公路桥梁工程施工组织设计.docx
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公路桥梁工程施工组织设计
安徽省公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南
前言
《安徽省公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南》(以下简称《指南》)旨在指导和规范桥梁施工组织设计安全风险评估工作。
通过安全风险评估确定施工组织设计是否可行,从而控制施工阶段的安全风险,预防桥梁施工重特大生产安全事故的发生,提高桥梁工程施工安全风险控制能力。
《指南》依据本质安全原理,运用指标体系法对人、物、环境、制度、工艺五要素进行安全风险等级评价,结合桥梁施工项目总体安全风险等级,对施工组织设计安全风险进行评估,评估方法简单易懂,可操作性好。
本《指南》是《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》和《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》的补充与完善,它们共同构成了桥梁工程建设期安全风险评估指南系列。
本《指南》是在交通运输部和安徽省交通运输厅联合科技攻关项目“马鞍山长江公路大桥施工安全控制与管理成套技术研究”等研究成果的基础上编写而成的,在编写和审定过程中得到了安徽省交通建设工程质量监督局、安徽省高速公路控股集团公司、交通运输部公路科学研究所、安徽省高等级公路工程监理公司等单位的大力支持,在此表示衷心感谢!
由于编者水平有限,《指南》中的内容和方法难免存在不足之处,敬请各位专家、读者指正。
1总则
1.0.1为对桥梁施工单位编写的施工组织设计进行安全风险评估,有效控制施工阶段的安全生产风险,减少重特大生产事故的发生,降低人员伤亡和经济损失,保障公路桥梁的建设安全,特编制本《指南》。
1.0.2本《指南》适用于中桥以上的新建桥梁工程的施工组织设计安全风险评估工作,改扩建桥梁工程可参照执行。
1.0.3桥梁施工组织设计安全风险评估工作需在施工方案的审查之后进行。
监理单位对施工组织设计中的施工方案进行审查,对所有不符合《公路桥涵施工技术规范》、施工图设计之处提出建议,施工单位据此修改完毕之后,可认为通过施工方案的审查。
1.0.4本《指南》采用指标体系法进行施工组织设计的安全风险评估,评估对象是由施工单位编制的实施性施工组织设计。
1.0.5本《指南》适用于施工单位对所编制的施工组织设计进行安全风险自评估,以及监理单位对其安全风险进行评估。
1.0.6桥梁施工组织设计安全风险评估工作除遵守本《指南》外,应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。
2术语与符号
2.1术语
2.1.1风险Risk
事故发生的可能性及其损失的组合。
风险等级分为四级。
2.1.2风险概率Riskprobability
事故发生的可能性。
风险概率等级分为五级。
2.1.3风险损失Loss
工程建设中任何潜在的或外在的负面影响或不利后果,包括人员伤亡、经济损失、工期延误、环境影响或其他损失等。
2.1.4风险源Risksource
可能导致风险事件发生的因素,也可称为致险因子。
2.1.5风险事件Hazard
可能造成工程建设中人员伤亡、经济损失、工期延误、环境影响或耐久性降低等不利事件。
2.1.6施工组织设计Constructionorganizationplan
以施工项目为对象编制的,用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。
2.1.7本质安全IntrinsicSafety
在施工设备、施工技术和工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。
即使作业人员失误或者设备发生故障,仍能保证不发生事故。
就桥梁工程施工安全来说,包括人、物、环境、制度和工艺五项内容。
2.1.8风险评估Riskassessment
包括风险辨识、风险估测、风险评价和风险控制,对工程中存在的各种安全风险及其影响程度进行综合分析。
2.1.9风险矩阵法RiskMatrix
通过定性分析或定量分析综合考虑风险概率和风险损失两方面的因素,对项目风险进行评估的方法。
2.1.10风险辨识Riskidentification
调查工程建设中潜在的风险类型、事故可能发生的地点、时间及原因,并进行系统筛选、分类。
2.1.11风险估测Riskestimation
在风险辨识的基础上,通过对收集的资料进行分析,运用定性或定量的方法,估计和预测风险发生的概率和损失程度。
2.1.12风险评价Riskevaluation
根据制定的工程安全风险分级划分和接受准则,对工程进行安全风险等级确定、危害性评定和安全风险排序。
2.1.13风险控制Riskcontrol
为降低工程风险损失所采取的处置对策、技术方案或措施等。
2.2符号
A1:
桥梁施工项目总体安全风险评估中,桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值;
A2:
桥梁施工项目总体安全风险评估中,工程所处地质条件这一安全风险评估指标所赋分值;
A3:
桥梁施工项目总体安全风险评估中,工程所处气候环境条件这一安全风险评估指标所赋分值;
A4:
桥梁施工项目总体安全风险评估中,桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值;
A5:
桥梁施工项目总体安全风险评估中,桥位特征这一安全风险评估指标所赋分值;
A6:
桥梁施工项目总体安全风险评估中,施工工艺成熟度这一安全风险评估指标所赋分值;
L:
桥梁总长;
Lk:
桥梁单孔跨径;
Q1:
用最大值控制法评价施工组织设计安全风险时,采用的评价指标;
Q2:
用加权平均法评价施工组织设计安全风险时,采用的评价指标;
R:
桥梁施工项目总体安全风险的评价指标;
X:
施工方案子模块的评价指标个数。
3评估内容与方法
3.1一般规定
3.1.1本《指南》运用指标体系法进行桥梁工程施工组织设计安全风险评估。
3.1.2桥梁工程施工组织设计安全风险,需综合考虑桥梁施工项目总体的安全风险和施工组织设计各子模块的安全风险。
3.1.3桥梁工程施工组织设计安全风险评估应按照以下步骤进行:
评估桥梁施工项目总体安全风险等级,确定施工组织设计各子模块风险概率等级,对施工组织设计各子模块风险等级进行评估,最后对施工组织设计安全风险进行评估。
具体流程如下图3.1.3所示。
图3.1.3桥梁工程施工组织设计安全风险评估流程
3.1.4风险发生概率分为5级,见表3.1.4。
表3.1.4风险概率等级标准
风险概率等级
定性判断标准
概率区间
概率中间值
1
几乎不可能发生
<0.0003
0.0001
2
很少发生
0.0003~0.003
0.001
3
偶然发生
0.003~0.03
0.01
4
可能发生
0.03~0.3
0.1
5
频繁发生
>0.3
1
3.1.4风险损失等级分为5级,应按人员伤亡损失等级、经济损失等级、环境影响损失等级等因素确定。
当多种损失同时产生时,应采用就高原则确定风险损失等级。
风险损失分级标准见附录A。
3.1.5根据安全风险发生概率等级和损失等级,采用风险矩阵法按表3.1.5确定风险等级。
表3.1.5风险评估矩阵
风险概率等级
风险损失等级
1
2
3
4
5
1
Ⅰ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅲ
2
Ⅰ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅲ
3
Ⅱ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
4
Ⅱ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
Ⅳ
5
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
Ⅳ
Ⅳ
3.2桥梁施工项目总体安全风险的评估方法
3.2.1桥梁施工项目总体安全风险评估主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等评估指标,评估指标的分类、赋值标准见表3.2.1。
表3.2.1桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系
评估指标
分类
分值
说明
建设规模(A1)
单孔跨径Lk(总长L)超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk(总长L)
6-8
应结合各地工程建设经验及水平,综合判定。
其中拱桥应按高限取值。
Lk>150m或L>1000m
3-5
40m≤Lk<150m或100m≤L≤1000m
1-2
Lk<40m或L<100m
0-1
地质条件(A2)
不良地质灾害多发区域(包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库塌岸区等)
4-6
特殊性岩土主要包括:
冻土、膨胀性岩土、软土等。
存在不良地质灾害,但不频发或存在特殊性岩土,影响施工安全及进度
1-3
地质条件较好,基本不影响施工安全
0-1
气候环境条件(A3)
极端气候事件多发区域(洪水、强风、强暴雨雪、台风等)
4-6
应结合施工工艺特征综合判定
气候环境条件一般,可能影响施工安全,但不显著
2-3
气候条件良好,基本不影响施工安全
0-1
地形地貌条件(A4)
山岭区峡谷、山间盆地、山口等险要区域
4-6
应结合勘察资料,综合判定
高原区、山岭区一般区域
0-3
平原区
0-1
桥位特征(A5)
跨江、河、海湾,通航等级1~3级
4-6
跨线桥应综合考虑交叉线路的交通量状况
跨江、河、海湾,通航等级4~6级
2-3
跨江、河、海湾,通航等级7级及等外
0-1
陆地,跨线桥(公路、铁路等)及其他特殊桥
3-6
陆地,一般桥梁
0-1
续表3.2.1桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系
评估指标
分类
分值
说明
施工工艺成熟度(A6)
新技术、新工艺,新设备国内首次应用
2-3
应考虑施工企业工程经验
施工工艺较成熟,国内有相关应用
0-1
3.2.2桥梁施工项目总体安全风险R的大小按公式(3.2.2)计算:
R=A1+A2+A3+A4+A5+A6(3.2.2)
式中:
A1--桥梁建设规模所赋分值;
A2--工程所处地质条件所赋分值;
A3--工程所处气候环境条件所赋分值;
A4--工程所处地形地貌所赋分值;
A5--桥位特征所赋分值;
A6--施工工艺成熟度所赋分值。
评估指标体系中各指标所赋分值应结合工程实际,综合考虑各种因素的影响程度而定,数值应取整数。
3.2.3计算得到桥梁施工项目总体安全风险值R后,对照表3.2.3确定桥梁施工项目总体安全风险等级。
表3.2.3桥梁施工项目总体安全风险分级标准
计算分值R
风险等级
14分及以上
等级IV(极高风险)
8-13分
等级III(高度风险)
5-8分
等级II(中度风险)
0-4分
等级I(低度风险)
3.3施工组织设计各子模块安全风险的评估方法
3.3.1采用指标体系法对施工组织设计各子模块蕴含的安全风险概率进行评价,分别建立十五个子模块的评价指标体系。
按照评价指标的等级描述和参考评价分值打出每项评价指标的分值,并求得各子模块的总分。
根据该总分和表3.3.8的风险概率等级评价准则得到各子模块的安全风险概率等级。
根据所得的安全风险概率等级与桥梁施工项目总体安全风险等级查表3.3.9,得到施工组织设计各子模块的安全风险等级。
当出现某些特殊情况时(见3.3.3~3.3.7条文中附表),不需进行上述计分和查表,直接将该子模块的安全风险评价为IV级。
3.3.2将桥梁工程施工组织设计按照本质安全原理划分为人、物、环境、制度和工艺五个模块,下分为15个子模块,模块构成如图3.3.2所示。
图3.3.2施工组织设计的模块划分
3.3.3人的模块包括项目经理、主管安全的副经理、总工、班组长、安全员、特种作业工人六个子模块。
各子模块的评价指标体系如表3.3.3-1~3.3.3-6所示。
由于在施工组织设计编制阶段可能无法确定班组长、安全员和特种作业人员的具体人选,填写表3.3.3-4、3.3.3-5和3.3.3-6时应根据施工组织设计中班组长、安全员和特种作业人员相应的遴选标准进行打分。
工程开工后,需对照此遴选标准进行安全检查。
表3.3.3-1项目经理子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
项目经理
项目经理安全生产考核合格证(B类)
有
0
无
本子模块安全风险为IV级
是否与投标施工组织设计中一致
是
0
否且关键资质不低于投标时
0
否且关键资质低于投标时
本子模块安全风险为IV级
学历[0,10]
本科及以上
0
本科以下
10
从事项目经理年限[0,30]
>10年
0
5~10年
15
<5年
30
负责的类似工程项目数量[0,30]
>5
0
3~5
10
1~2
20
无
30
年龄状况[0,10]
>50岁
5
30~50岁
0
<30岁
10
近十年所获安全相关奖励[0,10]
>3项
0
1~3项
5
无
10
近五年其管理的工地发生的安全事故[0,10]
无
0
有一般安全事故(死亡1~2人)
5
有较大安全事故(死亡3~9人)
10
瞒报事故
本子模块安全风险为IV级
总分
-
-
表3.3.3-2主管安全的副经理子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
主管安全的副经理
项目经理安全生产考核合格证(B类)
有
0
无
本子模块安全风险为IV级
是否与投标施工组织设计中一致
是
0
否且关键资质不低于投标时
0
否且关键资质低于投标时
本子模块安全风险为IV级
学历[0,10]
本科及以上
0
本科以下
10
主管安全副经理年限[0,30]
>10年
0
5~10年
15
<5年
30
负责的类似工程项目数量[0,30]
>5
0
3~5
10
1~2
20
无
30
年龄状况[0,10]
>50岁
5
30~50岁
0
<30岁
10
近十年所获安全相关奖励[0,10]
>3项
0
1~3项
5
无
10
近五年其管理的工地发生的安全事故[0,10]
无
0
有一般安全事故(死亡1~2人)
5
有较大安全事故(死亡3~9人)
10
瞒报事故
本子模块安全风险为IV级
总分
-
-
表3.3.3-3项目总工子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
项目总工
是否与投标施工组织设计中一致
是
0
否且关键资质不低于投标时
0
否且关键资质低于投标时
本子模块安全风险为IV级
职称[0,10]
高工以上
0
工程师
5
工程师以下
10
学历[0,10]
本科及以上
0
本科以下
10
从事项目总工年限[0,25]
>10年
0
5~10年
12
<5年
25
负责的类似工程项目数量[0,25]
>5
0
3~5
7
1~2
15
无
25
年龄状况[0,10]
>50岁
5
30~50岁
0
<30岁
10
近十年所获安全相关奖励[0,10]
>3项
0
1~3项
5
无
10
近五年其管理的工地发生的安全事故[0,10]
无
0
有一般安全事故(死亡1~2人)
5
有较大安全事故(死亡3~9人)
10
瞒报事故
本子模块安全风险为IV级
总分
-
-
表3.3.3-4班组长子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
班组长
近三年是否采用“三级”安全培训
是
0
否
本子模块安全风险为IV级
近三年安全培训学时[0,30]
>30学时
0
20~30学时
15
<20学时
30
担任班组长年限[0,35]
5年以上
0
3~5年
10
1~2年
25
无
35
最少负责的类似工程项目数量[0,35]
>5
0
3~5
10
1~2
25
无
35
总分
-
-
表3.3.3-5安全员子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
安全员
安全生产考核合格证(C类)
有
0
无
本子模块安全风险为IV级
最低学历[0,20]
大专及以上
0
高中及以下
20
至少负责的与本项目类似的工程数量[0,30]
>5
0
3~4
10
1~2
20
无
30
年龄状况[0,20]
有>50岁者
10
30~50岁
0
有<30岁者
20
其管理的工地发生的特、重大安全事故[0,30]
无
0
有重大安全事故
12
有特大安全事故
18
瞒报事故
30
总分
-
-
表3.3.3-6特种作业人员子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
特种作业人员
是否全部都有相应级别职业证明
是
0
否
本子模块安全风险为IV级
是否全部都有类似工程经历[0,60]
是
0
大部分有
30
大部分没有
60
年龄状况[0,40]
有>50岁者
20
均为20~50岁
0
有<20岁者
40
总分
-
-
3.3.4物的模块包括施工设备子模块,评价指标体系如表3.3.4所示。
表3.3.4施工设备子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
施工设备
设备整体新度系数[0,25]
高(85%以上)
0
适中(60~85%)
10
低(60%以下)
25
设备选型的合理性[0,25]
合理
0
基本合理
10
不合理
25
重要设备的安全可靠性[0,25]
先进
0
一般
10
落后
25
采用较少使用的新型重要设备[0,25]
否
0
是但有使用经验
10
是且无使用经验
25
总分
-
-
3.3.5环境模块包括施工环境对作业、施工作业对环境、施工/办公/生活区布局三个子模块,评价指标体系如表3.3.5-1~3.3.5-3所示。
表3.3.5-1施工环境子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
施工环境对作业
恶劣天气(洪水、强风、强暴雨雪、台风等)[0,30]
不存在
0
存在其中任意几项,并制定了相应的防范措施和预案
15
存在任意几项,但未制定相应的防范措施和预案,或防范措施和预案不可行
30
不良地质(岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库塌岸区等)[0,40]
不存在
0
存在任意几项,并制定了相应的防范措施和预案
20
存在任意几项,但未制定相应的防范措施和预案,或防范措施和预案不可行
40
施工立体交叉作业[0,15]
不存在
0
存在并制定了相应的防范措施和预案
8
存在但未制定相应的防范措施和预案,或防范措施和预案不可行
15
水上、高空、密闭等作业环境[0,15]
不存在
0
存在并制定了相应的防范措施和预案
8
存在但未制定相应的防范措施和预案,或防范措施和预案不可行
15
总分
-
-
表3.3.5-2施工作业对环境子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
施工作业对环境
粉尘[0,25]
不存在
0
存在并制定了相应的防范措施和预案
13
存在但未制定相应的防范措施和预案,或防范措施和预案不可行
25
有害气体[0,25]
不存在
0
存在并制定了相应的防范措施和预案
13
存在但未制定相应的防范措施和预案,或防范措施和预案不可行
25
爆破作业[0,25]
不存在
0
存在并制定了相应的防范措施和预案
13
存在但未制定相应的防范措施和预案,或防范措施和预案不可行
25
形成地面深坑等危险区域[0,25]
不存在
0
存在并制定了相应的防范措施和预案
13
存在但未制定相应的防范措施和预案,或防范措施和预案不可行
25
总分
-
-
表3.3.5-3施工/办公/生活区布局子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
施工/办公/生活区布局
选址是否合理[0,30]
合理,无地质灾害隐患
0
合理,有地质灾害隐患并有合理的处治措施
15
不合理,或有地质灾害隐患无合理的处治措施
30
布局是否合理[0,15]
合理
0
基本合理
7
不合理
15
驻地设施的抗灾能力[0,25]
符合永久结构的抗灾要求
0
符合临时结构的抗灾要求
13
基本符合临时结构的抗灾要求
25
不符合临时结构的抗灾要求
本子模块安全风险为IV级
关键设施(油罐、炸药库、变电站、锅炉等)的位置与防护[0,30]
合理,有防护
0
合理,无防护
15
不合理,无防护
30
总分
-
-
3.3.6制度模块包括安全管理制度、机构设置和职责子模块,评价指标体系如表3.3.6-1~3.3.6-2所示。
表3.3.6-1安全管理制度子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
安全管理制度
安全目标[0,5]
有目标和相关措施
0
有目标但没有据此制定相关措施
3
无安全目标
5
安全生产组织管理制度[0,5]
制度合理性、可操作性好
0
制度合理性、可操作性欠佳,或缺项不完整
3
无该制度
5
安全生产责任制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
制度合理性、可操作性欠佳,或缺项不完整
5
无该制度
10
安全生产例会制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
制度合理性、可操作性欠佳,或缺项不完整
5
无该制度
10
安全生产教育培训制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
制度合理性、可操作性欠佳,或缺项不完整
5
无该制度
10
安全生产资金保障制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
制度合理性、可操作性欠佳,或缺项不完整
5
无该制度
10
三阶段安全风险分析与预防制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
制度合理性、可操作性欠佳,或缺项不完整
5
无该制度
10
危险性较大工程方案评审论证制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
制度合理性、可操作性欠佳,或缺项不完整
5
无该制度
10
安全检查制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
制度合理性、可操作性欠佳,或缺项不完整
5
无该制度
10
分包单位安全生产管理制度[0,10]
制度合理性、可操
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