我县新农村文化建设调研报告.docx
- 文档编号:16151921
- 上传时间:2023-07-10
- 格式:DOCX
- 页数:9
- 大小:22.66KB
我县新农村文化建设调研报告.docx
《我县新农村文化建设调研报告.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《我县新农村文化建设调研报告.docx(9页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
我县新农村文化建设调研报告
加强新农村文化建设刻不容缓
----上饶县新农村文化建设调研
引子:
党的十七大报告中提出:
当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。
要坚持社会主义先进文化前进方向,兴起社会主义文化建设新高潮,激发全民族文化创造活力,提高国家文化软实力,使人民基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰富多彩,使人民精神风貌更加昂扬向上。
党的十七大精神,为上饶县深入贯彻落实科学发展观,推动文化大发展,实施文化强县战略提供了强有力的精神动力和文化支撑,也将为我县的文化发展注入新的活力。
为深入了解我县当前广大农村文化建设情况,进一步促进我县社会主义新农村文化建设的步伐,推进文化惠民工程,把深入贯彻落实科学发展观活动落到实处,由政协学习文史教文卫体委员会牵头的调研组一行先后深入我县上泸、华坛山镇等乡镇(街道)进行调研,通过座谈、访问、视察等形式了解基层文化阵地建设和文化活动的情况,并到广丰县学习考察,在认真分析研究和讨论的基础上,形成了以下共识:
一、我县农村文化建设的现状
自2019年3月20日省委、省政府《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》和2019年10月省政府出台《农村文化建设专项资金管理规定》颁布以来,我县农村文化建设逐步引起了各级领导的重视,全县农村文化阵地建设和文化活动的开展有了新的进展,特别是民间文化多元化发展尤引人注目。
我县围绕每年的主题教育活动和各种重大中心活动,坚持“二为”方向和“双百”方针,组织开展了各具特色、丰富多彩的广场文化、社区文化、军营文化等文化活动,还扎实开展了文化“三下乡”活动,近三年累计送电影5000余场次、戏270余场次,丰富了群众文化生活。
同时也创作了一批贴近群众、贴近实际、贴近生活的现实题材的文艺作品;舞龙灯、板桥灯、高跷、唢呐等民间文化活动得到很好的开展,有力的推进了我县“四个文明”建设的协调发展。
但从总体来看,目前我县农村文化建设尚存在诸多亟待解决的问题:
一是文化设施严重滞后,阵地建设极其薄弱。
目前县里无“三馆”馆舍,乡(镇、街道)无文化阵地。
我县文广局及“三馆”(文化馆、图书馆、博物馆)已多年无场所!
全局职工没有一个稳定的办公场所!
为此,县文广局在自身财力十分拮据的情况下,千方百计筹措建设县文化艺术中心,该中心规划设计面积近万平米,三年前的投资概算达1300余万元。
当初项目启动时仅有上级的专项建设资金180万元、“三馆”撤迁补偿88万元和店面拍卖约300万元,意味着要完成项目建设,缺口资金约700万元。
为此,项目中标单位在完成附楼四层800多平方米主体工程建设后,担心建设资金没着落,已停工半年,项目处于停顿
状态。
县博物馆、图书馆、文化馆因凤凰大道建设拆迁已近五年,由于种种原因一直未能恢复重建。
目前,文物寄存在县外,图书封存在局外!
这样,既不能发挥文物、图书的社会价值,更与拥有1800余年建县史的“千年古郡上饶县”之称号极不相称!
文广局现租借农行大楼办公,电视台则租借于一个70平方米的民房家中,办公条件十分简陋!
“三馆”没有办公场所,致使其工作人员多年赋闲在家。
县城文化设施尚且如此,乡村文化设施就更是滞后!
我县目前只有五府山、华坛山镇尚有文化站址,上泸镇开展文化活动靠借用“宗氏祠堂”作为活动场所,其余乡(镇、街道)文化站或一直以来就没有站址,或系偶尔借用其他单位的场所开展活动。
据不完全统计,我县只有95个行政村建立了村文化活动室,占全县行政村总数的47%,但大多数村级文化活动室只是挂一块牌而已,且面积狭小,设备简陋,功能不全,几乎形同虚设!
且原有的文化设备普遍老化!
据调查,全县从县城到乡村已找不出一家功能较齐全的电影院!
现有的部分乡村影剧院多建于上一世纪七十年代末八十
年代初,现绝大多数已成为危房不能再使用!
二是文化事业投入极少,活动经费极其短缺。
据了解,2019年,我县文广事业经费财政预算12.77万,但这些只是人头经费,用于日常办公开支已经相当紧张,真正用于开展日常文化业务工作的已所剩无几。
文物事业经费更是没有纳入财政预算!
由于缺乏资金,使得文物部门无法对一些文物保护单位进行维修,也无法向民间征集、抢救文物。
省级文物保护单位西施浣纱石雕载体:
龚氏宗祠已成危房,县级文物保护单位徐元杰故居已倒塌,全县乡镇现有绝大多数的文化站多年来无钱添置新书,文化活动器材更是极度贫乏。
三是文化专业队伍人员缺乏,且素质偏低。
当前,我县农村文化队整体素质普遍不高,存在着学历偏低,年龄偏大,数量不足且“青黄不接”的现象。
目前我县文化馆编制9人,在编数15人,专职人员13人,大学学历以上的5人;乡(镇)文化站编制数63人,但在岗人员47人,占编制总数的74.6%。
文化站管理人员不能集中精力从事文化工作的情况非常突出,各乡镇(街道)名义上是配备了文化站管理人员,但有的在编不在岗,有的身兼数职,大多数工作人员从事乡镇(街道)中非文化站业务的工作,全县在编文化站管理人员中,仅有2人是专职从事文化工作的!
大多数文化站处在“荒自己的田、种别人的地”的境地!
村级文化管理队伍就更是薄弱。
四是农村文化活动内容单一,缺乏新意。
当前全县老百姓享受的文化生活主要还是看电视和玩棋牌,其次是民俗节日的自发性文化活动和业余剧团的偶尔串演等,我县除“省农村文化活动专项资金”用于为老百姓送戏、送电影和乡镇组织活动外,农村公共文化服务及产品在性质和形式上仍然较为单一,远不能满足广大农民对农村公共文化服务产品越来越多样的需求。
因此,农村公共文化产品,文化服务供给不足,资源总量偏少,质量不高,仍然是当前的突出问题之一。
乡村文化生活的贫乏,也致使一些地方“六合彩”、打麻将等赌博歪风盛行。
二、主要原因分析
“冰冻三尺,非一日之寒”,我县文化建设存在的问题还远不只以上这些,究其原因主要有:
一是对新农村文化工作认识不到位,重视不够,投入偏少。
尽管中办发[2019]27号和赣办发[2019]3号文件对农村文化建设有明确要求,群众也有需求,但重经济轻文化的思想在农村基层领导层面不同程度地存在,认为抓经济能出成绩、出效益,而抓文化只投入不产出;主张:
经济上去了,发展了,财政富裕了再进行文化建设,因此具体工作中,存在着经济与文化“一手硬一手软”的现象。
县乡两级财政投入的严重不足,使目前我县的农村文化建设远远落后于全市其他县(市),也与我县的经济发展水平不相适应,与广大人民群众的日益增长的文化需求极不相适应。
二是农村文化政策执行困难,落实不到位。
近年来,中央出台了一系列文化经济政策,但落实情况却很不尽人意,文化经济政策执行不力已成为一种较普遍的现象!
《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》中明确规定,在全国范围内开征文化事业建设费,各种营业性的歌厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所,按营业收入的3%缴纳文化事业建设费;刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位,按费收入的3%缴纳文化事业建设费。
对于这一规定,我市的广丰县有明确的返还比例,建立了文化发展基金,而我县的税收返还政策至今尚未出台。
文化部规定乡镇财政每年用于文化事业的支出不得少于总支出的1%,但我县大多数乡镇文化经费支出远未达到这个比例。
三是新农村文化管理体制不畅,机制不活。
乡镇机构改革后,不少文化站并入社会事业服务中心,基层文化工作的组织管理职能相应弱化,许多文化站难以尽到组织引导,艺术辅导的职责,使农村文化活动停留在散乱的,无组织状态,难以发展壮大。
有的地方即使有文化“专干”的也没有专用,造成文化站管理人员工作不到位,精力不集中,文化工作让位于乡(镇)其他中心工作。
另外,许多文化站在运行机制上也缺乏活力,面临只依靠政府投入而难以维护生计的窘境。
此外,在新农村文化建设上缺少规划,缺乏创新,管理不善等也是问题症结所在。
三、对加强我县新农村文化建设的思考与建议
综上所述,在新农村文化建设中,我县存在着文化设施严重滞后,文化建设缺乏整体规划,文化阵地建设极其薄弱,财政经费投入偏少,专业专职人员非常缺乏,文化队伍素质偏低;文化活动内容贫乏,缺少新意等诸多问题,加强新农村文化建设已刻不容缓!
存在这些问题究其原因主要是由于体制不畅,机制不活,思想认识不到位,政策执行不力等原因引起,为此,针对当前我县新农村文化建设中存在的主要问题,调研组一致建议要着力抓好新农村文化建设的规划、投入、示范、管理、考核、创新等环节。
1、抓规划,明确新农村文化发展目标。
加强新农村文化建设是全面建设小康社会的重要内容,对促进和谐的社会建设,推动社会经济发展具有重要作用。
《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》中明确提出:
“农村文化建设的目标任务是,按照建设社会主义新农村的要求,经过5年的努力,基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。
县、乡、村文化基础设施相对完备,公共文化服务切实加强。
农村文化工作体制机制逐步理顺,现有文化资源得到有效利用。
文化队伍不断壮大,农民自办文化更加活跃。
文化产业较快发展,看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。
农村文明程度和农民整体素质有所提高,文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用”。
这为我们制订新农村文化发展规划指明了方向。
根据这一新农村文化发展总目标及中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》(赣办发[2019]3号)文件精神,我县应尽快出台就如何推进新农村文化建设的相关文件。
在2019年之前,实现县有文化馆、图书馆、博物馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室的目标。
同时,要充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用,提倡中小学图书室、电子阅览室定时就近向农民群众开放,把中小学校建成宣传、文化、信息中心。
到2019年,基本完成全县“三馆”和乡镇综合文化站等基层网点的建设。
科学规划,加大对基层文化建设的投入,为基层文化事业发展给予经费保证。
在县城乡镇(街道)、新农村的建设规划中,也要把文化基础设施建设作为重要内容纳入总体规划。
并切实用好农村文化建设专项资金做好规划。
2、抓投入,落实新农村文化资金保障。
发展农村文化事业,投入是难点,也是关键。
经费不足已经成为制约农村文化建设的主要瓶颈。
当前,要发展农村文化,就必须加大经费投入的力度,加强对投入经费的计划和管理,为农村文化建设提供财力支撑。
要设立农村文化建设专项经费,健全农村文化投入机制,尤其是对农村文化站的建设投入。
要坚持两条腿走路,一方面要建立以政府投入为主的投资保障机制,每年从财政预算中划拨专项资金用于农村文化设施建设和活动经费支出,确保公共财政对农村公共文化事业的支出;另一方面,要积极探索市场化运作、多元化投入的新模式,鼓励、引导社会力量参与农村文化建设,逐步形成政府投入为主,集体、个人、社会相结合的多渠道、多层次、多体制的投资格局,保证农村文化建设所需经费。
加大对公益性文化事业的财政投入,发挥财政资金在文化建设中的主导作用。
安排一定的文化专项建设资金,力争不低于当地财政总支出的1%。
确保每个乡镇(街道)文化站有场地、有人员、有经费、有活动。
建议落实对公益性文化事业的投入政策。
各级财政要继续实行支持文化事业发展的有关政策,充分发挥公共财政的职能,逐步增加对公益性文化事业的投入。
到2019年,争取人均文化事业费达到15.6元,文化事业费占财政总支出的比重达到0.8%,公共图书馆人均购书费达1.0元。
增加对公共文化基础设施建设的投入。
继续增加对重要文化单位和直接为群众服务的文化设施建设的投入。
若财政拿不出更多的资金建设文化艺术中心,建议变更文化艺术中心项目规划设计筹措资金,即:
改变原县文化艺术中心11层主楼的规划、设计和用途,改为商住楼开发。
一方面预计可筹措1400万元资金,用于解决县文广局项目建设及债务问题。
在“三馆”建设方面,重点建设好图书馆、博物馆;建议与公园一并规划建设博物馆、图书馆。
如可分别将博物馆、图书馆设在惟义公园、湿地公园内,以便及早发挥文物、图书的应有价值,增添城市的文化内涵和文化品位,更好地提升城市品位。
同时,县城、乡镇要重点建设好综合性的文化馆、文化站;行政村建设文化活动室。
建议采取减免税费的办法,鼓励民间资金投资农村文化建设,兴办民营文化,发展农村文化产业,繁荣农村文化市场。
3、抓创新,创新新农村文化活动载体。
实施文化创新、人才兴文战略。
推进文化创新,增强文化发展活力。
在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、宣传手段创新等,是繁荣文化的必由之路。
要创作更多反映现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。
深化文化体制改革,鼓励文化创新的政策,营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。
文化建设必须提高自主创新能力,最大限度地调动干部群众的积极性、主动性和创造性,鼓励探索和实验,推动理论和观念的创新、内容和形式的创新、体制和机制的创新、方式和方法的创新。
要积极组织形式多样、内容丰富的文化活动,以活跃农村文化生活,让健康向上的生活格调充实群众生活,占领群众的思想阵地,使广大农民群众在参与活动中各展其长,各得所乐,共同得到先进文化的熏陶。
如充分利用节假日、双休日和农闲季节,从满足人民群众日益增长的精神文化需求出发,组织开展群众喜闻乐见的文化活动。
特别是要开展一些形式较为新颖、思想内容健康向上,易于群众广泛参与的文化活动。
农村群众性文化活动,要强调主题鲜明,特色浓郁,充分调动广大群众参与的积极性,不断提高文化活动的质量和水平。
开展“一乡一品”、“一村一品”的特色文化活动,发掘和开发当地传统民间文化资源,发展具有地域特色的“民间艺术乡”、“民间艺术村”,更好地满足群众的精神文化需求。
4、抓管理,健全新农村文化服务网络。
要通过创设服务载体,打造覆盖县、镇(乡、街道)、村(社区)的基层文化网络,推进县文化馆和图书馆、乡镇(街道)文化站、社区(村)文化室、文化示范户等四级农村公共文化服务体系建设;要结合数字图书馆建设,积极实施文化信息资源共享工程,实现县、乡镇(街)、村(社区)四级文化信息资源共建共享,推动数字化文化服务进乡村;积极开展民间艺术和非物质文化遗产的普查与保护工作,努力构建国家级、省级、市级和县级四级保护体系。
要在全面贯彻实施“2131工程”基础上,整合电影放映资源,在原有各流动电影队的条件上,建立和发展以数字流动电影放映服务网为载体的新型电影发行放映体系,营造和培育良好的农村文化氛围,更好地将电影文化的普及和科技推广送到农民群众中去。
5、抓培训,加强新农村文化队伍建设。
以人为本是科学发展观的核心,要树立以人为本的文化发展观。
必须建立健全人才脱颖而出的有效机制,建立健全文化人才档案库,努力造就一支素质良好、结构合理的文化艺术人才队伍。
要培育出一批有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义文化新人。
并重点抓好以下几支队伍建设:
一是农村文化管理队伍,包括文化馆、文化站的文化管理人员和村级文化协管员,积极探索建立新的用人机制和管理办法,解决镇乡、街道文化站人员老化、素质不高、队伍不稳的问题,把文化干部的工资待遇纳入镇乡、街道财政预算,解决文化干部的后顾之忧;二是文化经营者队伍,通过规范和引导,不断提高他们的经营素质和管理水平;三是文化指导员队伍,通过有计划分期分批地培训,来努力提高他们的工作能力。
真正做到农村文化工作层层有人管,环环有人抓。
注意发挥民间艺人在活跃农村文化生活中的积极作用,逐步建立和完善民间文艺团体注册登记和监督检查制度。
要通过改革文化队伍的育人、选人、用人机制,不断培育各类文化活动人才并发挥他作的作用。
6、抓考核,明确新农村文化工作责任。
要针对当前农村公益性文化设施相对落后的现状,把建造一定数量的公益性文化设施纳入各级政府的目标考核之中,并努力做到“五纳入”:
纳入党委政府的议事日程,纳入经济社会发展规划及年度计划,纳入财政预算,纳入体制机制改革,纳入各级领导任期目标责任制。
为构建和谐社会、在新的起点上实现上饶县的崛起新跨越,进一步促进我县社会主义新农村文化建设。
调研组成员:
苏江红 陈剑
执笔人:
陈剑
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 我县 新农村 文化建设 调研 报告