1关于推进秀洲生态文明建设的思路研.docx
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1关于推进秀洲生态文明建设的思路研
关于推进秀洲生态文明建设的思路研究
生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的重要成果,是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。
它以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨,以建立可持续的经济发展模式、健康合理的消费模式以及和睦和谐的人际关系为主要内涵,倡导人类在遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律的基础上,追求物质与精神财富的创造与积累。
建设生态文明,实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会,实现人与自然和谐相处、协调发展。
本课题通过对推进秀洲生态文明建设必要性、可行性分析,提出推进秀洲生态文明建设的总体思路、基本原则以及主要任务和举措。
一、推进秀洲生态文明建设势在必行
建区以来,秀洲取得了前所未有的发展成就,但也遇到了前所未有的生态危机。
为支撑经济持续快速增长,付出了高昂的资源环境代价,发展的压力、生态的压力,比以往任何时候都要来得大、来得重。
如何有效应对和缓解这一危机,让秀洲走上一条可持续的发展道路,实现由传统工业文明向现代生态文明的转型,加快推进生态文明建设已势在必行。
1、推进生态文明建设是资源禀赋的现实所定。
从水资源看,秀洲水资源总量约为4.6亿立方米,人均水资源量近800立方米,远低于全省人均2100立方米的水平,而且区域性、水质性缺水现象十分严重;尽管近几年水环境COD浓度得到有效控制,但氨氮浓度和总磷浓度却始终居高不下;尽管水源保护区的水体质量已基本达到Ⅲ-Ⅳ类,但断面水质部分指标尚不能满足功能区类别要求;全区劣V及V类水质河流断面占监测河流断面的比例仍占66.7%。
从土地资源来看,“十五”、“十一五”期间年均建设用地规模分别达到4021亩和2680亩,按照新一轮土地利用总体规划,未来建设用地将面临有空间缺指标的困境,由于受建设用地总规模和占补平衡要求的双控,一方面计划指标逐年下降(2009年1600亩、2010年1100亩),另一方面耕地后备资源不足(复垦指标不够、成本大幅上升),预计“十二五”期间实际年均建设用地短缺的趋势不会改变。
2、推进生态文明建设是产业结构的现状所求。
到目前为止,我区经济发展还是以传统产业为主,“二高一低”的产业发展局面和以资源消耗、规模扩张为主要特征的粗放型发展方式还未从根本上扭转。
从三次产业结构看(见附表1),
附表1:
三次产业结构比较表单位:
%
地区
2009年
2005年
第一产业
第二产业
第三产业
第一产业
第二产业
第三产业
南湖
4.5
49.1
46.4
5.6
49.6
44.8
秀洲
7.4
60.4
32.2
9.8
59.8
30.4
嘉善
7.9
60.1
32.0
10.7
56.0
33.3
海盐
7.3
66.1
26.6
8.3
67.9
23.8
海宁
4.9
62.5
32.6
6.5
60.9
32.6
平湖
5.1
66
28.9
6.5
64.2
29.3
桐乡
6.4
56.4
37.2
7.7
55.1
37.2
湖州吴兴
6.0
48.2
45.8
8.2
47.4
44.4
舟山定海
3.5
44.0
52.5
5.3
41.2
53.5
我区三产的比重低于全市平均水平,处于全市第4位,与我区所处地域、经济总量、人口数量相近的地区比较差距更大。
从产业内部结构看,特别是制造业内部纺织业及纺织业中的印染业,资源占用消耗与经济产出不成正比,其用地占规上工业的38.4%、12.5%,用水占规上工业的52.2%、34.4%,单位增加值能耗是规上工业的2.1倍、3.3倍,但工业增加值只占规上工业的32.2%、9.8%,亩均增加值、亩均利税更是比规上工业低5.3万/亩、7.0万/亩和6.4万/亩、7.4万/亩。
在纺织业内部,亩均增加值、亩均利税最高的企业为520万/亩、376万/亩,最低的为2.2万/亩、-6.5万/亩。
与之相对,规上高新技术行业用地占规上工业的10.9%,单位增加值能耗只有规上工业的33.3%,用水只占规上工业的2.8%,但工业增加值占规上工业的11.7%,亩均增加值、亩均利税比规上工业高2.5万/亩、2.1万/亩(见附表2)。
由于产业层次的低下,吸引了大量低层次劳动力就业,部分地
附表2:
2009年规上工业中纺织业、印染业及高新技术行业资源消耗与经济产出比较
指标
规上工业
纺织业
印染业
高新技术行业
绝对量
绝对量
比重%
绝对量
比重%
绝对量
比重%
资
源
消
耗
企业个数(户)
727
366
50.3
58
8.0
75
10.3
占地面积(亩)
15350
5901
38.4
1921
12.5
1666
10.9
单位工业增加
值能耗(吨/万元)
2.1
4.4
-
7.0
-
0.7
-
企业用水总量
(万立方米)
6026
3146
52.2
2073
34.4
167
2.8
经
济
产
出
工业增加值
(万元)
503987
162142
32.2
49550
9.8
58822
11.7
亩均增加值
(万元/亩)
32.8
27.5
-
25.8
-
35.3
-
亩均利税
(万元/亩)
15.3
8.9
-
7.9
-
17.4
-
区外来人口已达本地人口的近2倍。
在北部地区,散户喷水织机仍然达到近3万台。
在市内,由于国际商务区拆迁大规模展开,一大批低层次的外来劳动力被挤入我区城郊结合部。
大量低素质劳动力的涌入,给生态环境、公共服务、社会管理等带来了巨大压力。
3、推进生态文明建设是节能减排的形势所逼。
由于产业结构的不合理和层次不高,造成节能减排的形势十分严峻。
从能源消耗看,随着经济社会的快速发展,我区全社会综合能源消费量不断增长,2009年已超过200万吨标准煤。
从污染排放看,2009年,我区废水排放量2861万吨,化学需氧量排放总量3391吨,工业废气排放总量174亿标立方米,产生固体废弃物46万吨。
纺织、印染、化工3个行业约占全区工业COD排放总量的95%,热电、纺织、印染、化工4个行业约占SO2排放量的99%。
农村种养业等农业面源污染的COD、总氮和总磷的排放总量分别约3552吨、1115吨和95吨,高于工业污染源排放量,成为我区地表水最主要的污染源。
空气质量虽然不断改善,但氮氧化物和颗粒悬浮物仍是影响空气质量的关键因素。
从节能减排的形势看,一方面,随着我区工业化和城镇化的推进,能源消耗和污染物排放将继续保持刚性增长。
另一方面,国家推动转型发展的倒逼机制已经形成,节能减排的约束性指标层层分解、不断加压。
节能减排工作面临存量难削减、增量难抵消的情况,而且越往后节能减排边际效应递减越明显、难度越大。
4、推进生态文明建设是人民群众的期望所归。
随着物质生活水平的不断提高,人们对生态环境的要求也越来越高。
近年来,尽管我们下了很大的力气整治环境污染,解决了一批群众反映强烈的突出环境问题,但由于历史欠账较多,污染防治与生态修复有一个过程,一些区域、领域、行业、企业环境问题还很突出,生态环境保护仍然面临着比较严峻复杂的形势,突出的环境问题对人民群众生命健康构成了较大威胁,个别环境污染问题甚至引发了群体性事件。
2009年我区软环境建设调查显示,在对本地人文与生活环境情况评价的17项指标中,生态环境状况的满意度列在倒数第6位,认为生态环境状况好的占47.5%,超过50%以上的群众对环境状况仍是不满意的。
与此同时,近5年,我区环保部门受理的环境信访案件已累计达1200多件,信访部门受理的环境信访案件累计达100多件,区人大代表、政协委员共提出有关生态环境建设的议案建议以及提案共48件。
5、推进生态文明建设是外部环境的变化所催。
中央和省、市先后对建设生态文明作出全面部署,为我区建设生态文明、实现全面协调可持续发展指明了方向。
全国一些地区理念超前、牺牲眼前、痛下决心、舍得投入,对建设生态文明的重视程度越来越高、工作力度越来越大,成果体现也越来越多,在带给我们压力的同时也给了我们更大的启示:
生态文明建设是转变发展方式的重要抓手,生态环境本身就是生产力,就是发展后劲,就是竞争力。
如:
佛山南海区的西樵镇,通过一系列强有力的行政措施和综合手段,加大对传统纺织产业的改造提升力度,纺织企业由4700多家变为800多家,在淘汰整合的同时,推动产业向研发和营销两端延伸,实现了当地产业利税的大幅上升。
又如:
位于成都市三环外正西16公里处的温江区,是成都市的卫星城,自然地理条件、区位交通条件、总体发展水平与我区有很多相似之处,近几年抓住成都建设“世界现代田园城市”的契机,提出打造“世界现代田园城市示范区”,每年投入上亿元资金用于生态建设,2009年,温江工业废水、烟尘排放达标率均为100%。
持续的生态建设投入,不仅让温江赢得了“国际花园城市”的称号,也让温江的高新技术产业、房地产业、现代商贸产业、教育文化产业、休闲旅游产业、生态都市农业迅速发展,地方财政收入也从2002年的2.3亿元增长到2009年的29亿元。
发展方式的加速转变和良好的生态环境正成为这些地区新的竞争优势。
总之,发展生态经济,建设生态文明,是客观要求、时代潮流,是大势所趋、人心所向。
我们正迎来绿色发展的新时代和实现赶超发展的新机遇。
需要我们认清形势、抢抓机遇、跟上潮流,把生态文明建设摆在全局工作更加突出的位置,扎实推进产业转型提升、资源高效利用、环境建设保护,加快实现经济社会的全面转型升级。
二、推进秀洲生态文明建设的现实基础
近年来,区委、区政府按照科学发展观的要求,以推进生态区建设为抓手,大力推进生态与经济社会的共同发展,经济转型取得初步成效,环境恶化趋势初步遏制,建设的理念和行动初步形成,推进的制度和政策初步建立,为深入推进生态文明建设奠定了较好的基础。
1、经济转型取得初步成效,但生态经济的规模还不大。
从三次产业发展看,农业产业化经营初显优势,“6+1”精品工程有效推进,生态都市型农业发展格局逐步形成。
工业转型提升初显成效,新兴产业成为新引擎,今年前三季度,其产值已占规上工业的36.2%,比去年底提高3.6个百分点;五大特色产业占比由2005年的59.2%提高到2009年的81.1%。
服务业发展初显加速势头,2005年以来年均增长14.3%,高于GDP增速1.9个百分点。
新商圈日益红火,楼宇经济不断拓展,现代物流业加快发展,文化创意、科技服务等新兴三产逐步涌现。
从创新成效看,科技投入力度不断加大,2009年R&D经费支出3.1亿元,企业技术开发费支出5.5亿元,分别比2005年增长7.8倍和2.4倍。
浙江科技孵化城(嘉兴)“一心八园”项目建设全面启动。
创建了毛衫、丝织和家电三大区域创新服务平台。
亿元以上企业研发中心创建率达100%。
已累计培育国家重点扶持高新技术企业27家、省级科技型中小企业55家、市级高新技术企业31家。
从新型工业化水平看,2009年我区在全市的总体水平靠前,亩均工业增加值和全员劳动生产率增长率由2006年的第五位跃居全市首位,亩均税金增长率也由第四位跃居全市第二位,新型化水平不断提高,转型升级取得初步成效(见附表3)。
但应该看到,我区制造业中新兴产业发展增速较快,但比重仍然较小,
附表3:
走新型工业化道路县(市、区)评价结果
地区
亩均工业增加值
(万元/亩)
亩均应交税金
(万元/亩)
全员劳动生产力
(万元/人)
人均劳动报酬
(万元/人)
2009
2006
2009
2006
2009
2006
2009
2006
南湖区
37.75
36.36
7.36
5.02
6.53
6.78
2.39
1.83
秀洲区
42.54
32.97
6.54
3.88
7.37
5.63
2.54
1.75
嘉善县
31.94
33.57
6.31
3.88
6.74
6.50
2.30
1.78
海盐县
27.99
27.48
6.55
4.47
5.21
4.48
2.11
1.68
海宁市
32.08
34.56
6.13
4.83
6.26
7.43
2.31
2.16
平湖市
45.73
45.78
7.56
5.66
4.89
4.58
2.33
1.86
桐乡市
31.03
32.52
5.74
5.21
6.13
5.60
2.22
1.65
生态都市型农业的潜力还远没得到充分发挥,“一心八园”平台项目和现代物流园建设才全面展开,北部湿地保护建设才启动前期,绿色生态经济的发展潜力较大,但总体规模还较小。
2、环境恶化趋势初步遏制,但生态环境的质量还不高。
以区“811”环境污染整治三年行动和环境保护新三年行动为抓手,突出解决了一批重点区域、重点领域、重点行业的环境污染问题。
从源头防范看,严格执行产业政策和环保标准,落实“绿色门槛”、“技术门槛”、“投入门槛”。
落后产能淘汰加快,探索实行印染行业退出机制,实施结构性减排,累计关停机立窑、砖瓦窑25座,实施中水回用等工程减排项目16项,加大监管减排力度,一批非法排污生产企业被及时取缔,2005年以来COD累计削减12.58%,SO2累计削减17.65%。
从集约发展看,“以亩产论英雄”的投入评价机制不断完善,2005年以来累计盘活存量土地2500亩,共落实节能技改项目116项,实际完成投资额13.1亿元,规上企业万元工业增加值能耗累计下降25.1%。
循环经济和清洁生产持续推进,累计完成清洁生产企业审核82家,通过审核绿色企业6家。
从环保基础设施建设看,2005年以来,全区环保重点项目投入约6.5亿元。
其中,喷水织机废水治理约1亿元,印染行业废水、废气治理约3亿元,热电行业污泥处置约4000万元,覆盖城乡的污水收集管网系统基本建成,工业污水全部、近郊及建制镇生活污水70%以上实现入网。
城乡一体化供水投入2.2亿元,供水覆盖率达88%。
绿化建设投入1.8亿元,全区绿化覆盖率达33.4%,森林覆盖率达18.3%,人均公共绿地面积达12平方米。
1877条河道整治投入1.4亿元,建设生态景观护岸和生态圩堤400公里。
从农村环境污染整治看,以“五化”为抓手,全面开展“十村示范,百村整治”工程。
一批城乡生活垃圾收集、中转设施和“两新”工程配套设施加快建成,农村生活污水日处理能力达5144吨,清洁能源利用率达72%左右,秸秆综合利用率达85%以上,规模化养殖场排泄物综合利用率达95%以上。
但也应该看到,农户居住分散和“低小散”的家庭工业还大量分布,不利于相关基础设施的建设管理。
水环境污染、农业面源污染等问题依然突出。
森林资源总量不高,而且绿地、景观点线分散,系统性不强、贯通性不够、共享度不高,绿化量质有待提高。
3、建设的理念和行动初步形成,但生态文化的氛围还不浓。
近年来,我区各级政府和有关部门充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,加大宣传教育力度,积极倡导生态文明理念,普及生态环保知识,全社会的环境意识、生态理念和法制观念不断得到加强。
以创建省级文明示范城区为契机,积极倡导绿色健康的文明方式,拓宽公众参与环保工作的渠道,通过组织可再生资源回收利用、环保义务劳动和志愿者行动、设立环保举报电话等公众参与活动,把公众监督和参与有机融入生态建设和环境保护之中。
同时,扎实推进生态创建,目前洪合、王店和新塍镇已获得“省级生态镇”称号,油车港镇、新城街道和高照街道今年已正式申报省级生态镇(街道),成功创建全国计划生育优质服务先进单位、省级文化先进区和省级社区卫生服务先进区,创建市级以上文化示范村24个。
但也应看到,目前我区生态文化氛围的营造还缺乏足够的载体,对生态文化的内涵挖掘还不够,对生态文化的立体宣传还不够,生态文明还没有形成全社会的自觉意识和内在行动,一些群众还缺乏低碳生活、绿色消费观念,个别企业经营者缺乏守法治污的责任意识。
同时,本地劳动力转移已近枯竭,大量流入的外来劳动力素质不高,流动性大,给普及生态文明理念带来了一定压力。
4、推进的制度和政策初步建立,但系统性和执行力还不够。
近年来,我区坚持把建立健全工作推进体系作为生态区建设的基础性工作。
2004年提出建设“生态秀洲”的目标任务,并建立统一领导、分级负责、相互协调、齐抓共管的工作机制,把生态建设和环境保护的责任层层落实到各镇、街道和部门。
先后出台相关政策文件10余个,涉及企业污水达标入网、印染行业环境污染整治、排污权有偿使用与交易、畜禽排泄物治理等生态文明建设众多内容。
同时,建立环保、金融、经贸、财税等部门联动机制,强化企业环保记录在银行信用、品牌评级、产品出口、政府采购和收税政策上的制约作用,为生态建设提供了良好的制度保障。
但也应看到,随着生态文明理念的不断完善和要求的不断提升,原有体制机制也亟待加以完善和加强。
整体统筹规划有待提升,引导推进体系有待完善,执行标准和执行力度有待提高。
必须在落实节约资源、保护环境的目标责任制和行政问责制上加强力度,在项目准入门槛、落后产能淘汰标准、节能减排考核奖惩力度等方面提高标准,在区域环境监管评估,生态环境信息公开,群众、媒体监督等各种制度上加强探索。
三、推进秀洲生态文明建设的总体思路
生态文明建设是一项系统性、长期性、复杂性的艰巨任务。
必须最大限度地发挥比较优势,必须最大力度地化解矛盾,必须最大努力地抓住关键环节,以与“三个发展”相适应的方式方法,有重点、分步骤、强统筹地持续推进。
(一)总体思路
推进秀洲生态文明建设的总体思路是:
深入贯彻中央和省、市推进生态文明建设的精神和要求,牢固树立生态文明的理念,加快实施“生态优先”战略,以“打造现代田园新秀洲”为目标,以“生态区”建设为载体,以实施清洁能源、清洁生产、清洁河网、绿色项目、绿化建设、绿道建设、绿色创建“三清四绿”行动计划为抓手,大力发展生态经济,着力美化生态环境,积极弘扬生态文化,不断完善体制机制,加快形成生态的发展模式和消费模式,努力探索具有秀洲特色的生态文明建设之路。
(二)基本原则
根据以上总体思路,在推进生态文明建设过程中,必须切实把握好以下原则:
――坚持理念先行和重在建设并重。
坚持理念先行,强化全社会生态文明教育,牢固树立生态文明的理念,确立正确的发展观、政绩观。
坚持重在建设,把生态文明建设与其他“三大文明”建设相结合,共同部署、协同推进,开创生态文明建设的新局面。
――坚持生态优先和产业为本并施。
把握发展规律、自然规律和生态规律,找准生态建设和产业发展结合点,坚持生态规划、生态产业、环保基建、舆论引导和政策保障五大优先,提升资源环境承载力,推进产业转型升级,形成生态和产业良性互动的新格局。
――坚持整体规划和重点突破并举。
按照依托发展平台,推进转型发展,建设现代田园新秀洲的要求,突出各大功能区的特点,进行整体规划。
坚持从实际出发,把握重点难点,实施组团联动,分步分段推进,力争在重点区域、重点领域、重点项目上取得新突破。
――坚持党政主导和社会参与并推。
充分发挥党委政府的领导、组织、协调和推动作用,为推进生态文明建设提供强大保障。
探索建立生态文明建设的有效机制,动员全社会各方力量,共同参与生态文明建设的伟大实践,营造全社会共建共享生态文明的新氛围。
(三)主要任务和举措
根据以上总体思路和基本原则,生态文明建设必须从以下方面扎实推进。
1、深化规划、调整结构,大力发展生态经济。
生态文明建设的核心是转变经济发展方式。
只有推动生产方式从“二高一低”向“高好低少优”转变,才能从根本上解决环境污染问题、推动生态文明进步。
一是深化全域秀洲规划。
按照建设“一核两翼”组团式发展平台,打造现代田园新秀洲的总体要求,以生态为先导、产业为核心,以中心区“园在城中”、拓展区“城田相融”、发展区“人在田中”的总体功能分区为方向,将三大平台内部划分为若干功能区,加快编制各功能区生态建设规划、产业发展规划、交通建设规划等专项规划,推进三大平台经济社会发展规划、城市建设规划、土地利用总体规划、生态功能区规划的四规融合,不断深化全域秀洲规划,逐步形成“多中心、组团式、网络化”的新型全域秀洲城乡空间新格局。
二是构建现代产业体系。
遵循产业发展规律,把握主攻产业方向,完善产业规划和产业政策,提高“绿色、技术、投入”三大门槛,限制淘汰落后产能,改造提升优势传统产业,扶持培育绿色生态产业。
大力发展先进制造业,加快发展现代服务业,提升发展都市型现代农业,促进三次产业融合发展,提高绿色生态产业占GDP的比重,构建“5+4”现代产业体系,即着力培育新能源新材料、装备制造、电器机械制造、电子信息、现代纺织5大先进制造业特色产业集群,以现代物流、现代商务为重点的生产性服务业和以商贸流通、休闲旅游为重点的生活性服务业2大现代服务业,以及生态高效农业和绿色建筑业。
三是推进能源资源集约。
充分发挥以浙江科技孵化城(嘉兴)为主平台的区域创新体系的作用,着力突破制约产业发展的关键技术和核心工艺,开发推广循环利用、清洁生产、节能减排和治理污染的先进适用技术,为绿色生态经济提供有效的科技支撑。
大力推进节能降耗减排,全面推进“四节一提高”,确保完成单位GDP综合能耗下降指标和主要污染物排放指标。
深入实施发展循环经济“217”行动计划和“2442”示范工程,全面推行清洁生产,加快发展生态循环农业,从源头上减少资源消耗和环境污染。
2、突出整治、重视建设,着力美化生态环境。
生态文明建设的重点是污染的综合治理和生态的修复建设。
要在巩固提升整治成果的基础上,进一步突出城乡环境污染综合治理和生态修复建设的重点,切实改善人居环境。
一是突出水环境治理。
引导北部湿地平台区域农户集聚,加快珍珠退养和渔民转移,完善喷水织机废水集中治理管理体制。
实施重点水功能区环境治理和修复工程,确保饮用水源水质达标。
深化工业污染整治成果,坚持关停一批、整治一批、规范一批。
加快生活污水接管进网进程,提高废水处理设施的运转率和达标率。
全面推进农业农村污染整治,结合“两新”工程建设,制定农村分散型水污染物治理、减排工作方案,实施新一轮清洁河道工程,做好畜禽规模化养殖污染防治,推广使用有机肥,减少和控制农药、化肥的使用量。
二是改善城乡人居环境。
以区域城乡统筹为着力点,深入实施“1525”工程,提升新市镇和城乡一体新社区建设水平。
推进交通、能源、信息等基础设施网络化。
实施市镇环境综合整治,开展绿色市镇示范工程建设。
加强城乡污水、垃圾收集处理设施建设,加快污水配套管网向社区延伸,推广垃圾分类收集,提高垃圾无害化处理能力。
完善农村环境卫生长效保洁机制,积极开展村庄绿化,着力改善农村生态环境。
加快新市镇商贸服务区、工业功能区、现代农业园区等的建设,着力完善教卫文体等公共服务设施,促进产业和人口集聚,切实提高人民群众生活品质。
三是推进绿化、绿道建设。
围绕生态田园一个目标,编制全域绿化和绿道建设两个规划,实施运河文化长廊、生态公园、重点骨干公路和河道、北部湿地平台生态修复、绿道建设六大绿化生态工程。
完善深化25公里长的运河秀洲段保护开发规划,分步分段启动高品位的绿化生态建设;按照各大平台至少有3个高档次生态公园,每大功能区至少有1个高水准公园,每个社区至少有1个或1块配套公园或公共绿地的要求,加快生态公园建设;依托重点工程和生态护岸建设,高水平推进重点骨干公路和河道两侧的绿化建设;按照总体规划、点轴突破的思路,稳步推进北部湿地平台的绿化生态工程
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