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适应形势发展创新培养机制
适应形势发展创新培养机制
积极探索社区党务干部队伍建设新路子
建设一支高素质的社区党务工作者队伍,是社区党建和社区建设取得成功的关键因素。
近几年来,先导区党工委紧密结合构建社区党建工作新格局的需要,以促进社区党建工作协调持续发展为目标,把社区党务干部队伍作为社区党建工作的重点环节来抓,健全工作机制,营造成长氛围,创新任用、管理体制,着力提高党务干部的综合素质,培养“五型”党务干部,使社区党组织的执政能力不断得到提升,社区党建工作水平稳步提高。
一、健全制度、营造氛围,为社区党务工作者创造良好成长环境
一是构建社区党建责任制,增强各级党组织和党务工作者抓党建的意识。
先导区党工委成立社区党建工作指导委员会,指导全区的社区党建工作,这项工作由组宣部牵头,各街道党工委及驻区大单位党组织参加。
我们通过定期召开工作会、理论研讨会、现场拉练会,以及组成调研组等方式,研究社区党建工作新情况,总结新经验,提出新思路,形成对社区党建工作有力指导。
同时,不断强化各级党组织的管党意识,增强党务干部的责任心,按照社区辖区范围,建立了街道党工委-社区党总支-党支部-党小组-党员层层负责的社区党建工作体系,明确各级党组织、党员对所分管的领域党建工作负责,形成了上下结合,横向联系,职责明确,整体联动的社区大党建工作格局,社区党务干部立足大局,明确职责,主动思考党建工作、积极行动抓好党建的责任意识得到明显提升。
二是完善制度体系,形成党务工作者队伍建设的长效机制。
制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
我们结合先进性教育活动长效机制的建立,进一步健全和加强基层党务干部队伍建设的各项制度。
一是健全完善学习培训制度。
社区党支部书记每年都必须参加区里党务工作者的集中培训,各街道党工委建立了党务工作者定期培训制度,对党务工作者进行分类分层培训,以提高他们的政治素质、业务水平和工作能力。
二是落实典型培养带动制度。
近年来,党工委制定发现典型、培养典型、总结典型、推广典型的系列工作措施,挖掘培养了马桥子街道山景社区党总支书记赵英、海青街道金北社区党总支书记孙丽、湾里街道宜宁社区党总支书记李连珠、大孤山街道富港党总支书记刘洋等一批先进典型,并广泛利用各种宣传媒体进行宣传,形成了有效的示范带动效应,促进工作整体提升。
三是关心激励制度逐步形成。
先导区党工委、三区管委会党组成员与街道社区建立了联系点,定期深入联系点帮助指导工作,各直属部委办局党组织与社区开展了“机关党员进社区”联建活动,指导社区党建工作的开展,手把手辅导社区党务工作者开展工作。
各街道党工委在落实党工委成员联系基层党组织制度的同时,建立了上级党组织与下级党组织谈心制度,定期了解党务工作者思想工作动态,帮助他们解决思想、工作、生活中遇到的实际困难。
四是建立基层党建定期考核检查制度。
先导区党工委定期调研分析基层党务工作者队伍建设及思想状况,每年组成调研组深入社区,与党务工作者进行直接交流,掌握社区党建工作的第一手资料。
同时,严格要求各街道党工委制定党建例会制度,建立社区党建科学考评机制。
近年来,我们大力推行社区党建目标考核制,和社区党建工作“双评议”制度,年初将社区党建组织建设目标、任务、责任分解到社区党员干部的头上,年中坚持定期检查,年底进行综合考核,同时,定期组织社区居民和驻区单位对社区党组织工作进行“双评议”,将考核与评议结果与优秀党员、优秀党务工作者和先进基层党组织的评比结合起来。
三是加大物质保障力度,为社区工作者创造良好的工作生活条件。
几年来,先导区各级党组织不断加大对社区的投入,先后投入2000万元解决社区党组织和居委会办公用房和公共设施建设,38个社区都建立了党员活动室,平均面积达到80平方米以上。
配备了电化教育设备,均达到省市要求标准,为加强社区党建和社区建设奠定了坚实的物质基础。
为保证党组织开展好活动,党工委协调各部门认真落实社区党建活动经费,38个社区每年落实党建活动经费41.04万元,平均每个社区1.14万元。
二、优化结构、合理配置,创新社区党务工作者任用管理体制
2006年起,我们指导各街道党工委创新社区党组织设置模式。
将社区党支部统一升格为社区党总支,按照行业、地域、流动性等条件成立社区党支部和党小组,目前,我区共有社区党总支38个,社区党支部101个,社区党小组88个。
新调整充实基层党务工作者120名。
在选拔党务工作者时,我们始终坚持科学发展观关于统筹兼顾的原则,即把党管干部与通过市场效率优先配置原则有机结合,把注重党务工作者年轻化、高学历和注重党务工作者具有党建工作经验和阅历等要求相结合,结合新调整的社区党组织设置,把一大批大批政治素质强、工作能力强、党性修养好的党员分别充实到各个党务工作岗位,我们突出抓了以下几个方面工作:
一是通过民主化的选拔程序,实现社区党务工作者队伍的最优化配置。
围绕建设一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的社区党务工作者队伍,我们采取公开招聘、公开考试、平等竞争、择优录用的人才选拔形式,面向全社会招聘。
选拔一批公道正派、群众拥护、热爱社区工作、能够带领群众完成各项任务的党员进入社区党组织的领导班子,2005年以来,共面向社会招聘大学生党员55名、有丰富党建工作经验党员35名充实到社区各级党组织班子中,同时,从2005年起,陆续从街道选配转业干部进入社区党组织班子,进一步优化党组织班子结构,班子的整体战斗力得到提升,班子的年龄及文化结构得到了有效改善。
在38个社区中,有34个社区的党组织书记和社区主任做到了“一肩挑”。
目前,我区社区党务干部平均年龄45岁,大专以上文化程度占80%以上。
二是通过经常化的教育培训,培养高素质、专业化、职业化党务工作者。
近几年,我们持续加大对社区党务工作者系统化、理论化、专业化培训力度。
一是抓好分层培训,组宣部负责抓好社区党组织书记的培训,每年1-2次集中培训,对党组织书记进行形势教育、系统的政治理论、党建业务知识培训,提高党组织书记的政策理论水平。
街道党工委负责班子成员及党务专干的培训,每年对社区党务工作者进行轮训,举办研讨活动。
去年,我区164名专兼职党务工作者平均都接受了6次以上集中培训。
二是抓好分类培训。
我区各级党组织针对政治理论、社区党建实务、社区管理知识等不同领域,按照缺什么补什么的原则,举办了不同侧重点的培训,如,结合再就业管理、社区党建协调机制、社区文化活动载体创新等开展培训。
三是抓好分段培训。
根据党务工作者的任职情况,抓好岗前、岗中培训,如,坚持对换届后新上岗的党务干部进行资格培训,重点进行党建工作基本知识培训,帮助新党务工作者迅速掌握党建工作的要领和方法。
同时,结合新情况、新变化,注意党务工作者理论知识和工作方法更新。
三是建立培养帮带机制,促使社区党务工作者在岗位上迅速成长。
一方面,我区各街道突出发挥好老党务工作者传帮带作用,普遍建立了每月一次社区书记例会,交流经验、传授方法。
在党组织管理上,实行社区党务工作者定期横向交流制度,采取强弱搭配,新老结合,使班子成员相互促进,共同提高。
另一方面,注重建立后备社区专职党务工作者人才库,通过民意测验、民主推荐、组织考察、街道党工委审批等程序,在每个社区确定1-2名后备党务工作者,将后备干部放到社区基层党组织中进行锻炼,为社区党建储备人才,形成可持续发展的培养机制,2005年以来,已有8名后备干部走上了社区党总支书记岗位。
三、强化能力、提升素质,打造“五型”社区党务干部队伍
先导区城市社区主要集中在开发区。
随着开发区城市化进程的加快和对外开放水平的不断提高,城市社区发展与社区党建工作呈现出与老城区的不同特点。
一方面,大量的动迁居民和外迁居民构成社区居民的主体,社区更突出的成为各种文化交融的汇集地、社会矛盾和利益冲突的交汇地,如何适应社会结构变迁,做好服务群众,协调利益、凝聚人心、促进改革开放大局和谐稳定发展的工作,是社区党建面临的新课题。
而且,大量新经济组织、进城务工、经商、离退休的党员不断涌入社区,党员的流动性不断增强,如何有效的实施党员教育管理,发挥社区党组织作用,是社区党建面临的新挑战。
另一方面,作为大连市对外开放的先行者、实验田,4000余家新经济组织落户在开发区,其中,规模以上的外商投资企业就达400余家,这些企业分布社区,对社区党组织建立协调机制、推进共驻共建的能力提出了更高要求。
新的形势下,要做好社区党的工作,促进社区建设和社区服务的进一步开展,社区党务工作者素质的培养和提高就显得尤为重要。
近年来,先导区党工委结合社区的实际和社区建设的特点,大力加强社区党务干部的思想、组织、作风和能力建设,培养“五型”社区党务干部
一是加强政治思想教育,培养“政治型”党务干部。
先导区党工委坚持把提高社区党务工作者的政治素质作为党务工作者队伍建设的关键环节来抓,党工委及各街道党工委定期邀请专家、教授利用区党校、社区党校等对社区党务工作者进行政治理论、形势任务及党的路线方针政策的培训,使党务工作者在思想上与党的路线方针政策同频共振,如:
2007年,先导区党工委举办党建论坛,聘请中央党校教授做了《中共党史中的热点难点问题分析》讲座,社区党务工作者全部参加了培训。
各街道党工委还建立工作通报制度。
实时向社区党务工作者通报开发区经济发展形势及区域工作重点,使社区党务工作者能在党建工作中找准工作定位,增强服务大局的自觉性和责任感。
近几年,我区社区党务干部紧紧围绕全区工作的重点难点,创新工作方法,开拓工作思路,敢啃“硬骨头”,善打“攻坚战,解决影响本地区改革发展稳定和涉及群众切身利益的问题的能力明显加强,如,在迎接全国文明城市检查中、公民道德建设活动中、工业园区动迁中,各级党务工作者身先士卒、冲锋在前,发挥了骨干带动作用。
二是开展学习型社区党组织创建活动,培养学习型党务干部。
2003年起,我们在街道社区开展了创建学习型社区党组织活动,各社区党组织围绕学习型党组织创建目标,制定学习规划,建立考核奖惩机制、落实培训阵地、组织党员开展学习活动。
各街道建立了党员教育基地,邀请教授及经验丰富的老党务工作者开办社区党建讲坛,社区成立社区党校,设立班子学习日、党员学习活动日,定期组织社区党务工作者、党员骨干交流社区党建经验,营造了以学习推动工作,以工作促进学习的良好氛围,社区党务工作者的学习自觉性不断增强,在注重学习理论知识的同时,注重向实践学习、向先进典型学习。
近两年,先后有35名社区党务工作者通过学习提高了学历。
有15名党务工作者荣获开发区学习型先进个人称号。
三是把服务群众贯穿于社区党建工作的全过程,培养服务型党务干部。
近年来,我们以服务群众为核心,搭建工作平台,设计活动载体,将社区党建融入到为民服务的实践之中,让党务工作者在服务群众的实践中增长才干。
一是构建服务体系。
先导区各街道成立党员服务中心,各社区成立了党员服务站,建立了楼道党员服务点,构成了上下贯通的服务党员和群众的工作网络,为党组织、党务干部密切联系群众,提高服务群众的水平和质量搭建了平台。
二是创新党员服务载体。
社区党组织以党务工作者为骨干成立志愿者队伍,开展党员志愿服务、党员先锋岗、党员责任区等活动,为社区居民做好事、做实事,全区共成立党员志愿者队伍120余支。
各社区还针对困难群众和困难党员建立弱势群体救助的长效机制,党务工作者和党员与困难群众结成“帮扶对子”,设立“爱心超市”,无偿为困难党员群众提供服务,为困难群众送上党组织的温暖。
三是积极开展以服务为主题的实践活动。
各级党组织以“一个党支部一面旗,社区党旗红。
一个党小组一盏灯,社区明灯亮。
一个党员一颗星,社区闪星光”为载体,带领党员在义务奉献、爱心帮扶、公益活动、共筑共建中发挥党员的先锋模范作用。
如,大孤山街道临港社区开展党员服务户工程,将社区党员按社区1800户居民分别划分为36个党员服务组,为广大居民常年进行日常生活中的义务服务和排忧解难;海青岛街道社区开展党员“四包”活动,每个党员包一户贫困户,包一户低保户,包一片绿地,包一棵树,调动社区党员参加社区建设。
丰富多彩的实践活动,让党务工作者找准角色定位,明确工作重点,在工作探索了有效服务群众的方法和途径,服务群众的能力得到不断提升。
四是适应社区党建工作的新发展、新形势,培养创新型社区党务干部。
创新是体现党组织创造力、凝聚力、战斗力的关键所在,也是党务工作者必须具备的最基本的素质之一。
近年来,我们针对先导区社区党建工作发展的新形势,注意引导社区党务工作者面对新情况、新问题,积极思索,摆脱传统思维模式,勇于探索实践,在突破难点上下功夫、在解决重点问题上出特色。
我们一是积极引导社区党务工作者创新工作理念。
注意挖掘社区党建工作中具有创新意义的典型,采取召开现场会、拉练会、经验交流会等形式,先后推广了马桥子街道社区党组织开展“说事会”活动,畅通社情民意反映渠道,推进社区自治的经验,海青街道金北社区与驻地外企共驻共建的经验、金石滩街道新形势下开展党员经常性教育,湾里街道社区党组织优化投资环境、构建和谐稳定社区等新经验、新做法,通过典型示范,明确创新路径、方法,使创新成为党务工作者自觉的行动。
二是鼓励党务工作者大胆实践。
近年来,我区各级党务工作者在党员教育管理、开展共驻共建、整合社区资源、建立利益协调机制方面积极探索,创造了一系列具有先导区特色的新鲜经验,有效的提高了社区党建整体水平。
五是健全党内监督,培养廉洁型社区党务干部
社区党务工作者处在基层工作的第一线,党务工作者的形象直接关系着党组织的形象,因此党工委高度重视社区党务工作者的党风廉政建设。
一是健全监督管理机制。
加强社区行政经费、党建经费支出管理,统一规范社区干部工资、福利费标准。
二是加强督导。
各街道党工委结合年终考核,对社区廉政建设情况进行督察,召开居民代表、驻区单位代表会议,对社区党务干部廉政情况进行测评,2006年以来,先后查处了2个社区党组织书记违反廉政规定行为。
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