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我国电子政务发展过程中的公众参与问题
我国电子政务发展过程中的公众参与问题
第1卷第1期
Vo1.1.No.1
长安学刊
CHANG’ANSciencePeriodieal
2010年3月
Mar.,2010
我国电子政务发展过程中的公众参与问题
王佳妮
(陕西师范大学,陕西西安71oo62)
摘要:
电子政务的发展为实现政府公共服务的供给提供了现实途径,也为公众参与提供了广阔的前景,重视
公众参与已是现阶段发展电子政务的关键所在.本文从电子政务和公众参与的概念出发,指出公众参与在电子政
务发展中的重要性,分析了电子政务条件下公众参与存在的问题,之后提出了解决这些问题的对策.
关键词:
电子政务;公众参与;参与型电子政务
文章编号:
978—7—80736—771—0(2010)01—099—03
一
电子政务与公民参-N的含义及其关
系
(一)电子政务与公众参与的含义
许多学者对电子政务的含义都有自己的理解.
一
般认为,电子政务是指国家机关为了适应经济全
球化和信息网络化的需要,应用现代信息技术,将政
务处理与政府服务的各项职能通过网络实现有机集
成并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化
与创新,以达到提高政府管理效率,精简政府机构,
降低政府管理成本,改进政府服务水平等目标.电
子政务有多种称谓,比如”电子政府”,”政府信息
化”和”在线政府”等.LlJ
公众参与理论先驱者安斯坦认为,”公民参与
是一种公民权力的运用,是一种权力的再分配,使目
前在政治,经济等活动中,无法掌握权力的民众,其
意见在未来能有计划地被列入考虑.”[]在现代政府
中,服务型政府以公众需求为导向,民主型政府以公
开透明的与公众良性互动为目标,要将这两种政府
的建设有机结合起来,就需要改革传统的政府主导
型公共管理模式,建设一种公众参与型的电子政务.
(二)电子政务和公众参与的关系
1,电子政务的发展目标有赖于公众参与
20世纪60年代,着名传播学学者马歇尔?
麦
克卢汉在面对大规模发展的电视时曾经预言:
”随
着信息运动的增加,政治变化的趋向是逐渐偏离选
民代表政治,走向全民立即卷人中央决策行为的政
治.”L3】公民的广泛参与能使政府不断满足公众需
求,而且在环境变化的情况下使公民也能更快捷,更
方便地了解政府.因此,建设公众参与型电子政务
有利于实现电子政务发展的目标.
2,电子政务是公众参与方式的延伸
由服务型政府理念发展起来的电子政务是政府
公共部门实现善治的有效途径.理想的善治境界是
指导有公众参与的多元治理模式.公众与政府间的
良性互动,不仅使政府了解公众的需求,还可以使公
众满足自身的需求.电子政务的数字化世界与现实
世界相比,人们更容易获得真正的公平.电子政务
通过运用新的科学技术,通过电子选举,电子投票,
电子民意调查等方式改变了传统的”公众参与”模
式,扩大了公众参与的深度,广度与有效程度.同
时,还扩展了公众参与政府监督的渠道,为民主监督
等提供了有效的技术手IN:
它让政府直接听到了公
众的迫切心声,强化了政府的政治责任感,提高了民
意在政府运作中的分量.
二,公众参与在电子政务发展过程中的
重要性
电子政务环境-V的公众参与,通过建立政府与
公民,企业和其他组织之间的良性互动机制,协调各
个方面的利益,促进政府公共服务的创新,进而达到
善治的途径.它在方法与技术上为政府的绩效评估
提供了支持和依据.同时,公众参与有利于提高电
子政务的绩效,是电子政务的重要绩效指标.这主
收稿日期:
21)10—01—23
作者简介:
王佳妮(1984一),女,陕西汉中人,陕西师范大学硕士研究生,研究方向:
电子政务与绩效评估.
99?
要体现在两个方面:
(一)公众——电子政务的评估主体
在信息不对称的情况下,政府通过政策的制定
和执行不一定能完全体现公众的权利意志.同样,
作为让渡权力与接受公共管理和服务的公众,也不
一
定能完全接受政府所提供的管理与服务.他们有
理由表达对政府管理的态度和评价.公众参与政府
绩效评估的实质是公民行使自身民主权利的过程.
对电-7=政务评价的科学性与完备性有赖于公众参与
的检验.现代电子政务通过运用机器,网络,程序对
实体政府进行虚拟,打破了公众在过去接受管理与
服务的被动局面,转而成为公众与政府良性互动的
主动局面.由于公众能够切身感受电子政务带来的
影响,所以电子政务必须直接体现民主价值,其服务
内容,质量及水平也应该服务对象——公众来评估
或者做最后~4-di.
另外,自下而上的评估模式作为公众参与电子
政务绩效评估的显着特点,也是对传统自上而下评
估模式的有益补充.公众参与增强了电子政务绩效
评估的透明度,增强了公众对政府工作的认同与支
持,提高了电子政务效率.公众参与电子政务绩效
评估,还可以督促政府更好地履行公共职责,优化组
织结构,提供更优质的服务.通过对公众参与电子
政务绩效评估结果的反馈,便可以发现在电子政务
下所提供的公共产品和服务与公民需求之间的现实
差距,为提高电子政务服务水平和服务质量提供依
据,指明方向.
(二)公众参与度——电子政务成熟度的核心
指标
公众是电子政务的切身体验者,他们的参与程
度是电子政务成熟度的核心指标.作为调查世界发
达国家电子政务总体成熟度的权威公司,埃森哲
(Accenture)咨询公司将电子政务的总体成熟度分
为公共服务成熟度和客户关系管理两个指标.其
中,政府的客户关系管理是电子政务的本质.政府
公共部门利用电子政务来改善它的内外关系,从而
实现政府服务的优化和连贯性,增加公众的参与程
度,达到善治的目的.
电子政务发展的趋势从国外发达国家中体现出
来,即越来越注重改善用户体验,以公众为中心提供
公共服务.公众是评估电子政务的主体.评估公众
参与具有三个维度:
一是公众参与电子政务的数量,
电子政务的服务是否完善,从量的角度分析,主要考
察使用电子政务的公众数量以及电子政务的访问
量,停留时间等,从而折射出电子政务的使用率.二
是公众参与电子政务的广度,公众参与电子政务,能
够参与多少管理事务,办理多少业务,也是衡量电子
政务发展水平的重要指标.三是公众参与电子政务
的深度,公众参与电子政务,能够参与到什么程度,
发挥什么样的作用,处于什么样的地位,也是考核电
子政务绩效的重要指标.电子政务通过自身的优
势,能够解决传统的实体政府无法实现的管理与服
务目标,真正实现公众参与的公共管理模式,提高政
100?
府公共管理的绩效.J因此,公众参与度也就成了衡
量电子政务成熟度的核心指标.
三,当前我国电子政务条件-V公众参-N
存在的问题
随着现代社会信息化程度的提高,政府在加强
电子政务建设的同时,也把公民的广泛参与提到日
程上来,但公众参与政务电子化的过程也并不令人
满意,主要存在以下两方面问题:
(一)电子政务的实施主体——政府
电子政务的实施主体主要是指政府.主要问题
是:
(1)对公众参与电子政务的作用和地位认识不
足.党的十七大报告中指出:
”要推行电子政务,强
化社会管理和公共服务.”目前,各级政府已经高度
重视电子政务的发展,并把它作为实现政府信息化
的手段,但由于传统政务体系由来已久,政府对电子
政务的理解侧重于政府上网或者办公自动4t:
而对
面向公众的GtoC(GovernmenttoCitizen)服务模式
方面重视程度不够.电子政务的最终目标应当建立
社会各主体之间的有机联系,实现以公共事务为核
心,政府与公众,企业和非政府组织的良性互动,达
到社会善治的目的.
(2)公众参与电子政务的相关
法律不健全.主要表现是法律程序缺乏对公众参与
的主体身份确认,参与的结果所显示法律效应低.
(3)在公众参与过程中,政府对公众的意见迟迟不
予处理,或者处理结果无法令人满意.
(二)电子政务的评估主体——公众
主要问题是:
(1)公众参与电子政务的热情不
高.受中国传统文化的影响,我国没有形成公众积
极参与的政治文化,总认为制定和评估政策是政府
内部的事情.虽然近年来有所改善,但大部分公众
仍对参与社会管理活动缺乏热情.政府官员的官本
位意识,城乡经济的差距,科技水平的不发达,有待
提高的公众整体素质等,这些方面一定程度上造成
了公众参与电子政务社会管理的积极性不高.
(2)
公众缺乏基本知识和操作技能.尽管网络通信技术
已经成为新世纪人们生活所掌握的基本技术,但目
前还不是人人都有能力掌握它.电脑于绝大多数农
民来说还是难以负担的高端奢侈品.这样就出现了
所谓的数字鸿沟,即最需要通过网络来表达利益的
人们恰恰是那些无法通过其实现权利保障的人们
(包括低收入者,高龄者和残障人士等).
四,完善我国公民参与型电子政务的对
策
(一)升级参与型电子政务的运行机制
在电子政务的建设中,政府仅仅将以公众需求
为宗旨是远远不够的,还必须根据公众需求确立高
度规范化的质量管理标准和信息管理体系,优化和
完善参与型电子政务运行机制,增强政府工作的高
效性.同时,政府应将以客户需求为中心的现代企
业经营管理模式导人参与型电子政务系统,建立科
学化,程序化的电子政府服务系统.通过信息网络
技术收集,管理,分析电子政务在服务过程中与公众
交换的信息和数据,更深入地分析(下转第l19页)
有”衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声.些小吾曹
州县吏,一枝一叶总关情”的情怀,孙中山把”民生”
问题提到与”民族”,”民权”问题同样重要的高度.
在正处于社会转型期的中国,着力解决民生问题的
理论与实践,正是基于中国优秀传统文化精神的一
~4J’r值取向.当然,在古代诗文中,民生问题的关注
和民间疾苦的呼吁,只是有良知的知识分子的笔底
波澜.在今天,共产党人不仅要有同情心,而且要带
领人民群众去解除民间疾苦.在2008年初抗击冰
雪的斗争中,党中央,国务院的”通路,保电,安民”,
在2008年抗震救灾中,党中央,国务院的”救人,通
路,防疫,安民”等决策深得人心,是想群众之所想,
急群众之所急的生动体现.
总之,民生问题不仅是经济问题,社会问题,更
是政治问题.只有解决好民生问题,社会才能稳定,
人们才能安居乐业,国家政权才能更加稳固.我国
所实行的中国特色社会主义政治制度,尤其重视民
生问题的解决.只有大力发展社会生产力,深化政
治体制改革,民生与政治制度的关系才能更加和谐.
参考文献:
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(上接第100页)公众行为,了解公众需求,为创新与
整合多样化的服务提供渠道,实现与公众需求的良
性互动,提升服务型政府的服务品质,增强政府的竞
争力.J在电子政务运行过程中,政府通过提供多样
化,差别化的公共服务,使公众增强电子政务参与的
信心,整体提升电子政府的服务品质.
(二)提高公民参与电子政务的能力
在推动政治文明的进程中,进一步培养公民的
利他主义观,提高公民的整体素质,使每一个公民意
识到自己的主体地位,广泛地参与到公民社会的生
活中.首先,培养公民参与的权利意识.以法律保
障为前提,将社会生活中的权责对等观深入到公民
的意识中,才能够激发公众参与的热情.只有鼓励
参与的行为,才能保证参与权的实现.其次,培育公
众参与的技能.要缩小”数字鸿沟”,就要使公众在
成熟掌握信息技术的条件-V,有效地参与电子政务
的建设.由于公众受个人利益,对信息的掌握程度,
理解程度,以及对政策目标实现的可能性和途径的
认识等诸多因素的影响,使得现实中公众参与的能
力与参与要求不符,参与效率低.因此,必须培育公
众在操作过程中的所需知识,使他们掌握参与技能.
(三)加强公众参与电子政务的法制建设
首先,加强公民利用电子政务网参与国家治理
的自由和平等权利的法制建设.在充分遵循宪法和
法律赋予公民的政治权利的前提下,对公众参与的
内容,形式和途径做出明确的规定,使其可以按法定
程序实行操作,确保公众参与的经常化,法制化.其
次,改进相关法律制度明确规定政府应该公布的信
息范围.2007年4月24日,《中华人民共和国政府
信息公开条例》正式公布,使我国在政府信息公开上
迈进了一大步.我们应该按照”法无禁止即公开”的
国际共识,进一步加快关于政府信息公开条例的建
设.最后,制定相关法律来制约某些公民参与中不
道德的或恶意攻击的危害整个社会利益的消极行
为.
注释:
[1]王辉,朱惠涛.我国电子政务建设中的障碍与对策[J].安徽大学
学报(哲社版),2003(11).
[2]陈炳水.论我国行政决策中的公民参与[J].社会科学,2005,
(2).
[3][加]马歇尔?
麦克卢汉.人的延伸:
媒介通论[M].成都:
四川人
民出版社,1992.
[4]刘皓.公众参与型电子政务研究[J].湖北行政学院学报.2008,
(1).
[5]钟明.电子政府:
现代公共服务型政府的实现途径[J].中国软科
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29_33.
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[3]田群.浅析公民参与型电子政务的改进空间[J].法制与社会,
2009(3).210.
[4]韦彩玲.论电子政务与政府政策中的公民参与[J].山东工商学院
学报,2oo9(10):
22—27.
1l9?
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