福建电信审计信息系统项目可行性研究.docx
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福建电信审计信息系统项目可行性研究
福建电信审计信息系统项目可行性研究
摘要
中国电信行业正处在快速发展时期,控制信息技术风险、保证审计信息系统稳定运行已成为电信企业最紧迫的任务。
对电信公司而言,审计主要是对内部组织或机构的业务经营活动的经济性、效率性、效果性和管理活动的效率性进行审查和分析,对照一定的审计依据,评价并报告业务经营活动和管理活动的现状和潜力,提出改善管理和提高效益的意见。
目前福建电信还没有全省统一版本的审计信息系统,各分公司自行研发的审计系统不能完全满足日常管理的需求,且在功能规范及数据规范上参差不齐,不利于审计信息的统计分析及报表上报。
因此,需要在省公司的层面上研发一套既满足日常管理需要又符合集团规范的审计信息系统,本文选择福建电信公司的审计信息系统项目为研究对象,以福建电信审计信息系统项目为研究案例。
第一、第二部分在介绍了研究背景、研究意义、研究目的、内容和方法的基础上,从项目管理和可行性研究的一般理论入手,阐述了项目可行性分析的主要内容及其作用,第三到第五部分,根据现代项目管理与可行性分析的基本原理,遵循可行性分析的一般过程,进行了项目的环境分析和技术分析,并在此基础上提出了福建电信公司建设审计信息系统具体实施方案,如市场需求与预测、软硬件设备、主要原材料供应、“三废”治理、人员培训、项目安全等。
并研究了项目的企业组织和实施规划,在进行了市场调研分析的基础上,通过项目实施计划及保障、经济及社会效益分析方案等角度对项目进行专项可行性研究。
关键词:
审计;审计信息系统;电信企业;可行性
第1章绪论
1.1研究背景
审计是为确定关于经济行为及经济现象的结论和所制定的标准之间的一致程度,而对与这种结论有关的证据进行客观收集、评定,并将结果传达给利害关系人的过程。
对电信公司而言,审计主要是对内部组织或机构的业务经营活动的经济性、效率性、效果性和管理活动的效率性进行审查和分析,对照一定的审计依据,评价并报告业务经营活动和管理活动的现状和潜力,提出改善管理和提高效益的意见。
目前福建电信还没有全省统一版本的审计信息系统,各分公司自行研发的审计系统不能完全满足日常管理的需求,且在功能规范及数据规范上参差不齐,不利于审计信息的统计分析及报表上报。
因此,需要在省公司的层面上研发一套既满足日常管理需要又符合集团规范的审计信息系统。
根据电信集团CTG-MBOSS规范2.0版中关于审计信息系统的功能要求,审计信息系统需实现审计项目的全过程控制以及内部审计手段的信息化:
通过全过程审计项目管理,实现审计业务流程的标准化、规范化及审计信息共享,提高审计工作质量;通过联网审计、在线风险监控和审计查证分析工具,对审计对象的财务、业务信息进行及时全面的分析查证,促进审计工作由事后审计向事前事中审计转变,由财务审计为主向管理审计、效益审计转变,提高审计工作水平和效率。
1.2研究目的和意义
1.2.1研究目的
本文以福建电信审计信息系统项目的可行性问题为例,在成本节约,经济循环,提高效率,加强内部审计等诸多方面进行可行性研究和探讨。
通过对福建电信企业项目业务需求及技术方案、项目实施计划及保障、项目经济及社会效益分析,对项目进行专项可行性研究,期望得出有益的结论,以帮助决策者做出正确的决策,提高投资效益。
1.2.2研究意义
构建内部审计信息系统是实现内部审计规范化的重要手段。
为了促进我国内部审计的进一步发展,有必要对提升公司内部审计信息系统的可行性进行研究,针对不足之处提出切实可行的措施和方案,这在当前具有较大理论意义与实践意义。
本文以福建电信审计信息系统项目建设工作为实际背景,在对福建电信审计部门日常工作进行调研的基础上,对其内部审计作业与审计管理工作进行分析和研究,设计企业内部审计信息系统的框架和内容,以期对我国企业内部审计机构信息化建设提供参考。
鉴于此,本文的研究具有较大的研究意义。
1、本文分析和设计的福建电信审计信息系统,从目前福建电信内部审计业务的实际情况出发,在满足内部审计管理和审计作业的实际需要的基础上,优化配置企业资源,对于强化内部审计监督,具有十分积极的现实意义。
2、随着信息技术的不断发展,企业信息化程度的不断提高,福建电信内部审计业务范围的不断扩大,内部审计信息系统也将需要不断改进,以满足信息技术更新和内部审计机构未来应用的发展需要。
本文的研究从总体架构入手,有助于提升福建电信内部审计系统的可扩展性。
3、目前我国公司的内部审计还处于一个较低阶段,与国外相比还存在较大差距。
因此,探讨如何提升公司内部审计战略目标,对于我国上市公司改进内部审计工作、完善公司治理、提高经营绩效具有非常重要的现实意义。
4、随着审计信息系统的提升,其重要性更加突出,如何使福建电信审计信息系统达到应有的绩效并进而提高福建电信竞争力成为了重要的课题。
因此,本文对福建电信审计信息系统项目可行性研究的结论,对完善内部审计理论和加强福建电信审计信息系统建设具有十分重要的理论意义。
1.3国内外研究综述
1.3.1国外文献综述
可行性研究起源于20世纪30年代。
并且在不同国家被赋予不同的名称。
东欧国家称为技术经济论证,日本称之为投资前研究,而美国称为可行性研究。
1936年,美国开发田纳西流域时就开始试行,作为开发规划流域的重要阶段纳入开发程序,使工程建设得以顺利进行,取得了很好的经济效益。
二次大战以后,可行性研究在西方国家不断得到充实、完善和发展,并逐步形成一整套系统的科学研究方法。
1950年,美国联邦机构发布了《内河流域项目经济分析建议》蓝皮书,由于该蓝皮书具有某种权威性,从而初步统一了项目评价的准则和程序。
此后,加拿大、英国等国政府也相继就项目评估的原则和程序做出了自己的一些规定。
1968年,英国牛津大学的米尔里斯和里特尔合作出版了《发展中国家工业项目分析手册》,书中系统地阐述了项目评估与论证的基本方法和原理,其观点被称为L—M方法。
1972年,英国伦敦经济学院的阿马泰亚·森、帕萨·达斯古善塔和美国哈佛大学的斯蒂芬·马格林合作出版了《项目评估准则》,他们当时提出的方法后来被称为UNIDO方法,该方法提供了一般工业项目可行性研究报告的编写格式和主要内容,包括项目背景和历史、实施要点、市场及工厂生产能力、坐落地点和厂址、原材料和投入、项目设计、人员、实施计划、工厂的组织及管理、财务和经济评价等十个方面。
1975年,世界银行政策业务局局长赫尔曼.G范德塔克和世界银行的经济专家恩夸尔合作出版了《项目经济分析》。
1978年联合国工业发展组织编制了《工业可行性研究编制手册》。
1987年,该组织编写的《工业可行性研究手册》进一步将可行性研究的过程分为四个阶段,即初步可行性研究、机会研究、详细可行性研究和项目决定四个阶段。
这个四个阶段构成了项目建设前期可行性研究的主要过程。
20世纪90年代以来,随着亚洲新兴国家经济的快速发展,世界经济形式空前活跃,同时社会财富的创造手段也越来越倚重于各种以项目形式出现的创新与开发活动,使得各国政府和企业越来越重视项目可行性研究,可以说可行性研究已经成为当今世界首要的、必不可少的环节。
在审计研究方面,国外最新研究认为,内部审计可以通过评价、改进风险管理和内部控制与公司治理过程中的效果,帮助组织实现其目标等手段来达到增值的目的。
在研究方法上,国外侧重于用实证研究、案例研究的方法来探讨内部审计的功能问题。
就内部审计的报告关系而言,国外研究认为,由于存在内部审计服务于两个主体(即高层管理者和审计委员会)的问题,使得内部审计在实现增值目标的过程中存在潜在的结构性冲突:
内部审计在向管理层提三供咨询服务的同时还要向董事会和审计委员会提供保证服务。
1.3.2国内文献综述
我国进行可行性研究起步比较晚。
20世纪50年代,主要是学习前苏联计划经济体制下的项目论证方法。
但以后很长一段时间由于不讲经济效果,不按科学规律办事,造成了失误和浪费。
改革开放以后,可行性研究的概念、内容和方法被逐步介绍到中国,国家部分高等院校和有关部门通过举办讲习班,培训了一批骨干。
同时,国家经济建设主管部门对一些重大建设项目如石油化工引进装置、宝钢、山西煤炭开发、核电站等,多次组织专家进行可行性分析和论证。
1979年,联合国工业发展组织可行性研究处处长勃伦斯应邀来我国举办了第一期可行性研究培训班,我国开始对可行性研究有了更多的了解。
1981年,国务院《关于加强基本建设体制管理,控制基本建设规模的若干规定》明确规定“把可行性研究作为建设前期工作中一个重要经济技术论证阶段,纳入基本建设程序。
”1983年,国家计委颁布了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》,重申“建设项目的决策和实施必须严格遵守国家规定的基本建设程序”,“可行性研究是建设前期工作的重要内容,是基本建设程序中的组成部分”。
从此,可行性研究正式纳入了我国的基本建设程序。
1987年9月,由原国家计划委员会组织专家编写的《建设项目经济评价方法与参数》一书颁布试行,为国内建设项目评估工作提供了必要的方法和依据。
随着我国经济发展速度的加快,项目可行性研究工作逐渐深入,其中化工行业及化工项目可行性研究更是走在了前列,国家规定和具体项目分析、研究专著纷纷面世。
如国家化工部1992年编制了《化工建设项目可行性研究报告内容和深度的规定》(<1992>化计发第995号,1997年重新修订)、《化工建设项目建议书内容和深度的规定》;建设部印发的《建设项目经济评价方法与参数的通知》和根据国家发展计划委员会审定出版的《投资项目可行性指南》范性文本,中南财经政法大学、中国投资研究中心、中国投资协会、国家发展计划委员会经济研究所和投资研究所等单位的学者编写了《经济评价与化工项目可行性研究手册》,全面系统地介绍了经济评价工作的基本理论和项目投资可行性研究及项目投资可行性研究报告的编制依据、步骤、内容与编制要求,从经济评价和项目可行性研究两个方面,全面分析了当前化工领域投资的评价路径和研究方法;2007年9月,中国科技文化出版社出版了《煤化工项目投资可行性研究与经济评价手册》,通过对中国煤化工产业和煤炭资源概况的研究,分析了煤化产品投资与发展状况、煤化工项目对环境的影响及评价,介绍了煤化工项目投资经济分析、投资可行性研究、项目投资评估以及国内各省份煤化工产业的发展及国家相关政策法规。
与此同时,一些具体化工项目的可行性研究也为项目投资决策提供了科学依据。
除此之外,我国学者王恺提出随着信息化的快速发展,审计工作越来越多地涉及被审计单位的信息系统,为此,企业公司应结合审计项目探索电子数据、信息系统、系统内部控制“三位一体”的审计模式,推进审计信息系统的常态化。
通过成立计算机审计与信息技术处,举办审计研讨会、专题培训班,组织金融行业审计信息系统课题研究等方式,培养审计技术骨干。
何晔以鲁商集团为例提出提高鲁商集团内部控制和风险管理水平而投资建设的信息系统。
系统建设的主要目标为:
提高集团、次集团、所属单位内审机构对审计资源、审计任务、审计项目、审计档案、审计办公等审计工作的管理水平;提高所属三级单位内部审计人员的审计专业水平,提高集团的审计信息化应用水平;进而提高对集团及各次集团所开展的各项经营管理活动的监督和评价水平;实现集团内部审计工作,由基于《企业内部控制基本规范》,面向企业全面风险管理的内部审计,向“全方位、全过程、无边界”内部审计目标的新跨越。
从整体上看,项目可行性研究在我国受到的重视程度越来越高,并取得一定成效,许多项目由于其可行性研究工作充分、扎实、深入,少走或避免了许多弯路,项目决策的科学化水平大大提高。
但是,近年来随着经济的快速发展,各类投资项目层出不穷,不少投资项目可行性研究走过场,流于形式,存在内容不够完整全面、工作不扎实、重可行性论证而忽视不可行性分析、可行性研究的深度不够等问题,特别是结合审计信息系统的项目可行性研究更是少见。
1.4研究思路和研究内容
1.4.1研究思路
本文采用了文献研究和比较分析的方法,对项目管理理论的项目成本、项目进度、项目质量进行了系统分析;采用理论与实践相结合的方法,研究了福建电信审计信息系统项目可行性研究,并提出了项目的实施保障。
1.4.2研究内容
本文以福建电信审计信息系统项目为研究案例。
第一、第二部分在介绍了研究背景、研究意义、研究目的、内容和方法的基础上,从项目管理和可行性研究的一般理论入手,阐述了项目可行性分析的主要内容及其作用,第三到第五部分,根据现代项目管理与可行性分析的基本原理,遵循可行性分析的一般过程,进行了项目的环境分析和技术分析,并在此基础上提出了福建电信公司建设审计信息系统具体实施方案,如市场需求与预测、软硬件设备、人员培训、项目安全等。
并研究了项目的企业组织和实施规划,在进行市场调研分析的基础上,通过项目实施计划及保障、经济及社会效益分析方案等角度对项目进行专项可行性研究。
最后,得出了项目可行性的研究结论,期望能够帮助福建电信公司决策者做出正确的决策,提高投资效益。
第2章项目可行性研究的理论基础
2.1项目可行性研究的概念及特点
2.1.1项目可行性研究相关概念界定
对于可行性研究的概念,学者和组织机构给予的解释虽然不尽相同,但大多基本一致,它是指在投资决策之前,通过对相关资料、数据的调查研究,对拟建项目进行全面的技术经济分析与论证,从而提出项目是否值得投资和如何进行建议的可行性意见。
它是项目投资前期工作的重要内容,是项目投资决策中必不可少的一个工作程序。
赵国杰认为,可行性研究是事先研究论证投资项目的社会公正性、经济合理性、环境适应性和技术先进性的综合评价与优化选择的一种科学方法。
除了应用基本原理、基本方法、基本构架之外,还要把战略、战略分析纳入可行性研究体系之中;涉及技术分析而突出社会评价、经济评价、环境评价、财务评价。
郭向明、竺百川、张永军认为,可行性研究的任务是结合自然和资源条件,根据国民经济的长远规划和地区、行业规划要求,对建设项目的一些主要问题,如原料、动力、燃料、市场需求、供应条件设备选型、建设规模等,从经济和技术两方面进行调查研究,全面分析、比较和论证,并对该项目建成后可能取得的技术经济效果进行预测,从而提出该项目是否值得投资和怎样进行建设的意见,为项目决策提供可靠的依据。
2.1.2项目可行性研究的特点分析
可行性研究报告在论证项目的可行性时,往往要涉及到投入产出、基建、环境保护、国内外市场状况、人员培训、研究现状等多方面的内容,而每一方面的测算都要准确、科学。
因此,进行可行性研究时应组织各部门相关人员建立研究小组,分别进行专业的估算预测,然后综合各专业情况提出总体意见。
因而,“专业综合性”是可行性研究报告一个重要特点。
可行性研究报告的各种数据,都是依据经济学原理、科技原理、市场现状及发展趋势,在调查研究的基础上经过认真计算得出的。
虽然报告中的各种数据都是估算、预测的数字,但这里的预测能经得起实践的验证,具有高度的科学性。
“预测的科学性”是可行性研究报告的第二个重要特点。
“较强的时效性,极强的现实实用性”是项目研究和撰写可行性研究报告的第三个特点。
2.2项目可行性研究的内容及步骤
2.2.1项目可行性研究的内容
项目可行性研究涉及面比较多,按规模的大小和项目性质不同有所侧重,但其主要内容是相近的。
陶桦铭认为,可行性研究主要应回答以下几个问题:
一是为什么要建设这个项目;二是经济效益是否显著;三是本项目在技术上是否可行;四是项目共需要多少人力、物力和财力;五是需要多少投资;六是如何筹集资金;七是需要多长时间建设;八是预计成功的概率有多大。
这些问题在可行性研究中必须有明确的结论,综合论证,才能作为投资决策的依据。
本文认为可行性研究的内容主要包括以下几个方面:
项目背景分析、技术可行性分析、实施可行性分析、经济效益和社会效益可行性分析,具体见图2-1和图2-1。
1、总论。
主要包括项目背景、经济收益及投资的必要性等。
2、技术方案可行分析,主要包括与本项目相适宜的技术和工艺流程。
选择工艺技术方案时应突出工程实施的可能性、技术上的先进性和经济上的合理性。
3、实施可行性分析,主要包括对原材料、动力、燃料及其它资源供应上是否可靠保障;经济上是否合理;工艺技术上是否安全可行分析,并应综合考虑具体条件,如项目方针、地理位置及当地条件等。
4、经济和社会效益分析。
包括流动资金估算、固定资金估算、建设成本估算、利润估算和建成投产后所要缴纳的税种、投产后的产品成本估算税率、总税额等。
技术经济综合评价还应包括项目的国民经济评价和财务评价,并在评价结论中给出是否可行的结论。
评价中要采用动态和静态的评价方法及指标,并利用相应的计算报表及参数来进行计算和比较,包括敏感分析、盈亏平衡分析,做出不确定性分析。
图2-1项目可行性研究内容
同时,项目可行性研究一般包括以下程序,具体见图2-2。
评价报告和决策,并作出效益分析
图2-2项目可行性研究步骤
2.2.2项目可行性研究的步骤
项目可行性研究一般包括以下程序:
1、机会研究
机会研究就是将一个项目由意向变成概略的投资建议。
机会研究的目的在于寻找最有利的投资机会。
也就是激发投资者的兴趣。
机会研究可分为以下几类:
①部门机会研究;②地区机会研究;③特定机会研究;④资源机会研究。
机会研究大多指新项目或新地区,主要是研究项目的发展机会和发展前途。
2、初步可行性研究
可以说,初步可行性研究是介于机会研究和最终可行性研究的中间阶段。
初步可行性研究只要是进一步判断机会研究是否正确,并由此做出投资与否的初步决定,同时也决定最终可行性研究的可行性。
但是有些项目,如改建和扩建,不需要进行机会研究,那么可以直接进行初步可行性研究。
这就是说,初步可行性研究并不全都是在机会研究基础上进行的。
3、详细可行性研究
详细可行性研究是方案的最后选择,是对项目进行深入的技术经济论证,寻找确定最优方案的依据。
所有实行可行性研究的项目,这一阶段都是必须经历。
详细可行性研究要在准确而有根据的数据基础上,进行系统、详尽、全面的论证。
进行反复进行比较、分析,做出多种方案。
要协调各方面的关系,进行综合平衡,还要做各种设想,并做出与设想相应的答案,将投资和生产费用降低到最低限度。
详细可行性研究并不是目的,而是为了达到决策项目的手段。
正因为如此,除按要求的内容做好研究外,还要做敏感性分析,要求详尽准确。
4、评价报告和决策
项目评价报告是进行投资决策和项目评价的依据。
在这一阶段,通过对详细可行性研究所提供的方案,提出结论性的意见,进行综合分析与评价,并写出评价报告。
对结论的内容而言,既可能是提出两个以上供选方案备选,也可能是推荐一个最优方案,还可能得出“不可行”的结果。
但无论结论如何,都为决策者提供了可靠的依据。
2.3项目可行性研究方法
可行性研究所应用的技术理论知识是很广泛的,可以说是一门综合性的交叉科学,并且随着时代的发展,给可行性研究又赋予了许多新的内涵。
它运用电子计算机、高能物理、遥测遥控等,建设大型全控自动化企业:
运用最新经济科学如经济计量学,经济预测学,经济情报和经济信息,计算和预测建设项目的经济效益;运用现代管理学,如企业管理学、施工组织学,实现建设项目的高速度、高质量和低消耗。
综合运用以上三方面的科学技术,保证一个项目决策的可靠性,并使建设的项目在投产后获得最佳经济效益。
目前采用的分析方法主要有几种。
2.3.1价值分析方法
价值分析主要解决“项目能不能盈利”的问题,主要从资金的角度来分析项目的可行性。
从企业的角度来看,项目最直接也是最重要的问题是能否为企业带来收益。
否能以较少的投入取得较大的经济回报,是一个项目合理与否的标准。
价值分析就是从企业的角度来分析项目是否可行的方法。
价值分析具体方法有:
1、静态分析法
静态分析法主要适用于那些计算期短、投资额小的项目,也用于技术经济数据不精确和不完备的项目初选阶段。
此外,在大型项目的方案筛选或初步经济分析时也常使用。
静态分析法的主要优点是使用方便明了,计算简单。
缺点是分析比较租糙,没有考虑资金的时间价值,与实际情况相比会产生误差。
2、动态分析法
动态分析法不仅考虑了项目发展的可能变化,还考虑了资金的时间价值。
这对决策者和投资者提高经济效益,合理评价项目具有十分重要的作用。
动态分析法是较静态分析法更科学、全面的分析方法。
当然所需要占用的时间和利用的资源也就相应地加大。
2.3.2决策分析方法
决策简单来看就是决定,是人们为了实现特定的目标,运用科学的理论与方法,通过对各种主客观条件的系统分析,提出各种预选方案,并从中选取最佳方案的过程。
项目决策分析主要解决“项目可不可以做”的问题。
决策分析方法主要有:
不确定型决策分析方法、确定型决策分析方法和风险型决策分析方法。
2.3.3调查、试验和预测法
可行性研究所需要的信息和数据如何取得,根据可行性研究的特点,需要通过科学的方法获得数形和信息,如实地调查研究的办法获得社会环境的信息、项目工程条件;用科学预测方法预测技术发展前景和市场需求情况;用科学实验的办法获得设备和工艺技术的有关数据等。
通过上述各种科学的方法,做到实事求是、准确、可靠,获得必要的数据和信息。
而绝对不允许凭空想象凑出数据,使可行性研究失去真实性。
2.3.4风险分析方法
风险是由不确定性引起的所能带来损失的可能性。
项目风险分析主要解决风险类型、风险比较和风险大小的问题。
风险分析的方法主要有:
概率分析法、盈亏平衡分析法、蒙特卡罗分析法、敏感性分析法、模拟分析法等。
2.3.5多方案比较和优选法
可行性研究的特点要求对主要方面和重要问题,例如技术方案、产品方案、设备方案、投资方案、技术引进方案等,均应进行多方案比较和论证,选择最优方案。
不仅系统各部分要选择最优方案,而且要求系统整体也应选择最优整体方案。
2.3.6综合评估法
可行性研究的目的,是对项目的可行性做出论证和结论。
项目经过综合评估,才能从整体上判断项目是否可行。
项目可行性的综合评估法主要从四个方面去进行:
第一,产品是否具有畅销、可靠的市场;第二,承办单位是否具备条件。
第三,技术设备是否先进适用;第四,项目经济效益是否合理有利。
只有上述条件具有可行性,项目在整体上才具有可行性。
第3章福建电信审计信息系统项目现状
可行性研究的内容主要包括:
项目背景分析、技术可行性分析、实施可行性分析、经济效益和社会效益可行性分析。
结合福建电信审计系统的特殊性,本文对福建电信审计系统的可行性研究从项目研究背景开始。
3.1项目研究背景
首先,随着福建电信治理结构的不断改进,正确认识并重视内部审计在福建电信治理中的特殊地位和重要作用,提升内部审计在当前经济环境中的战略目标,建立与完善福建电信的内部审计制度,以促进内部审计与福建电信治理的良性互动,是现代企业管理中十分重要的问题,也是当前经济体制建设中一项紧迫的任务。
其次,福建电信的领导层意识到内部审计对于提高组织运营效率,增加企业价值的重要性。
各职能部门需要尊重内部审计部门的工作,应当克服“本位主义”并形成与内部审计部门通力合作的意识,只有内审部门和职能部门的通力合作,才能使企业长远利益不易遭受损失。
再次,通过对福建电信具体数据的实证研究发现现阶段福建电信内部审计与其价值增长尽管存在一定正相关关系,但该正相关关系并不显著。
因此亟需通过采取相应改进措施以促进内部审计战略目标的提升,从而最终实现“帮助组织增加价值”的使命。
最后,福建电信内部审计对于风险管理还存在着欠缺。
风险管理是企业管理层的一项主要职责,管理层应当确保本企业有良好的风险管理过程,并使其发挥作用。
内部审计人员活动于本企业,不仅熟悉企业的运营状况、财务会计核算,而且了解企业的生产、经营和销售等活动,容易发现问题,并有能力参与评估企业存在的风险。
因此,内部审计人员应树立风险意识,防范可分散的经营风险和财务风险。
针对内部控制薄弱环节设立风险控制点,在推动企业建立风险管理的制度框架中发挥重要作用。
通过对福建电信
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