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工作要点
吉森防〔2012〕1号
吉林省人民政府森林防火指挥部关于印发
《2012年森林防火工作要点》的通知
省政府森林防火指挥部成员单位,各市(州)人民政府森林防火指挥部,长白山管委会森林防火指挥部,各县(市、区)人民政府森林防火指挥部,各国有林业局、森林经营局、自然保护区管理局,省敦化航空护林站,省蛟河林业实验区管理局,省森林公安局,武警吉林省森林总队:
现将《2012年森林防火工作要点》印发给你们,请结合本地、本单位实际认真抓好贯彻落实。
二〇一二年二月六日
主题词:
森林防火工作要点通知
抄送:
国家森林防火指挥部,东北航空护林中心、国家林业局驻长春专员办,省政府办公厅。
吉林省人民政府森林防火指挥部办公室2012年2月6日印发
2012年森林防火工作要点
2012年是实施“十二五”规划的关键性一年,党的十八大将即将召开,做好今年森林防火工作,责任重大。
为有效控制森林火灾发生,降低火灾损失,根据《森林防火条例》有关规定,制定全省2012年森林防火工作要点。
一、工作总体思路和目标
(一)总体思路。
围绕省政府确立的确保年度无重大森林火灾目标,坚持预防为主、积极消灭,不断强化火灾预防、扑救、保障三个体系建设,依法科学管好野外用火,提高基础设施设备保障能力,增强预警、监测、应急处置能力,实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。
(二)工作目标。
按照上述工作思路,确定2012年度总体工作目标如下:
——森林火灾受害率控制在0.1‰以下;
——森林火灾控制率在5公顷/次以下;
——森林火灾案件查处率达到85%以上。
二、主要工作任务
(一)加强森林防火责任体系建设。
坚持党委统一领导,地方政府负全责的原则,落实森林防火地方政府行政首长负责制和部门齐抓共管的组织领导机制,全面强化监督指导,明确目标,细化责任,建立有力的森林防火组织领导体系。
1.按照“谁管理、谁负责”的原则,各级政府、森林防火责任单位逐级签订森林防火责任状,逐级落实各级政府及林业经营组织和个人的火源管理主体责任。
2.坚持“七长”负责制和联防联保、行政领导包保等行之有效的森林防火管理制度。
结合集体林权制度改革,健全完善森林防火配套措施。
3.各级政府坚持一把手负总责,分管领导要具体抓,重点强化工作部署和资金投入保障。
各级森林防火指挥部和林业部门要加强组织体系建设,落实好各成员单位的森林防火部门分工责任制,积极开展森林防火检查和隐患排查。
4.完善森林防火岗位责任监管制度,强化各类管护人员的岗位责任意识,确保管好火源,及时发现火情。
将人员在岗履职情况作为森林防火检查和隐患排查的重中之重,发现漏岗和在岗不尽职尽责的依法严肃处理。
(二)积极推进依法治火。
健全完善森林防火各项法规制度,大力推动依法治火工作,把森林防火工作切实纳入法制化管理轨道。
1.建立健全预警响应、火灾扑救、用火监管、火情监测、联防包保、行政问责、经费保障等各项规章制度,全面实施依法治火,严肃查处违规用火,严厉打击报复性纵火。
2.依法确定森林防火区。
各地可根据本地森林防火工作实际需要,按照《森林防火条例》的有关规定,在现有森林防火区基础上,由县级以上政府对森林防火区界定标准和范围进行调整并向社会公布。
3.落实行政领导问责制,逐级建立健全行政领导问责制度,严肃追究迟报、瞒报火情的单位、个人以及因火源管理措施不到位引发森林火灾相关负责人的责任。
4.各级森林公安机关要重点加大森林火灾案件查处力度,火灾发生后,森林公安机关要快速介入火灾案件查处,提高火灾案件查处率。
要依法严肃追究火灾肇事者和有关人员的责任。
(三)强化野外用火监管。
坚持预防为主,严管野外火源,严查火灾隐患,科学组织生产用火,突出重点时段、重点区域和重点人群的监管,切实从源头上减少火灾发生。
1.各级森林防火指挥部要制定出详细的野外用火管理、审批和组织实施等有关制度,细化用火管理和处罚规定,全面规范用火行为。
2.建立起农事用火组织管理长效机制。
各级政府要把农事用火管理作为重点工作来抓,坚持依法管理与合理疏导相结合,在统一计划、统一组织、统一监管的前提下科学有序组织实施好农事用火。
森林防火区内的农事用火、林内剩余物烧除及草甸子清理烧除等用火行为要明确规定审批权限、程序及组织实施保障措施;非森林防火区农事用火也要以乡镇为单位由县政府森林防火指挥部集中审批和组织,杜绝随意用火现象。
3.在持续性高火险和火灾多发时段,县级政府要发布禁火命令,落实野外用火管制措施;各单位要采取增设临时防火检查站、增加巡护员、加大巡护密度等超常规措施,确保野外火源监管无疏漏。
特别是要对痴、呆、傻以及精神病人、情绪不稳定等人员,逐一排查登记,落实监护责任,重点管理。
4.加强对重点部位的监管。
各地、各单位要加强对军事设施、村屯、油库、古建筑、文物区以及边境等重点部位的森林防火监管,在巡护力量安排、设施设备保障、扑火预案部署等方面重点予以考虑。
要强化森林旅游景区的森林防火监管工作,加大宣传力度,强化旅游沿线管理,确保景区的森林防火安全。
5.加强防火检查和隐患排查。
各地、各单位要组织经常性的森林防火安全检查和隐患排查,发现隐患立即下达隐患整改通知书,责令限期整改,消除隐患。
(四)提高森林防火设施设备保障能力。
重点加大森林防火资金投入力度,强化基础设施设备建设,切实提高森林防火设施设备的综合保障能力。
1.将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划,将森林防火经费纳入财政预算,建立起以地方投入为主,多层次、多渠道的森林防火投入机制。
2.根据《吉林省重大林业灾害应急资金和物资储备制度》规定,市、县两级要建立本级森林防火储备金和物资储备制度,并完善与森林防火任务相适应的保障体系。
林业、财政等相关部门要抓紧落实,本年度要全面实现物资入库。
各国有森林经营单位要按照有关规定建立并落实森林防火储备金和物资储备制度。
此项工作列入2012年森林防火责任状,并作为重点内容列入各级防火办年度综合考核。
3.各地、各单位要尽快落实森林防火项目建设的配套资金并给予政策支持,严格工程实施管理,严禁私自挪用项目资金和改变工程实施计划,保证工程建设达到预期目的。
4.确保森林防火通信畅通。
对现有森林防火通信网进行全面测试,对存在通信盲区的区域,采取有效措施彻底解决。
各单位还要制定和完善火场应急通信预案,对火灾多发地、易发地提前模拟火场进行通信测试,及时做好应急通信设备的维护保养。
5.加强火情了望体系建设。
从加强监测手段入手,加强森林防火了望体系建设,着力提高火情发现率。
各单位要对现有了望盲区采取有效措施彻底解决,并科学谋划和组织实施好森林防火视频监控体系建设。
(五)深入开展森林防火宣传教育工作。
加大宣传教育力度,充分发挥各种宣传媒介作用,组织开展形式多样的森林防火宣传教育活动,普及森林防火法律法规和基本知识。
1.省森防指制定下发2012年全省森林防火宣传教育工作方案,各地、各单位根据省森林防火宣传方案研究制定本级森林防火宣传教育工作方案,明确宣传内容、宣传重点和组织实施形式。
2.加大森林防火宣传投入力度,增加宣传牌(碑)、宣传条幅(标语)、宣传彩旗等森林防火宣传警示物布设数量,积极开展森林防火宣传活动。
3.积极协调新闻媒体,全面普及森林防火法律法规、基本知识和扑火安全常识,大力宣传森林防火工作,为各项工作开展营造良好的社会氛围。
4.强化森林防火队伍内部的责任、使命和风险意识教育,消除经验主义和麻痹思想,消除松懈自满心理和形式主义。
(六)进一步完善森林火险预警响应机制。
全面加强预警监测工作,创新森林火险预警信息发布手段,科学利用好预警预报服务信息,因险而防,因险而动。
1.不断健全预警响应预案和会商、联动机制,加强与气象部门的合作,提高火险预报精度,为森林火灾的预防和扑救提供及时、准确、科学的依据。
2.创新发布手段,提高发布速度,扩大发布范围,及时向社会公众发布森林火险信息和高火险警报。
3.严格按照《吉林省森林火险预警响应状态的暂行规定》不断推进本级森林火险预警响应机制建设,细化森林火险分级响应措施和应对策略,健全与预警信息相对应的科学响应机制。
4.全面做好森林火险监测维护工作,保证设备运转正常,确保防期能够实时提供准确的火险监测数据。
(七)加快森林消防队伍专业化进程。
要加大森林消防队伍建设力度,不断提高扑火装备水平,逐步解决森林消防队伍人员编制问题,提高全省专业化森林消防队伍比例,加快森林消防队伍专业化进程。
1.强化应急预案保障。
坚持实行森林火灾应急预案制度,及时按照程序修订扑火预案,并建立相应的森林火灾应急处置规程,各乡镇、林场及村社基层组织也要全面修订和完善当地森林火灾处置办法,增强预案的可操作性和实效性,提高火灾应急处置效率。
2.各级指挥部和有关部门要依据预案有针对性组织演练,规范火灾处置组织指挥程序。
3.依照《森林消防队建设规范》加强森林消防队伍规范化建设,重点突出队伍管理、业务训练、执行制度、基础设施、副业生产等方面建设,全面提高队伍标准化、专业化水平和扑火作战能力。
4.森林部队要紧紧围绕《扑火预案》配置战备值勤力量,防火期确保一线扑火兵力不低于85%,发生火情快速反应,高效扑救。
省敦化航空护林站要全面做好飞行保障,确保飞行安全,提高发现和处置火灾的能力。
(八)提高森林防火业务能力。
围绕业务能力建设健全完善森林防火工作各项业务管理制度,组织开展岗位培训,不断提高森林防火业务水平。
1.严格按照《吉林省森林火情调度业务处置规则》有关规定,落实防火期值班值宿、领导带班和领导干部防火期外出告假制度,全面、及时、准确报告火情,严禁迟报、瞒报火情。
严格做到24小时坚守岗位,杜绝脱岗、漏岗。
2.重点加强公文运行管理,提高公文质量和运转效率。
积极组织开展森林防火业务调研,强化创新意识,提高发现问题和解决问题的能力。
3.全面加强森林防火岗位培训。
各级防火办年内至少要组织两期以上业务培训。
重点突出各岗位人员对法规制度、相关规定以及防火常识的熟悉程度,提高各岗位人员业务素质。
对森防指(办公室)新上任领导要从基础培训做起,保证尽快进入工作角色。
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