资源环境约束与可持续发展问题研究.docx
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资源环境约束与可持续发展问题研究
资源环境约束与可持续发展问题研究
日期:
2008年1月23日作者:
冷淑莲冷崇总
来源:
江西省价格理论研究所
资源、环境是经济社会可持续发展的两大基础性要件,实现经济社会可持续发展需要有充裕的资源作后盾和良好的环境作保证。
进入21世纪以来,我国经济持续快速增长,全国国内生产总值由从2000年的99215亿元增长到2006年的209407亿元。
然而,我国经济社会的发展也付出了大量消耗有限自然资源和破坏生态环境的沉重代价,资源短缺与环境恶化对可持续发展的约束日益凸显。
正确认识可持续发展面临的资源环境约束,全面分析产生资源环境约束的原因,科学探索缓解资源环境约束的对策,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,是实现资源环境约束下经济社会可持续发展的首要问题。
一、可持续发展面临的资源环境约束表现
可持续发展的实质是在合理使用资源和保护环境基础上实现经济社会的协调发展,核心是保证资源与环境对人类生存和发展的持续支持。
在我国经济社会发展过程中,伴随着经济高速增长和世界制造业中心的形成,人均资源占有率偏低和粗放型经济增长方式的交互作用,使资源短缺、环境恶化对经济社会可持续发展的约束越来越明显,突出表现为土地、水、能源、矿产等资源供应和生态环境承载能力不足与经济社会可持续发展的矛盾加剧。
———土地资源约束。
土地是人类赖以生存和发展的基础,人类所有经济社会活动都离不开土地资源。
对一个国家或地区来说,能否有效保护和合理利用土地资源,直接影响到经济社会的可持续发展。
我国地域辽阔,国土面积达到960万平方公里,居世界第三位,但可利用土地仅占国土面积的1/3,人均占有土地不足世界人均占有量的1/3,每平方公里人口密度为136人,是世界平均49人的1.78倍;2005年全国耕地面积为13004万公顷,按当年人口130756万人计算,人均耕地仅0.099公顷,只相当于世界人均耕地0.25公顷的39.6%,不及加拿大的1/15、俄罗斯的1/8、美国的1/6,居世界第67位。
在人均耕地不足的同时,随着工业化、城市化进程中建设用地不断扩大,农村住房占地不断增加,加上生态退耕和灾害损毁,使耕地资源不断减少,如2000~2003年因建设占用、灾毁、农业结构调整和生态退耕,使耕地分别净减少96.24万公顷、62.73万公顷、168.62万公顷和253.74万公顷;2006年全国建设占用耕地、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整分别使耕地减少16.7万公顷、3.6万公顷、33.9万公顷和4万公顷。
特别是在自然和人为因素的交互作用下,我国土地资源质量及其可利用性下降。
自20世纪90年代以来,每年土地沙化面积扩展高达2460平方公里,大量粮田、草地、林地被沙漠侵占,相当于每年减少一个中等县(市)的土地面积;2005年草地可利用面积为31333万公顷,仅为其总面积的78.3%,且天然草地大部分分布在平均降水量小于400mm的北部和西部地区,其退化、沙化和碱化面积已达13500万公顷,并以每年200万公顷的速度增加;2005年耕地有效灌溉面积为5502.93万公顷,只占当年全部耕地面积的42.3%,土壤有机质含量一般只有1%~2%,高产稳产田只占1/3,中低产田比重高达2/3,受工业“三废”和农药污染的耕地约占耕地总面积的1/5。
土地资源相对贫乏、耕地不断减少和土地资源质量下降,不仅会使农村土地规模经营受到限制,农业劳动生产率难以提高,给国家粮食安全带来严重隐患,制约农民增收和农村经济社会发展,而且会在“一要吃饭、二要建设”的双重需要下,导致土地供给压力越来越大,影响工业化和城市化进程,成为制约城市经济社会发展和人民生活水平提高的主要因素之一。
如珠三角土地面积只有4.17万平方公里,目前可供开发的土地相当有限,深圳、东莞、佛山等城市正面临无地可供大规模开发的局面。
———水资源的约束。
水是生命之源,是人类生存与发展的基础,是经济社会可持续发展至关重要的基础资源。
虽然我国江河纵横、水网如织,水资源总量达25500亿立方米,居世界第6位,但人均水资源占有量仅1945立方米,不到世界平均水平的1/4,只是美国的1/5、俄罗斯的1/7、加拿大的1/50,居世界第121位,是联合国列出的13个严重贫水国家之一。
随着非农产业用水和城市居民生活用水数量急剧增加,大量农业灌溉用水已被转用于非农业用途,如北京密云水库转向以提供城市居民和工业用水为主,全国平均每年因缺水受旱耕地面积近2600万公顷。
在全国660个城市中,有400多个城市存在供水不足问题,不得不靠超采地下水来维持运行。
在水资源严重短缺的同时,污水排放量逐年增加,2005年与2001年相比,全国工业废水排放量增长21.25%,生活废水排放量增长22.17%。
水污染已从河流蔓延到近海水域,从地表水延伸到地下水,对长江、黄河、松花江、珠江、淮河、太湖、巢湖等江湖的断面监测结果表明,63.l%的河段失去了饮用水功能。
一些城市把未经处理或简单处理后尚未达标的污水大量排放到天然河道,导致流经城市的河道90%受到污染、75%的湖泊富营养化、90%城市地下水不同程度地遭受有机和无机有毒有害污染物的污染,且呈现由点向面的扩展趋势。
我国属于水资源贫乏的国家,水污染进一步加剧了水资源短缺局面,导致资源型缺水与水质型缺水并存,使之对工农业生产乃至整个经济社会可持续发展的约束越来越明显,成为制约实现我国经济发展第三步战略目标的重要因素。
缺水每年给我国工农业造成的损失高达3500亿元,这还不包括水资源被过度开采而导致的巨大间接损失。
美国兰德公司甚至提出影响中国经济增长可持续性的八大瓶颈之一就是缺水和污染,它们对经济增长率的负面影响达到1.5%~1.9%,高于能源价格上涨和外商投资下降的影响。
日益严重的水污染还吞蚀国计民生的根基,已经严重影响到居民的饮用水安全,危及到人民群众的身体健康和生活,我国城镇居民中的恶性肿瘤、畸形怪胎、新生儿缺陷、血管类病等疾病的快速蔓延,与饮用水安全直接相关。
地下水资源严重超量开采、水位下降和水资源恶化直接影响到地下水资源持续利用和城市化发展进程,成为威胁城市可持续发展的重大环境问题,影响到城市居民的生产、生活。
———能源供应约束。
能源是人类生存、经济发展、社会进步不可或缺的重要资源,是关系国家经济命脉和国防安全的重要战略物资。
随着经济的快速发展,我国已成为世界第二大能源消费国,能源消费总量约占世界能源消费总量的11%。
按可比价格计算,2000~2005年全国年均GDP增长9.5%,同期能源消费年均增长9.8%。
经济增长呈现依赖能源高投入、高消耗的特点,能源市场呈现需求远大于供给的基本格局。
2000~2006年我国能源生产总量(折算为标准煤)分别为128978万吨、137445万吨、143810万吨、163842万吨、187341万吨、206068万吨、221000万吨,而能源消费总量分别为138553万吨、143199万吨、151797万吨、174990万吨、203227万吨、223319万吨、246000万吨。
能源生产增长赶不上消费增长,短缺问题日益凸显,“油荒”、“电荒”、“煤荒”已成为约束经济社会可持续发展的“瓶颈”。
我国从1996年由石油净出口国转变为净进口国,于2003年超过日本成为仅次于美国的第二大石油消耗国,2004~2005年分别进口石油17291.3万吨、17163.2万吨,对外依存度分别为53.8%和52.8%。
据国家统计局数据显示,2006年我国原油产量18367.6万吨,居世界第5位,原油进口量14518.0万吨,出口原油633.7万吨,原油净进口量13884.3万吨,居世界第3位。
2003年全国缺电省份达19个,出现了1996年后首次大范围的电力短缺现象。
2004年尽管发电量比上年增长15.32%,达到22033.1亿千瓦时,仍然不能满足电力急速增长的需求,缺电省份增加到24个,当年全国电量缺口达到650多亿千瓦时。
2005年电力短缺情况有所缓解,但电力供需矛盾依然存在,仍有10多个省份出现电力短缺,华东、南方、华北等地夏季电力供需形势依然比较紧张。
2006年全国发电量达28344亿千瓦时,比上年增长13.4%,缺电范围和时段大为减少,但季节性、时段性缺电仍很明显。
我国是世界上最大的煤炭生产和消费国,煤炭产量超过世界总产量的1/3,但随着煤炭消费需求的大幅度上升,自2003年开始出现了“煤荒”,当年全国煤炭产量达到17.22亿吨,电煤缺口超过行业警戒线。
2005年全国煤炭可供量为21.45亿吨,消费量达21.66亿吨,供需缺口0.21亿吨。
2003~2005年全国进口煤炭分别为1109.8万吨、1861.4万吨、2617.1万吨,分别比上年增长409.32%、67.72%、40.6%。
石油、电力、煤炭供应全面紧张,对企业正常生产和人们日常生活产生了重大影响,造成了巨大的经济损失。
据专家估计,2004年我国因电力短缺导致国内生产总值增速降低0.5个百分点。
特别是能源对外依存度越来越大,需要依靠进口满足国内需求,这不但涉及经济问题,而且也涉及政治与国家安全的问题。
一方面国际市场能源价格飙升,局部地区能源供应不足和剧烈波动,给我国带来了额外的经济负担,降低我国GDP的增长速度,使我国利用国际能源改善国内能源供应和消费结构变得更加困难;另一方面随着我国能源进口的增加,国际上出现了中国“能源威胁论”,使我国能源安全问题变得十分突出,面临着很多不可预见和不确定性因素。
———矿产资源约束。
矿产资源是人类社会赖以生存和发展不可缺少的物质基础,目前我国92%以上的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料来自于矿产资源。
从矿产资源总量看,我国属于矿产资源大国,已探明的矿产资源总量约占世界的12%,仅次于美国和俄罗斯,居世界第三位;目前己经发现的矿种共有171种,已探明矿产资源总量的有158种,煤、稀土、钨、硅、铝、锑、石膏、芒硝、磷镁矿、银石、滑石和石墨等矿产资源,在世界上具有明显的优势。
但从人均矿产资源来看,我国又是一个矿产资源贫国,尤其是一些对经济发展具有重要意义的战略性矿产资源,人均拥有量远远低于世界平均水平,全国45种主要矿产资源的人均占有量不足世界平均水平的50%,关系国计民生且用量大的支柱性重要矿产如铁、锰、铝、铜、铅、锌、硫、磷等矿产,或贫矿多,或难选矿多,影响其开发利用。
如铁矿石平均品位为33.5%,比世界平均水平低10%以上;铜矿品位Cu>1%的储量只占总量的35%左右,平均品位仅为0.87%,远低于智利、赞比亚等世界主要产铜国的铜矿品位。
按照国民经济再翻两番对矿产资源的需求,45种主要矿产的现有储量,到2010年可以保证消费需求的矿产资源只有21种,到2020年可以保证需求的矿产资源只有9种。
由于国内矿产资源供给难以满足需求,我国已经超过日本成为世界最大的铁矿石进口国,2004年进口量达到20808万吨,是1991年进口量的11.2倍,进口量在国内总消费量中的比重高达40%,2005年进口量达27526万吨,比上年增长32.29%;氧化铝需求已有1/3是靠进口来解决的,2001~2005年,进口量分别为335万吨、457万吨、561万吨、587万吨和702万吨,分别占国内消费量的41.7%、45.8%、48.3%、45.5%和46.8%,其中2004年氧化铝进口量占世界贸易量的37.6%。
在我国经济持续快速发展的大背景下,素有“工业粮食”之称的矿产资源供需形势严峻,对经济发展的保障程度逐渐降低,使我国经济社会发展正面临愈来愈紧张的矿产资源约束问题。
重要矿产资源进口虽然弥补了国内资源的不足,支撑了经济的发展,但随着矿产资源对外依存度的提高,国际市场价格波动对我国经济运行的影响越来越大,特别是我国对矿产资源的需求已引起了世界的高度关注,近年来国际市场钢铁、铜、镍、铝、镁、锡、铅、铂、金等矿产品价格上涨,被认为是我国经济飞速增长致使需求量猛增造成的。
———生态环境约束。
人类生产活动的本质是人与自然界进行物质循环交流,社会生产过程伴生着以液体、气体、固体形式的废弃物排放。
当经济总量快速增长、有害物质排放成倍增加、环境自净能力难以维继时,生态环境恶化就不可避免。
受传统经济发展模式的影响,目前我国生态环境形势日益严峻,2001~2006年全国废水排放总量分别为433亿吨、439亿吨、459亿吨、482亿吨、525亿吨和537亿吨,废水排放总量超过环境容量的82%,全国江河湖海普遍遭受污染,七大水系近一半河段严重污染,五类劣质水占26%,有3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的水。
2001~2006年全国排入水体的化学需氧量(COD)分别为1404.8万吨、1366.9万吨、1333.6万吨、1339.2万吨、1414.2万吨、1428.2万吨,超过环境容量的62%;单位GDP排放的氮氧化物,分别是美国的6.1倍、加拿大的5.7倍、澳大利亚的3倍、法国的11.9倍、德国的16.6倍、经合组织国家的7.9倍。
2001~2005年工业废气排队放量分别为160863亿立方米、175257亿立方米、198906亿立方米、237696亿立方米、268988亿立方米;二氧化硫排放量分别为1947万吨、1927万吨、2159万吨、2255万吨、2549万吨,超过环境容量的81%,单位GDP排放的二氧化硫,分别是美国的8倍、加拿大的5倍、澳大利亚的2.8倍、丹麦的12.3倍、捷克的1.5倍、韩国的6.2倍、墨西哥的6倍、经合组织国家的9.3倍。
大量的废气和二氧化硫排放导致城市空气污染普遍较重,一些大城市的颗粒物和二氧化硫浓度已经超过世界卫生组织及国家标准的2~5倍,酸雨污染区面积已经占到国土面积1/3。
2001~2005年我国工业固体废物产生量分别为88840万吨、94509万吨、100428万吨、120030万吨、134449万吨②,目前固体废弃物堆存量已近60亿吨,不仅占地5万多平方公里,还对土壤和地下水造成严重的二次污染,每年固体废弃物造成的经济损失以及可利用而又未利用的废物资源价值约300亿元。
城市烟尘、酸雨、可吸入颗粒物等,经过物理、化学、生物等作用和反应,形成复合型污染,严重污染了土地资源、空气资源和水资源,直接威胁到居民生存环境和身体健康;农村水土流失、地力衰减、草地退化、土地沙化,越来越多的河水变得不适合农业灌溉和生活饮用,直接影响到农产品质量和人们食品安全。
这种以城市为中心的环境污染和以农村为中心的生态破坏相互交叉、影响,造成了我国环境问题的复杂性和严重性,导致全国生态系统整体功能下降,抵御各种自然灾害的能力减弱,带来严重的经济损失。
2001~2005年环境污染造成的直接经济损失分别为12272.2万元、4640.9万元、3374.9万元、36365.7万元、10515万元。
生态环境日益恶化还给未来经济社会可持续发展构成严重阻碍,使经济安全风险增大。
二、资源环境对可持续发展约束产生的原因
可持续发展面临的资源环境约束问题是一个综合性问题,只有将产生资源环境约束的主要原因梳理出来,才能找到缓解资源环境约束的正确途径。
在我国广袤的国土上,各种资源几乎应有尽有,无论是土地资源、水资源,还是能源、矿产资源,其总量都比较丰富,可持续发展之所以面临资源环境约束,除了人口众多、资源禀赋较差、生态环境先天脆弱等客观因素外,无外乎资源环境需求、利用、配置、管理四大原因。
———需求原因。
在资源环境存量一定的情况下,需求增长是导致其对经济社会可持续发展约束的首要原因。
我国经济发展正处在工业化和城市化进程加快、居民消费升级阶段,经济增长以资源浪费、生态退化和环境污染为代价,居民消费向住宅、汽车、家电升级以及经济结构重型化,会使其对资源环境的需求快速增长,加剧资源环境对可持续发展的约束。
20世纪90年代初以来,经济增长与资源环境消费总量的线性相关表明,经济增长越快、规模越大,对资源环境的需求也越大。
近几年受经济增长所致的需求扩张影响,资源消费增速超过了当年GDP的增速度。
统计数据显示,2000~2001年电力消费增长分别比当年GDP高出1.5和1.1个百分点;2002~2003年能源消费增速分别比当年GDP增速高1.6和3.9个百分点;2006年钢材消费增长17.2%,比当年GDP增速高6.5个百分点。
随着我国工业化与城市化进程的推进,经济增长对资源需求仍会处于上升趋势。
据有关专家预测,2010年我国石油总需求规模将达到3.5~3.8亿吨;2020年我国一次能源总需求量为40亿吨标准煤。
中国地质科学院的一份研究报告指出,2012~2014年我国将迎来2.4亿吨~2.6亿吨铁的年消费高峰;2019~2023年我国将迎来530万吨~680万吨铜的年消费高峰;2022~2028年我国将迎来1033万吨铝的年消费高峰。
片面追求经济增长速度,主要依靠大量消耗资源来支撑经济增长,在增加资源需求的同时,还会破坏环境,如经济增长过程中乱占耕地,使耕地面积大幅度减少;过度放牧,造成草地沙化,草原面积减少;过度采伐树木,造成森林面积下降,水土严重流;过度开发水资源,导致江河断流,地面沉降;过度排放污染物质,造成江河湖海污染,空气质量下降。
随着居民消费升级,其对资源消费急剧增长,据统计,2002~2005年我国综合能源消费总量中,生活消费量(标准煤)分别为达到17033万吨、19827万吨、21281万吨、23393万吨,分别占当年能源消费总量的10.4%、11.33%、10.47%、10.48%。
在石油消费量中,生活消费的比重由1990年的2.48%上升到2005年的5.52%;电力生活消费比重由1990年的7.72%上升到2005年的11.33%。
家用电器的普及使用,使居民用电量大幅增加,2004~2005年全国居民生活用电分别比上年增长10.12%、14.62%,在很大程度上加剧了能源供需矛盾;1999年我国城镇居民平均每百户家庭拥有汽车为0.34辆,到2005年已达到3.37辆,汽车进入城市居民家庭在促进经济发展的同时,也带来了越来越大的环保和能源问题。
近几年我国城市化步伐加快,2005年城市化率为42.99%,新增城市人口不仅给城市经济发展增添劳动力,还将创造新的消费需求。
从城市化对水资源的需求看,城市化每年提高1个百分点,将使工业用水和城市用水增加大约15亿吨。
我国工业部门的能源消费占全国能源消费总量的70%以上,而钢铁、有色金属、化工、建材等高能耗行业的能源消费又占整个工业终端消费的70%以上。
目前我国正处于工业化进程之中,重化工业的比重较大,高耗能工业占比例较高,增加了对资源环境的需求。
近年来钢铁、水泥、汽车等高耗能产业的快速增长,导致煤炭、铁矿、铝土矿、水泥、石灰岩等矿产资源的消耗和需求急剧增加。
这些行业的大规模、低水平扩张,加剧了资源环境对可持续发展的约束。
———利用原因。
尽管政府早已把提高资源利用率和转变经济增长方式作为经济社会可持续发展的主题与当务之急,但习惯于以GDP作为经济增长目标和考核政府官员政绩的主要指标,使以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式得以延续,重发展速度和数量,轻发展效益和质量,重外延扩大再生产,轻内涵扩大再生产,对资源重开发轻保护,加上节约资源的技术发展滞后,缺少节能新工艺和新技术,以及中央政府与地方政府基于管理角色差异而导致的利益博弈造成资源有效利用机制的缺失,使经济增长在很大程度上主要依靠资源的高消耗来实现,存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题,资源利用效率与国际先进水平相比普遍偏低,成为加剧资源环境对可持续发展约束的主要原因。
从能源利用效率看,目前我国能源利用效率仅为33%,与发达国家相差10个百分点;单位GDP能源消耗分别是日本的11.5倍、意大利的8.6倍、法国和德国的7.7倍、英国的5.3倍、美国的4.3倍、加拿大的3.3倍。
我国是世界上单位产值能耗最高的国家之一,每千克标准煤产出的国内生产总值仅为0.36美元,而日本为5.58美元,世界平均值为1.86美元;火电厂供电煤耗为每千瓦时404克标准煤,高出国际先进水平317克标准煤27.4%;工业锅炉平均能耗效率为60%,低于发达国家20个百分点;钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上,单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2~3倍。
据有关统计资料显示:
2006年我国GDP占世界GDP总量的比重约5.5%,但为此消耗了占世界15%左右的能源、30%的钢和54%的水泥,经济成果与资源投入并不匹配。
在水资源利用效率方面,现阶段我国农业灌区基本上还是沿用传统的“土渠输水、大水漫灌”灌溉方式,每年农业灌溉用水量约3800多亿立方米,因水渠渗漏或蒸发严重、大水漫灌,平均每公顷用水7320立方米,农业灌溉用水利用系数为0.43,仅是国外先进水平的一半左右,有57%的农业灌溉用水被白白浪费了;每万元工业产值用水量为103立方米,是国外先进水平的l0倍,工业用水的重复利用率平均仅为40%左右,而发达国家平均为75%~85%。
全国城镇自来水管仅跑水、冒水、滴水、漏水损失率高达20%,每年“漏”水100亿立方米,高于南水北调中线的输水量。
从矿产资源的利用来看,目前我国铁矿、有色金属的回收率分别30%和20%,矿产资源总回收率为30%,比国外先进水平低20个百分点,每年约有500万吨废钢铁、200多万吨废有色金属没有被回收利用;单位GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5.6倍、4.8倍、4.9倍、4.9倍和4.4倍。
在农村土地利用中,由于不合理的种植结构和耕作制度,破坏了土地生态系统与环境要素之间的平衡关系,造成一些地方的水土流失甚至沙化,致使区域土地资源不断退化,生产力显著下降。
资源利用效率低,在加剧了资源供求矛盾,影响资源存量的同时,还会造成的巨大环境污染———大量资源在生产过程中未被有效使用,以废弃物的形式进入环境系统,破坏环境系统的稳定,从而严重制约经济社会的可持续发展。
———配置原因。
在市场经济条件下,价格是合理配置资源和保护环境的重要手段,由价格扭曲所导致的资源配置失灵是加剧资源环境对可持续发展约束的重要原因。
长期以来,资源环境被认为是一种可以随意使用或者低价使用的公共物品,其配置的市场化程度不高,主要表现为:
资源价格的市场化程度不高,不能真实反映市场供求关系和资源稀缺程度,缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用,如土地、水、电、油等重要资源的价格一直由政府实行管制,而且出于维护低价格或低通货膨胀等考虑,长期对重要资源实行低价政策,严重扭曲了其稀缺程度和供求状况,造成了这些重要资源的巨大浪费和过度消费。
资源市场价格机制完善,如2004年初国务院发文件明确规定城市水价由水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格和污水处理费4部分构成,但在实际工作中尚有一大批城市没有建立污水处理收费制度,即使已经建立起污水收费制度的城市,其污水收费标准也偏低,不能满足污水处理厂的运营需要,由此导致资源价格普遍偏低,城市水价仅为国际水价的1/3,2005年出现水行业全行业亏损;农用水几乎是免费的,而国外每立方米水价南非是0.47美元、美国是0.51美元、德国是1.45美元;我国的燃油税是美国的1/10、欧洲的3%~5%;矿产资源补偿费平均率为1.18%,而外国一般为2%~8%①。
生态环境补偿机制不健全,尽管改革开放以来我国出台了一系列与生态环境保护有关的法律法规,但生态环境补偿法律保障不力、方式过于单一、标准不尽合理、征用各自为政、缺乏有效监管和范围狭窄等问题仍非常明显②,将污水、垃圾等作为废弃物进行处理,没有将其看作资源进行利用,从而无法形成环境基础设施运行的产业化,环境基础设施建设作为公益事业,从投资建设到运行管理,在相当多的城市都由政府统管包办,体制和机制上的弊端大大制约了城市环境保护事业的发展。
资源环境市场化配置不充分,无论是政府、企业,还是公民,都缺乏节约资源和保护环境的动力,在一定程度上加剧了资源的过度开发
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