2022年中级安全工程师《安全法律法规第一至三章课程讲义.docx
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2022中级安全工程师《安全法律法规
第一章-第三章课程讲义
第一章安全生产相关国家政策
第一节习近平新时代中国特色社会主义思想及依法治国简述第二节国家领导人有关安全生产讲话
第三节有关安全生产的重要文件考点1安全生产红线
2013年6月6日国家领导人就做好安全生产工作作出重要指示
人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。
这必须作为一条不可逾越的红线。
考点2暗查暗访制度
习近平指出,安全生产,要坚持防患于未然。
要继续开展安全生产大检查,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。
要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,暗查暗访,特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。
考点3国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见1、加快落实安全生产责任制。
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,健全安全生产责任体系。
强化地方党委和政府的领导责任,明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。
地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。
2、强化部门监管责任。
按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,理清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。
3、强化企业主体责任。
明确企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”并对生产经营全过程实行安全责任追溯。
树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会"双报告"制度,实行自查自改自报闭环管理。
严格执行安全生产和职业健康"三同时"制度。
安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。
负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。
【2021•真题】《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,提出加快落实安全生产责任制。
根据该意见,关于安全生产责任制的说法,正确的是( )。
A.地方党委和政府的安全生产领导责任是全员安全生产责任制的应有之义
B.党政同责、一岗双责适用于地方各级党政领导,也适用于国有企业党政领导
C.地方各级党委和政府应做到安全责任、管理,投入、培训和应急救援“五到位”D.企业应建立向应急管理部门和职代会报告重大事故隐患治理情况的“双报告”制度
【答案】D
【解析】企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。
选项A错误明确地方党委和政府领导责任。
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系。
选项B错误
建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
选项C错误。
树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会"双报告"制度,实行自查自改自报闭环管理。
选项D正确。
第二章安全生产法律基础知识
第一节法律基础知识
第二节中国特色社会主义法治和依法行政
划分标准
划分类别
法的创制和适用主体
国内法和国际法
法的效力、内容和制定程序
根本法和普通法
法的适用范围
一般法和特别法
法规定的内容
实体法和程序法
创制和表达形式
成文法、不成文法
意识形态
社会主义法和资本主义法
第三节安全生产立法及安全生产法律体系的基本框架考点1法的分类
【2014•真题】下列关于法的分类和效力的说法,正确的有( )。
A.根据法的适用范围不同,可以将法律分为成文法和不成文法
B.按照法的创制和表达形式的不同,可以将法律分为特殊法和一般法C.按照法的创制和适用主体不同,可以将法律分为国内法和国际法D.按照法规定的内容不同,可以将法律分为一般法和普通法
【答案】C
考点2法对人的效力
一是属人主义:
只适用于本国公民。
二是属地主义:
适用于该国管辖地区内的所有人。
三是保护主义:
以维护本国利益作为是否适用本国法律的依据。
四是“折衷主义”:
以属地主义为主,与属人主义、保护主义相结合。
原则是:
既要维护本国利益、坚持本国主权、又要尊重他国主权。
考点3法的形式、制定主体及特征
法律形式
制定主体
名称特征
国家
宪法
全国人大
宪法
法律
全国人大及其常委会
XX法
行政法规
国务院
XX条例
地方
地方性法规
地方人大及其常委会
X地XX条例
地方政府规章
省级、市级人民政府
X地X规定、办法、细则
部委
部门规章
国务院各部委
X规定、办法、细则
基本框架
组成根据
原则
上位法与下位法
不同层级和效力位阶
上位法优于下位法
一般法与特别法
同一层级的适用范围
特别法优于一般法
综合性法与单行法
法的内容、适用范围
区分是相对的、可分的
考点4安全生产法律体系的基本框架
1、上位法优于下位法
•
部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等法律效力,在各自的权限范围内施行。
2、特别法优于一般法
《安全生产法》《矿山安全法》3、综合性法与单行法
《安全生产法》《矿山安全法》《煤炭法》
《煤矿安全监察条例》
【2019•真题】根据法的不同效力层级,下列安全生产法律法规和规章中,属于最低层级的安全生产立法是( )。
A.国务院通过的《安全生产许可证条例》
B.某直辖市人大常委会通过的《××市安全生产条例》
C.某省人民政府通过的《××省煤矿安全生产监督管理规定》D.全国人大常委会通过的《特种设备安全法》
【答案】C
【2021•真题】具有中国特色的安全生产法律体系正在不断发展和完善,各层级的法律规范相互依存、相互联系、辩证统一,不同层级的法律法规效力不同。
关于我国安全生产法律法规效力的说法,正确的是( )。
A.《安全生产法》的效力高于《职业病防治法》
B.《安全生产许可证条例》的效力高于《煤矿安全监察条例》
C.《女职工劳动保护特别规定》与《生产安全事故应急条例》效力相同D.《北京市安全生产条例》的效力高于《沈阳市安全生产条例》
【答案】C
【解析】选项A都为法律,效力相同;选项B都为行政法规,效力相同;选项C都为行政法规,效力相同;选项D都为地方性法规,效力相同。
第三章中华人民共和国安全生产法
第一节立法目的、适用范围第二节基本规定
第三节生产经营单位的安全生产保障第四节从业人员的安全生产权利和义务第五节安全生产的监督管理
第六节生产安全事故的应急救援与调查处理第七节安全生产法律责任
第一节立法目的、适用范围
考点1安全生产法的适用范围
第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产,适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射
安全、特种设备安全另有规定的,适用其规定。
口诀:
核辐射起火,特警四路救援。
2014•真题】《安全生产法》第二条明确了排除适用的特殊规定,下列关于《安全生产法》适用的说法,正确的是( )。
A.有关法律、行政法规对铁路交通安全没有规定的,适用《安全生产法》B.有关法律、行政法规对非煤矿山安全没有规定的,不适用《安全生产法》C.有关法律、行政法规对消防安全另有规定的,适用《安全生产法》
D.有关法律、行政法规对危险化学品安全另有规定的,不适用《安全生产法》
【答案】A
第二节基本规定
考点2安全生产的方针及工作机制
第三条安全生产工作应当(无“应当”二字,是否删除?
)坚持中国共产党的领导。
安全生产工作应当以人为本,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,从源头上防范化解重大安全风险。
安全生产工作应当实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度,加大对安全生产资金、物资、人员的投入保障力度,改善安全生产条件,加强
安全生产标准化、信息化建设,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,健全风险防范化解机制,提高安全生产水平,确保安全生产。
第五条生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。
其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。
【例题】根据《安全生产法》的要求,下列选项中关于安全生产的方针及工作机制说法错误的是( )。
A.应当以人为本,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位
B.实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管教育培训必须管安全
C.坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,从源头上防范化解重大安全风险D.强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任
【答案】B
【解析】第三条安全生产工作应当坚持中国共产党的领导。
安全生产工作应当以人为本,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,从源头上防范化解重大安全风险。
安全生产工作应当实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
考点3工会在安全生产工作中的地位和权利
第七条工会依法对安全生产工作进行监督。
生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。
生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度,应当听取工会的意见。
第六十条工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督,提出意见。
工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规,侵犯从业人员合法权益的行为,有权要求纠正;发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时,有权提出解决的建议,生产经营单位应当及时研究答复;发现危及从业人员生命安全的情况时,有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所,生产经营单位必须立即作出处理。
工会有权依法参加事故调查,向有关部门提出处理意见,并要求追究有关人员的责任。
口诀:
工会监督无实权,维权建议提意见
考点4人民政府及派出机关的安全生产职责
第八条国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施。
安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接。
各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设,所需经费列入本级预算。
县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制,按照安全风险管控要求,进行产业规划和空间布局,并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。
第九条国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,建立健全安全生产工作协调机制,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。
乡镇人民政府和街道办事处,以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责,加强安全生产监管力量建设,按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查,协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。
【例题】依据《安全生产法》的规定,下列关于各级人民政府安全生产职责的说法,正确的是( )。
A.县级以上地方各级人民政府履行本行政区域内的安全监管职责,对生产经营单位安全生产状况实施监督检查B.县级以上地方各级人民政府的应急管理部门应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制
C.乡、镇人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行安全监管职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题
D.乡镇人民政府和街道办事处,以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责
【答案】D
【解析】第八条国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施。
安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接。
各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设,所需经费列入本级预算。
县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制,按照安全风险管控要求,进行产业规划和空间布局,并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。
第九条国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,建立健全安全生产工作协调机制,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。
乡镇人民政府和街道办事处,以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责,加强安全生产监管力量建设,按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查,协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。
考点5综合监管部门与专项监管部门的职责
第十条国务院应急管理部门依照本法,对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。
国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。
对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的,由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。
应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生产监督管理职责的部门。
负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用,依法加强安全生产监督管理工作。
监管类型
地域范围
监管部门
综合监管
全国
应急管理部
县级以上
应急管理部门
总结:
专项监管
全国
国务院各部委
县级以上
地方行业主管部门
第三节生产经营单位的安全生产保障
考点6主要负责人的职责【案例考点】
第二十一条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:
(一)建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,加强安全生产标准化建设;
(二)组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程;
(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;
(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;
(五)组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;
(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
(七)及时、如实报告生产安全事故。
主要负责人:
生产经营单位生产经营活动的主要决策人。
(1)重大生产经营事项由董事会决策的,那么董事长就是主要负责人。
(2)一般情况下,主要负责人是其法定代表人。
国内外特大集团公司的法定代表人,与其子公司的法定代表人(董事长)同为一人,在异地或者国外,总经理(厂长)成为主要负责人。
(3)当董事长或者总经理长期缺位(生病、学习等)时,其授权的副职或者其他人主持全面工作。
【例题】某股份公司董事长由上一级单位总经理兼任,长期在外地。
该公司的总经理在党校脱产学习一年,期间日常工作由常务副总经理负责,分管安全生产的安全总监协助其工作。
根据《安全生产法》,此期间负责加强安全生产标准化建设并落实双控机制的是()。
A.董事长B.总经理
C.常务副总经理D.安全总监
【答案】C
【解析】加强安全生产标准化建设并落实双控机制应是生产经营单位主要负责人的职责。
当董事长或者总经理长期缺位(生病、学习等)时,主要负责人应是主持全面工作的常务副总经理。
故选项C正确。
考点7安全生产资金投入的规定
第二十三条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
(1)按照公司法成立的股份制公司、有限责任公司,由其决策机构董事会或者股东会决定安全投入的资金。
(2)非公司制生产经营单位,由其主要负责人决定安全投入的资金。
(3)个人投资并由他人管理的生产经营单位,由其投资人即股东决定安全投入的资金。
【例题】甲投资公司、乙国有企业、丙科技公司共同出资成立了丁科技公司。
丁公司董事长由甲公司宋某担任,总经理由丙科技公司齐某担任,全面负责产品研发;安全总监由乙企业梁某担任,负责公司安全管理工作;成立安委会,由宋某担任主任。
依据《安全生产法》,负责保证丁公司安全生产投入的责任主体是()。
A.齐某
B.丁公司董事会C.梁某
D.宋某
【答案】B
【解析】按照公司法成立的股份制公司、有限责任公司,由其决策机构董事会或者股东会决定安全投入的资金。
考点8安全生产管理机构及安管人员的配置
第二十四条矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位,从业人员超过100人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生
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