规范权力运行制度.docx
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规范权力运行制度
规范权力运行制度
工
作
汇
编
中共安仁县委统战部
二〇一四年十二月
目 录
第一部分:
部门权力运行流程及风险防范
一、办公室…………………………………………………………………7
1.收文工作流程及风险防范……………………………………………8
2.发文工作流程及风险防范……………………………………………9
3.信访工作流程及风险防范……………………………………………10
4.信息宣传工作流程及风险防范………………………………………12
5.调研工作流程及风险防范……………………………………………13
6.财务工作流程及风险防范……………………………………………14
二、经济联络组…………………………………………………………20
1.经济领域调研工作流程及风险防范…………………………………21
2.日常联络工作流程及风险防范………………………………………22
3.港澳台海外重点人物接待工作流程及风险防范……………………23
三、干部组………………………………………………………………25
1.党外干部考察推荐工作流程及风险防范……………………………26
2.党外干部调研工作流程及风险防范…………………………………27
3.联系管理工作流程及风险防范………………………………………29
第二部分:
规范权力运行配套保障与预防制度
1.职能设置及岗位责任制度………………………………………33
2.部领导班子“三重一大”制度实施暂行办法………………………35
3.公开办事制度…………………………………………………………39
4.首问责任制度…………………………………………………………40
5.限时办结制度…………………………………………………………42
6.责任追究制度…………………………………………………………43
三部分:
考核体系
一、年度统战工作目标管理考核实施方案(略)
1.年度统战工作目标管理考核内容及计分标准表(略)
2.统战信息工作考核表彰办法(略)
第一部分
部门权力运行流程及风险防范
一、办公室
(加挂民族宗教工作办公室、研究室牌子)
(一)职权及责任范围
1.负责部内外联系和综合协调工作;
2.负责文秘、信息、督查、会务、信访维稳、财务、后勤、保密、收发通讯及老干部的管理工作;
3.负责统一战线理论、方针、政策和历史的宣传和综合性研究;
4.负责起草本部主要文稿;
5.负责统战理论研究会的日常工作;
6.负责民族宗教工作进行调研并提出政策性建议;
7.联系少数民族和宗教界的代表人物;
8.协调和配合有关部门处理涉及民族宗教方面的重大问题。
(二)主要工作流程及风险防范
1.收文工作流程及风险防范(图一)
2.发文工作流程及风险防范(图二)
3.信访受理流程及风险防范(图三)
4.信息宣传工作流程及风险防范(图四)
5.调研工作流程及风险防范(图五)
6.财务工作流程及风险防范(图六)
图一:
收文工作流程及风险防范
权利运行风险表现:
风险①来文未及时登记,造成不良后果。
风险②办公室主任未及时提出拟办意见;未及时报主要领导或分管领导批阅;未及时交办相关科室承办。
风险③相关组室未按要求落实文件精神;未及时向分管领导汇报落实情况。
风险④承办落实情况未归档;档案丢失;
防范措施:
1.严格按照收文程序办理来文;
2.重要文件要在当天内向主要领导或分管领导汇报;
3.严格按照文件或部领导批示要求,督促相关组室承办落实;
4.定期检查来文办理情况,确保所有文件办理落实到位;
5.定期检查文件登记和归档情况,发现遗漏及时补齐。
图二:
发文工作流程及风险防范
权利运行风险表现:
风险①相关组室未及时按照上级会议和文件精神或领导批示要求拟稿,造成严重错误。
风险②办公室审核把关不严,未及时发现错误。
风险③未及时登记;排号混乱。
风险④校对不认真,未发现存在的错误;印刷装订出现错误;分发文件不到位。
风险⑤文件未归档;保管不善丢失。
防范措施:
1.严格按照发文程序办理发文;
2.重要文件的起草要广泛征求和吸收各方面的意见和建议;
3.严格按照领导批示要求抓好文件修改、补充和完善工作;
4.印刷前充分做好校对工作。
5.定期检查文件分发、归档情况。
图三:
信访受理流程图
权力运行风险表现:
风险①:
对待来信来访不负责,将本应属于本部门办理的事项推拖到其他部门或不受理,造成重大集访、越级上访等事件;
风险②:
提出交办意见不明确或错误,造成受理单位难以执行,影响办理结果。
风险③:
制订办理方案不科学,影响办理结果。
风险④:
办理程序不严谨、引用政策法规不正确,造成办理结果错误;或拖延办理时间,造成来信来访时间长时间无法办结。
风险⑤:
未向来信来访人及时反馈办理结果;或投诉人对办理结果不满意,未认真做好思想工作。
防范措施:
1.严格按照《信访条例》的规定要求,认真对待来信来访并及时抓好属于本部门受理的案件办理工作。
2.办理方案及办理结果务必向领导汇报,确保办理方案科学合理、办理结果符合政策规定和法律法规要求。
3.及时向投诉人反馈办理结果,认真做好思想引导工作,确保其不发生非法上访事件。
图四:
信息宣传工作流程图
权力运行风险表现:
风险①:
对敏感信息苗头发生误判,可能导致工作决策失误。
风险②:
对舆论导向把关不严,导致工作被动,损害部门公信力甚至引发社会不稳定。
防范措施:
1.信息员对于基层来稿必须当天阅读,对于涉及到敏感问题、个人无法不确定的问题,必须及时请示分管领导;
2.严格按照法律法规和县委的有关规定,在职权范围内向媒体发布有关信息宣传稿件;
3.所有对外发布、向上汇报的信息宣传稿件,必须经分管领导把关,或报分管领导同意。
图五:
调研工作流程图
权力运行风险表现:
风险①未准确把握当前经济社会发展的热点、难点问题,部门重点工作,确定课题偏离领导决策需要和上级工作需要。
风险②调研工作不深入、调研方式不合理,导致数据失真。
风险③分析素材不深刻、分析方法不科学,调研成果质量不高。
防范措施:
1.对于重要课题,坚持拟定课题、撰写调研报告要实行部领导传阅审核制,广泛听取意见与建议;
2.素材与数据来源,一定要探根究源,确保真实可信。
图六:
财务管理工作流程图
权力运行风险表现:
风险①:
违规开支经费。
风险②:
帐务处理违反《会计法》。
防范措施:
1.严格遵守《会计法》;
2.加强对票据的审核;
3.加强对资金开支的监管。
二、经济联络组
(一)职权及责任范围
1.负责非公有制经济领域统战工作的有关方针、政策的调研并提出政策性建议;
2.联系乡镇工商联分会工作,反映意见和建议;
3.联系、培养非公有制经济代表人士,并开展思想政治工作;
4.联系港澳台及海外工商社团和代表人士;
5.会同有关部门共同组织推动民主党派、工商联开展对老少边穷地区的智力支持扶贫工作,引导非公有制经济人士开展光彩事业;
6.联系、指导大中型企业的统战工作及企业统战理论研究会的工作;
7.负责新的社会阶层人士的统战工作,抓好新的社会阶层统战工作联席制度的落实执行;
8.联系香港、澳门、台湾和海外有关社团及代表人士;
9.接待由港、澳、台或海外来安仁探亲、访友、投资考察的爱国人士;
10.组织协调有名望的党外人士和重点“三胞”亲属去港、澳、台或海外探亲会友;
11.做好回安仁定居的台胞、台属的团结、教育工作;
12.负责县海外联谊会的日常工作;
13.联系、指导、协调县工商联和有关团体的对台和海外统战工作。
(二)主要工作流程及风险防范
1.经济领域调研工作流程及风险防范(图十)
2.日常联络工作流程及风险防范(图十一)
3.港澳台海外重点人物接待工作流程及风险防范(图十二)
图十:
经济领域调研工作流程图
权力运行风险表现:
风险①未准确把握当前经济社会发展的热点、难点问题,部门重点工作,确定课题偏离领导决策需要和上级工作需要。
风险②部务会研究决定后,未及时向台侨联或工商联等相关组织提出调研参考课题,或部分重点课题遗漏。
风险③协助和指导台侨联或工商联等相关组织流于形式。
防范措施:
1.对于重要课题,坚持拟定课题、撰写调研报告要实行部领导传阅审核制,广泛听取意见与建议;
2.向台侨联或工商联提出调研课题应召开协商会,提出书面意见;
3、指导台侨联或工商联等相关组织调研既要细致用心,又要充分发扬民主,切实引导其成员独立思考。
图十一:
日常联络工作流程图
权力运行风险表现:
风险①平时忙于其他事务,疏于与非公经济人士、港澳台海外代表人士的联系,造成对相关情况、动态不了解,或了解情况不全面。
风险②未根据走访了解的情况及时整理、完善人物档案。
风险③对非公经济人士、港澳台海外代表人士提出的意见建议或提出的需要解决的问题,不整理、不汇报或整理及汇报不全面、不完全符合实际,对领导决策产生不利影响,或造成相关问题未及时解决。
防范措施:
1.按照非公经济人士和对台、侨务工作要求,坚持定期深入基层、企业,深入联系对象所属组织或所在单位。
2.在走访过程中,既要与走访对象见面、沟通,又要深入接触对象所在单位领导、同事和联系群众,全面了解情况。
3.听取有关意见建议和了解到对象的有关变化情况时,要及时做好笔记,走访活动结束后,及时整理成书面材料,补充、完善对象的档案资料,重要情况尤其是对象提出的诉求及时向部领导汇报。
图十二:
港澳台海外重点人物接待工作流程图
权力运行风险表现:
风险①对相关来访未予重视,造成未及时接待港澳台重点人物。
风险②对重要客人接待安排不周,影响其对安仁的整体形象及项目的引进;工作出现明显失误,甚至可能影响安仁与台湾或海外有关团体的关系。
风险③对接待过程中了解到的相关重要信息未及时登记、上报领导及有关部门,造成对外交流和招商引资工作出现错误,影响安仁经济建设和社会事业的发展。
防范措施:
1.对所有来访函件、电话及相关信息,均应及时查实、汇报。
2.严格按照规定的外事接待工作标准,协助做好接待服务工作。
3.了解到有关安仁建设、对外交流和海外资金、人才及技术等项目的引进等重要信息和意见建议,要认真记录,及时备案和汇报。
三、干部组
(一)职权及责任范围
1.负责党外代表人士的政治安排和担任政府、司法机关领导职务的党外人士的培养、选拔、考察、推荐等工作;
2.协助有关部门做好少数民族干部的培训和举荐工作;
3.负责党外后备干部和新的代表人物队伍建设;
4.负责开展对无党派代表人士工作调研并提出政策性意见;
5.负责党外干部、统战干部培训,协助有关部门做好党内领导干部统战理论、方针、政策培训,指导社会主义学院培训工作;
6.协助县工商联进行干部管理;
7.负责部机关和统战系统单位的机构编制和干部人事管理工作;
8.办理部机关单位出国(境)人员的政审手续;
9.收集、管理党外人物档案资料;
10.负责联系党外上层人士遗孀、遗属,并做好有关服务工作;
11、联系指导县党外领导干部联谊会开展工作。
(二)主要工作流程及风险防范
1.党外干部考察推荐工作流程及风险防范(图十三)
2.党外干部调研工作流程及风险防范(图十四)
3.联系管理工作流程及风险防范(图十五)
图十三
党外干部考察工作流程图
权力运行风险表现:
风险①未按要求与考察对象所在单位沟通,未通知考察对象所在单位做好准备,造成考察时人员、资料不到位。
风险②未按要求提前发布考察预告,造成考察期间部分人员、考察对象所联系的群众代表不能按时到场。
风险③个别谈话所安排的对象不符合要求或不全面,影响到对考察对象相关情况有了解的公正性与全面性。
风险④实地考察未深入考察对象所负责的重点项目现场,或未深入听取所联系群众的意见建议。
风险⑤查阅资料、核实情况不细致,造成资料错误或错误未更正。
风险⑥未与考察对象面谈或流于形式,对考察对象的评价不客观。
风险⑦考察材料带有主观偏见,或采用了不正确、不客观的材料,导致人事安排出现人岗不适现象甚至用人不当等错误。
防范措施:
1.认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,坚持实事求是,全面考察干部的德、能、勤、绩、廉,不能偏听偏信,以偏概全。
对反映干部的重要问题,要认真核实,在查清事实的基础上再作结论。
2.坚持群众路线,广泛听取各方面的意见。
在考察中,既要找考察对象上下左右的同志谈话,也要到考察对象曾经工作过的地方调查了解,还要了解干部的社会生活情况。
3.坚持客观、公正、全面地评价干部。
坚持以事实为依据,不能先入为主,带着框框去评价干部,更不能带着个人感情去评价干部。
4.参与考察的人员在工作中要严格遵守考察工作纪律,不得随意表态,对干部群众反映考察对象的意见和看法,应如实向组织反映,不得以任何方式向外透露。
干部考察组成员在干部考察工作中涉及其亲属的,本人必须回避。
5.公开接收群众的监督,严格抵制来自各方面的不正之风的干扰。
图十四:
党外干部调研工作流程图
权力运行风险表现:
风险①未准确把握当前经济社会发展的热点、难点问题和县委县政府工作要求,确定课题偏离领导决策需要和上级工作需要。
风险②部务会研究决定后,未及时向党外干部或党外干部联谊会等相关组织提出调研参考课题,或部分重点课题遗漏。
风险③协助和指导式流于形式;或干扰党外干部自主调研。
防范措施:
1.对于重要课题,坚持拟定课题、撰写调研报告要实行部领导传阅审核制,广泛听取意见与建议;
2.向党外干部、党外领导干部联谊会等有关组织提出调研课题应召开座谈会,提出书面意见;
3、指导党外干部、党外领导干部联谊会等有关组织调研既要细致用心,又要充分发扬民主,切实引导民主党派成员独立思考。
图十五:
党外干部联系管理工作流程图
权力运行风险表现:
风险①未建立经常性联系、走访和考核评价党外干部工作机制,造成对党外干部思想动态未能及时掌握,对党外干部的工作情况、综合表现缺乏客观全面的评价。
风险②未建立完善的人物数据库和个人基本情况档案,导致未能较好地掌握党外干部的基本情况。
风险③对党外干部反映的意见建议、党外干部的考核评价情况,不及时整理入档和报部领导,或整理有关材料带有主观偏见,导致领导及档案所掌握材料未能全面、客观地反映党外干部的真正情况。
防范措施:
1.按照党外干部工作的有关要求,坚持定期深入基层、企业,深入党外干部所属组织或所在单位,调查走访。
2.在走访过程中,既要与走访对象见面、沟通,又要深入接触对象所在单位领导、同事和联系群众,全面了解情况。
3.听取有关意见建议和了解到对象的有关变化情况时,要及时做好笔记,走访活动结束后,及时整理成书面材料,补充、完善对象的档案资料,重要情况尤其是对象提出的帮助及时向部领导汇报。
4.严格按照考核评价制度规定的程序和要求考核评价党外干部,坚持客观公正的态度抓好考核评价结果的整理、汇报、运用工作。
第二部分
规范权力运行配套保障与预防制度
一、机关行政效能建设基本制度
(一)组室职能设置及岗位责任制度
1.各组室职能设置及岗位职责
⑴办公室(加挂民族宗教工作办公室、研究室牌子)的主要职能:
负责部内外联系和综合协调工作;负责文秘、信息、督查、会务、信访维稳、财务、后勤、保密、收发通讯及老干部的管理工作;负责统一战线理论、方针、政策和历史的宣传和综合性研究;负责起草本部主要文稿;负责统战理论研究会的日常工作;负责对民族宗教工作进行调研并提出政策性建议;联系少数民族和宗教界的代表人物;协调和配合有关部门处理涉及民族宗教方面的重大问题。
(2)、经济联络组的主要职能:
负责非公有制经济领域统战工作的有关方针、政策的调研并提出政策性建议;联系县工商联工作,反映意见和建议;联系、培养非公有制经济代表人士,并开展思想政治工作;联系港澳台及海外工商社团和代表人士;会同有关部门共同组织推动民主党派、工商联开展对老少边穷地区的智力支持扶贫工作,引导非公有制经济人士开展光彩事业;联系、指导大中型企业的统战工作及企业统战理论研究会的工作;负责新的社会阶层人士的统战工作,抓好新的社会阶层统战工作联席制度的落实执行;联系香港、澳门、台湾和海外有关社团及代表人士;接待由港、澳、台或海外来安探亲、访友、投资考察的爱国人士;组织协调有名望的党外人士和重点“三胞”亲属去港、澳、台或海外探亲会友;做好回安仁定居的台胞、台属的团结、教育工作;负责县海外联谊会的日常工作;联系、指导、协调各民主党派县委、县工商联和有关团体的对台和海外统战工作。
(3)、干部组的主要职能:
负责党外代表人士的政治安排和担任政府、司法机关领导职务的党外人士的培养、选拔、考察、推荐等工作;协助有关部门做好少数民族干部的培训和举荐工作;负责党外后备干部和新的代表人物队伍建设;负责开展对无党派代表人士工作调研并提出政策性意见;负责党外干部、统战干部培训,协助有关部门做好党内领导干部统战理论、方针、政策培训,指导社会主义学院培训工作;协助县工商联进行干部管理;负责部机关和统战系统单位的机构编制和干部人事管理工作;办理部机关单位出国(境)人员的政审手续;收集、管理党外人物档案资料;负责联系党外上层人士遗孀、遗属,并做好有关服务工作;联系指导县党外领导干部联谊会开展工作。
(4)、县台胞台属联谊会办公室的主要职能:
负责县台胞台属联谊会日常事务工作。
设主任1名,其职责是:
全面主持县台胞台属联谊会的日常工作事务,负直接领导责任。
2.县委统战部部务会成员职责:
部长职责:
主持县委统战部全面工作,负领导责任。
常务副部长职责:
协助部长抓好本部日常工作。
同时对分管范围内工作负直接领导责任。
副部长职责:
协助部主要领导抓好分管范围内的各项工作,并负直接领导责任。
纪检员职责:
对本部各组室、县直统战系统各单位的党风廉政建设负有教育、监督和检查责任。
对分管工作范围内的单位和组室的党风廉政建设负领导责任。
对分管的其他业务工作内的单位和组室负直接领导责任。
(二)部领导班子“三重一大”制度实施暂行办法
为加强和健全党内监督,确保“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定)制度的贯彻落实,推进领导班子民主集中制建设,促进班子民主、科学和规范决策,结合我部实际,现制定本实施办法。
1.“三重一大”的范围
⑴重大事项
①党和国家的路线、方针、政策,上级重要会议和文件精神的贯彻落实;
②党的建设、作风建设、精神文明建设、廉政建设等事项;
③全县统战工作规划、年度工作计划的制定和调整;
④重要工作部署,以及向上级请示报告的重要事项;
⑤年度预算的制定和调整;
⑥部机构设置、调整等事项。
⑵重要干部任免
①科级干部任免;
②优秀后备干部推荐、选拔;
③党代表、人大代表和政协委员候选人推荐;
④县海联、县台联、县党外干部联谊会领导班子成员的推荐或任免。
⑤其他干部任免事项。
⑶重要项目安排
①部机关办公室修缮、改造等基本建设工程项目;
②大宗物品采购,大宗资产的使用安排;
③上级统战部门联系或相关党外人士捐建项目的建设及有关资金运用;
④其他需要领导班子集体研究决定的重要事项。
⑷大额度资金使用
①做好年度资金预算安排,加强经费管理,严格执行县委统战部财务管理制度和有关财务管理实施细则,落实部长和部长授权的分管部领导审批制度。
②基本建设及大宗物品采购等,按照《招投标法》、《政府采购法》要求进行规范操作。
2.“三重一大”议事规划
⑴决策范围与规则
主要采取部务会、部长办公会等会议形式决策。
部务会、部长办公会议事范围和规则执行。
⑵决策程序
①确定议题。
由办公室根据部领导或机关各科室、直属单位的建议,确定研究议题建议稿,报部长同意。
②准备材料。
会议所需文件、材料由分管领导组织相关组室(单位)提前准备。
③酝酿意见。
会议召开的时间、议题一般应提前一天通知与会人员,会议材料会前送达。
与会人员要认真熟悉材料,酝酿意见,做好发言准备。
④充分讨论。
会议由部长主持,议题由分管领导或相关组室(单位)负责人汇报,与会人员就议题发表明确的意见。
主持人应在充分听取意见后表明自己的意见。
⑤逐项表决。
一次会议有多项议题应实行逐项表决。
根据不同内容,表决可采取口头、举手、无记名投票等方式进行。
⑥作出决策。
会议主持人参考表决结果,作出决定。
⑦形成纪要。
指定专人负责会议记录,视情形成会议纪要,经主持人审核签发。
⑶管理与监督
经部务会、部长办公会决定的重大问题,应严格按照会议决策组织实施;具体内容如有较大修改,应通报或征求部领导的意见,经部长审核同意后组织实施。
3.责任追究
凡属下列情况造成重大经济损失和严重不良影响的,根据其事实、性质及情节,依法依纪追究责任人的责任:
不履行“三重一大”制度决策程序,不执行或擅自改变集体决定的;未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的;未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的;执行决策后发现可能造成损失,能够挽回而不采取措施纠正的;其他违反本实施办法而造成失误的。
(三)公开办事制度
为进一步加强本部工作作风建设,规范本部工作人员从业行为,特制定本制度。
1.办事公开的原则
⑴公开、公平、公正,利于监督;
⑵实事求是,区别不同范围,采取多种方式,公开适当内容。
⑶遵守有关法律、法规和政策,不泄密,有利稳定,有利于开展工作。
2.办事公开的主要内容
⑴本部重大问题的决策情况;
⑵本部人员的选拔和使用情况;
⑶本部人员的培训情况;
⑷本部人员的廉洁情况;
⑸涉及本部人员切身利益的其他有关事项;
⑹经领导批准可以公开的其他事项。
3.办事公开的主要形式
⑴召开会议通报情况;
⑵发布通知。
4.相关纪律
⑴一经批准公开的内容,必须按规定的范围、程序采取相应的形式进行公开;对未经批准公开的内容,不得以任何形式向外泄露。
⑵对违反本制度的,要及时纠正,造成不良后果的要追究责任。
(四)首问责任制度
首问责任制,是针对到机关上访、咨询、办事的群众或人员,对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题,而设立的一项便民工作制度。
制度规定群众来访时,机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。
要求首问责任人对群众提出的问题或要求,无论是否是自己职责(权)范围内的事,都要给来访者一个满意的答复。
对职责(权)范围内的事,若手续完备,首问责任人要在规定的时限内予以办结;若手续不完备,应一次性告之来访者办理手续的所需材料和程序,不要让来访者白跑。
对不是自己职责(权)范围内的事,首问责任人要热情接待,并认真负责引导来访者到相应部门,让来访者感到方便、热情。
对不遵守首问责任制,造成不良影响的,要给予相应处理。
为进一步促进部机关的工作效能建设,改进作风,提高效率,保证服务质量,服务群众,特制定本首问责任制。
1.第一位接受来访人员咨询的本部机关工作人员即为首问责任人。
2.首问责任人要热情接待来访人员,负有为其服务的责任,必须为其提供文明、热情周到的服务。
3.属于首问责任人职责范围内的事项,要按有关规定及时接洽,能马上办理的即时办理,不能马上办理的,应耐心说明情况;不属于首问责任人职责范围内的事项,首问责任人应热情引导来访者到相关科室。
4.属于业务不明确或首问责任人不清楚承办组室的事项,首问责任人应通过部办公室帮助联系落实有关承办组室,让来访者满意。
5
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