霍邱县水利发展十三五规划.docx
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霍邱县水利发展十三五规划
霍邱县水利发展“十三五”规划
(2016-2020年)
霍邱县人民政府水务局
2016.2
审定
余厚平
审核
童建华
校核
张怀忠
项目负责人
饶会祥
参加编制
人员
张秀全廖祥保
刘元朱运宏
张学堂张连武
李纪恒赵德松
刘万宝叶洁旺
黄从启陈祝国
1基本情况
1.1自然条件
霍邱县地处大别山北麓余脉,淮河中游两岸,在东经115°50′20″至116°32′31″和北纬31°44′51″至32°36′31″之间。
隶属于安徽省六安市,位于安徽省六安市西部边缘,北与颍上、阜南县以淮河为界,东与寿县以淠河为界,南与裕安区、金寨县、叶集试验区接壤,西与河南省固始县毗邻,南北长95.2公里,东西宽65.8公里,土地面积3493平方公里,现有耕地187.5万亩,其中水田164.56万亩。
霍邱县地处北亚热带的北部边缘,属湿润性季风气候。
多年平均降水量989.8mm,降水的年际变化较大,霍邱站年降水量最大值为1751.6mm(1954年),是最小降水量452.4mm(1978年)的3.87倍。
日最大降水量达245mm(1984年),多年平均蒸发量为1558mm。
由于降水量的不平衡,极易发生旱涝灾害。
县域多年平均气温15.3℃,极端最高气温41.2℃(1959年8月23日),极端最低气温-16.6℃(1969年1月31日),年均日照时数2148小时,无霜期226天。
土壤冻结多发生在12月至次年1月,冻结深6-8cm,最大11cm。
本区风向以偏东风为主,四季盛行,春夏季以东风和东南风为多,秋冬季以东北风和东风为主,年均风速3.1m/s,极端最大风速16m/s。
霍邱县地势南高北低,平均坡降1.43‰。
南部与西部为大别山余脉,属丘陵地区,其内安阳山主峰海拔419m(黄海高程系,下同)。
南部地面高程70m以上面积182.5km2,占全县总面积的4.8%,地貌呈波状起伏,主要为林业用地并分布少量的史河灌区提水灌区,中部为岗、坡地,地面高程在25~70m之间,面积2547.3km2,占全县面积的67.0%,地表分为岗、坡、冲、畈四种地带,水利条件较好,以种植水稻为主,属史河灌区主要自流灌区。
北部为湖泊洼地,分布在史河、淮河、淠河和沣河、汲河两侧及其尾部,地面高程17.9~25.0m,总面积1072.2km2,占全县总面积的28.2%,全部依靠筑圩生产并利用泵站排除内涝。
全县地处合肥凹陷西部边缘,构造单元属新华夏构造体系。
霍邱县地区土壤主要为水稻土、潮土和黄棕壤土等三大类。
水稻土广泛分布于全流域水稻产区,是地带性与非地带性土壤经人们长期水耕熟化发育而成,质地轻壤至轻粘。
黄棕壤土类分布于岗区、丘陵,成土母质为下蜀系黄土及多种岩石风化物,心土层粘化作用明显,呈黄棕色,棱块状或棱柱状结构,微酸到中性。
潮土类主要分布于河流两岸的河漫滩及一级阶地,地势平坦,成土母质为河流冲积物,地下水埋深约0.7~1.2m,参与成土过程,是早耕熟化发育而成,具有潮化过程的半水成土壤,质地轻砂至粘土。
1.2社会经济
霍邱县土地总面积3493km2,现辖32个乡镇,1个经济开发区,425个行政村,16个社区,2014年末全县总人口为171.98万人,其中农业人口153.70万人,乡村劳动力91.04万人,城镇化率30%。
年末实有耕地187.49万亩,其中水田164.56万亩。
根据2014年统计资料,全县国民生产总值(GDP)达230.2亿元,较2013年增长8.0%。
第一、二、三产业增加值分别达到47.2亿元、121.7亿元和61.4亿元,三次产业结构比例为20.49:
52.84:
26.67。
人均GDP18169元,农民人均纯收入7902元。
霍邱是农业大县,而种植业又是农业经济的主体,其中粮食作物占相当大的比重,2014年全年粮食种植面积347.46万亩,其中油料种植面积15.35万亩,棉花种植面积2.17万亩。
全年粮食产量153.8万吨,比2013年增长4.4%。
油料产量24766吨,棉花产量2318吨。
随着农村改革开放的不断深入,种植结构得到合理调整,科技兴农和经商办企业的意识在干群中得到不断提高,林业生产取得新成就,全年实现林业产值6.92亿元;畜牧业生产稳步增长,总产值为38.08亿元;水产品生产发展迅速,产量效益同步增长,渔业产值9.98亿元;乡镇企业稳步发展,规模工业产值303.93亿元。
全县农业机械总动力151万kW,大中型拖拉机5675台,联合收割机5910台,农村用电量3.28亿千瓦时。
农业机械化作业面积90%以上,水稻机种面积49%,水稻机收面积达97.3%,农业机械化程度很高。
霍邱县2014年社会经济等基本情况详见表1.2-1
表1.1-1霍邱县2014年经济社会基本情况表
序号
指标
单位
数量
1
总面积
km2
3493
2
耕地面积
亩
1875000
3
总人口
万人
171.98
4
农业人口
万人
153.7
5
农村居民人均纯收入
元
7902
6
农村人均耕地
亩
1.22
7
农村居民人均住房面积
m2
30.6
8
城镇居民可支配收入
元
18681.57
9
城镇居民人均消费性支出
元
11473.64
10
财政收入
亿元
21.6
11
一、二、三产比例
x:
x:
x
20.49:
52.84:
26.67
1.3水利发展现状
1.3.1抗旱工程体系
霍邱县属淠史杭工程史河灌区。
灌区现有总干渠1条长19.2km,干渠3条长225km,分干渠3条长66km,支渠53条长524km,支渠以上渠系建筑物5697座(其中干渠1000座,分干渠456座,支渠4241座)。
斗渠以下灌溉渠道758条,总长2300公里,中小型反调节水库408座,塘坝4万多处,电灌站28处,外水补给站17处,总装机容量1.4万kw,量水设施5处,设计面积222.3万亩,有效灌溉面积172万亩,占淠史杭灌区总面积的五分之一。
补充灌溉水源有城西湖、城东湖、淮河、淠河和史泉河等。
现状史河总干渠得到了全面改造,三条干渠、分干渠、支渠、斗、农渠渠系基本完善,建筑物完好率约60%,节水改造面积近30万亩。
霍邱县史河灌区干渠情况详见表2.5-6,分干渠基本情况详见表2.5-7。
临王段中型灌区位于沣西干渠尾部,现状全部靠提水灌溉,基本从沣西灌区独立出去。
小淠河灌区,设计灌溉面积2.4万亩;二道河灌区,设计灌溉面积1.2万亩。
详见表2.5-8。
表2.5-6史河灌区(霍邱县)干渠基本情况统计表
渠道名称
设计流量
(m3/s)
设计灌溉面积(万亩)
长度
(km)
分干渠数
(条)
支渠数
(条)
起始地点
近期
远期
史河总干渠
(霍邱县)
145
4.5
4.8
42
0
1
红石嘴~三元
沣东干渠
34.8
54.12
67
53.6
1
19
三元~马冲
沣西干渠
46.5
77.33
92
77.5
2
21
三元~赵庄
汲东干渠(霍邱县)
51.5
42
45.5
59.1
1
23
韩老庄~徐院墙
小计
177.95
表2.5-7史河灌区分干渠(霍邱县)基本情况统计表
序号
干渠名称
分干渠名称
设计
流量
(m3/s)
设计灌溉面积(万亩)
长度
(km)
起始地点
1
沣西干渠
户胡分干渠
8.12
12.50
22.3
沣西干渠右侧枣林~河口艾井
2
郑塔分干渠
7.2
11.07
20.4
彭桥节制闸~柿子园
3
沣东干渠
众夏分干渠
9.33
14.30
21.3
众兴节制闸~砖洪上东台
合计
37.87
64
表2.5-8霍邱县大中型灌区灌溉面积统计表
县区
史河灌区
(万亩)
临王段灌区
(万亩)
小淠河灌区
(万亩)
二道河灌区
(万亩)
小计
(万亩)
霍邱县
209.3
18
2.4
1.2
219.9
其中:
临王段中型灌区面积与史河灌区重合11万亩。
1.3.2防洪工程体系
霍邱县境内有城西湖、城东湖、姜唐湖三大行蓄洪区,防洪工程主要为淮河、史河、淠河等干流堤防,沣河、汲河等内河及生产圩、保庄圩堤防,灌区各级渠道堤防,中型水库、小
(1)型、小
(2)型水库以及塘坝工程等。
临淮岗大型水库堤防与淮河堤防相互交叉,由临淮岗工程管理局负责管理。
主要干流堤防除临王段外,其他堤防基本按照规划的防洪标准正爱步加固完成,防洪标准达到20-50年一遇;内河生产圩堤防防洪标准为5-10年一遇,部分在5年以下,标准较低;保庄圩按照设计标准完成,防洪标准50年一遇。
灌区各级渠道设计防洪标准较低,一般5-0年一遇。
中型水库、小
(1)型水库全进行了除险加固,防洪标准均为50年一遇以上。
小
(2)型水库部分进行了加固,防洪标准10-20年一遇。
农田塘坝30%进行了扩挖改造,防洪能力有了较大提高。
1.3.3农田水利工程
霍邱县水库总库容大于等于10万m3规模以上的水库工程413座,大于等于100万m3规模以上的水库工程5座,全部为粘土坝。
全县规模以上水库工程总库容1238045.68万m3,其中兴利库容20403.31万m3,防洪库容1741.6万m3,设计灌溉面积77.0825万亩(未计算临淮岗水库灌溉面积,临淮岗水库为省水利厅直管单位),设计年供水量17650万m3。
霍邱县装机容量大于等于500KW规模以上的水电站2座,均为闸坝式水电站。
分别位于姚李镇和众兴集镇境内。
两座水电站总装机容量1450kW,多年平均发电量365万kW.h。
霍邱县现有排灌泵站212座,装机401台,总功率54563Kw。
其中装机功率大于等于50kw的泵站共161座,包括国营管理的泵站41座,农村集体管理的泵站120座。
装机功率小于50kW的泵站62座,全部为乡村集体管理使用。
霍邱县过闸流量大于等于5m3/s规模以上水闸总数量98座,其中分(泄)洪闸40座,过闸流量21887.49m3/s;节制闸26座,过闸流量707.27m3/s;排(退)水闸19座,过闸流量2835.37m3/s;引(进)水闸13座,过闸流量199.01m3/s,引水能力74076万m3。
分布于全县26个乡镇及经济开发区。
霍邱县堤防工程级别5级以上总数量89条,均为淮流域水系。
堤防类型为河湖堤,堤防型式为土堤,1级堤防2条、2级堤防4条、三级堤防4条、4级堤防19条、5级堤防60条,其中跨县堤防8条、其它81条均在本县范围内。
堤防总长度536658米,达标长度为259736米。
穿堤建筑物共879处,其中水闸301处、管涵464处、泵站90处、倒虹吸3处。
1.3.4农村饮水安全工程
霍邱县城关自来水厂始建于上世纪70年代,水源为城西湖。
1997年建设城关第二自来水厂,取水水源改为城东湖。
自2006年实施农村饮水安全工程以来,目前全县乡镇已经实现了自来水厂全覆盖。
霍邱县自来水厂水源以地表水为主,地下水所占比例较小。
至“十二五”末,全县建设自来水厂41处,设计日供水能力达13.55万t,计划解决77.69万农村人口用水,目前城乡合计用水人口达到45.0万人左右。
1.3.5水利工程管理
霍邱县于2013年6月全面完成水管单位体制改革任务,全县共设置水管单位53个,其中:
按流域设置水利服务机构4个,按乡镇设置水利服务机构32个,中型水库管理机构3个,水利设施管理机构2个,河道管理机构1个,排灌管理机构1个,防汛物资储运机构1个,抗旱服务机构1个,水政监察机构1个,其他水利服务机构7个,管理机构基本函盖水利工程管理的方方面面。
改革后的霍邱县水管单位核定事业编制人员1108名,其中,副科级领导职数10名,股级领导职数104名。
另有公务员编制人员22名。
霍邱县水利工程管理人员多,技术力量较强。
现有高级职称人员近50人,中级职称人员近150人,初级职称人员200余人。
1.4存在的主要问题
1.4.1淮河干流、行蓄洪区、主要支流治理不到位
淮河干流临王段堤防没有实施达标治理,沿淮干流堤防、蓄洪区保庄圩堤防缺少堤顶防汛道路,城东湖蓄洪区、城西湖蓄洪区、姜家湖行洪区移民迁安工程实施进展缓慢。
中小河流治理受环境因素、投资控制因素影响,部分河段不能全面治理或者治理不彻底。
淮河干流、支流淠河、史河河道等滩地居住人口没有得到全面安置,部分生产圩面积偏小,堤防加固标准偏低。
1.4.2淠史杭灌区节水改造投资严重不足
霍邱县淠史杭灌区面积达210万亩,近年国家投入的大中型灌区节水改造资金主要放在史河总干渠和部分干渠、分干渠上,支渠及以下渠道基本没有投入,小型农田水利重点县建设、小水库加固工程、国土高标准基本农田、农业开发高标准农田、农委现代农业产业项目和新增千亿斤粮食产业项目、小型水利工程改造提升等项目虽然实施了部分支渠及以下渠系配套和节水改造工程,投入仍然不足,不能有效覆盖县域农业生产条件比较落后的地区,影响了区域发展的平衡。
1.4.3洼地治理一直滞后,影响农业生产
霍邱县五大洼地总面积830平方公里,实有耕地60万亩。
洼地农业生产主要依靠堤防保护、涵闸和泵站排涝保障。
堤防工程建设已经基本完成,尚有部分洼地排涝泵站排涝标准不高,设备损坏严重,甚至没有排涝站。
当前最大的问题是洼地排涝区长期没有治理,排涝沟渠不畅,渠系建筑物配套不全面,涝水不能及时有效排出。
部分圩区受行政区划和家庭承包等个体因素影响,生产各自为阵、重复建站、资源浪费现象严重。
1.4.4农村饮水安全工程入户率偏低、水厂经营管理困难
霍邱县截止2015年底,集中式供水工程共41处,但部分已工老化,部分因水源问题报废,合并后约32处。
存在的主要问题:
(1)2006~2008年实施的工程水源大多是地下深井水,受井水出水量和管网延伸不足限制,供水范围局限于乡镇居住地街道,敷设的供水管网管径偏小,难以利用现有供水主管对外延伸,扩大供水范围,不利于后期发展并网;另外深井水大部分矿物质处理难度大,居民饮用水大多需进行二次处理,难以达到农村饮水安全的标准。
(2)2009年以后实施的供水工程,基本上都采用地表水为水源,水源地为城东湖、淮河、淠河和中小型水库,水源保证率达到90%以上。
通过对出厂水检测,水质符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)。
但是,供水范围内近网延伸不足。
加之农民安全卫生意识不强,安装自来水的积极性不高,对市场化供水认识不足。
各水厂供水入户率偏低,用户交费不到位,致使水厂经营艰难。
净水设施维修经费短缺,尤其是斜管沉淀池塑料斜管老化较严重,不能及时进行更换,影响了出厂水水质。
(3)水厂水源地分散,没有实施较严格的水原保护区措施,环境保护与工农业生产发展存在矛盾,水源地保护不力,生活饮用水水源保护不到位。
供水管网主要敷设在路边田间,管网长覆盖面广,管理任务繁重,居民对管网保护意识淡泊,挖断碰破时有发生,造成严重浪费并影响了干群关系。
1.4.5大中型水库移民后期扶持人口没有登记完成
霍邱县大中型水库移民后期扶持涉及龙潭水库、老圈行水库、蝎子山水库三座中型水库和临淮岗大型水库。
其中临淮岗水库工程2001年新建移民人口已登记并纳入后期扶持范围,临淮岗水库1958年初期移民由于原始档案资料查对困难,到2015年末仍然没有核定登记完成。
临淮岗水库工程建设受中间停建影响,人口核定工作不能与霍邱县水库移民后期扶持工作同步进行,对移民直补资金发放和项目扶持工作都将产生不利影响,是需要尽快解决的难题。
2“十二五”建设成就及面临形势
2.1“十二五”规划执行情况
霍邱县“十二五”水利发展规划,在“十一五”期间取得成绩的基础上,为全县“十二五”水利发展指明了方向,规划的内容涉及治淮工程、淠史杭灌区工程、小农水重点县工程、农村饮水安全工程、小型水利工程改造提升、库区移民后期扶持工程和水管体制改革等。
通过五年的建设,霍邱县“十二五”水利发展规划得到了很好地执行。
在总体规划基础上,编制了各专业、专项工程建设规划,其中中小河流、淠史杭灌区工程、小型农田水利重点县工程、农村饮水安全工程专项规划得到了全面执行。
淮河干流及其主要支流项目、小型水利工程改造提升项目、大中型水库移民后期扶持项目和中型涵闸除险加固等规划得到了部分实施。
特别是完成了霍邱县水管单位体制改革,为霍邱县水利工程建设与管理奠定了基础。
只是行蓄洪区安全建设和洼地治理工程进展缓慢,规划执行落后。
总体而言:
霍邱县“十二五”水利发展规划的执行是基本令人满意的。
2.2“十二五”水利发展成就
纵观我县“十二五”水利发展形势,所取得的成绩是令人欣慰、令人满意的。
“十二五”期间在县委、县政府的正确领导下及全县水务系统广大职工的共同努力下,我们积极开展水利基础设施建设,加快水利产业化进程;坚持以治淮、民生工程为中心,防洪保安为宗旨;以小型水利改造提升、灌区节水改造续建配套、农村饮水安全、小型农田水利重点县建设、大中型水库移民后期扶持和国营泵站更新改造为重点,大力开展水利基础产业建设,水利基础设施得到明显加强。
“十二五”水利发展主要建设成就为:
防洪保安体系建设成绩显著,主要实施了中小河流综合治理工程、主要支流防洪治理工程等;民生工程稳步推进,包括农村饮水安全工程、小水库除险加固工程、库区移民后期扶持工程等;面上水利配套重点突出,主要完成了小农水重点县建设工程、小型水利改造提升工程、淠史杭灌区节水配套改造工程、大型泵站更新改造工程、临王段中型灌区节水改造、二道河节制闸除险加固、革全老区专项转移支付项目和城区污水治理工程等。
合计完成项目总投资约16.80亿元,除大中型水库移民后期扶持项目部分资金为直补到移民个人外,其余全部为工程建设资金。
霍邱县水利工程建设“十二五”期间完成的主要项目及投资情况详见表2.2-1。
表2.2-1霍邱县水利工程“十二五”期间完成项目及投资情况表
序号
项目名称
主要建设内容
合计投资
(万元)
(十二五)期间分年完成投资情况(万元)
备注
2011
2012
2013
2014
2015
合计
167969
15232
20507
43323
31427
57480
1
淠河河道治理工程
霍邱县淠河下游左岸洼地民生圩、隐贤圩堤防加固、防渗治理、建筑物除险加固、堤后压渗及移民安置工程等,治理长度30km。
28000
10000
3000
15000
2
史灌河河道治理工程
史灌河下游霍邱县河道治理、有谊闸重建、河道护岸等,治理长度5km。
951
951
3
中小河流治理工程
沿岗河、汲河、沣河、二道河共六段河道治理。
包括堤防加固、穿堤建筑物拆除重建、防汛道路、河道整治、护坡护岸等
15228
2410
2568
2330
2700
5220
4
淠史杭灌区节水配套改造工程
史河总干、红星支渠、众夏分干、沣西干渠、汲东干渠泄水渠综合治理工程。
11939
2835
2307
3800
552
2445
5
汲东泵站更新改造工程
汲东抗旱在型泵站:
刘李一二级站、民生三座泵站更新改造,彭塔站拆除移址重建。
2996
2996
6
小型农田水利重点县建设工程
龙潭、彭塔、孟集、乌龙、石店、邵岗等乡镇末级渠系治理工程,总治理面积8万亩。
11060
2560
2200
2100
2100
2100
7
临王段中型灌区工程
陈村排灌站主干渠道整治,建筑物配套等。
1691
1691
8
小型水库除险加固工程
小
(1)型水库6座,小
(2)型水库121座,其中重点7座。
大坝除险加固,建筑物重建。
17100
3300
3040
2400
3500
4860
9
七项小型水利工程改造提升项目
小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“87小水利工程”,重点推进灌区下游小型水利工程改造提升。
36000
12000
12000
12000
10
农村饮水安全工程
32个乡镇,解决不安全农村人口52.85万人。
26850
2500
5000
4000
4100
11250
11
二道河节制闸加固工程
闸室及上下游加固处理,闸门更新改造。
984
984
12
革命老区专项转移支付项目
姚李漫山红村在桥及道路,朱高路王截流乡段路面硬化工程。
1081
1081
13
大中型水库库区移民后期扶持项目
核定移民直补资金每人每年600元,库区和安置区农田水利工程、村组道路工程建设等。
8686
1191
2067
1479
1575
2374
14
城区污染治理工程
滨河口睡污水收集,2012年城区污水治理应急工程,水门塘进水渠清水工程。
838
336
129
373
15
汲东片抗旱治理工程
汲东干渠、汲东片支渠清淤整治,刘李电灌渠整治,干渠节制闸工程,抗旱井工程等。
3665
885
1700
1080
16
防汛抗旱应急工程
淮河、淠河应急处理工程,防汛仓库改造等。
900
100
200
200
200
200
2.3“十三五”水利工作面临的形势分析
霍邱县“十三五”水利发展面临的困难很多,主要表现在:
一是治淮工程任重道远,行蓄洪区存在问题较多,洼地排涝渠系不畅,部分工程老化严重,安全设施极不完善,中小河流治理不全面、重要支流和重点堤段防洪不达标,行蓄洪区移民安置是霍邱县的重中之重,任务十分艰巨。
二是灌区水利基础设施还十分落后,如何解决人多地少,农民技能低下,劳动力转移困难问题。
主要应加强教育资金投入,变近期效益为长远效益,全面提高劳动群众的整体素质,提高他们的就业能力,增加农民收水;三是与涉水涉农资金政策相互协调,利用小型水利重点县建设工程、小型水利改造提升工程和库区移民资金项目与农业综合开发、高标准基本农田建设和一事一议等项目有机结合,从全县水利基础设施相对薄弱地区入手,分区合作,分片治理,保证政策实施的效果;四是加强水源工程建设,重点建设小型水库,补给泵站新建与更新改造和现有水源配套工程。
五是尽快核定落实临淮岗水库1958年初建移民人口,确保该部分移民与其他移民一同享受相关后扶政策,完成直补资金发放和项目工程建设,提高该部分移民的生产生活水平;水利工程运行管理是当前较突出的问题。
因此,应在霍邱县水管单位体制改革完成的基础上,加快小型水利工程产权改造,使水利工程管理与使用效益紧密挂钩,逐步提高县域水利工程运行管理水平。
3规划的总体思路
3.1指导思想
霍邱县水利发展“十三五”规划编制的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以改革创新为动力,坚持依法行政,不断完善工作机制,在继续做好“十二五”续建工程的同时,整合各方资源,进一步加大水利工程建设力度,集中力量解决主要河流的防洪保安、行蓄洪区建设与管理、灌区节水配套改造和农村饮水
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- 霍邱县 水利 发展 十三 规划