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强化基础狠抓落实共同开创全省交通运输安全和应急管理工作的新局面
强化基础狠抓落实共同开创全省交通运输安全和应急管理工作的新局面
——田文彪副厅长在全省交通运输安全监督暨应急管理工作会议上的讲话
今天,在这里召开全省交通运输安全暨应急管理工作会议。
主要任务是:
总结“十一五”时期交通运输安全和应急管理工作,展望“十二五”时期交通运输安全和应急工作发展,部署今年主要工作,进一步动员全省交通干部职工群策群力,攻艰克难,再创安全和应急工作新局面。
省人大常委会副主任、省交通运输厅厅长林志慧同志非常关心大家,专程到会看望大家,在会上还将作重要指示,我们一定要认真贯彻落实。
下面,我先讲三个方面意见。
一、“十一五”时期交通运输安全和应急管理工作回顾
刚刚过去的“十一五”,不仅是我省交通发展史上投资规模最大、发展速度最快、经济社会效益最好、人民群众受益最多、发展环境最佳的时期,而且是我省交通运输安全生产形势最稳定的历史时期,也是我省交通运输应急管理工作成效最显著的历史时期。
——这一时期,我省水上交通安全态势持续好转。
辖区水域运输船舶发生水上交通事故起,死亡人,直接经济损失万元。
比“十五”分别下降、、。
辖区水域非运输船舶发生水上交通事故起,死亡人,比“十五”分别下降、。
——这一时期,我省道路运输安全生产形势稳定。
我省道路运输企业发生行车事故起,死亡人,受伤人,其中一次死亡人以上的较大事故起,一次死亡人以上的重大事故起,分别比“十五”期下降、、、、。
——这一时期,我省交通重点工程安全生产局面可控。
发生事故起,死亡人,其中一次死亡人以上的较大事故起,无一次死亡人以上的重大事故,百亿元交通工程投资事故件数和死亡人数分别为起和人。
——这一时期,我们成功应对了各类突发事件的挑战。
成功应对了雨雪冰冻灾害的严重影响;成功组织了汶川地震救灾物资运输和灾区公路抢通保通工作;成功保障了奥运会、残奥会等重大活动期间的安全稳定;成功完成了上海世博会“护城河”行动任务和广州亚运会道路客运远端管控任务;及时处置了“•”京珠高速公路货车爆炸事故等众多公路突发应急事件。
之所以能够取得上述成绩,关键在于我们扎扎实实、深入细致的开展了一系列工作,安全监督水平和应急管理能力取得明显突破。
一是安全生产专项行动扎实深入。
各单位认真落实上级安全生产工作部署,以隐患排查治理年、安全生产年活动为载体,积极开展水上交通安全“救生衣”行动、水上交通安全百校千村宣传行动、平安水域创建行动、平安工地创建行动等等。
五年来,全省累计排查出隐患个,整改完毕个,隐患整治合格率为;累计组织各类安全应急培训期;累计组织应急预案演练余次,其中由省交通运输厅与地方政府联合举办的应急演练次。
二是基础设施安全状况明显改善。
五年来,投入亿元“以奖代补”资金改造达标了道农村渡口,大力改善了渡运安全生产的硬件条件和安全服务基础;投入亿元整治了公里的急弯、陡坡、视距不良等存在隐患和事故多发路段;投入亿元整治了公里存在地质灾害的路段、治理了处地质灾害点;投入亿元加固改造了座危桥,大力提升了路网安全水平和公路抗灾能力。
三是交通应急预案体系全面履盖。
《湖北省水上搜救应急预案》等省政府专项预案和《湖北省公路交通突发公共事件应急预案》、《湖北省水路交通突发事件应急预案》等部门预案相继得到更新。
春运、清明节、黄金周、防汛运输保障的应急预案,应对交通事故、恶劣天气、社会事件的应急预案,交通建设重点工程安全应急预案等相继得到补充和完善。
各级交通运输部门和各重点工程指挥部也相应制定了一系列应急预案。
初步形成政府统一指挥、各方应急力量分工协调、相互衔接的应急体系,为应对交通运输突发事件打下了坚实的制度基础。
四是交通应急保障能力显著提高。
为应对各类突发事件,做好公路应急保畅、水上应急搜救和紧急客货运输等,各级交通运输部门都分别成立了各种专业的“刚毅”突击队。
各地大力加强公路应急队伍、道路运输应急队伍、水上搜救应急队伍建设,不断完善应急工作机制。
特别是省高速公路应急养护中心,以及京珠、汉十、汉宜、襄荆、随岳、外环等分中心的相继建成,整合了高速公路的物资、技术和人才资源,有力提高了我省高速公路应急保障能力。
五是交通监控体系建设强力推进。
高速公路视频监控系统建成,高速公路出行服务综合信息发布平台建成,为应急处置、路网联动、服务司乘人员发挥了积极作用。
公路治超监控中心初步建成,现在已有个普通公路治超站点纳入视频联网监控。
营运车辆信息中心建设加快,长途客运班车和所有危险品运输车已全部纳入实时监控。
特别是刚刚过去的年,安全和应急工作取得了新的进展。
省厅和部分市州交通运输局(委)单独设置安监部门,进一步强化了安全监督和应急管理。
全省认真部署开展了安全生产年活动和“安全生产月”活动,共开展了三次大规模的隐患排查整治活动,开展了水上交通安全专项督查、“打非治违”、公路客运交通安全专项整治督导、“平安工地”建设等一系列专项行动;开展了水上交通安全县市长培训和交通运输安全监督与应急管理培训;开展了多层面的应急预案演练。
精心组织了重要时段和恶劣天气条件下的交通安全和应急工作。
投入路网结构改造工程资金亿元,建设安保工程处、公里,加固改造危桥座、延米,并对省道进行了公路地质灾害防治。
省公路局首次利用个公路路况视频监控点指导应急保通工作。
十白高速公路采用世界最先进的射频识别技术,对隧道施工人员检测定位。
鄂西高速公路管理处采取一系列有效的工程措施,有效改善了沪渝高速宜恩段的交通安全环境。
在全省共同努力下,去年交通运输安全生产形势进一步好转。
据统计,去年我省地方管辖水域运输船舶发生事故起,死亡人,经济损失万元,同比分别下降、、。
道路运输企业发生行车事故起,死亡人,受伤人,同比分别下降、、。
交通重点建设工程发生事故起,死亡人,保持了稳定的安全态势。
这些成绩的取得,与各级交通运输部门领导高度重视、强力推进、认真工作是分不开的,与全省交通运输干部职工辛苦工作、无私奉献是分不开的。
在此,我代表省厅向全省从事交通运输安全和应急管理工作的同志们表示衷心感谢。
回顾“十一五”交通运输安全应急工作,我们认为,领导重视、责任落实是关键,全员参与、齐抓共管是基础,用铁的手腕、持之以恒狠抓隐患整改是核心,形成安全生产和应急管理长效机制是根本。
五年的实践证明,做好当前和今后一段时期交通运输安全应急工作,我们必须坚定不移地在以下六个方面形成共识:
一是要始终坚持“科学发展、安全发展”。
没有安全的发展一定不是科学发展,没有安全的“先行”一定就是冒险航行。
我们务必以贯彻落实科学发展观为统领,以构建社会主义和谐社会为目标,把安全和应急工作摆在各级、各地、各个工程的主要领导最重视的位置,将安全生产理念融入到交通运输事业发展的方方面面。
二是要始终坚持“以人为本、民生为先”。
安全问题是最大的民生问题,解决民生问题就是最大的政治问题。
没有对人民群众高度负责的态度去抓安全和应急工作,是不可能去真正抓、主动抓、全面抓的。
我们务必将保障人民群众生命财产安全放到至高无上的地位,坚持“铁的面孔、铁的标准、铁的手腕”,带着真诚和热情去做好安全和应急工作,最大程度地减少事故,最大限度的减轻突发事件造成的损害。
三是要始终坚持“强化基层、夯实基础”。
基层工作是一切工作的基础。
安全应急工作尤其要狠抓基层、抓好基础。
多数突发事件发生在基层,也必须要在基层解决,抓住基层也就抓住了根本。
我们务必进一步强化基层安全应急队伍建设,加强基层安全应急工作机制建设,充分调动基层交通运输安全和应急人员的积极性、主动性和责任性。
四是要始终坚持“安全第一、预防为主”。
隐患是滋生事故的土壤,是引发灾难的导火索。
隐患不除,事故难绝,安全难保。
确保安全第一,必须坚持预防。
要抓住安全意识、安全技能、设备性能、工艺安排等重点环节,深入排查风险,着力整治隐患。
五是要始终坚持“政府主导、综合治理”。
实践证明,交通运输安全和应急管理工作单纯依靠交通部门是不够的。
一些重大隐患的整治,必须采取政府主导,条块结合、部门协调、互相配合的办法,进行综合治理。
一些重大交通运输突发事件的成功处置,必须坚持属地管理,依靠当地地方党委政府。
六是要始终坚持“依法治安、科技兴安”。
依法是安全和应急管理工作的根本手段。
我们必须依法确定职责,依法履行职责,做到“有法必依、违法必究”。
安全和应急管理工作还要紧跟时代发展的步伐,充分利用现代科技手段,提高工作水平,改变过多依靠“人海战术”和“运动式检查”的被动局面。
二、“十二五”时期交通运输安全和应急管理工作的总体思路
(一)把握形势,充分认识安全应急工作任重道远。
“十二五”时期是湖北加快发展、跨越发展的最关键时期,是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的重要战略机遇期,是我省交通运输事业先行跨越,大建设、大发展的黄金战略机遇期。
经济社会快速发展将极大地催生交通运输需求。
这一时期,基础设施建设不断加快,公路路网加速扩张,营运车船加快更新,运输生产持续增长。
与此同时,广大人民群众对交通运输安全性的要求也将日益提高。
尽管当前安全态势良好,但是,我们必须清醒地看到,我省交通运输安全面临着各类不确定因素和诸多风险的挑战,形势还不容乐观。
长期积累的一些深层次矛盾和问题,仍制约着安全监管水平的提高,制约着应急处置能力的提升。
站在新的历史起点上,我们认为,交通运输安全,直接关系到群众新期待,直接关系到民生改善,直接关系到社会稳定,直接关系到科学发展,必须贯穿于交通运输事业发展始终。
抓交通运输安全和应急管理工作苦中有乐、难中有希望、有责任。
要切实担当起这份责任,我们还必须着力解决当前存在的一些突出问题。
一是必须解决工作态度和方法问题。
首先,抓安全应急工作要“抓领导”,但绝不可“停留在领导的口头上”。
各级领导要把安全应急工作放在心上、抓在手中,特别在机构、人员、经费方面保障安全应急工作需要,注重推动安全应急措施落实,绝不能让安全应急工作“写在纸上、挂在墙上”。
其次,抓安全应急工作要“带感情”,但绝不可“感情用事”。
要带着对党、对国家、对人民、对行业的责任和感情去抓好安全应急工作,让这种感情带动我们,调动我们,但是,不能够在隐患治理时感情用事,讲情面,不能够在责任追究时感情用事,讲关系,必须坚持“三铁”标准。
第三,抓安全应急工作要“讲形式”,但绝不可搞“形式主义”。
安全生产工作需要运用多种多样的形式和载体去推动,去宣传,去落实,但是,安全应急工作千万不能热衷于搞形式主义、作表面文章,被动应付检查,以会议贯彻会议,以文件贯彻文件。
二是必须解决安全基础脆弱问题。
基础不牢,地动山摇。
目前,无论是运输安全还是建设工程领域安全,其基础还相对脆弱。
一些事故表明,企业安全生产主体责任还未得到全面落实,部门监管责任落实力度也还不够。
违章航行、无证驾驶、非法经营、非法载客等现象仍然屡禁不止;部分地方面道路运输“三关一监督”工作存在较大漏洞,超员超载现象时有发生,客运站“三品”查堵和门检制度落实不够好;交通建设施工人员安全生产意识参差不齐,农民工安全生产技能还相对不足,忽视安全生产的想法还不同程度存在。
由于这些制约安全生产的基础性因素仍然存在,我们安全监管面临的压力丝毫没有减轻,打基础管长远的工作还任重道远。
三是必须解决应急能力不适应问题。
近几年来,大雪、暴雨、冰冻、雾霾、大风以及洪水、山体滑坡、泥石流等各类极端恶劣天气和地质灾害对交通运输影响明显增多,我省部分交通基础设施抗灾标准偏低,交通运输抢通保畅压力明显增大;另一方面,当前正处于社会转型期,突发事件发生几率增加,我省交通运输基础设施防范抵御各类突发事件的能力还比较脆弱,特别是保障非传统安全的任务和责任明显增大。
与党委政府和人民群众对安全和应急工作的要求相比,我们的投入还不够,人员配备还不强,监控监测体系还不全,应急装备和物资储备还不足,不能满足新形势的要求。
这三大问题,制约着交通运输安全应急水平和能力的提升,是我们在“十二五”时期要共同努力并着力解决的关键问题。
虽然“十一五”已顺利过去,特别是年已圆满结束。
但是,去年非运输船舶事故发生起,死亡人,特别是巴东“•”事故,给我们的教训是深刻的、惨痛的。
我们深知,安全生产没有终点只有起点,应急管理没有最好只有更好;我们不能有丝毫满足和麻痹大意,必须时刻警钟长鸣,如履薄冰;必须面对新挑战、承担新压力、适应新要求、追求新目标。
(二)明确目标,共同推进交通运输安全应急能力建设。
总体目标:
到年,交通运输安全应急工作要建成“五大体系”,推动“五大转变”,实现“五大提高”,促进监督队伍更加精干,监管装备更加精良,监管技术更加精湛,监管工作更加精细,安全生产形势明显好转,应急能力明显提升,基本建成适应现代交通运输业发展需要的安全监督和应急管理体系。
——“五大体系”。
一是着力落实部门监管责任和企业主体责任,建设“责任清晰、目标量化、考核严格、奖罚分明”的交通运输安全监管责任体系;二是着力强化重点部位和风险点的监测预警,建设“覆盖全面、分级监测、预警及时、值守灵敏”的交通运输安全监控体系;三是着力强化应急预案修订、演练和完善工作,建设“统筹协调、层次分明、分类管理、动态改进”的交通运输应急预案体系;四是着力强化监管信息化系统运用,建设“信息及时、决策科学、政令畅通、反应快捷”的交通运输安全应急指挥体系;五是着力研究和推广适应转型期交通运输突发事件的管理理念,建设“预警超前、控制有效、危害最低、恢复迅速”的危机管理体系。
——“五大转变”。
一是综合运用现代信息技术和科学管理理念,推动交通运输安全应急由可视化管理向可控化管理转变;二是深入开展安全应急制度规范建设,推动交通运输安全应急由非程序化管理向程序化管理转变;三是科学总结国内外各类突发事件的经验教训,开展安全生产标准化工作,推动交通运输安全应急从由经验管理向标准化管理转变;四是加快交通安监队伍知识结构优化和装备现代化,推动交通运输安全由传统管理向信息化管理转变;五是加强全社会交通运输安全意识宣传和安全基础建设,推动交通运输安全生产由“被动安全”向“主动安全”转变。
——“五大提高”。
通过建设五大体系,推动五大转变,实现全省交通运输行业交通安全生产意识、企业安全生产水平、安全队伍业务素质、部门协同能力和应急处置能力的全面提高。
具体目标是:
、安全生产:
减少一般事故,遏止较大以上事故,杜绝因交通运输管理部门失职渎职造成的一次死亡失踪人以上的重大责任事故。
、应急工作:
——公路应急抢通到达能力达到“••”目标。
接到公路抢通指令后,高速公路应急抢通力量到达时间不超过分钟,平原普通公路应急抢通力量到达时间不超过分钟,山区普通公路应急抢通力量到达时间不超过分钟。
——水上应急搜救到达能力达到“••”目标。
接到报警后,重点港口港区内应急救援到达时间不超过分钟,主要内河干线航道应急救援到达时间不超过分钟;重点旅游湖库区应急救援到达时间不超过分钟。
——省级应急队伍集结能力达到“百、千、万”目标。
小时内,可以在全省范围内集结应急船舶运力艘,应急车辆运力辆、应急队伍人以上。
——交通运输安全应急信息化管理体系初步建成。
交通运输应急指挥系统和重点部位联网监控监测系统建成,二级及以上客运站的安全检测仪配置率达到。
三类以上班线客运车辆和所有危化品运输车辆的安装率达到。
国省干线公路重点路段监测覆盖率达到以上,重点水域监测覆盖率达到以上。
主要任务:
实施指挥调度体系建设工程,重点建设省市两级应急指挥中心,对重要隧道、桥梁、危险路段、治超站、重点客运站、重点水域、重点渡口和重点施工部位实行网络化监控,将应急信息进行集中管理,联网调度,统一指挥。
实施应急保障基地建设工程,重点完善和提升高速公路应急养护中心、物资储备基地、清障救援基地、普通公路应急储备基地、道路运输综合应急保障基地、水上应急搜救网络等。
实施安全保障体系建设工程,重点建设高速公路超限检测站,综合整治普通公路危险路段,完善安保设施,改造公路危桥,治理公路地质灾害,开展渡口渡船双达标活动。
实施安全管理创新工程,重点落实企业主体责任,强化业务管理机构的监管责任,加强交通运输主管部门行业综合安全管理。
推进基础工作标准化、规范化和程序化,加强安全意识教育和安全知识普及,切实加强应急演练,加强基层安全应急队伍建设。
三、今年交通运输安全应急工作的主要任务
今年是“十二五”开局之年,是“湖北交通运输先行跨越年”。
交通运输安全监督和应急管理工作必须顺应形势,适应大势,奋力先行,主动作为,切实为交通运输先行跨越服好务,确保交通运输安全生产形势持续稳定可控。
今年春运安全已经取得胜利。
水上交通安全零事故,道路运输没有发生一起较大以上事故,开局良好。
现在,省厅安全和应急管理工作要点已经下发,目标任务已经明确,我们一定要按照“实干就是能力,落实就是水平”的要求,迅速行动起来,切实做好今年的安全监督和应急管理工作。
(一)以思路促落实,确保实现全年安全生产目标。
抓好安全工作必须明确目标和思路。
今年交通运输安全生产目标是,减少一般事故,遏制较大事故,坚决杜绝一次死亡人及以上重大或特别重大责任事故,努力实现交通运输安全形势进一步稳定好转,全面完成省政府、省安委会下达给我厅的安全目标任务。
为了落实各项工作措施,实现这一目标,我们必须牢固树立科学发展观,继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,立足“一条主线”(基层、基础建设),落实“两个责任”(企业主体责任和行业监管责任),突出“三大重点”(隐患排查治理,队伍建设、安全文化建设),提升“四种能力”(企业的内控能力、部门安全监管能力、应急处置能力、安全工作创新能力),着力构建安全应急工作长效机制,推动安全监督和应急管理工作向规范化、法治化、现代化、专业化、高效化方向发展。
(二)以责任促落实,着力贯彻国发号文件精神。
抓好安全工作的关键是落实责任。
今年重点要贯彻落实好《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[]号)、《湖北省企业安全生产主体责任规定》(湖北省人民政府令号)等文件精神。
要完善交通运输安全监管责任体系,细化职责分工,理顺监督机制,强化对行业管理部门依法履行安全监管职责的检查。
要逐步建立交通运输安全评估制度,督促企业严格落实主体责任和主要负责人第一责任,认真执行安全生产“一票否决”制度,严肃事故查处和责任追究。
今年要实行更加严格的安全目标考核,除了对市州交通运输局进行目标考核外,还将对厅直业务局和各重点工程指挥进行目标考核,切实做到安全和应急工作目标管理的全履盖。
(三)以载体促落实,着力推进“平安杯”安全竞赛活动。
抓好安全工作必须要有合适的载体。
今年省厅提出要组织开展“平安杯”安全竞赛活动。
其主题是“关爱生命、平安出行,先行跨越、安全发展”,其主要内容是“六比六看”。
这是一项贯穿全年的重点工作,各地各单位务必高度重视,分管领导要抓在手上,强力推进,要以此为载体,积极开展创建活动,以多种多样的形式和实实在在的内容,深入推进“平安杯”安全竞赛活动,争创出丰富多彩的工作亮点。
要围绕“平安杯”安全竞赛活动,开展好各种安全专项治理行动。
特别是要继续大力开展隐患排查治理,深化“打非治违”专项行动,继续加大车辆非法超限运输的治理,开展渡口渡船双达标活动,开展船舶检验质量专项检查,开展客运站安全专项督查,同时,精心组织好春运、节假日、“两会”、建党周年等重要时段的交通运输安全工作,精心组织好防汛、寒潮大风、雨雪冰冻等极端气象灾害和滑坡、泥石流等重大地质灾害的交通应急处置工作。
为了确保各项工作得到有效落实,今年,我们实行安全和应急工作季度调度。
我们将每季度召开一次安全生产形势分析会,请大家一起来集中研究,交流学习。
为了让季度安全生产形势分析会能够开得有成效,希望大家深入一线,研究问题,解决问题,总结经验,吸取教训,每次都拿出高质量、有份量的交流材料,特别是有推广价值的经验。
(四)以制度促落实,着力开展“双基”建设。
抓好安全工作必须强化制度建设。
交通运输部部署了为期三年的“双基”建设活动。
今年,我们提出以完善制度为重点推进“双基”建设。
主要是:
制定和完善安全应急“十二五”规划、应急管理办法、安全监督管理办法、安全应急目标考核办法。
建立隐患排查、风险评估和分级挂牌督办制度。
建立安全应急信息报告制度、企业领导干部带班值班制度、安全生产督查制度。
修订和完善应急预案。
加快交通运输安全应急综合信息平台、公路治超系统、水上搜救应急管理系统、信息系统、高速公路全程监控系统建设。
加快应急基地和安全应急装备、设备建设。
按照安全生产标准化要求,推进安全示范乡镇渡口和安全示范客运站建设,推进交通施工现场安全生产标准化建设。
(五)以队伍促落实,着力加强安全应急培训和宣传。
抓好安全工作必须依靠过硬的队伍。
为了提高安全应急队伍业务技能,我们决定建立安全应急轮训制度,着手开展安全应急全员培训,年内要完成分管领导和业务骨干的培训,力争三年内对所有从事安全应急管理人员进行一次系统培训。
要抓紧建立交通运输安全应急管理专家库。
要建立一支专兼结合的交通应急队伍,组织开展多个层次的应急演练。
要以第个“安全生产月”活动为契机,在公路、车站、码头、服务区、收费站等各种场所,大力开展交通运输安全生产和应急宣传教育,普及安全应急知识,提升全员安全意识。
要组织开展安全文化创建,开展安全知识竞赛、安全调研论文评比。
要大力开展送安全政策法规和安全知识“进企业、进乡村、进学校、进家庭、进工地、进码头”等活动。
同志们,安全和应急管理工作责任重大,任务艰巨。
希望各地、各单位要进一步开拓创新,狠抓落实,不断提高工作水平,共同开创全省交通运输安全和应急工作新局面,为湖北交通运输先行跨越做好安全保障,以优异的成绩迎接中国共产党成立周年!
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