市政府工作报告.docx
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市政府工作报告
推进科学发展致力跨越赶超实现绿色崛起打造强市名城
2012年张家口市政府工作报告
总体思路
坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省、市党代会精神,紧紧围绕“推进科学发展,致力跨越赶超,实现绿色崛起,打造强市名城”工作主题,突出“坚定不移保增长,乘势而上调结构,全力以赴促和谐,奋发有为争一流”主基调,坚持稳中求进,好中求快,大力补短板、强基础、破瓶颈、抓突破,发挥比较优势,发展特色经济,壮大主导产业,激活市场主体,改善人民生活,促进社会和谐,全面推进各个领域赶超进位,努力实现全市经济社会的更好、更快、更大发展。
2012年经济社会发展
预期目标
地区生产总值增长10.5%;全社会固定资产投资增长20%;全部财政收入增长13.5%,其中地方一般预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长17%;实际利用外资增长15%;进出口总额增长12%,其中出口总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%;居民消费价格涨幅为4%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗下降4.13%;人口自然增长率控制在6.8‰以内。
2012年八个方面工作重点
以推进重大项目建设为支撑,培育壮大战略性主导产业
着力实施一批与主导产业紧密衔接、对经济结构优化和产业提升带动作用明显的重大项目,形成对经济社会发展的有力支撑。
一是突出抓好重大产业项目。
围绕“4+3”产业定位,全力抓好重大战略性产业项目,尽快培育一批产业龙头,带动和促进我市产业整体水平的提升。
抓好一批旅游服务业项目。
以“五个旅游大区”建设为重点,着力抓好崇礼密苑、蔚州古城及暖泉古镇、“两堡”保护开发、泥河湾遗址保护等100个亿元以上旅游项目,完成投资70亿元以上。
抓好一批新型能源业项目。
力争国家风光储输二期工程开工建设,全面启动坝上地区第二个国家百万千瓦级风电基地工程,同步推进坝下地区蔚县、阳原、崇礼等县区风电产业发展。
抓好一批装备制造业项目。
重点抓好沃尔沃汽车生产基地、中煤张煤机产业园、宣工产业园、中国专业国际举油终端、冀中能源一煤机技改等重大项目,装备制造业投资力争超过60亿元,增长1倍以上。
抓好一批食品加工业项目。
蔬菜加工探索建立全市性大型蔬菜集团,集中打造“张家口坝上蔬菜”品牌;乳品加工加快推进蒙牛、伊利、现代牧业液态奶生产和现代化养殖、深加工项目;葡萄加工抓好长城葡萄酒扩能技改、涿鹿龙珠葡萄酒加工等重点项目;同时加快发展马铃薯、杏扁、特粮等农产品加工。
抓好一批矿产品精深加工项目。
大力推进矿产品开发和精深加工,加快冀中能源榆树沟煤矿、蔚县电厂一期、冀中能源褐煤制天然气等项目建设。
二是着力构建园区承载平台。
重点抓好市六大产业集聚区、三大物流园区和各县区的专业性园区,加快园区路、电、水、气、热以及污水、垃圾处理等基础设施建设。
在完善“六大产业集聚区”起步区一期基础设施建设的基础上,启动市产业集聚区和东山、南山、望山产业集聚区二期及三期基础设施建设;加快推进“三大物流园区”起步区一期基础设施建设,年内力争达到“十通一平”标准,具备项目建设条件。
三是着力破解项目建设瓶颈。
重点解决好资金、用地的瓶颈制约。
强化项目资金保障,继续推进金融生态城市建设,加强与省内外金融机构的对接合作,进一步扩大市商业银行区县布点,积极吸引域外金融机构入驻,培育多层次、多类型的金融市场主体。
强化项目建设用地保障,抓住我市被国土资源部列为法制工作联系点的机遇,积极探索荒山、荒坡等未利用地综合开发利用的新机制;用足用好省出台的城乡统筹用地增减挂钩新政策,积极挖掘农村集体建设用地潜力,年内力争新增建设用地3万亩。
四是健全完善项目工作机制。
实行重点项目领导包联和领办责任制,一个项目、一套班子、一盯到底,不仅包引进、包签约、包落地,还要包建设进度、包问题化解、包竣工投产。
以实施“工业提升计划”为抓手,力促工业经济提质增效
从今年起,在全市范围内大力实施“工业提升计划”,力争用三至四年时间,将二产增加值占GDP比重提高到50%左右,涌现出一批工业强县、强区。
年内确保规模以上工业增加值、利税以及技改投资增幅明显高于全省平均水平。
一是通过“抓大”扩大规模。
集中力量扶持大型骨干企业加快发展,重点扶持宣钢、张烟、张电、张煤机等工业“30强”企业做大做强。
二是通过“改旧”增强后劲。
把企业技术改造与企业搬迁、园区建设、产品结构调整、企业兼并重组等有机结合起来,抓好对现有企业的改造提升,大力引进开发新产品、新技术、新工艺,加快转型升级步伐。
三是通过“促新”提升效益。
围绕引进新项目、催生新企业,切实加大生产性项目的谋划建设力度,特别是抓好宣工铸件、骞海风机制造等年内能够投产达效的项目,确保形成新的产能。
四是通过“活小”激发活力。
大力实施“百强民营企业”、“千家成长型中小企业”帮扶活动,重点扶持一批配套型、科技型、创新型中小企业发展壮大。
以建设“现代农业特色基地”为目标,推进农业农村经济稳步发展
按照“强基础、抓特色、壮龙头、促增收”的思路,大力实施“现代农业特色基地”建设,着力在打造特色、提升品质、培育品牌、拓展市场、夯实基础上求突破。
一是抓特色、壮基地。
重点抓好“三大基地”,即:
现代畜牧业基地,绿色蔬菜基地,优质果品基地。
年内,畜牧、蔬菜、果品三大特色产业实现农业产值占到农业总产值的78.5%,比上年提高2.8个百分点。
二是抓品牌、拓市场。
以“绿色、有机”为标志,着力开发特色、精细、高端产品,扩大品牌影响和市场份额。
通过连锁加盟、区域代理、品牌授权等方式,把北京急需、我市富集的特色农副产品推介输送出去。
年内,新增省级以上农业知名品牌6个,产业化经营率提高到62%。
三是抓水利、夯基础。
围绕建设国家级高效农业节水灌溉示范区目标,全面启动实施《张家口坝上地区农业高效用水区域整体推进规划》,推进四个大型灌区配套节水改造工程,新增节水灌溉面积30万亩。
四是抓扶贫、促共富。
借助国家大力实施连片扶贫开发的机遇,以项目带动和产业扶贫为重点,深入推进新一轮扶贫开发工作。
年内再启动173个重点村的扶贫开发工作,解决50万农村人口饮水不安全问题,确保14.8万扶贫对象稳定脱贫。
以增强县域的内生动力为核心,助推县域经济大发展、大提升
抓住全省实施县域“腾飞计划”的机遇,着力增强县域经济发展的内生动力和活力,提升整体发展水平。
年内,县域全部财政收入超10亿元的县力争达到2个,5-10亿元的县达到7个,分别比上年新增1个和2个。
一是强化引导扶持。
加强对县域的政策扶持,全面落实金融、土地、人才等扶持政策,促进各类要素配置向县域全方位倾斜。
二是优化产业布局。
重点抓好坝上地区的新型能源、特色农业、生态旅游产业集群,怀涿盆地的葡萄加工、电子信息、文化旅游产业集群,主城区周边的装备机械、食品加工、高新技术产业集群,坝下西南区域的人文旅游、清洁煤电、煤炭物流、毛皮加工产业集群,打造经济的隆起带。
三是推进全民创业。
坚持以放活为核心,认真贯彻全民创业“新30条规定”,切实做到真放开、低门槛、轻税赋、多扶持,掀起“群众创实业,企业创大业”的热潮。
年内,民营经济在县域经济中的比重力争达到95%左右,比上年提高2个百分点以上。
四是加强基础建设。
重点打造怀来、张北、蔚县等一批高品质的中等城市和区域次中心城市,建设一批宜居、宜业、宜游的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。
推进基础设施向农村覆盖,集中解决乡村道路连接问题;加快新民居建设步伐,年内建成100个省级新民居示范村。
以加快中心城市建设为核心,全面加速城镇化进程
坚持以新区开发为龙头,加快城市建设与改造步伐,重点在完善配套、提升功能、聚集产业、强化管理等方面着力突破,带动城市整体功能的完善,建设宜居、宜业、宜商、宜游的北方山水园林城市。
年内全市计划实施城建重点工程680项,总投资532.7亿元;其中中心城区162项,总投资232.7亿元。
一是全面启动新区建设。
对新区30平方公里范围进行统一规划,全面启动起步区10平方公里建设,打造现代化的新城区。
二是加快完善承载功能。
加快城区路网、园林绿化、景观环境等建设,巩固创建国家园林城市成果,把城市功能提高到一个新水平。
三是积极培育城市产业。
加快工业外迁、“退二进三”步伐,重点发展旅游服务、商贸物流、金融保险、节庆会展、科技研发、总部经济等现代服务业。
年内,启动实施10大城市综合体项目。
四是提高城市管理水平。
以精细化、社会化、常态化、规范化为目标,创新城市管理体制,推动城市管理进社区,努力构建“大城管”格局。
五是构建立体交通体系。
统筹推进公路、铁路、航空等运输方式。
以推进招商引资为重点,努力提升对外开放层次和水平
抓住京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划,河北沿海地区发展规划上升为国家战略的机遇,以更加开放的思维、更加务实的举措推进对外开放,力争取得更大突破。
一是在对接融入北京上求突破。
充分利用好北京这个触手可及的资源库、近在咫尺的大市场,力争引进一批国字号、央字头及国内外知名企业到我市投资,合作建设一批重大项目。
在承接平台上,突出抓好各类产业园区。
二是在拓展开放领域上求突破。
继续巩固拓展与香港、台湾、晋蒙、沿海省市的合作,不断扩大合作成果。
根据我市招商引资的新需求,全力开辟对外开放的新领域,重点围绕提升我市旅游服务和食品加工业,谋划组织在日本、韩国、新加坡、新西兰、澳大利亚等国家开展宣传推介和对接活动;围绕提升装备制造业和新型能源业,谋划组织在美国、德国、荷兰、法国、瑞典等国家开展宣传推介和对接活动。
三是在深化战略合作上求突破。
在进一步深化和拓展与国电、中煤、中钢、中化、中粮等央企合作的基础上,加快推进与吉利集团、西部控股集团、世贸集团、泰丰资本、中国专业国际投资等著名投资机构和企业集团的合作,抓好已签署合作协议的推进落实,积极拓展合作范围和领域,力争尽快形成一批重大合作成果。
四是在扩大对外贸易上求突破。
突出稳定出口大户、力保现有市场、开拓新市场三个重点,推动裘皮、鲜食玉米出口集聚区和化工、杂粮杂豆出口基地规模化发展,推动蔬菜和特色食品直接出口,支持阳原皮草、万全凯迪农药等更多企业变间接出口为自营出口,增加新的出口增长点。
以增强公共服务产品供给为导向,大力发展各项社会事业
坚持经济社会统筹协调推进,把发展社会事业放到更加突出的位置,加大投入力度,优化资源配置,全面提升科技、教育、卫生、文化等社会事业发展水平。
一是强化科技人才支撑。
加快科技研发平台建设,积极扶持科技孵化器成长,抓好“名家名师”、“金蓝领”等重点人才工程的落实,为经济社会发展提供人才支持和智力保证。
二是加快发展教育事业。
全面落实教育五年规划和学前教育三年行动计划,统筹推进各级各类教育均衡发展。
三是提升医疗服务水平。
继续深化医药卫生体制改革,进一步完善县、乡、村三级卫生网络,推行乡村卫生服务一体化管理,全面实行基本药物零差率销售,提升基层医疗服务水平。
四是繁荣发展文化事业。
以创建文明城市为总揽,全面提升城乡文明程度,推进文化大发展大繁荣。
完善文化设施,尽快启动市图书馆、博物馆、群艺馆、口梆子二人台艺术传承基地建设。
发展文化产业,加快市文化艺术会展中心等重大文化产业项目建设,积极推进中华三祖文化产业园等六大文化产业园区发展。
加强文物保护,实施好察哈尔都统署旧址等一批重点文物和重要遗址保护修缮项目,积极争创“历史文化名城”。
五是加强和创新社会管理。
强化基层基础工作,壮大基层社会管理和服务力量,形成完善的社会利益协调机制和矛盾疏导调解机制。
以实施为民惠民工程为带动,最大限度地保障和改善民生
坚持从解决群众最直接、最现实、最紧迫的问题入手,认真实施“十大民生工程”,深入开展“百事惠民活动”,切实把每一件事情办实、办好,办到群众的心坎上。
一是就业增收。
年内实现城镇新增就业5万人,下岗失业人员再就业1.2万人,农村劳动力转移就业6.4万人。
二是社保扩面。
城镇职工“五险”和城镇居民医疗保险新增参保6.3万人次,城镇居民养老保险和新型农村养老保险实现全覆盖。
三是济困救助。
将城镇低保月人均补差提高到200-220元,农村低保月人均补差提高到100元。
四是住房安居。
新开工建设各类保障房2.3万套,完成2011年开工的各类保障住房建设任务,完成农村危房改造1.63万套。
五是医疗保障。
完成3所市级医院、3所县级医院、7所乡镇卫生院建设工程,争取16个县级卫生监督所、6个县120急救项目开工建设;新农合参合率稳定在93%以上。
六是教育提升。
新改扩建主城区3所中学和3所小学,对110所中小学校舍实施加固改造;落实对各类家庭经济困难学生的资助政策;继续在全市义务教育阶段寄宿制学生中实施好“蛋奶工程”。
七是蔬菜直销。
新建惠民蔬菜直销超市100家、售货亭50个、平价市场20个、早(晚)市100个,各县区建设社区惠民蔬菜超市不少于100家。
八是环境改善。
在主城区建设植物博览园,新建7个公园广场和3.3万平方米城区游园;建设一批乡镇体育健身工程和新民居体育健身工程。
九是市政便民。
中心城区新增集中供热面积350万平方米,集中供热率达到83.5%;完成天然气置换5万户,普及率达到82%。
全面改善公共交通设施条件,新开通2-3条城乡公交线路。
十是平安城市。
着力抓好群众来信来访、社会治安防控、矛盾纠纷调处、人民群众饮食用药安全等工作,巩固和发展和谐稳定的好形势。
2012年工作着力点
补短板,就是要不遗余力地解决发展中的不协调、不平衡问题,集中力量突破薄弱环节,加快扭转在一些工作领域长期滞后的局面,消除发展“落差”。
强基础,就是要坚持不懈地推进基础性、支撑性、战略性工作,构建良好的体制机制,建设完备的基础设施,形成有力的科技人才支撑,为经济社会发展提供强力保障。
破瓶颈,就是要千方百计地破解经济社会发展中的一些重大难题和重要障碍,创新思维方法,创新体制机制,突破各类限制,最大限度地减少不利因素。
抓突破,就是要卓有成效地抓好牵动全局的重点工作、重大问题,主动对标一流,全面推进突破,努力实现质的提升和整体性跨越。
惠民生,就是要尽心竭力地保障和改善民生,将更多的财力向民生倾斜,将更多的人力向民生汇聚,将更多的物力向民生集中,让群众共享改革发展成果。
促和谐,就是要高度负责地做好维护社会和谐稳定的各项工作,当好首都的“护城河”,构建我市的“平安盾”,巩固安定团结的大好局面。
2011年工作回顾
——过去一年,我们把保持经济平稳较快增长作为加快发展的首要目标,切实加强对经济运行的调度和调控,着力推进各个领域赶超进位,全市经济快速健康发展,综合实力大幅提升。
——过去一年,我们把推进产业结构调整作为加快发展的战略举措,全面加快转型升级步伐,积极培育壮大特色主导产业,产业结构进一步优化,支撑作用日益凸显。
——过去一年,我们把推进项目建设作为加快发展的核心之举,集中力量实施项目攻坚,举全市之力引进重大战略性项目,项目建设取得重大突破,发展后劲显著增强。
——过去一年,我们把加强“三农”工作作为加快发展的基础工程,积极构建现代农业产业体系,全面夯实农业农村发展基础,农业生产效益明显提升,农村经济稳步发展。
——过去一年,我们把扩大对外开放作为加快发展的根本动力,全面拓展开放领域,努力提升合作层次,对外开放成果丰硕,发展活力明显提升。
——过去一年,我们把完善基础设施作为加快发展的重要保障,大力推进城市建设与改造,加快构建立体交通体系,基础设施建设实现新的突破,整体发展环境不断优化。
——过去一年,我们把推进公共服务均等化作为加快发展的重要内容,积极发展各项社会事业,优化配置公共资源,各项事业全面推进,经济社会协调发展。
——过去一年,我们把保障和改善民生作为加快发展的根本目的,高度重视民生,倾力改善民生,实施了一大批事关群众切身利益的重大民生工程,群众得到了更多实惠。
加强政府自身建设
坚持与时俱进,创新政府管理。
加快政府职能转变,减少政府对微观经济的干预,更多地运用市场手段谋发展、破瓶颈、解难题。
重点在园区管理体制、投融资体制、招商引资模式等方面加大改革创新力度,突破体制障碍,释放发展活力。
深化行政审批制度改革,强化公共服务和社会管理,为市场主体创造良好的发展环境。
坚持依法行政,提高行政效能。
把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节,所有政务行为都要严格遵循相关法律法规政策和工作规程,科学规范地运作。
健全民主决策机制,努力推进法治政府建设,让权力在阳光下运行。
坚持求真务实,改进工作作风。
深入开展“树理想、敢作为、促跨越”主题实践活动,努力提高政府工作人员思想素质、工作能力和服务水平,形成“善思、向学、实干、争先”的良好风气。
加强调查研究,坚决从文山会海中走出来,坚持脚踏实地,为张家口的长远发展奠定基础、创造条件。
坚持勤政廉政,树立良好形象。
坚持标本兼治,更加注重治本,致力从源头上预防腐败。
加强制度建设,加强行政效能监察,坚持勤俭办事,珍惜并用好纳税人的每一分钱,切实做到自身正、自身净、自身硬。
有益的启示
推进张家口科学发展,实现跨越赶超,必须充分发挥市委的领导核心作用,四大班子紧密团结,各级各部门通力协作,全市上下凝心聚力,同声唱响加快张家口发展的“大合唱”;必须坚持把解放思想作为根本动力,坚决破除阻碍发展的陈旧观念和惯性思维,大力推动理念创新、思路创新、举措创新、机制创新,以更高的站位、更宽的视野引领和推动张家口发展;必须科学准确地研判和把握形势,在应对挑战中寻求新机遇,在破解难题中争创新优势,超前谋划好各项工作,努力增强工作的前瞻性、主动性;必须坚持突出重点、重点突破,紧紧围绕事关发展的重点领域和关键环节,集中力量,攻坚克难,带动和活跃工作全局;必须牢固树立可持续发展理念,坚持立足当前与着眼长远相结合,多做打基础、增后劲、利长远的工作,增强工作的整体性与均衡性,为实现更高质量、更高层次、更高水平的发展奠定基础。
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