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论社会主义市场经济条件下效率与公平的关系
引言
众所周知,任何一种社会形态下,其社会的资源由于受一定社会生产力发展水平的限制,都具有一定程度上的稀缺性。
那么社会主体为了获得社会稀缺性资源的利益,不同的利益主体就会关注国家的分配职能部门以什么样的方式分配有限的社会资源,于是就涉及到效率与公平的关系处理问题。
只要存在社会大生产和收入利益分配,就会有效率与公平的问题。
但是,由于人们对这二者关系理解的不同,引起了对两者之间关系的许多争论。
效率与公平问题关系到经济发展活力和社会稳定,是世界各国都十分关注的热点问题。
我国自实行改革开放以来,对于如何处理效率与公平的问题在理论界和实践层面都在认真探索。
党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向,并第一次明确提出要“兼顾效率与公平”。
党的十四届三中全会提出,收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”。
党的十五大和十六大都明确提出,要坚持效率优先、兼顾公平。
十六大还提出,初次分配注重效率,再分配注重公平。
这就确立了正确处理效率和公平关系的基本原则,目的就是既要适当拉开收入差距,以发挥收入分配的激励功能,又要防止收入差距过大引起社会不稳定。
十六届五中全会提出,要“注重社会公平,特别要关注就业机会和分配过程的公平”。
十六届六中全会进一步指出,要“在经济发展的基础上,更加注重社会公平”。
党的十七大进一步提出,“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”。
这些论述,都既坚持了效率优先、兼顾公平的原则,又增强了解决收入分配领域矛盾和问题的针对性,是从实际出发对效率和公平关系认识的不断深化和完善。
一、效率与公平的内涵
(一)效率的内涵
1.关于效率的定义
效率就经济意义而言,包含两方面的内容,从微观方面看经济效率就是生产效率,指的是单位时间里的投入产出之比,即用最少的资源生产出最大的价值产品,从宏观方面看,它是广义的经济效率,是指经济资源的有效利用程度:
即资源配置的效率最优化,既包含人的因素,又包含物的因素,力求以最小的耗费获得最大的经济增长。
“效率是社会运行的基础和终极性的决定力量,它决定着社会发展的方向和速度,决定着人的行为的合理性。
”西方很多经济学教科书则把效率定义为:
“效率”或“最优”指的是这样一种状态,任何偏离该状态的方案都不可能使一部分人受益而其他人受损。
它反映的是生产,经营活动成果的大小,经营增长进度的快慢。
核心是资源的配置和使用。
效率反映了一个国家的发展水平,高效率是人力、财力与物力资源都能发挥最大作用,达到充分利用。
2.影响效率的因素
效率可以分为经济效率和社会效率。
经济效率可以分为三种情况:
当产出大于投入,说明经济活动是有效率的;当产出等于投入则是零效率;当产出小于投入时则是负效率。
影响效率的因素是多方面的。
就经济效率来说,它主要是反映生产力发展水平的范畴,一般取决于劳动工具技术水平的高低,劳动者素质水平的高低,劳动组织管理方式是否科学合理,当然还有生产关系的优劣等。
就社会效率而言,它与经济效率紧密相联,广义地说是消耗已有的社会资源与创造新的社会资源的比率。
(二)公平的内涵
1.公平的涵义
公平是一种涉及人们之间经济利益关系的要求,这种要求又表现为一种价值判断标准。
公平观就是对公平的看法和观点的总汇,它回答的是“什么是公平”,所以,公平也就是一个价值判断。
在社会主义市场经济条件下,公平应主要包括两个方面:
一是经济学意义上的公平,即经济公平,体现商品经济的等价交换原则。
二是社会学伦理学意义上的公平,即体现社会价值分配法则的社会公平。
经济公平是商品经济生产和商品交换的客观反映,它主要通过市场机制的作用来实现,其核心内容是等价交换原则。
它是指有关经济活动的制度、权利、机会和结果等方面的平等和合理。
市场经济客观上就要求公平,如马克思所说:
“商品是天生的平等派。
”因此,讲经济公平,就要求市场主体公平地进入市场,公平地交换,公平竞争,公平地配置社会资源,它否定行政等级而推崇市场效率差别,鼓励追求效率。
经济公平强调机会均等,是市场法则下的规则公平。
它主要在微观经济领域,通过市场经济机制的作用体现出来的,而市场经济机制运行的结果是在客观上强调就公平、促进效率的同时,最终必然带来收入结果的不平等,因为在市场经济中,效率是生存的法则,谁想要生存,就得有效率。
社会公平又可称为社会平等,是指社会财富的平等和收入分配的平等,前者主要是指对生产资料占有关系上的平等,形成的是一种所有制关系。
后者包括分配尺度和分配结果的平等,它更强调收入分配的相对均等,它是指按同样的标准尺度对每一个参与市场经济竞争者实行收入分配,同时又要防止出现收入差距过分悬殊和造成两极分化,以保证人们应有的生存权和发展权,从而保证收入分配结果的相对均等。
与经济公平相比,社会公平是对社会经济活动条件和结果的规定,它不仅强调过程的合理性,更强调结果的合理性,因而主要是结果公平。
因此社会公平最终主要表现为社会分配的合理性,实现条件是社会价值分配的法则,即是政府建立的各项制度、体制、政策、措施等等。
社会公平是一种市场外公平,是不允许市场介入的、市场失效的领域的公平,而主要是通过政府调解机制的作用来实现的公平。
解决收入分配的社会公平,市场机制是无能为力的,必须由市场外的国家进行有效的宏观调节。
2.影响公平的因素
当前国际国内形势正在发生新的变化,给维护社会稳定、实现经济公平和社会公平带来了一系列问题。
从大的社会环境来说,影响公平的主要因素是:
一是在由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中,经济结构、产业结构、社会结构发生重大变化,经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化,人员流动性大大增强,越来越多的单位人变成社会人,各种各样的经济组织、社会组织不断增多,给社会建设和管理提出新课题;二是在深化改革、扩大开放和发展社会主义市场经济条件下,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,政治参与的积极性和维护自身合法权益的意识明显提高。
二、效率与公平的关系
从人类社会发展的历程来看,任何一个社会不能没有效率,更不能没有公平。
效率与公平共同构成了社会经济发展的并重目标和根本的价值评价体尺度。
那么它们二者的关系又如何呢?
美国著名经济学家阿瑟.奥肯说“很多时候为了效率就要牺牲某些公平,并且为了公平就要牺牲某些效率”。
在资本主义市场经济条件下,他更多地把二者看作对立的关系。
着眼于社会主义市场经济条件下二者的关系,我初步断定:
公平(经济公平和社会公平)与效率的关系是对立统一的辩证关系。
(一)经济公平与效率的关系
经济公平和效率是统一的,二者之间不存在矛盾。
首先,经济公平的评价依据是效率,我们强调经济公平就是强调效率,经济公平要求各市场主体机会均等,站在同一起跑线上按市场法则公平竞争,追求最大效率。
其次,强调高效率又旨在实现经济公平,只有效率的不断提高,才能创造出更多的物质财富,进而创造更多的就业机会,为实现经济公平提供更多的物质条件;同时,只有效率的不断提高,为社会创造更为丰富的物质文明,才能为推动人们遵守国家法律、为社会主义中国和谐社会建设创造条件,从而形成一个以人为本、人与社会和谐发展的局面。
从我国来看,我国传统体制的最大弊端就是经济效率低下,它不承认差别,不讲效率,否定商品经济的客观存在,否定市场竞争,由国家包干一切,所以新的分配体制就建立不起来。
所以我们承认差别、讲竞争、讲效率就在于实现经济公平,建立新的分配体制,发挥分配体制的激励作用,促进劳动者素质的提高和积极性的发挥,并在此基础上促进效率的进一步提高。
(二)社会公平与效率的关系
社会公平和效率的关系是辨证统一的关系。
首先,社会公平是提高效率的必要条件和有力保障,对效率有制约作用,没有社会公平,经济活动不会有持续稳定的高效率。
可以说任何不公平的机制必然会造成对效率的破坏,没有公平的效率只能是皮鞭下的效率和饥饿下的效率。
在传统社会主义计划经济建设时期,很少有人想到效率,也没有人敢想到效率;劳动者“干多干少一个样,干好干坏一也样,干与不干一个样”,在这种分配体制下“成功地分配了贫困”。
1所以,改革开放以后,为了建立现代社会主义中国的市场经济,总设计师邓小平就说:
“我们坚持走社会主义道路,根本目标是实现共同富裕,然而平均发展是不可能的。
过去搞平均主义吃‘大锅饭’,实际上是共同落后,共同贫穷,我们就是吃了这个亏。
改革首先是要打破平均主义,打破‘大锅饭’,现在看来这个路子是对的。
”
其次,效率是实现社会公平的物质基础和强大动力,它使一定的社会公平形式得以建立和维持。
历史上每一种社会公平的建立和演变都源于效率的提高。
无论在什么社会制下,没有效率,社会公平的建立都会丧失物质基础。
正如列宁所说:
“劳动生产率,归根到底是使新社会制度取得胜利的最重要最主要的东西。
”3我国原有的平均主义分配制度带来了长期的低效率,反过来证明了这种分配制度的不合理和不公平,于是影响了我国在过去几十年的制度建设。
再次,效率决定着社会公平的发生和发展。
从历史上看,只有当效率提高到剩余产品产生以后,社会才出现社会公平,在效率低到还不能提供剩余产品的情况下,谈公平显然没有任何实际意义。
从人类社会发展的历史来看,随着经济效率的提高,于是就产生了收入差距,甚至发生了两极分化,同时,从公平的走向来看,随着效率的提高,分配也会增长,二者在发展趋势上是一致的。
根据美国经济学家库兹涅茨在1955年提出的关于社会收入分配的不平等程度随人均GDP的增长呈倒“U”型曲线的假说表明:
随着社会经济的发展,收入分配不平等先是迅速扩大,然后是逐步呈现缩小的趋势。
由此可见,公平的增长离不开效率的提高。
另一个方面,效率与社会公平之间还存在对立的关系。
也就是说,突出效率,就可能牺牲社会公平,突出社会公平,就可能牺牲效率。
阿瑟·奥肯指出:
“我们无法在保留市场效率这块蛋糕的同时又平等地分享它。
”1单纯的讲,市场经济中的经济部门在追求利润最大化的时候肯定首先强调经济效率,而政府部门作为体现社会大多数成员的利益,首先应该考虑的就是社会公平的实现,因为只有这样才能维护统治阶级的政治利益。
所以,效率和公平是辨证的关系。
没有公正,就没有公平竞争。
不公正的竞争中必然存在的超经济利益壁垒将使平均利润率无从实现,要素的自由流通和配置优化就无从谈起,有效调节社会分工的市场机制就无从建立,市场经济的效率就无法实现。
1897年意大利经济学家帕雷托在《政治经济学教程》一书中也提出,在某种既定的资源配置状态,任何改变都不可能使至少一个人的状况变好,而又不使任何人的状况变坏。
这是效率与公平的理想结合方式。
因此,树立社会公平观,维护社会公平,实现社会公正、和谐与稳定,是促进社会健康发展的重要保证,归根结底是实现人的自由全面发展的重要保证。
三、不同社会制度下效率与公平的关系
(一)资本主义社会下效率与公平的关系
效率与公平是现代市场经济的产物,在资本主义市场经济和社会主义市场经济中有不同的表现形式。
在资本主义社会里,从来都主要是效率优先的。
由于生产资料归资本家私人占有,他们只注重工人阶级给他们不断的创造剩余价值来满足个人或集团的消费欲望,而不拥有生产资料的工人阶级只有靠出卖自己廉价的劳动力来换取生活资料。
所以,资本主义的不公平,主要表现在私有财产制和按资分配及其派生现象上。
在资本主义社会,经济效率与公平是处于矛盾和对立之中,工人阶级的经济公平和社会公平没有得到切实保障,他们是经济效率的牺牲品,仅仅依靠国家的福利和救济维持生活。
萨缪尔森在分析贫穷的原因时也承认:
“收入的差别最主要是由拥有财富的多寡造成的,和财产差别相比,工资和个人能力的差别是微不足道的,这种阶级差别也还没有消失。
今天,较低层的或工人阶层的父母常常无法负担把他们的子女送进商学院或医学院所需要的费用——这些子女就被排除在整个高薪职业之外。
”1
美国等资本主义国家存在严重的不公平。
据美国联邦储备委员会和国内税务局发表的联合调查报告披露,1989年全国家庭净资产共计15.1万亿美元,包括住宅、其他不动产、股票、债券、汽车和银行存款等,其分配比例是:
1%的最富家庭占有全国家庭净资产的37%,另外9%的富有家庭占有全国家庭净资产的31%,其余90%的家庭仅占有全国家庭净资产的32%。
另据美联储最新调查,最富有的1%的美国家庭户均资产230万美元以上,拥有全国资产近40%;20%最富的美国人,家庭资产在18万美元以上,拥有全美财富的80%以上,而处于社会低层的20%的美国人收入,只占全国税后总收入的5.7%。
最近,布鲁金斯研究所经济学家柏特里斯的研究发现,1995年美国最富有的5%的人收入是最贫困的5%的25倍,而1969年的差距为11.7倍。
由此可见,尽管西方私有制主体型国家居民的生活水平渐渐有所增长,但社会财富占有和收入分配上的贫富两极始终存在,其数百年繁多的分化演变和高低起伏,并没有根本消除贫富两极对立的现象,一味地追求经济效率而忽视社会公平的事实依然贯穿于资本主义制度当中,所谓中产阶级不断壮大的说法,只不过增添了分析的层次性和丰富性而已。
(二)社会主义社会下效率与公平的关系
社会主义的优越性在于它能够创造出比资本主义高很多的生产效率,能够实现效率与公平的协调统一。
这是由社会主义解放生产力发展生产力的本质所决定的。
以公有制为主体的分配制度下,社会主义能实现资本主义社会无法实现的公平。
正如邓小平所说的那样:
“我们为社会主义而奋斗,不但是因为社会主义有条件比资本主义更快地发展生产力,而且只有社会主义才能消除资本主义和剥削制度产生的贪婪、腐败和不公正现象。
”以及“社会主义的原则,第一是解放生产力,第二是共同富裕。
”1我国自改革开放以来奉行的“效率优先,兼顾公平”的改革战略取得了令人瞩目的成就。
所以说效率与公平的关系在社会主义市场经济条件下是相互促进相互统一的关系。
我国作为社会主义国家,坚持效率优先的原则是必然的,生产力的发展必须通过效率的提高来实现,只有生产力发展了,效率提高了,才能逐步消灭剥削,消除两极分化,实现共同富裕达到真正的公平。
所以,把效率优先放在第一位,最大限度的提高经济效率,这是社会主义本质所要求的,而且,坚持效率优先原则是公平能够实现的物质基础,只有社会物质丰富了,才能增进社会公平。
因此,立足社会主义中国而言,在公平与效率关系的处理问题上,必须并重考虑二者内在的联系和统一,不可偏袒一方。
四、公平与效率在我国的现状及原因分析
应该承认,在改革开放之初,提出效率优先、兼顾公平有其合理之处,并且调动了人民群众的积极性,推动了生产的发展,为保障公平提供了坚实的物质基础。
但是,也要看到,随着改革开放的深入,效率与公平在现代市场经济条件下已有了更深入的涵义,社会公平问题日益严峻并亟待解决,已经成为影响国家长治久安与社会和谐的重大因素。
(一)现状的具体表现
中国目前在效率方面存在的问题主要有,体力劳动者的收入偏低,而拥有其它各种资源的人的收入偏高,不符合“按贡献分配的原则”,不利于生产效率的提高,而且,过多的贫困人口也抑制了消费需求,限制了国内市场的扩大,不利于配置效率的提高。
2007年2月,国家发展改革委员会发布了《2006年中国居民收入分配年度报告》。
报告显示,“2005年,各地区的城乡收入差比上一年扩大500元以上,全国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的1/3。
东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉大462元,东部地区与西部地区的收入差距拉大545元。
2000年到2005年的五年间,城镇居民中10%最高收入组与10%最低收入组的收入之比从4.6倍上升到9.2倍,扩大了一倍。
”1最近,中国劳动学会公布的数据显示,“2002年至2006年,全国在岗职工工资连续4年实现两位数增长,但不同行业、不同群体之间收入差距不尽合理,部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。
其中行业工资差距问题尤为突出。
2000年,行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍,2006年增加到4.88倍。
”[2]
当前,收入分配不尽合理,贫富差距不断拉大,已是勿庸置疑的事实。
“城市居民家庭财产调查表明,占城镇居民10%的最高收入家庭,其财产总额占全部城镇居民财产的45%;同样占城镇居民10%的最低收入家庭,其财产总额仅占全部城镇居民财产的1.4%。
这还是城市情况,如果把城乡放在一起对比,现实更加令人触目惊心。
国家统计局根据数据测算认为,城乡收入差距已经达到6倍左右。
同样是中央企业,垄断行业如石油等年平均工资是7.2万元,竞争行业如纺织等年平均工资1.1万元。
中石油集团2005年度用于人工成本的开支是657.8亿元,比上年增长22.2%,这一数字比中部大省河南省一年的地方财政收入还多”。
1
中国目前在社会公平方面存在的问题主要有:
第一,医疗、教育、住房领域中的不平等和侵权问题。
2007年社会蓝皮书《2007年:
中国社会形势分析与预测》,调查显示“看病难、看病贵”成为最突出的社会问题。
蓝皮书显示,目前中国贫富差距有扩大趋势,最高与最低收入者收入差距达到18倍左右,城乡居民收入差距将突破3.3倍。
专家认为,贫富悬殊会影响群众的劳动积极性,还将导致社会矛盾激化,犯罪率上升等不稳定因素。
其中列举的社会问题百分比如下:
“看病难、看病贵占57.95%,就业失业占33.45%,收入差距过大占32.06%和住房价格过高占13%。
”2在近日中国社科院发布的2006年中国社会心态调查报告中,“压力大”、“不平衡”、“安全感差”、“满意度低”等,成为描述现阶段公众心态的最常用词语。
具体内容而言,“家庭收入低,日常生活困难”、“医疗支出大,无法承受”、“住房条件差,买不起房”等诸多反映在住房、医疗、教育等方面的问题,让大部分民众感觉负担沉重。
第二,是国民收入分配在政府、企业、居民个人之间存在一些不合理因素,地区之间、城乡之间、不同群体之间以及在国内外之间仍存在着显著差异。
以2007年6月统计数据为例,全国城镇人均月收入最高的上海市比收入最低的贵州省高出了2倍多。
收入分配严重地向高收入群体集中,城乡居民收入分配差距拉大。
“2005年,占城镇居民20%的高收入群体获得了城镇全部可支配收入的40%强,而占城镇居民80%的广大中低收入群体只获得了城镇全部可支配收入的60%。
城市居民家庭财产调查结果显示,2002年,财产向高收入群体集中的现象比收入分配更加严重,城镇居民家庭财产的基尼系数为0.51,远远高于城镇居民收入基尼系数的0.32。
”1
在尚未解决温饱的年代,我们简单地认为,一个社会让大家吃得起饭,有衣服穿,把温饱解决,人们便会快乐安康。
如今,随着经济、政治、文明、文化的进步,这种简单的发展思维已经被现实所抛弃。
民众在解决温饱的基础之上,还希望得以享有老有所养、民有所居、少有所教、病有所医、人有所乐的公民生活权利,还对一个社会的公平、公民的平等权利、政府的管理效率、社会的其他保障制度和社会矛盾的解决有了更多的渴求与追求。
而这些愿望及思想的渴求与当前社会现实的一些冲突,就构成了不和谐因素的重要内容。
(二)我国收入差距拉大的原因分析
改革开放以来,随着收入分配制度的改革,计划经济体制下“平均主义”、“大锅饭”的分配制度被打破,逐步形成了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,这对于调动人们的劳动积极性、推动经济社会发展和提高资源配置效率都发挥了重要作用。
但与此同时,人们之间收入差距的拉大也就产生了。
当前收入差距扩大,既有历史原因,也有现实原因,既有政策不完善的原因,也有政策执行不力的原因。
收入差距扩大与收入分配制度改革有关。
其中的主要原因有以下几点:
第一,起点不公平。
先天的不公平是客观存在的,人们的禀赋、出身家庭的贫富、所处地区的自然条件有差别,但是后天的起点不公平就有关社会政策的选择。
人们主要的不满是受教育的机会、健康的机会、迁徙的机会等的不公平。
第二,过程不公平最为严重,人的发展机会不平等,进入市场的机会就是不平等的。
第三,结果不公平更进一步打击了劳动者的积极性,收入分配制度没有全面按照按劳分配的原则,配套的其它分配方式比较单一。
五、正确处理社会主义市场经济下
效率与公平关系的对策措施
(一)社会主义市场经济下效率与公平关系的政策组合
胡锦涛同志在十七大报告中提出:
“深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入。
要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。
”
与此前的收入分配主要原则——初次分配注重效率,再分配注重公平相比较,十七大报告首次提出在初次分配中也要处理好效率和公平的关系。
这些针对分配领域的新提法,不仅表明了党中央对分配制度的深入思考和探索,更反映了党对收入分配公平的关注,体现了对低收入群体的政策倾斜和关心。
尤其是报告所提出的初次分配和再分配都要处理好效率和公平关系的指导原则,是解决收入差距逐步拉大问题的政策要点和着力点。
(二)处理我国国民收入分配中效率与公平关系的措施
效率与公平的关系,既是中国的难题,也是世界的难题。
在有着“不患寡而患不均”传统的中国,在效率与公平的关系方面尤其要采取审慎的态度。
要承认,“平均主义”不利于提高效率,合理的收入差距有利于提高效率,这是一些国家的历史实践证明了的。
社会上总是存在着勤劳人和懒惰人、高技能人和低技能人之分。
勤劳人和高技能人效率高,创造财富多,懒惰人和低技能人效率低,创造财富少。
如果勤劳人和高技能人的回报与懒惰人和低技能人一样,人们就不愿意勤劳,就不愿意勤学苦练提高技能。
因此要奖勤促懒、奖高促低。
而奖勤促懒、奖高促低是通过收入差距来体现的。
合理的收入差距是市场机制的重要内容,是激励效率的重要杠杆。
所以我认为,要解决当前我国收入差距拉大和社会不公平问题,应从以下三方面入手:
1.政府应履行好扶助弱势群体的职能
第一,大力发展生产力,繁荣社会主义经济。
不断解放和发展生产力,加快经济发展,把“蛋糕”做得越来越大,不断增强国家经济实力。
只有这样,才能保证在人民生活水平普遍不断提高的基础上,为逐步缩小收入差距奠定日益雄厚的物质基础。
第二,加快农村经济的发展,不断增加农民的收入。
我国目前基尼系数偏大的一个重要原因是农村居民与城镇居民的收入差距偏大。
当前我国政府向农业倾斜的各项政策是缩小偏大的基尼系数的有效政策。
第三,加强宏观调控,实现区域经济协调发展。
地区差距是形成收入差距的一个重要方面,缩小地区差距的关键是实现区域经济的协调发展,区域经济协调发展的关键是优势互补、统筹兼顾。
第四,规范收入分配关系,调节收入差距,规范收入分配关系。
具体措施包括:
保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入和保障最低收入。
2.经济部门要正确处理再分配的公平与效率的关系
我国人均GDP由2000年的856美元增加到2006年的2000美元以上。
根据国家统计局提供的数据,从1980年以来,我国基尼系数最小的是1984年的0.24,2002年至2007年基尼系数分别为0.47、0.45、0.458、0.46、0.465和0.48。
从国际经验看,基尼系数超过0.4,就是进入贫富拉大的黄灯区。
我国正处于工业化、城镇化快速发展和经济市场化、经济国际化的阶段,同时改革开放后,鼓励一部分地区、一部分人先富起来,因而收入分配由原来的平均主义变为出现差距,这是正常的。
同时还应看到,在造成收入差距尤其是较大差距的因素中,有些是改革付出的代价或产生违规、不合理乃至非法的收入。
再分配不能只注重效率,包括确定公共产品的最优供给水平,更要注重公平。
所以必须进一步完善有关的方针政策,促进收入分配结果公平的实现,逐步扭转收入分配差距扩大趋势,具体的要求是:
(1)税务部门要用税收合理地调节个人收入。
税收的社会公平是指根据纳税人的经济能力、支付能力、纳税能力
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