加强和创新社会管理推进和谐利州建设.docx
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加强和创新社会管理推进和谐利州建设
加强和创新社会管理推进和谐利州建设
加强社会管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求。
如何适应经济社会发展新形势,加强和创新社会管理,提高社会管理水平,是当前我区面临的一项重要紧迫任务。
作为全省首批省级社会管理创新试点县(市、区)之一,2010年以来,在市委市政府的坚强领导下,我区深入贯彻落实科学发展观,全面加强和创新社会管理,有力促进社会和谐稳定,为经济社会的跨越发展营造了良好的社会环境。
一、社会管理工作的主要做法及其成效
(一)建立党政主导的维护群众权益机制
加强和创新社会管理,关键是要维护好群众利益,以群众期盼为念,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
1.拓宽社情民意表达渠道。
建立健全了区、乡镇(街道)、村(社区)三级群众工作、综合治理网络,完善区领导接访和干部下访、“书记、区长信箱”和“信息手机”等制度。
各乡镇(街道)、区级各部门积极落实领导干部开门接访、带案下访、上门走访和重点约访等工作措施,完善信访接待、网络窗口形式,畅通不同群体的利益诉求渠道,及时解决群众合理诉求。
2.健全大调解工作体系。
成立区矛盾纠纷“大调解”工作领导小组,构建起“一办五中心”(矛盾纠纷“大调解”工作领导小组办公室、矛盾纠纷“大调解”协调中心、人民调解协调中心、行政调解协调中心、司法调解协调中心和群众工作调解协调中心)工作体系,健全各地各部门调解指导中心和调解室,配齐配强调解人员。
各地各部门把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要议事日程,2011年上半年全区共受理各类调解案件680余件,成功调解540余件,有效化解了征地补偿、拆迁安置、企业改制、工程建设等方面的突出矛盾和问题。
3.积极化解突出信访问题。
以群众工作统揽信访工作,切实做好群众和信访工作。
按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,严格落实信访责任,积极化解突出信访问题。
每日编发《民情专报》,对当日重大信访问题的处置情况进行上报研究解决,对潜在的苗头性问题进行预警,重点研究解决企业改制、征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、复转军人、劳动纠纷等敏感问题,及时化解矛盾纠纷。
1-6月份,全区先后排查出620多个不稳定问题,共接待来访群众644批1810人次,处理交办件507批915人次。
重点研究解决了东坝新民、翠屏社区部分群众反映建市以来征地拆迁安置等问题、雪峰万源片区征地拆迁问题、广旺矿务区采煤沉陷区综合治理问题和豪运集团下岗职工信访等问题。
(二)加强流动人口和刑释解教人员服务管理工作
1.流动人口服务管理工作。
我区地处广元市城区,是广元市的政治、经济、文化、商贸中心,流动人口的聚焦地,为切实加强流动人口服务管理工作,提升流动人口服务管理水平,我区成立流动人口服务管理领导小组,并在区公安分局设领导小组办公室,在各乡镇(街道)、村(社区)设立流动人口服务管理办公室、流动人口服务管理站,并组建了一支精干、高效的流动人口协管员队伍,全面开展流动人口服务管理工作。
组织公安、计生、建设、工商、税务等部门,按照“进村入户、进店入厂、逐村逐户逐人核查”的工作要求,在全区范围内深入开展流动人口排查清理工作,对流动人口信息情况进行摸底调查,截至目前,共清理出租房屋近8000户,累计登记在册流动人口13500余人,办证人数达12000人,切实做到对流动人口底数清、情况名,不漏管、不失控,“以房管人”和“以证管人”工作模式初见成效。
2.刑释解教人员的管理。
对刑释解教人员帮扶安置把好“两道关口”。
首先把好接洽关,及时进行衔接管控。
其次把好安置关,采取回乡安置、工作安置、鼓励自谋职业三种形式对刑释解教人员进行安置。
立足实际,多管齐下,积极为刑释解教人员排忧解难。
积极与监狱配合,深入开展向服刑人员亲属寄送《服刑人员年度改造情况告知书》活动,引导服刑人员亲属积极协助监狱开展帮教联动工作;与所在地社区联系,对个别生活困难的回归人员暂时无着落的,通过城镇低保,解决临时困难。
与工商部门联系,对从事个体经营、自食其力者提供方便和优惠条件。
与劳动和社会保障部门、民政部门联系,对个别符合的回归人员按规定进行失业登记,并发给失业金,对特别困难的人员按相关政策给予救济补助。
通过一系列措施,我区建立了区、乡镇(街道)、村(社区)的三级刑释解教安置帮教工作网络,并落实了人员、经费、场地等,做到了刑释解教安置帮教工作有人抓、有人管,层层负责的良好工作局面,同时,层层签订帮教协议,明确帮教对象、目标和责任,落实开展以“三包”(包教育、包管理、包转化)为主要内容的“三帮一”(乡镇(街道)、村(社区)干部、社区民警)的安置帮教措施。
近五年,全区共接收刑释解教人员328名,其中刑满释放309名,解除劳教19名,全部落实了帮教措施,帮教安置率达80%以上。
(三)推进社会治安防控工作有效开展
1.社会治安综合治理。
紧紧围绕“政治安定、社会稳定、治安良好、经济运行安全、文化生活健康、人民群众满意”的目标,以落实社会治安综合治理各项措施为主线,坚持科学发展,构建“平安利州”。
通过社会治安综合治理宣传月、“6.26”禁毒日、“12.4”法制宣传日、冬春农闲季节等人员多而且集中的有力时机,采取悬挂横幅、摆放展板、设立咨询点、发放各类宣传资料等形式进行“平安利州”建设宣传,调动全区广大干部群众参与创建“平安利州”的主动性和积极性。
2.创新防控体系建设。
一是强力推进人防建设。
组建以公益性岗位人员为主的治安巡逻队,编织一张“派出所、村(社区)委会、组(街道)治保员”的三级治安防控网,加强城区24小时武装巡逻,提高街面“见警率”,重拳打击“两抢一盗”犯罪活动。
二是着力推进物防建设。
重点抓好供水、供电、供气、金融等单位的物防措施建设,不定时对有关单位开展安全大检查工作,进一步排查消防和安全隐患,提升安全系数。
三是细心推进技防建设。
抓好全区“天网工程”建设与应用,在城区、乡镇主要街道、繁华路段、大型超市门口等重要部位设置防控网,形成全天候、多层次、全方位的电子防控和报警系统,全面提升了社会治安动态防控能力和管理水平。
四是真心推进心防建设。
以构建和谐警民关系为目标,深化“大走访”爱民实践活动,通过开展召开恳谈会、警民相约警务室、警民互动、送温暖献爱心等活动,民警与群众零距离接触,既融洽了警民感情,又做好了防范犯罪的宣传教育工作,提高了群众治安防范能力和参与治安管理的积极性。
3.行业场所管理。
通过对全区各类行业场所进行日常检查和管理,按其评审分值得分情况(满分100分)分为A级(90分以上)、B级(70分-90分)、C级(70分以下)三个等级,实行等级管理、级差管理,对评定为A级场所的实行常规化管理,评定为B级场所的实行加强型管理,评定为C级场所的实行重点管理。
被评为C级场所的由公安机关列入“黑名单”管理,纳入社会治安重点地区整治范围进行挂牌整治,经督促整改后仍不达标的坚决依法予以取缔。
对凡业主和从业人员在“黄、赌、毒”方面构成犯罪的,除追究刑责外,坚决杜止再在行业场所内从业。
(四)促进“两新组织”健康发展
我区高度重视“两新组织”管理工作,印发《关于加强和创新“两新组织”管理工作的意见》(广利委办〔2011〕78号),成立专门工作委员会,强化对工作的领导和指导力度,坚持“服务管理”和“防范打击”并重,有效加强和创新“两新组织”管理工作,促进“两新组织”健康发展。
积极组织区级相关部门对“两新组织”进行了一次全面摸底排查工作,准确掌握全区“两新组织”基本情况。
我区现有“两新组织”共3430个,其中新经济组织2971个(含外资企业42个),新社会组织459个。
通过调查,对2971个新经济组织、459个新社会组织建立了工作专卷和电子文档,做到了底数清、情况明、台帐全,为动态管理“两新组织”奠定了基础。
强化公安机关公开管理职能,将“两新组织”管理常态化。
有效利用“天网”建设,合理制定点位,将辖区“拱北”、“天主堂”、“福音堂”、“清真寺”等重点场所纳入视频监控,实现全覆盖;利用派出所人口管理职能,对“两新组织”常住人员和外来人员登记核查常态化;常态化的利用内保管理和消防管理手段,热情指导服务,搭建了一个公安机关与“两新组织”间沟通的联系平台,为相关职能部门对其规范有序管理奠定了基础。
(五)加强信息网络建设管理
1.建立虚拟社会防控体系。
建立网监民警全天24小时网络舆情巡查制度,加强对虚拟社会的管控力度,确保舆情及时发现、及时处置,杜绝失控、漏控现象,全面掌握各类门户网站、上网场所、联网单位和互联网服务单位等基本信息,对重点网民、重点目标实行24小时的有效动态管控措施。
公安部门、网管中心与网络运营单位密切配合,严把网络宽带、信息审发、信息过滤服务器终端等关口,一经发现有害信息和违法信息,及时封堵、删除、查处,健全网上网下综合打防机制,严厉打击各种网络犯罪活动。
2.建立网上舆情引导机制。
网络监管部门及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响,适时适度有序引导,善于运用“网言网语”,注意隐蔽自己;对涉区舆情分门别类,分级处置,第一时间发现和处置负面舆情;对恶意炒作者,加大落地查证力度,依法严厉打击,并在新闻媒体上予以曝光。
组建了网络舆情巡查QQ群和舆情引导员队伍,遇到突发敏感事件,及时启动网监民警和舆情引导员队伍,抢占舆论第一落点,主动快速抢占话语权,在第一时间发布权威信息,及时公布澄清真相,掌握话语权,全力营造有利于事件解决的舆论环境。
二、社会管理工作中的不足
在区委区政府的坚强领导下,我区社会管理工作取得了显著成效,但是其中也还存在一些薄弱环节。
一是社会管理组织体系建设有待进一步加强,有些地方和部门体制机制落后,对社会管理创新工作重视程度不够高,职责不清晰,履行职能不到位。
二是流动人口等特殊群体服务管理工作中还存在着缺位,流动人口分布散、人口多、流动性强、变化快、底数难以及时有效掌握。
其余刑释解教人员、重点闲散青少年、肇事肇祸精神病人的服务管理工作也有待进一步加强。
三是基层社会管理和服务体系建设有待进一步理顺,基层组织自治机制还未完全形成,自治工作未完全制度化、规范化。
面向大众服务功能需进一步提升。
四是社会治安防控体系建设还需进一步完善,特别是车站、学校、医院等重点治安乱点区整治力度不足,效果不明显。
三、社会管理工作的下步工作安排
(一)健全社会管理组织领导体系,推动社会管理上台阶
一是加强组织领导。
继续将推进社会管理创新作为深入贯彻落实科学发展观、推动我区又好又快发展、构建“和谐利州”的主要任务,党政主要领导亲自抓、负总责,同时进一步明确各地各部门在社会管理创新中的职责,细化社会管理创新的具体措施,切实把各项工作落到实处。
二是加大投入力度。
加大政策性投入;调整财政支出结构,逐步加大对社会管理创新的投入,将社会管理创新工作纳入财政预算,并逐年提高财政支出比例;对社会管理创新中规划性建设、项目性工程、公益性活动等,通过政府投入、财政补贴、政策奖励等形式予以保证。
三是加大宣传力度。
通过政策宣传、新闻宣传、对外宣传、网络宣传等形式营造浓厚的社会氛围,注重总结工作中形成的好经验好做法,推出一批高质量高水平的示范点,推动社会管理创新向纵深发展。
四是强化督查考核。
严格落实责任,将社会管理创新工作纳入领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系,纳入领导干部实绩档案,作为党政主要负责人政绩考核的重要内容,严格进行考核奖惩。
(二)完善流动人口等特殊群体服务管理体系,体现人性关怀新理念
一是进一步加强流动人口服务管理工作。
抓好排查清理工作,做实信息集中采集工作,完全了解流动人口情况信息;推动构建流动人口动态化、常规化服务管理机制。
二是进一步做好刑释解教人员安置帮教工作。
组织协调相关单位认真履行职责,落实刑释解教人员的衔接管控和安置帮教措施,不断提高对刑释解教人员的服务管理水平和教育改造质量,切实帮助其顺利融入社会,成成为守法公民和自食其力的劳动者。
三是进一步做好对肇事肇祸精神病人的服务管理工作。
抓好肇事肇祸精神病人管控帮扶工作。
建立完善定期排查收治机制,建立重性精神病人管理治疗信息库。
建立协作联动机制,做好重性精神病人监管工作,确保不脱管、不失控。
四是进一步做好重点青少年群体服务管理工作。
加强对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年人子女、农村留守儿童、有严重不良行为和违法犯罪青少年的服务管理,为他们生存、就学、就业创造条件。
(三)增强城乡基层组织管理服务功能,满足人民群众新期待
一是加强进村(社区)党组织建设。
提高村(社区)党组织建设科学化水平,着力提升村(社区)党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。
二是完善村(社区)居民自治制度。
培育村(居)民自治意识,健全自治规章制度,推进村(社区)自治工作的制度化和规范化,充分发挥村(社区)的自治性作用。
三是改进基层组织服务管理模式。
党委和政府要高度重视并大力支持,把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区服务和管理体制。
充分发挥基层组织在化解社会矛盾、加强邻里和睦、强化社会服务功能、推进民主进程、提高人民幸福指数、促进社会和谐以及强化党和政府与人民群众联系等方面的重要作用。
(四)推进社会治安防控体系建设,提高人民群众安全感
一是完善打防结合、“四防”结合的防控体系。
坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众的方针,完善“四防”体系,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,做好刑罚执行和教育矫治工作;加强情报信息、防范控制和快速处置能力,增强公共安全和社会治安保障能力;加强刑事犯罪预警工作,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全;二是解决群众关注的热难点问题和危害群众人身财产安全的突出问题。
加大对城中村、城乡结合部、商业繁华地段以及学校、医院、工厂重点地区的社会治安乱点整治工作。
重点打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、“高利贷”、电信诈骗等扰乱治安、违法犯罪的行为,提升人民群众安全感。
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