省局党风廉政建设和反腐败工作要点.doc
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省局党风廉政建设和反腐败工作要点.doc
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2010年省局党风廉政建设和反腐败工作要点
2010年党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,按照中纪委五次全会、省纪委六次全会和全国安监系统党风廉政暨队伍建设工作会议的部署要求,围绕中心、服务大局,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,深入落实《工作规划》,以加强反腐倡廉制度建设、建立完善惩防腐败体系为主线,以党风廉政建设责任制为抓手,突出重点、狠抓落实,切实加大教育、监督和案件查处工作力度,促进《廉政准则》和源头防治腐败各项措施的落实,不断加强反腐倡廉建设和安全监管监察队伍建设,为深化“安全生产年”活动,推动科学发展、安全发展,实现全省安全生产形势持续稳定好转提供政治和纪律保证。
一、深入开展反腐倡廉教育,进一步提高党员干部廉洁从政的自觉性
围绕深化“安全生产年”活动,贴近反腐倡廉工作实际和党员干部思想实际,以树立正确的权力观、政绩观、事业观为目的,以学习贯彻《廉政准则》为重点,在全体党员干部中广泛开展“学习贯彻廉政准则,做勤政廉洁表率”反腐倡廉主题教育活动,着力解决党员干部在廉洁从政方面存在的突出问题,进一步强化宗旨意识、纪律意识、责任意识和廉洁意识,规范从政从业行为,增强秉公用权、廉洁执法的自觉性。
围绕主题教育,广泛开展六项活动。
一是《廉政准则》学习宣传活动。
上半年,集中搞好宣传教育,组织党员干部原原本本学习《廉政准则》,深入领会精神实质,全面把握具体规定和新内容、新要求。
把《廉政准则》纳入各级党委(党组)中心组学习计划,列为党员和干部教育培训的重要内容。
理论学习中心组、各支部要进行一次专题学习,每季度组织一次反腐倡廉理论专题学习。
第二季度,省局机关组织一次专题辅导,对处以上干部进行一次集中学习培训。
利用报刊、网站、宣传橱窗等载体,广泛宣传“8个禁止”和“52个不准”,营造有利于《廉政准则》贯彻落实的浓厚氛围和良好环境。
二是党纪政纪条规教育月活动。
5月份,以学习贯彻准则、查找纠正问题为主要内容,集中开展党纪政纪条规学习教育,以专题民主生活会的形式,组织党员干部特别是党员领导干部对照廉洁从政八个方面的行为规范,开展自查互查,认真分析和查纠存在的问题。
根据安监系统的实际,在领导干部和安全执法队伍廉洁自律上着重防止和解决七个方面的问题:
(1)接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排;
(2)在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证;(3)违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬,以及从事有偿中介活动;(4)违反公共财物管理和使用规定,假公济私、化公为私;(5)利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益;(6)干预和插手建设工程项目承发包、政府采购、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动;(7)大办婚丧喜庆事宜或借机敛财。
5月底,组织省局和徐州分局全体机关干部、直属单位领导班子成员和党支部书记廉政准则学习测试。
三是正反典型教育活动。
广泛开展向先进典型和道德模范学习活动,组织学习河南煤监局豫东分局原局长丁安同志先进事迹,选树和宣扬一批全省安监系统的先进单位和个人,扬正气、树新风,营造争先创优的浓厚氛围。
搞好案例警示,深入剖析安监系统发生的典型案例,用身边事教育身边人。
每季度集中组织一次先进典型和案例警示教育活动,每半年安排一次反腐倡廉形势报告会。
四是廉政谈话活动。
针对不同的工作阶段和重要时机党员干部在廉洁自律方面出现的苗头性、倾向性问题,及时搞好教育和廉政谈话。
各部门主要负责人每半年至少和所属人员进行一次廉政谈话,各直属单位党政主要负责人每半年与班子成员和重点部门负责人进行一次廉政谈话。
五是开展廉政承诺活动。
每个党员干部和公职人员针对自己的岗位特点,作出书面廉政承诺,自觉接受党组织和群众的监督。
各级领导班子和领导干部要带头承诺,带头执行廉政准则,带头接受监督。
六是开展廉政文化进家庭活动。
把廉政教育和家庭美德教育结合起来,积极开展家庭助廉教育,通过发廉政信函和廉政短信等方式,增强家庭成员反腐倡廉的自觉意识,发挥家庭亲情助廉和监督提醒作用,构筑拒腐防变的家庭防线。
二、着力构建惩防腐败体系,进一步加强反腐倡廉制度建设
认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话精神,按照省委确定的惩防体系基本框架形成年的部署和省局《实施方案》的安排,围绕建立健全廉政教育机制、权力监控机制、纠风长效机制、有效预防机制和从严惩戒机制,全面推进制度建设,提高制度建设的系统性、科学性、可操作性和实效性。
根据实际情况和工作需要,进一步对制度建设情况进行一次全面的梳理和分析,有针对性地做好制定完善工作。
今年,要重点研究制定省局党风廉政教育实施办法、领导班子和领导干部监督检查实施意见,完善党风廉政建设责任制、廉政承诺制和行政执法责任制,修订落实党风廉政建设责任制实施意见和考评细则,制定党风廉政建设专项评审实施办法,建立健全行政执法投诉处理和行政执法考核制度,政务公开工作评议考核和责任追究制度,进一步完善行政许可、事故调查、安全培训、中介机构和协会学会管理等纪律规定和监督制度,建立健全安全评价、评估、评审工作的公平竞争机制。
按照有关规定要求,进一步规范离退休领导干部在企业和学会、协会任职行为。
编制印发《江苏省安全生产行政权力运行规范实用手册》,进一步规范全省安监系统安全执法行为,提高安全执法水平。
进一步提高制度的执行力。
抓好相关制度规定的宣传教育,增强党员干部的制度意识,提高执行的自觉性。
各级领导干部要强化责任意识,自觉做执行制度的表率,以自身的模范行动推动各项规章制度的落实。
加强监督检查,把制度执行情况纳入领导班子业绩评定和责任制的重要内容,定期进行检查考核,严格奖惩和责任追究,维护制度的权威性。
三、强化监督制约,进一步推进各项权力公开规范运行
加强对机关和领导干部特别是主要领导干部的监督,认真贯彻落实党内监督条例,严格执行领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主评议、离任和任期经济责任审计、党组、党委和纪检部门主要负责人同下级党政主要负责人谈话等制度措施,强化对遵守党的政治纪律、执行民主集中制和廉政准则、作风建设和履行职责等情况的监督。
突出对重点部位、关键环节的监督,加强对干部选拔任用工作的监督,进一步规范干部选拔任用程序,严明干部人事工作纪律。
加大对大额资金使用、工程建设项目和物资采购情况的监督力度,继续搞好“收支两条线”规定执行情况和分局、事业单位执行财务制度情况的监督,加强对协会、学会资金的监督,及时发现和纠正存在的问题。
第二季度,省局对协会、学会执行财务制度和经费收支使用情况集中进行一次审计。
继续推进“小金库”专项治理工作,抓好“小金库”的排查、整改工作,完善财务制度,强化源头治理,建立和完善防治“小金库”的长效机制。
加强对行政许可权、安全执法权、事故调查权、中介机构管理权和安全培训等权力行使的监督,保证行政权力行使依法、公正、廉洁。
第四季度,对省安监机构人员执行廉政准则和国家总局“九条纪律”、“双五条规定”情况进行专项督查。
全面推进行政权力网上公开透明运行工作。
重点抓好以下工作:
一是按照权责清晰、程序严密、制约有效的要求,进一步规范权力运行流程,完善网上运行平台。
二是加快推进省市县三级安监机构网络平台互联互通工作,6月底前实现所有行政权力事项网上运行全覆盖,全省县级以上安监机构行政权力网上运行工作全覆盖,杜绝行政权力事项网外运行的现象。
三是积极推进电子监察系统建设,提高行政权力运行网上实时监控、预警纠错、绩效评估和投诉处理的水平。
四是健全管理机制,制定相关配套制度规定,保证这项工作协调有序运行。
五是加强组织领导,明确工作责任。
各处室是这项工作的责任主体,主要负责人要切实履行好第一责任人的职责,要明确分工、责任到人,领导干部要积极参与,带头在网上审批、网上办公,确保各项工作内容落到实处。
推进内控机制建设,建立健全廉政风险排查防控机制。
根据三定方案,对照部门职能,围绕各项行政权力和人、财、物等内部管理权,以权力的运行为主线,认真排查权力运行中可能存在的风险点,有针对性地制定防控措施和相关工作程序,实行分权制约,强化过程监控,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
把加强部门内控机制建设与推进行政权力网上公开透明运行、加快电子监察系统建设有机结合起来,坚持整体规划,统筹推进,整合各方面资源,构建权力运行的监控体系,提高监督工作效果。
今年,要按照省政府的要求,建立省局政务大厅,积极推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制,坚决纠正不按法定时限办理行政许可的行为。
坚持内部监督与外部监督相结合,积极拓展监督渠道,完善信访、电话和网络监督方式,积极参与政风热线,建立网络受理和网络信息收集处理机制,注重舆情分析和研判,及时发现和解决存在的问题。
四、以主题实践活动为抓手,进一步加强安全监管监察队伍建设
以“争当安全发展忠诚卫士,创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动为抓手,按照坚定理想信念、强化宗旨意识、提高履职能力、严格廉洁自律、树立良好形象的总体要求,全面加强安全监管监察队伍建设。
一是加强思想政治建设。
结合建设学习型机关、学习型班子和学习型队伍活动,组织广大干部深入学习中国特色社会主义理论体系和科学发展观,深入学习中央领导同志关于加强安全生产的有关论述,提高理论素养,坚定理想信念,牢固树立安全发展理念,认清职责和使命,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识和服务意识。
每季度举行一次新理论、新知识、新技术和相关业务知识等拓展式学习讲座,改善干部队伍的知识结构,拓展知识视野,增强思维和工作创新能力。
二是加强履职能力建设。
加强教育培训工作,定期举办处级干部以及直属事业单位领导人员培训班,办好全省安全监管监察人员执法资格和专题业务培训班,积极选派干部参加国家总局组织的各类培训班和选送年轻同志到高等院校进修。
进一步完善上挂下派和横向轮岗交流机制,积极协调相关部门,有计划地安排省局干部到市县局挂职锻炼,同时注重从基层选拔优秀人才到上级机关挂职,机关各部门特别是管人、管钱、管物、管审批的重点岗位人员定期进行轮岗交流。
注重在重大督查活动、联合执法行动、事故抢险救援中锻炼培养干部,定期组织异地执法交流活动,促进广大干部掌握过硬本领,全面提升履行职责的能力素质。
三是加强作风建设。
通过创建活动,进一步促进机关和领导干部的作风转变,推进全系统行风建设。
要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风,着力解决在作风方面存在的突出问题。
坚持和完善民主生活会制度,把党性分析作为民主生活会的重要内容,认真开展批评和自我批评,坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风,不断增强党内生活的原则性和实效性。
党组成员和机关相关部门要参加处室和直属单位民主生活会,给予指导和监督,以保证民主生活会的质量。
大力整治文风会风,严格控制发文数量和范围,严格控制会议数量、经费、规模,严格禁止处室擅自办班办会,严肃查处乱办班、乱收费和以办会、办班、出书等形式变相谋利的行为。
进一步规范机关人员外出讲课行为,严格报批手续。
坚持艰苦奋斗,勤俭节约,完善和严格控制楼堂馆所建设和庆典、研讨会、讲坛等活动,杜绝铺张浪费。
教育引导党员干部保持高尚情操,及时发现和纠正少数干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的问题。
通过多种渠道和方式加强对干部“八小时以外”、对“生活圈”、“社交圈”的监督。
四是加强选人用人机制建设。
认真贯彻干部选拔任用条例,进一步完善干部选拔任用工作程序,坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告和任前公示等制度;改进干部人选初始提名和党组研究表决方式,实行无记名投票方式表决干部任免;积极探索差额选拔干部和公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,进一步拓展选拔干部的办法和渠道。
认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》,加强对干部选拔任用工作的监督,坚决抵制和严肃查处跑官要官、拉票等不正之风,提高选人用人的公信度。
第三季度,召开主题实践活动座谈会。
五、充分发挥行政监察职能,切实纠正损害群众利益的不正之风
加强对安全生产方针政策、安全生产法律法规,深化“安全生产年”活动等重要部署、重要决定贯彻执行情况的监督检查,严肃查处违纪违规行为,坚决纠正有令不行、有禁不止现象,确保政令畅通。
深入抓好工程建设领域专项治理工作,认真做好排查工作,落实整改责任、完善规章制度;继续牵头推进省治理工程建设领域突出问题安全生产专项工作。
认真做好安全执法监察工作,重点对安全生产事故查处情况进行监督检查。
上半年,要会同有关部门,对2008年以来死亡3人以上安全事故查处和责任追究落实情况进行督查。
认真做好违纪问题查处工作。
重点查办领导干部以及执法人员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,严肃查处利用行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为,严肃查办严重侵害群众利益案件,严肃查处安全生产责任事故背后的腐败问题。
深入开展商业贿赂专项治理,严肃查办商业贿赂案件。
认真受理群众信访举报,及时发现和掌握案件线索,做好上级转办信访件的调查核实工作。
注重发挥查办案件的治本功能,认真剖析原因,查找工作的薄弱环节和制度上的漏洞,进一步完善制度规定。
六、严格执行党风廉政建设责任制,确保反腐倡廉各项工作任务的有效落实
各级党政组织要切实把党风廉政工作纳入本单位、本部门的总体工作,统一领导、统一规划、统一部署、统一实施、统一检查、统一总结考核。
搞好责任分解,明确工作目标,落实工作责任。
认真落实廉情分析制度,定期分析本单位、本部门党风廉政建设和人员勤廉的情况,做到苗头性问题早发现、早处理,保证党风廉政工作顺利健康发展。
严格责任考核,按照责任制考核细则,严格考核程序,改进考核方法,把个人自评、群众测评和领导、组织评定有机结合起来,把平时和年度考核有机结合起来。
重点抓好党风廉政专项评审工作,对制度建设和贯彻落实《廉政准则》等重点内容、重点工作的情况实施深度检查评估,查纠整改问题,总结推广成功经验,推动工作有效落实。
2010年省局党风廉政建设主要活动实施计划
时间
安排
活动内容
1月
2月
抓好节日期间党风廉政建设和反腐败工作:
(1)贯彻执行中纪委《关于2010年元旦、春节期间加强廉洁自律和厉行节约工作的通知》和省纪委《关于加强元旦、春节期间党风廉政建设工作的通知》要求
(2)落实省委、省政府《关于坚决制止党员干部违规收送礼金礼券的通知》要求和省领导的重要指示精神
3月
4月
召开党风廉政建设工作会议,部署2010年度省局党风廉政建设和反腐败工作
学习宣传《廉政准则》,理论学习中心组,各支部(总支)组织一次专题学习
组织广大党员干部认真学习《廉政准则》,深入领会精神实质,全面把握具体规定和新内容、新要求
反腐倡廉理论专题学习:
(1)胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上的重要讲话精神
(2)梁保华书记在省纪委十一届六次全会上的重要讲话精神
(3)骆琳局长在全国安监系统党风廉政暨队伍建设工作会议上的讲话精神
(4)中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《实施办法》
总局《实施意见》、省局《实施方案》
组织新任处级干部廉政知识考试
廉政承诺:
每个党员干部和公职人员针对岗位特点,作出书面廉政承诺
全面启动行政权力公开透明运行工作,完善网上运行平台,进行系统使用培训
编制印发《江苏省安全生产行政权力运行规范实用手册》,进一步规范全省安监系统安全执法行为,提高安全执法水平
5月
开展党纪政纪条规学习教育月活动:
(1)召开专题民主生活会,组织党员干部严格对照廉洁从政八个方面的行为规范,认真分析和查纠存在的问题
(2)组织《廉政准则》专题辅导,对处以上干部进行一次集中学习培训
组织省局和徐州分局全体机关干部、直属单位领导班子成员和党支部书记《廉政准则》学习测试
组织学习河南煤监局豫东分局原局长丁安同志先进事迹
对协会、学会执行财务制度和经费收支使用情况进行审计
6月
推进省市县三级安监机构行政权力网上运行平台互联互通
开展党风廉政建设和责任制落实情况中期检查
组织反腐倡廉形势报告会,观看反腐倡廉教育影片
7月
对2008年以来死亡3人以上安全事故查处和责任追究落实情况进行督查
8月
对党风廉政工作开展情况进行专项评审
9月
10月
对省安监机构人员执行廉政准则和国家总局“九条纪律”、“双五条规定”情况进行专项督查
召开“争当安全发展忠诚卫士,创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动座谈会
11月
组织观看反腐倡廉教育影片
12月
结合党风廉政建设责任制考核,对各单位贯彻落实《廉政准则》等重点内容、重点工作的情况进行检查评估
备注
各支部(总支)要根据自身实际,安排和实施好党风廉政建设工作
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