建设项目指挥部设计变更管理办法.docx
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建设项目指挥部设计变更管理办法.docx
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建设项目指挥部设计变更管理办法
设
计
变
更
管
理
办
法
一、总则
1.为规范技术管理,加强投资控制,严格设计变更管理,明确设计变更的分类、程序、审批及费用管理,特制定本办法。
2.本管理办法适用于建设项目建设项目。
3.任何单位和个人不得随意更改施工图。
由于项目建设要求、条件的改变或施工实际需要变更原设计,必须严格按本办法规定执行。
4.设计变更不能对规划布局、原方案设计构思、建筑规模、建筑等级、建筑整体布局、主要技术标准、主要功能体系、主要结构形式进行变更。
5.设计变更的提出必须经过深入调查研究并充分论证,充分体现实事求是、节约投资的原则,或有利提高项目的合理性、完整性、可操作性,或利于施工组织为原则,并符合工程总预算(施工图预算+设计变更预算)不得超出已经审批的工程设计预算中的建安工程费,以及不影响总体工程进度的要求。
6.设计变更应充分考虑现场施工与实际情况(包括设备、材料的定货及到货情况),变更部分和相关后续工程的衔接,并通盘考虑可能引起的连带变更,包括各专业的配套变更及由此导致的废弃工程。
7.设计单位必须根据工程实际需要提出变更设计,对所承担项目设计的完整性负责,不允许分解变更,且设计变更完成时限应满足工程建设需要并符合本管理办法规定。
8.凡建设项目指挥部、设计单位、施工图审查单位、施工单位、监理单位等提出的各类设计变更最终必须由设计单位发出设计变更通知单,绘制设计变更图纸,并由设计单位编写由设计变更所引起的工程造价增减的预算明细表。
9.未经审批的任何设计变更文件不得下发,更不能用作工程施工依据和竣工结算依据。
若因施工单位擅自接收设计变更文件,由此带来一切责任由相关单位自行承担。
10.设计变更文件按编号纳入工程档案,并建立变更台帐。
各参建单位、建设项目建设项目指挥部各部门每月需对各类设计变更项目、变更工程量、工程造价增减预算额进行统计、分析,以严格控制建设投资。
技术管理部每月将设计变更台帐汇总后报建设项目建设项目指挥部各办领导。
11.技术管理部为设计变更管理归口部门,并负责本管理办法的条文解释。
技术管理部必须按程序及设计变更类别分别呈报项目指挥部各部门审核审批。
二、
设计变更定义
1.设计变更的相关定义
(1)设计变更指设计单位对已经审定实施的施工图图纸和设计文件中所表达的设计内容(包括功能、规模、设备、材料、工程量等)、设计标准及技术标准的修改,以及对施工图设计缺漏的完善和设计增补。
在施工招标时,招标图纸所包含但招标清单中未开列的项目的设计内容引起的工程变更不属于设计变更的范围,按照建设项目建设项目指挥部相关管理办法的规定执行。
(2)施工图指设计单位提交的经施工图审查单位审核通过,并经建设项目建设项目指挥部确认,同时加盖设计单位出图章、专业注册师章、施工图审查单位审查专用章、建设项目建设项目图纸专用章的施工图设计阶段的设计图纸。
2.设计变更的增减预算:
设计变更相关专业改动的增减费用的总和
设计变更的增减预算编制要求
设计单位应按国家相关规范及建设项目建设项目指挥部相关规定编制设计变更的预算。
当一个专业的设计变更引起其它专业设计修改时,设计变更的增减预算包括计算出各个专业设计变更的增减预算之和,即是设计变更包的增减预算。
三、设计变更的分类
1.设计变更的分类依据
设计变更根据变更内容的重要性、技术的复杂程度、增减预算的额度、对建设工期的影响程度等因素分为3类,并分别限定其设计变更文件完成时间和审批时间。
当一个专业的设计变更引起其它专业设计修改时,设计变更应包括相关专业的变更内容所有变更形成一个设计变更报,设计变更应以设计变更包的内容(设计变更包的增减预算)为分类依据。
设计变更的类型从大到小依次是一类、二类、三类,凡设计变更按分类条件属于较大一类的,不能归到较小一类。
设计变更在其被审批以前,任何单位或部门对设计变更的分类只作为审核、审批参考,设计变更的分类最终以设计变更的审批结果为准。
2.设计变更类别
(1)一类设计变更
凡符合以下两项条件之一的变更设计属于一类设计变更:
A.设计变更内容涉及到已经批准的规划调整、建设规模、设计原则、重大技术方案、主要技术标准、主要功能体系、主要部位,对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响,如建筑物整体布局,管线总体走向或控制高程,群体建筑立面效果,房屋建筑的主要基础型式,设备系统主要工艺及主要技术参数,主要材料和设备等;
B.设计变更一次性增减工程预算超过50万元,单项设备及相关材料、设备技术参数变化一次性增减工程预算超过20万元,或一次性增减绿化景观工程预算超过10万元;
(2)二类设计变更
凡符合以下两项条件之一的设计变更属于二类设计变更:
A.设计变更内容涉及到一般设计原则、次要体系、次要部位,变更内容相对独立,对整体布局、主要受力结构、主要使用功能和外部群体景观产生一般影响,如建筑物局部平面,管线局部走向或控制高程,局部地基处理,房屋建筑基础局部方案调整,室内装饰,非主要材料和设备等。
B.设计变更一次性增减工程预算1万-50万元(含50万元),单项设备及相关材料,或设备技术参数变化一次性增减工程预算1万-20万元(含20万元),或一次性增减绿化景观工程预算1万-10万元(含10万元)。
(3)三类设计变更
凡符合以下两项条件之一的设计变更属于三类设计变更:
A.设计变更内容不涉及到系统,仅是功能性的调整、代换,未发生技术性变化,其发生是局部的、个别的、单一的,如管线局部走向及控制高程、基础局部尺寸、门窗、屋面、一般材料、管材局部代换、更换等。
B.设计变更内容对局部设计影响微小,不涉及到功能。
C.设计变更内容只是对局部设计产生微小影响。
D.设计变更一次性增减工程预算1万元以内(含1万元),单项设备及相关材料,设备技术参数变化一次性增减工程预算1万元以下(含1万元),即设计变更增减造价根据合同约定不予计量支付的设计变更。
四、设计变更程序
设计变更程序包括设计变更的申请与申请审批程序、设计变更的审批程序和设计变更的实施。
1.设计变更的申请与申请审批程序
(1)设计变更的申请程序
A.由其他主管部门、上级单位、使用业主提出的设计变更要求和申请,需以正式公函(或会议纪要)向建设项目指挥部提出,经过建设项目指挥部领导阅批后,由技术管理部函复发文单位。
审批同意的变更要求和申请内容,由指挥部技术管理部以书面形式直接通知设计单位,设计单位依据建设项目指挥部书面意见进行变更设计。
B.由各参建单位提出的设计变更建议,须详细按要求填写《设计变更审批单》(附件一)并送监理单位、设计单位(设计单位驻场人员可作代表)和建设项目指挥部工程管理部加注意见后,报指挥部技术管理部。
由指挥部技术管理部组织按变更申请审批程序审批后,书面(经过审批的有关申请表格或正式文)通知设计单位依此进行变更设计。
C.在图纸会审中提出的牵涉到设计变更的会审内容,经过图纸会审各参建单位的审核通过后,设计单位可以依据图纸会审表会签意见和要求进行变更设计,并按照本办法呈批设计变更文件。
D.在看样定板中提出的牵涉到设备、材料和技术参数改变的内容,需由建设项目建设项目指挥部工程管理部填写《设计变更审批单》(附件一)向建设项目指挥部技术管理部提出,由建设项目指挥部技术管理部组织按变更申请审批程序审批后,书面(经过审批的有关申请表格或正式文)通知设计单位依此进行变更设计。
E.指挥部各职能部门、政府主管部门的审核或批复意见,由建设项目指挥部技术管理部拟文转发设计单位,设计单位依据相关意见进行变更设计并按程序提交审批。
(2)设计变更申请的审批程序
建设项目指挥部技术管理部对于各参建单位和部门提出要变更的内容,根据设计变更分类方法进行初步分类,并按照以下程序分类审批。
审批后的相关设计变更申请单和表格由建设项目建设项目指挥部技术管理部归档备案,并发变更申请单位、会签单位归档。
A.设计变更的申请,由建设项目指挥部技术管理部审核后,经工程管理部、合同采购部、财务审价部会签,报指挥部总工、分管领导审核,经建设项目建设项目指挥部主管领导审批签署后,加盖建设项目建设项目指挥部公章,作为设计单位进行设计变更的依据。
所有设计变更均需由建设项目建设项目指挥部指挥长审批。
各类设计变更审批流程见下表:
序号
类别
审批权限
1
一类
指挥部总指挥
2
二类
指挥部总指挥(根据实际情况,由副总指挥审核签名后先执行,事后由总指挥补签)
3
三类
指挥部总指挥(根据实际情况,由技术管理部负责人审核签名后先执行,事后由总指挥补签)
B.建设项目指挥部技术管理部对于各个单位和部门提出要变更的内容,可根据实际情况,组织各参建单位和建设项目建设项目指挥部各相关部门召开由相应审批人主持的紧急技术协调会,工程管理部协助组织会议,并现场形成会议纪要,及时对设计变更申请完成审批。
技术管理部负责督促设计单位限时完成设计变更,相关部门按照会议要求时间限期完成设计变更审核、审批。
设计单位可以根据会议精神和决定,以会议纪要为依据进行设计变更。
2.设计变更的审批程序
(1)重大的设计变更需要组织专项评审会,经论证合理后,方可送审批。
有牵涉到相关主管部门已经批复的内容的设计变更,必须报相关主管部门审查,取得正式批复后,方可按照审批以下程序呈送审批。
(2)设计变更审批:
由施工图审查单位与建设项目指挥部技术管理部、工程管理部、采购合同部、财务审价部根据变更原因及内容进行会签,报指挥部领导审核,经建设项目建设项目指挥部指挥长审批签署后,加盖建设项目建设项目指挥部公章,作为变更审批完成的依据。
所有设计变更由建设项目建设项目指挥部指挥长审批同意后方有效。
(3)各类设计变更的相关部门,可以要求施工单位就设计变更的内容按照施工合同和施工招标文件规定编制费用表,并由监理单位加注详细意见后,呈送审批人作为设计变更审批的参考资料。
3.设计变更的实施
(1)设计变更经程序审批通过后,相关表格、图纸文件由建设项目建设项目指挥部综合部按照指挥部相关规定归档保存和发放。
(2)审批成立并完善手续的《设计变更通知单》(附件二)和图纸是进行现场施工的依据。
各参建单位必须依此开展相关工作。
(3)施工单位必须建立设计变更台帐,每月定期对新下发的设计变更,逐项按照合同和招标文件规定编制费用表,并参照工程签证审批程序送审,及时纳入计量支付。
五、设计变更各参建单位或部门的职责
设计变更提请单位应充分考虑审批程序及变更对工期的影响,尽量提前申请和报批,否则,由此引起一切后果由相应单位自负。
各有关单位应对设计变更的申请和审批认真负责地加具明确详细的处理意见,努力避免不合理变更的发生。
1.设计单位的职责
(1)设计单位应本着对工程质量、工期、投资等三大控制相结合的原则,对设计过程中的错、漏、碰、优化等问题,及时提出变更申请,对变更理由、内容、对相关专业的影响、可能导致的废弃工程等应全局考虑,加以详细说明,并按照本办法程序报批。
若设计单位未能及时发现设计的错、漏、碰等问题并提出设计变更,由此引起一切后果由设计单位承担,并依据情节轻重,按照建设项目建设项目指挥部相关管理制度和合同条款处理。
(2)由设计单位提出的设计变更和建设项目建设项目指挥部发文要求的设计变更(包括已经审批的各类设计变更申请单、签名齐备的图纸会审记录单等有效文件),必须由设计单位填写《设计变更审批单》(附件一),附《设计变更通知单》(附件二)和建设项目建设项目指挥部文件复印件(由设计单位自发提出的设计变更不需要此文件),并一次性备齐变更设计图纸和变更预算明细表及相关支持性资料按程序办理设计变更审批手续,由各相应审核部门对呈报资料提出详细的审核意见,并按本办法规定审批权限审批。
(3)设计单位对《设计变更审批单》中的设计变更原因、内容及对其他专业影响和设计变更增减工程造价预算(要求误差控制在±10%以内)等栏目应详细说明,不够位置的应以附件形式补充,并应按照要求提交设计变更文件,资料不齐全、不符合要求的,或设计变更不合理、不完善的,审查审批单位有权退回,待修改完善后再报批,由此引起的一切责任由设计单位负责。
(4)设计单位对其他单位提出的设计变更申请,应本着维护规划及设计构思和控制投资的原则,在不降低使用功能和设计质量的前提下,认真详细按要求填写《设计变更审批单》,实事求是地提出详细的审核意见,并提交完整的变更设计文件,以及工程造价预算分析。
(5)设计单位在对其他单位提出的设计变更申请文件上进行会签时,应本着维护规划及设计构思和控制投资的原则,在不降低使用功能和设计质量的前提下,实事求是地提出详细的意见。
2.设计咨询单位的职责
设计咨询单位专业审查人应本着维护规划设计构思,不降低使用功能标准和设计质量的精神,以工程质量、工期、投资等方面控制相结合的原则,对一类、二类、三类及建设项目建设项目指挥部委托审查的其它类型的设计变更的技术设计和设计变更预算进行审核,并实事求是地在《设计变更审批单》上加注明确具体意见后,签章。
若因为手续不齐备,必须返回各相关设计咨询单位,待补齐后再报批,由此引起的一切责任由各相关设计咨询单位负责。
3.施工图审查单位的职责(根据南海建设局文:
佛建技〔2009〕13号,施工图审查单位需对大型变更图纸进行审查)
施工图审查单位专业审查人应本着维护规划设计构思,不降低使用功能标准和设计质量的精神,以工程质量、工期、投资等方面控制相结合的原则,对一类、二类设计变更及建设项目建设项目指挥部委托审查的其它类型的设计变更的技术设计和设计变更预算进行审核,并实事求是地在《设计变更审批单》上加注明确具体意见后,签名和加盖施工图审查专用章。
若因为手续不齐备,必须返回各相关施工图审查单位,待补齐后再报批,由此引起的一切责任由各相关施工图审查单位负责。
4.施工单位的职责
施工单位在工程施工过程中,发现现场情况与设计图纸不符合,或为了减少投资,缩短工期,确保质量和安全生产,以更好地推进工程建设,合理提出变更要求,并明确所采取的施工技术措施,经项目经理审查同意后,填报《设计变更审批单》,并加盖公章后呈报审批。
5.监理单位的职责
(1)监理单位在工程施工过程中,发现现场情况与设计图纸不符合,或为了减少投资,缩短工期,确保质量和安全生产,以更好地推进工程建设,根据监理规范,合理提出变更要求,经项目总监审查同意后,填报《设计变更审批单》,并加盖公章后呈报审批。
(2)监理单位对施工单位提出的设计变更申请,应综合考虑质量、工期、投资等方面的因素,结合施工合同的相关规定,实事求是签署具体意见和加盖公章。
6.全过程造价咨询单位职责
(1)按照发包人委托要求,更按照合同规定对造价进行审核,并结合采购文件(包括工程量清单及投标限价)对设计变更中的工程量、材料设备等进行审核,对是否有发生变更肢解进行复核,签署具体意见;并对审核的工程量、费用的准确性负责。
(2)建立设计变更台账,按照合同约定周期或定期与承包人、监理单位、发包人对台账进行核对和确认,确保台账各项资料的及时、完整和准确,以及互相一致。
(3)其他发包人委托合同中的相应职责。
7.建设项目指挥部技术管理部的职责
建设项目指挥部技术管理部应审核设计变更依据、原因、类别及资料的完整性和真实性,对设计变更意见和文件从设计技术规范要求、质量要求、深度要求、是否有变更肢解等方面进行技术审查,并结合规划、初步设计和各政府主管部门批文等进行审核,签署具体意见。
8.建设项目建设项目指挥部工程管理部的职责
建设项目建设项目指挥部工程管理部应对设计变更的工程可实施性和是否符合相关已经签署的施工合同规定,及由此可能引起的工期延误给出明确意见,并对设计变更工程预算费用数额是否属于合同外计价签署具体意见。
9.建设项目建设项目指挥部合同采购部的职责
建设项目建设项目指挥部合同采购部应对设计变更按照合同规定对造价进行审核,并结合采购文件(包括工程量清单及投标限价)对设计变更中的工程量、材料设备等进行审核,对是否有发生变更肢解进行复核,签署具体意见。
10.建设项目建设项目指挥部财务审价部的职责
建设项目建设项目指挥部财务审价部应对设计变更按照合同规定对造价进行复核、审查,结合采购文件(包括工程量清单及投标限价)对设计变更中所引起改变的各类工程、材料及设备批复造价,签署具体意见。
六、设计变更各相关表格的填写说明和相关资料的要求
1.设计变更各相关表格、文件的填写和提交要求
(1)《设计变更审批单》的填写要求及提交份数:
《设计变更审批单》由发起单位填写,一表一专业。
设计变更应充分考虑可能引起的连带变更及对相关专业的影响。
凡影响相关专业者,应及时向相关专业提供变更设计资料,相关专业应及时作出修改,一个专业变更所引起其他专业的变更属于同一个设计变更包,各个专业的表格应打包同时送审和呈批。
此时,设计变更造价增减预算必须综合各专业变更计算。
设计单位填写《设计变更审批单》表格原件一式六份(打印格式,不得手写及涂改,一表不够写的时候,可以另加附件,附件签名盖章和提交分数要求同《设计变更审批单》一致),项目负责人签字并加盖公章后,随同6份变更预算详细分析文件、6份变更依据文件(可以是复印件)和6份其他支持性资料文件按程序呈批。
各相关审查单位及部门签署具体意见和会签,并加盖公章,作为变更设计的审批依据。
经审批后原件分发各设计单位、审查单位和建设项目建设项目指挥部各会签部门。
(2)《设计变更审批单》表格原件一式六份,建设项目指挥部技术管理部按审批程序审批,各相关部门签署具体意见和会签,并加盖公章,作为设计变更立项申请的审批依据。
经审批后原件分发建设项目建设项目指挥部各会签部门,《设计变更审批单》抄送广发行领导、分管领导和监察室。
相关文件由综合部统一汇总并通过电子邮件发送各有关部门。
(3)《设计变更通知单》作为设计变更图的必要部分。
当变更的内容可以在《设计变更通知单》中表达清楚时,不需要再提交其他图纸;当变更的内容不能在《设计变更通知单》中表达清楚时,应该附上变更图纸,此时,《设计变更通知单》作为设计变更图的总说明,必须详细说明每张附图及附图对原施工图修改的部位和内容。
设计单位设计人应分专业填写《设计变更通知单》,一表一专业。
同一份变更的《设计变更通知单》一页空间不够写时候,可继续增加直至写完为止,但需要标上不同页码,变更单号不变。
《设计变更通知单》原件一式十五份(打印格式,不得手写及涂改),必须完成会签,并加盖设计单位正式出图章和相关注册师章,设计变更内容涉及到已经批准的规划调整、建设规模、设计原则、重大技术方案、主要技术标准、主要功能体系、主要部位,对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响时《设计变更通知单》应加盖施工图审查单位审查章。
审批后,《设计变更通知单》加盖建设项目建设项目指挥部设计变更专用章,按照施工图纸性质分发与归档。
2.设计变更图纸
A.必须是带图框图签和专业会签栏的各种正式标准版式的白图或蓝图。
设计变更图纸必须要有编号,且不能与原来正式施工图编号相同,若有对原来正式施工图大量修改(修改量大于1/3)并与原施工图图幅表达内容及形式一致时,应在原来施工图编号后加,再次对原施工图变更的图纸应在原来施工图编号后,依此类推,并且必需准确填写出图日期。
变更图上的修改部分和内容(图和文字)应该用特殊可明显区分的线框圈出。
B.设计变更图纸一式十五份(不得手写及涂改),必须完成会签,并加盖设计单位正式出图章和相关注册师章后,折成A4版面大小提交。
审批后设计变更图纸按照施工图纸性质分发与归档。
3.设计变更电子文件提交要求:
设计变更通知单和设计变更图纸必须提交电子文件(*.dwg文件),一张图存成一个图型文件。
设计变更通知单电子文件名称应与设计变更通知单编号一致;设计变更图电子文件名称应由设计变更图纸编号和图名组成。
4.设计变更的图纸合法性
A.设计单位设计变更的文件依据是建设项目建设项目指挥部的书面文件或审批完备并盖有建设单位公章的《图纸会审记录》。
B.设计变更必须按规定的程序和审批权限进行审批,严格遵守“先批准,后变更;先变更,后施工”的规定。
未按规定程序完成审核审批而自行变更设计和施工的,由该行为主体承担由此引发的一切责任和后果。
C.各类设计变更必须由设计单位出《设计变更通知单》,和随同附上的设计变更图作最终确认,并加盖设计院设计出图专用章和相关专业注册师章;各类设计变更均应附工程造价增减预算清单,且对工程造价增减预算真实性负责。
D.设计单位提交的《设计变更审批单》、《设计变更通知单》、设计变更图需加盖施工图审查单位审查章。
设计变更经审批后,《设计变更审批单》应加盖建设项目指挥部公章,《设计变更通知单》、设计变更图应加盖建设项目建设项目指挥部公章后方能发给施工单位,施工单位必须依照审批手续齐备的设计变更文件进行施工。
E.凡设计单位签字(包括专业会签)不齐全或未加盖设计院出图专用章、专业注册师章,或未加盖施工图审查单位审查章和建设项目建设项目指挥部设计变更专用章的设计变更施工图和《设计变更通知单》,均属无效文件。
F.设计单位不能在变更申请内容范围以外(《设计变更审批单》中未注明的内容)对施工图进行修改。
一经发现,设计单位按设计合同的约定,相应承担违约责任;给建设方造成损失的,设计单位承担违约责任外,还应按合同规定赔偿建设方损失。
G.凡由于设计单位设计失误、设计缺漏的,设计单位应在总投资控制指标内做出设计变更。
而由此引起实际发生的建安工程费增加的,按设计合同的约定,相应承担违约责任;给建设方造成损失的,设计单位承担违约责任外,还应按合同规定赔偿建设方损失。
七、
设计变更管理流程
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