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论实质课税原则的立法确认
论实质课税原则的立法确认
论实质课税原则的立法确认
一、问题的提出宪法保障的最重要的基本权利,除了自由权之外,便是财产权。
财产权保护法律制度的建立,为人类财富的积累和人类文明的发展做出了重要贡献。
国家的税权必然会对纳税人自由权和财产权形成一定的干预和介入。
惟其如此,税收必须遵循严格的法律程序。
政府可以利用公共利益来侵犯公民的财产权;公民也可以援引宪法的规定来保护自己的财产权。
税收制度的各个层面,都应该是立法的产物,同时也都受到宪法财产权保护这个“上位概念”的约束。
“税捐之课征,会深刻介入纳税义务人之财产权及工作权,影响其自由发展的机会。
因此,现代国家莫不肯认税捐法定主义,认为没有法律依据,并没有纳税义务。
”
①因此,税收法定主义构成税法的基本原则。
只有经过特定的立法程序,纳税人抽象的纳税义务才能转化为具体的纳税义务。
“依据课税要素理论,纳税义务是否成立,取决于相关主体的行为和事实是否满足税法规定的课税要素。
”
②税法的规范的生活事实称为应税事实,应税事实属于法律事实的范畴,连结应税事实与纳税人的生活事实的是私法规范。
应税事实的准确认定和税法规范的正确适用,是对纳税人课以合理的征税决定的两大基础。
由于现实生活丰富多彩,根据“私法自治”精神所为的法律行为形式各样。
税法规范的生活事实,首先在私法当事人之间应先受民法规范。
是以同一法律事实,先后受民法及税法规范。
问题在于自由市场经济国家,民法受“私法自治原则”所拘束,当事人有权依经济理性或其偏好,选择非典型与民法所未规范之契约类型。
只要双方合意。
民法承认其私法效果并且予以法律保障。
然而,如果纳税人滥用法律形式而使得法律形式与其经济实质不相符,多数国家认为应就其经济实质课税。
是为实质课税原则。
实质课税原则是税法解释和适用的重要原则。
就制定法而言,我国法律并未明文规定实质课税原则,但在诸如《特别纳税调整实施办法》、《税收减免管理办法》以及201X年修订的《企业会计制度》等部门规章、规范性文件中明确提出了“实质重于形式”的原则及其适用。
并且,税务机关经常根据实质课税原则赋予纳税人具体的纳税义务。
在税务实践中,税务机关也经常借实质课税之名,行扩张课税之实。
如何通过立法确定实质课税原则的内涵和外延,明确在实质课税原则争议中举证责任的分配,并据此限制税收稽征机关自由裁量权,保护纳税人的合法权益便成为一个重要的现实问题。
二、实质课税原则的起源与域外立法实践“实质课税原则,又称实质课税法、实质课税主义、经济观察法,是指对于某种情况不能仅根据其外观和形式确定是否应予课税,而应根据实际情况,尤其应当注意根据其经济目的和经济生活的实质,判断是否符合课税要素,以求公平、合理和有效地进行课税。
”
③简言之,纳税人的纳税义务应当根据其实际的负担能力决定。
实质课税原则是税法适用的重要原则,也是补充税法漏洞的重要方法和形式课税原则的重要补充,并不违背税收法定原则。
它是在税收法定主义的框架内实质课税,是为了弥补机械适用税收法律形式,而对纳税人造成实质损害,遵循特定的税法解释方法和目的,实现税收公平和正义的价值。
日本着名税法学者金子宏对实质课税原则作了很好的诠释:
“赋税是经济的负担,故赋税法规的解释,与其重视行为的方式,不如重视其实质;与其重视法的评价,不如重视其实现的经济结果。
”
④然而,也有学者并不认同实质课税原则是特定的原则。
例如,德国Tipke教授认为:
“经济解释不是一种特别的解释方法,而仅是一个取向于经济的规范目的之目的解释。
盖税捐法既然受或应受按经济上负担能力课税原则制约,则其本来自当使用在目的上适合实践该原则的概念。
”
⑤日本税法学界全面吸收了德国经济观察法理论,并正式提出实质课税之概念。
虽然如此,日本只是在所得税法和法人税法中最早使用“实质课税原则”作为法律条文标题,相当于现行法律中的“实质所得者课税原则”,难以覆盖整个税法领域。
韩国《国税基本法》第14条规定:
“课税的具体对象如果仅在名义上归属于某主体而在事实上实质归属于其他主体时,则应以实质的归属人为纳税人并适用税法;同时,在计税标准上也不应拘泥于税法上关于所得、财产、收益等各类课税对象名称或形式的规定,而应按其实质内容适用税法。
”英美法系国家注重判例法传统,虽然在成文法上并没有太多规定,但由法院判例形成“实质高于形式”等原则。
该原则与大陆法系的实质课税原则殊途同归。
“英美法系国家税收司法形成了反避税的两大指导原则:
其一,目的标准:
商业目的原则;其二,人为标准:
实质重于形式原则。
”
⑧
三、实质课税原则在中国的法律实践由于我国尚未出台《税收通则》,而《税收征管法》等税收立法中缺乏对实质课税原则的一般规定,故法学界以制定法的缺失质疑实质课税原则的存在,是有一定的道理的。
在201X年1月1日施行之中国企业所得税法,首度在第六章专章规范反避税条款,除个别反避税条款如转让定价、避税港避税、资本弱化,并有一般反避税条款。
⑨在税收规避中,为了保护国家税权的实现,同时也为了保护其他纳税人的权利,在个别反避税条款外又加上一般反避税条款,实际上赋予了税务机关实质课税的权利。
同时,也产生了税务机关自由裁量权过大的风险。
应税事实的认定,是判断纳税人纳税义务的重点,也是《税收征管法》的核心。
确认应税事实离不开实质课税原则的指引,在我国税收法律性文件和税收规范性文件中,体现实质课税原则精神的,还占了不少比重。
概括而言,实质课税原则在我国法律法规、各种规范性文件中的表现形式有如下几种:
首先,确定纳税主体。
由于经济交易的复杂性和立法者预见能力的局限性,制定法不可能准确地对纳税主体的确认做出完整的、全面的规定,而应秉持实质课税原则来找到实质的纳税人。
《税收征管法》第49条规定:
“财务上独立核算的承包人或者承租人应当就其生产、经营收入和所得纳税。
”其次,关联企业纳税调整。
《企业所得税法》明文规定了“关联企业非独立往来纳税调整”。
再次,特别纳税调整。
特别纳税调整制度主要由反避税的系列税法规范组成,单单反避税本身不是特别纳税调整存在的法理基础。
实质课税原则的核心价值理念,能证成反避税规则和制度的合法性,可以说,特别纳税调整制度背后的理论支撑和存在依据就是实质课税原则。
《特别纳税调整实施办法》规定的避税安排有:
滥用税收优惠、滥用税收协定、滥用公司组织形式、利用避税港避税以及其他不具有合理商业目的的安排等。
税务机关应按照实质重于形式的原则审核企业是否存在避税安排,并综合考虑安排的形式和实质,订立的时间和执行期间、实现的方式、各个步骤或组成部分之间的联系,涉及各方财务状况的变化以及税收结果。
同时,我国现行的税收规范性文件还根据实质课税原则对交易性质、所得数额、税收减免资格、税前扣除额、销售收入的性质、销售收入的实现时间点、销售收入的数额等反面赋予了税收稽征机关根据经济实质确定征收额度。
财政部的部门规章《企业会计制度》201X年修订时,在原有12项基本原则之上也增加了“实质重于形式原则”:
“企业应当按照交易或事项的经济实质进行会计核算,而不应当仅仅按照它们的法律形式作为会计核算的依据。
”可见,我国税收执法实践已经确立了实质课税原则,藉以否认法律形式与其经济实质不相符的避税安排,从而形成了否认避税安排、进而依据经济实质认定应税事实的稽征规则。
⑩
四、实质课税原则的立法确认经济观察法在德国的讨论,主要偏重于民事法律规范认定的法律形式税收法重视经济实质之间的矛盾。
但是,基于社会、历史、文化方面的差异,我国实质课税原则的立法确认应与德国有所不同。
在我国,税务机关的自由裁量权过大,国家本位的思维过于严重的情况下,实质课税原则的立法确认更应体现出其对公权力的限制。
“税收债务关系说”认为税收是公法上的金钱给付义务,其中国家是债权人,纳税义务人是债务人。
“实质课税原则也应该受法治国理念的限制。
一方面国家应受依法行政原则拘束;另一方面,纳税义务人之基本权应受充分保障。
”11形成了一定的法律确信。
实质课税原则在立法上的确认,将有助于保障国家税权,同时也有助于保护纳税人的基本权利。
在法治国家,实质课税原则的构建应秉持法治的理念,一方面通过明确规定实质课税原则的内涵,限制税
内容简介:
广谱哲学或称广谱辩证哲学,是由华北水利水电学院张玉祥副教授所提出的一种新的哲学理论,她是以乌克思主义哲学为指导、充分吸收数理科学和系统科学的新成果、运用广义量化模型所建立的一种哲学新体系。
从目前已陆续发表的成果上看,广
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"广谱哲学或称广谱辩证哲学,是由华北水利水电学院张玉祥副教授所提出的一种新的哲学理论,她是以乌克思主义哲学为指导、充分吸收数理科学和系统科学的新成果、运用广义量化模型所建立的一种哲学新体系。
从目前已陆续发表的成果上看,广谱哲学确是一种很有特色、很有潜力、很有前途的哲学研究新方向。
广谱哲学与国内外流行的其他哲学学派比较,具有以下几个鲜明的特点:
(一)用现代数理形式论证和描述马克思主义哲学的基本思想,用精确的数理语言批判各种唯心主义和庸俗辩证法。
当代西方流行的几十种哲学流派,有的具有唯物主义倾向,但不能贯彻到哲学问题的各个方面;更多的则是坚持主观唯心主义的立场,用各种“论据”维持、论证和修饰唯心主义的思想体系。
在西方哲学界和思想界造成了极大的混乱。
这些思潮也多次涌到中国,为一些人所利用,在新形式上制造混乱,变相地批驳马克思主义的哲学基础。
有的则借用系统科学的新成果,以似是而非的语言和例证宣传庸俗辩证法,否定唯物辩证法的基本原理。
广谱哲学坚定不移地站在唯物主义和辩证法的原则立场上,为马克思主义哲学基本原理寻找和建立现代科学形式,充分利用现代数理科学成果阐发马克思主义哲学的经典原理,对古典哲学问题开拓新的研究方式和途径,以新的研究成果批判各类唯心主义和庸俗辩证法。
例如在广谱本体论中,不仅提出了客观存在范畴的几种具体数学模型,而且对于以贝克莱为代表的主观唯心主义和以柏拉图为代表的客观唯心主义从数学模型上做了令人信服的批判。
又如在广谱阴阳论中,不仅给出了辩证法矛盾理论的广义量化结构,而且就国内外一些学者对“矛盾辩证法”的攻击从数理形式上做了系统的反驳,这些成果具体地捍卫和推进了马克思主义哲学的研究。
(二)坚持哲学现代化的“两高”标准,摈弃狭义实证主义的哲学观和研究方向。
实证主义是西方哲学中影响深远的哲学流派,从实证主义的创始人孔德到现代实证主义的各个学派(如罗素的逻辑原子主义、维也纳学派等),即有一脉相承的一面,又有各自的特点。
但它们的共同特征是放弃对世界本质、万物本原的追求,把哲学研究限制在经验、观察、现象的范围内,认为超出这个范围就会成为虚妄、无用、不确定和不精确。
他们把超出经验、观察与现象范围的、追求世界本原的问题统称为“形而上学问题”,因而,“拒斥形而上学”成为一切实证主义的共同旗帜。
逻辑实证主义作为新一代的实证主义不同于老实证主义(如孔德)的地方,在于他们在高举“拒斥形而上学”旗帜的同时,又为那种不超出经验范围的理性增加了数理逻辑工具,并把哲学的本质极其片面地归结为逻辑分析。
广谱哲学认为,哲学与各门具体科学的区别与分界恰恰在于前者追求的是超出经验、现象、观察范围之外的、具有普遍本质性、规律性的知识,后者追求的则是经验、现象、观察范围之内的具有局部本质性、局部规律性的知识。
因此,哲学的本质恰恰在于“追求形而上学”。
广谱哲学坚持哲学作为普遍的世界观的学科地位,始终站在“高度的普适性”、“高度的应变性”的“两高”层次上去考察各类哲学问题,坚决摈弃各类实证主义的哲学观。
同时,为了推进哲学的数学化、精确化,认真开拓用现代科学形态武装“形而上学”的道路。
在这方面,广谱哲学做了许多艰苦细致的工作。
她所建立的广谱本体论、广谱联络论、广谱阴阳论、广谱演化论等基础理论,以形式具体的广义量化模型,把(狭义)实证主义所拒斥的“形而上学”—超出经验、观察与现象范围的众多哲学问题推向了一个新的高度,构造了一种新型的“形而上学”体系,这对于各种实证主义确是另一种名符其实的“超越”。
(三)认真探索哲学问题广义量化建模的道路,清除思辨主义、神秘的直觉主义等研究方法。
用观念的、思辨的方法讨论哲学问题具有悠久的历史,这种方法在黑格尔那里达到了顶峰,以后的哲学家们,除了实证主义、语言哲学、分析哲学等流派使用数理逻辑的工具外,绝大多数仍沿用思辨的方法,在当代西方哲学非理性化、人本主义化的浪潮中,这种方法仍然是最时髦的方法。
广谱哲学认为,观念的、思辨的方法在现代集成性、结构性数学(如集合论、图论、近世代数、形式语言、自动机理论、范畴与函子理论等)产生前是哲学中唯一可用的、确曾产生过伟大的哲学成果的方法,譬如以康德和黑格尔为代表的德国古典哲学,以老庄为代表的中国古代道家哲学都是典型例证。
但这种方法的致命缺陷是不能确定地、精确地描述和研究哲学问题,因而使哲学概念、判断、推理、陈述、命题、思想、观点、原理等带有极大的模糊性、多可性、歧义性,这是哲学领域里众多问题长期争论不休乃至诡辩论层出不穷的主要根源。
这种局面严重地阻碍了哲学的发展,使哲学中的众多问题几十年乃至几百年难有“看得见的”、可观察的进展,这与使用现代科学方法的自然科学形成了巨大的反差。
因此,在许多哲学家迷恋这种方法的时候,广谱哲学却义无反顾地抛弃了它。
至于以柏格森为代表的非理性主义者所吹捧的神秘直觉方法,在广谱哲学看来,更是经不起推敲的,靠直觉“悟”出来的东西、体验出来的东西,除了某些片断猜测(这不排斥有时“猜对了”)以外,剩下的往往是哲学家个人的局部心灵体验。
另一方面,广谱哲学认为,哲学的研究也不能以自然科学为蓝本。
这是因为自然科学的研究对象和内容与哲学比是过于具体、过于狭窄了,因此它们所使用的方法,包括各种观察实验方法以及一整套传统数学方法,在哲学问题上均是无效的。
由于哲学的世界观性质、由于哲学要满足“两高”(高度的普适性、高度的应变性)标准,因而哲学只能走广义观控、广义量化建模的道路。
广谱哲学所提出的“广义公理化、广义模型化、广义数学化、广义程序化”的“四化”条件,在哲学研究方法上确是开辟了一条宽广而充满希望的道路。
在这条道路上,广谱哲学已经在某些重大哲学问题上,做出了自己富有创造性的贡献。
譬如在广谱联络论中,广谱哲学从唯物辩证法的普遍联系观中创造性地抽象出两条基本原理——异同公理和联络公理,并分别给出了这两条公理的形式简洁而内涵丰富的数学形式,又从这两条公理出发,把系统科学中的“系统”概念作为子联络处理,合乎逻辑地推出了系统分析的若干基本原理。
这种独特的思维方式和崭新的研究方法确实使人耳目一新。
又如在广谱认识论中,广谱哲学对认识过程的感性阶段与理性阶段的划分、过渡与转换做了新的定性定量研究,对于“经验论”与“唯理论”的方法与失足做出了模型化的分析,并且从广义可观性的角度,对于认识的真理性问题给出了形式具体的广义判据。
显然,这些深入而具体的工作,靠思辨主义、直觉主义的方法是无论如何也做不出来的。
(四)重视和运用形式化方法处理哲学问题,同时又防止形式主义的侵蚀,使哲学内容与“四化”形式实现内在的统一。
形式化方法是现代数学、逻辑学研究的重要方法,这种方法的主要特点是摆脱了具体研究对象的具体内容和性质,只从一般形式上进行数学刻划和推演,因而它所反映的就不是某种特定对象的具体内容和性质,而是许多具有相同数学或逻辑结构的对象的共同性质,这使形式化方法的研究成果具有极大的普适性。
例如现代公理化方法就是典型的形式化方法,它用一组抽象规则来刻划对象,因而它的对象不限于某种特定对象,而是任何可能的对象,只要满足该组公理即可。
这使公理化方法获得的结果具有极高的概括性和通用性。
广谱哲学认为,形式化方法不是任何内容和任何形式的分离,仅是一般形式与具体对象的具体内容的分离。
形式化方法的合理性在于它在抽象形式上概括了同类事物的共性——抽象规则代表同类事物的共同制约机制,在这个意义上,形式化方法是一般形式和一般内容的统一,抽象形式和抽象内容的统一。
这就划清了形式化方法与纯粹形式主义的界限。
同时,由于哲学的命题、原理、思想、观点反映的正是一般事物的共同性质和规律(一般内容),而非特定对象的具体内容,因而它可以和形式化方法相协调。
形式主义是把形式化方法推向极端,把数学对象看成纯粹的符号或符号系列,完全抹煞一般形式具有一般内容的背景,完全割裂抽象形式和抽象内容的联系,因而把形式化方法变成完全没有实际背景意义的方法,这就必然走向失败。
广谱哲学运用形式化方法,是为哲学内容寻找适宜的反映形式,它坚决反对把哲学内容变成无意义(无实际背景)的符号系列。
它认为正是哲学内容的一般性、抽象性才便抽象的数学形式具有一般意义或普适意义。
因而广谱哲学的每个公理、模型与模式都紧密联系着一定的哲学内容,紧密联系着一大类实际问题的背景。
在这点上,广谱哲学可以和理论物理相类比,理论物理充分而广泛地应用了数学形式,但它本身不是纯粹数学,它仍是物理—反映客观世界物理变化规律的科学。
广谱哲学也一样,它充分挖掘离散数学的概括潜力,使用集成性、模块性数学的形式,但它本身不是数学,而是哲学—反映一般事物的一般机理的科学。
(五)注重基础理论与实际应用的内在联系,在研究重大实际问题中检验和发展理论。
广谱哲学的理论与方法除了吸取传统哲学、系统科学和现代数学中的有益成果外,尤其注重理论与实际的内在联系,注重应用基础理论去解决重大实际问题,并在此过程中检验和发展自己的理论与方法。
目前,广谱哲学已在人学、文艺理论、管理学、特色社会主义理论、国际共产主义运动等领域的若干问题上做了一系列的应用研究工作,创造性地构造了一批广义量化模型,对这些学科向着规范化、精确化的方向发展具有直接推动作用,同时也在这些应用中提出了若干重要的新观点、新理论和新方法。
例如在人的本质的研究中,广谱哲学提出了人性的子场网理论。
在文艺创作的研究中,广谱哲学提出了广义影像模拟理论;在管理学研究中,广谱哲学提出了复杂管理大系统的偏导调控理论;在特色社会主义理论的研究中,广谱哲学提出了主序同构理论;在国际共产主义运动史的研究中,广谱哲学提出了理论与实践的非单值因果联系与历史望远镜理论等等。
这些新理论、新方法既解决了一批令人困惑、又非常现实的重大理论问题,同时也检验、丰富和发展了广谱哲学本身。
从广谱哲学的应用研究中,我们也看到了她的潜在的应用价值,可以说在应用的深度和广度上,在学派林立的哲学领域中,像广谱哲学这样的学科是较为罕见的。
当然,从成熟程度上说,广谱哲学还只是哲学百花园里的一株幼苗,正所谓“小荷初露尖尖角”,还处在初创阶段,她的一些模型、模式、推论或原理也还需要不断地接受科学与实践的检验。
但从她的发展势头上看,她的发展壮大和成熟是可以预料的。
我们期望广谱哲学有更多更好的成果问世,期望她以枝繁叶茂、硕果累累的丰姿屹立于哲学理论之林。
随着我国高等教育改革的发展,高校周边成为了各种人群众聚集的地方,由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性,高校周边安全隐患突出。
这既有高校自身教育的因素,也有社会治理不到位的因素。
为此,需要整合各方面力量,创新
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【摘要】随着我国高等教育改革的发展,高校周边成为了各种人群众聚集的地方,由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性,高校周边安全隐患突出。
这既有高校自身教育的因素,也有社会治理不到位的因素。
为此,需要整合各方面力量,创新高校周边环境治理路径,为大学生的健康成长营造良好的环境。
【关键词】
高校周边安全隐患创新治理路径高校周边环境是指以高校校园为中心,受到高校辐射带动,并与高校相互影响的自然环境与社会环境的总和。
高校周边环境是因高校而存在,反过来对高校的改革发展又产生影响。
高校周边良好的环境,能有效地促进高校的人才培养;反之,则直接影响高校的安全和教育教学改革的发展。
就当前高校周边安全隐患和治理路径创新做一粗浅探析。
一、高校周边安全隐患主要问题随着我国高等教育改革的发展,我国逐步进入的高等教育大众化阶段。
办学规模的扩大、在校生人数的剧增是高等教育大众化阶段高校最直接的一个表征。
高校办学规模的扩大和高校学生消费水平的提高,使得高校成为了一个“商机无限”的地方,因此,高校成为了一个巨大的“吸铁石”,吸引了各式各样人群的到来。
大量人口的聚集和相对滞后的社会治理,使得高校周边的安全隐患比较突出。
高校师生人身安全存在隐患。
高校的聚集功能十分明显,一方面,高校把各类优秀人才和学生招进校园,另一方面各类捕捉“商机”的人员也聚集到校园周围。
聚集在高校周围的人员十分复杂,有当地居民,也有外来人员;有经商的、打工的,也有社会闲散人员,还有一些流窜人员、复杂人群的聚集,使得校园周边环境十分复杂。
这些人员中,由于目的不同,或是为了经济利益的争夺,或是为了土地权属的争议,或是为了个人权益的争纷,不可避免地产生矛盾,矛盾激化引发的冲突,对高校和高校师生的人身安全带来了隐患。
在校园周边,林立的各种网吧、酒吧、歌舞厅、小旅馆、出租房等存在着无证经营的情况,经营者与高校学生之间由些细小矛盾引起的打架斗殴现象也时有发生;还有一些经营者为降低成本,没有按要求安装和配备必要的安全设施设备,特别是消防设施,这给在这些场所消费的学生人身和财产上的安全带来了隐患。
更有甚者,如社会闲散人员、流窜人员,在高校周边游荡,时刻都威胁到高校师生的安全,尤其是位于城乡接合部的高校,师生遭到勒索、敲诈、抢劫、伤害的事件时有发生。
食品安全存在隐患。
饮食消费是高校学生最主要消费,高校学生消费的特点是希望得到“物美价廉”的食品。
由于高校学生人数众多,需要各异,对食品的要求是花样多、变化快,这对于首先要保证不同收入家庭的学生均能有饭吃、不能随意涨价的学校食堂来说,是巨大的挑战,无论是人工成本、原料成本等都无法满足所有学生时刻变化的需求,这为校园周边的餐饮业带来了“无限商机”。
校园周边的小餐馆、大排档,甚至流动摊点以其花样多、口味好、价格低吸引了学生的到来,但是这样的就餐环境条件卫生差,有的摊点就是几块木板搭起来的,许多摊点是无证经营、无卫生许可,从业人员无健康证,有些商贩为谋取私利,购买变质大米、过期鱼肉、地沟油等原料,存在着传染病和食物中毒的隐患,且一旦发生食品安全事故,责任也无从追究,即便追查到相关责任人,他们也无力赔偿。
交通安全存在隐患。
随着高校办学规模的扩大,许多高校纷纷建立了新校区,新校区大多位于公共交通不便的城郊接合部。
这些地方,交通运输条件简陋,道路设施不完善,有的校园周边人流量大的地方没有人行道、没有路灯、没有隔离栏,有些交通标示也不清晰,加之过往车辆车速快,使得交通安全隐患十分突出。
此外,由于学校提供给学生往返学校与市区的交通工具有限,这就为“黑车”提供了广阔的市场,一些农用三轮车、摩托车均投入了运送学生的行列,由于这些车辆不具备客运资质,一些司机又属无证驾驶,且这些车辆安全性差,极易出现交通事故,一旦发生交通事故,驾驶人员也无赔偿能力,学生的利益很难得到保障。
精神文化产品存在隐患。
在高校新校区校园周边,由于远离城区,大学生需求的新闻出版、广播影视、文学艺术、网络文化等精神文化产品明显不够,不少商贩也窥见为大学生提供精神文化产品所带来的利益,于是,网吧、卡拉OK厅、棋牌室、桌球室、书店等在高校校园周边建成落地,这些场所一定程度上满足学生的精神文化需求,但为了降低成本,谋取更多利益,一些商贩没有严格按照国家对精神文化产品经营管理的规定从事经营活动,反而用一些黄、赌、毒的文化产品来吸引正处于成长期学生,对学生的身心健康带来了危害。
由于这些场所和产品主要流通于城郊接合部的高校校园周边,相关的部门监管力量不足,难以做到实时监控,更多的是收到举报后进行一两次清理,但这些场所和产品的成本低,即便进行了清理,又很快“死灰复燃”,这些对学生的精神文化需要也存在隐患。
二、高校周边存在安全隐患的原因分析高校周边环境对高校的教育教学和人才培养有十分着重要的影响,虽然有关各方对高校周边环境治理也给予了重视,但高校周边安全隐患依然存在,综合分析其原因,主要体现在下几个方面:
高校周边环境十分复杂。
高校周边的复杂环境体
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