产业转移工业园建设项目可行性研究报告.docx
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产业转移工业园建设项目可行性研究报告
产业转移工业园可行性研究报告
1.工业园扩展示意图
2.XX产业转移工业园区位分析图
3.XX产业转移工业园土地利用规划图
4.XX产业转移工业园功能结构规划图
5.XX产业转移工业园产业布局规划图
6.XX产业转移工业园分期建设规划图
7.专家评审意见
第一章总论
1.1项目概况
项目名称:
XX产业转移工业园
项目建设地址:
广东省XX市XX县
项目承办单位:
******省级产业转移工业园管理委员会
1.2产业转移工业园地址
XX产业转移工业园选址在XX市北部山区、紧靠珠江三角洲经济区的XX县境内,位于XX市XX县龙城街道和平陵镇交汇处。
工业园以规划的粤湘高速、在建的广河高速(2010年通车)、规划的龙惠铁路和现状省道119线、省道244线(金龙大道)为区域交通纽带,具备良好的区位优势和交通优势,适合进行产业转移工业园的开发建设。
1.3可行性研究编制依据
1.《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》;
2.《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》(粤府[2005]22号);
3.《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》(粤发[2008]4号);
4.《广东省产业转移工业园认定办法》(粤经贸工业[2005]582号);
5.《广东省产业结构调整指导意见(2007年本)》;
6.《广东省产业转移区域布局指导意见》(粤经贸[2008]385号);
7.《关于支持产业转移工业园用地若干意见(试行)的通知》(粤府办[2005]72号);
8.《aa市与XX市共建XX产业转移工业园合作协议书》;
9.《XX市国民经济和社会发展十一五规划纲要》;
10.《XX市域城镇体系规划(2008-2020)》(报批稿);
11.《XX市城市总体规划(2008-2020)》(报批稿);
12.《XX县县城总体规划修编(2004—2020)》;
13.《XX产业转移工业园总体规划(2009-2020)》;
14.《XX产业转移工业园控制性详细规划》。
1.4建设规模与目标
1.4.1项目建设性质与规模
为贯彻落实国家发展和改革委员会颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、广东省《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》(粤府[2005]22号)和《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》(粤发[2008]4号)的文件精神,推动XX市与珠三角核心区域经济和社会的共同发展,依托XX市,特别是XX县丰富的土地、人力、自然资源等优势条件,利用广东省政府扶持山区经济社会发展的优惠政策,以带动城乡统筹发展为目标,设立XX产业转移工业园。
XX产业转移工业园以广东省政府认定的aa桥头(龙门金山)产业转移工业园为基础,主动承接国际产业转移和珠三角产业转移,整合周边资源,大力发展电子信息、服装加工和新型建材三大主导产业,以建设省示范性产业转移工业园为目标,力争成为广东省“双转移”工作的典范。
凭借突出的区位、交通优势和良好的产业基础,XX产业转移工业园将培育形成产业集聚效应突出、经济高速增长、带动力强、生态环境良好的产业集群,将成为促进XX发展的重要一极,和广东省新的经济增长点。
XX产业转移工业园的总用地规模为1080公顷,其中城市建设用地规模为1068.04公顷,分成金山和平陵两个片区。
北部的金山片区为原“aa桥头(龙门金山)产业转移工业园”,是2007年广东省认定的产业转移工业园,将主导发展电子信息、服装加工等产业。
南部的平陵片区主导发展服装加工、新型建材等产业。
XX产业转移工业园的首期开发用地面积为733公顷,占工业园总用地面积的69.35%。
其中,包括金山片区568.49公顷和平陵片区164.51公顷的用地。
首期,金山片区以发展电子信息产业、服装加工产业为主;平陵片区以发展新型建材产业为主,服装加工产业为辅;在工业园配套建设公共服务设施和市政设施的同时,重点发展位于金山片区的研发中心、职业培训基地和物流服务中心。
预计XX产业转移工业园在招商引资工作完成后,将引进约300家企业,提供约6万就业岗位,年工业总产值将达390亿元。
1.4.2项目建设目标
经测算,XX产业转移工业园开发建设的政府投资额为25.41亿元,其中首期开发建设投资额为17.13亿元。
企业总投资额约为200亿元,达产运营期年工业总产值为390亿元,正常运营期年增值税金及附加额为21.48亿元,正常年份能增加地方可支配收入的年税收总额为6.56亿元
XX产业转移工业园达产期利润总额54807.15万元,投资回报率为21.5%,静态投资回收期为0.17年(不含建设期),动态投资回收期为3.87年(不含建设期),财务内部收益率为27.97%,高于基准收益率(10%),到规划期末2020年净现值为220817.50万元(i=10%),净现值远大于零,现金流量表现的财务状况较好。
另外,在2010-2020年间XX产业转移工业园建设与发展对XX市经济增长的影响为2.43%-6.95%,对XX市北部山区(XX县)经济增长的影响为47.61%-173.05%,园区总就业人口约为6万人,经济意义和社会意义重大。
第二章项目建设的背景和必要性
2.1国外产业转移趋势
2.1.1国际产业转移简要回顾
国际产业转移是跨国界的产业转移过程,发达国家可以通过产业转移调整产业结构、实现全球战略目标,发展中国家则可以通过承接产业转移加快产业结构升级和经济发展,因此,这是发达国家和发展中国家都普遍关注的问题。
第一轮:
20世纪50年代,美国确立经济领先地位后,集中力量发展汽车、化工等资本密集型重化工业,把纺织业等传统产业通过直接投资向处于经济恢复期的日本、德国、加拿大等国家转移。
第二轮:
20世纪60-70年代,第三次科技革命推动下,美、德、日等国家集中力量发展钢铁、化工、机械和汽车等资本密集型产业以及电子、航空航天和生物医疗等技术密集型产业,把纺织业等劳动密集型产业和重化工业向亚洲新兴工业化国家转移,造就“亚洲四小龙”。
第三轮:
20世纪70年代后期,两次石油危机及经济危机,迫使发达国家发展微电子、新能源、新材料等技术和知识密集型行业,将钢铁、造船和化工等重化工业以及汽车、家电等资本密集型产业转移到亚洲四小龙、东盟和中国的珠三角地区。
第四轮:
20世纪90年代末,第三产业中的金融、保险、旅游、房地产和咨询等服务业和高新技术产业、电子信息业等资本技术密集型产业成为产业转移重点领域,服务业向新兴市场国家转移的趋势明显,跨国公司逐步成为国际产业转移的主体,证券投资和跨国并购成为投资的主要方式。
表1国际产业转移四轮浪潮
开始时间
推动力量
转出国
转入国
转移产业
一
1950s
——
美国
日本、德国、加拿大
纺织业
二
1960s-1970s
科技革命
美、德、日
亚洲四小龙
纺织业和重化工业
三
1970s
石油危机
经济危机
发达国家
亚洲四小龙、东盟和中国珠三角
钢铁、造船和化工以及汽车、家电等
四
1990s
——
全球范围内寻找最佳区位
金融、保险、旅游、房地产和咨询等和高新技术产业、电子信息业等
2.1.2国际产业转移的动因
导致国际产业转移的因素很多,其中,国家间的产业梯度差距是产业转移的前提。
产业梯度的形成主要源于各国或各地区之间在生产成本、要素禀赋以及产业分工等方面的差异。
当高梯度国家或地区在某一产业上不再具有优势时,会选择扶持新的优势产业,淘汰劣势产业,以继续保持其产业的整体优势,同时将其劣势产业转移到低梯度的国家或地区生产。
国际产业转移动因还包括:
各国产业结构升级、技术创新的推动、经济全球化背景等。
表2产业梯度分类
产业梯度形式
梯度来源
理论依据
绝对梯度
两国在生产成本上的绝对差异
亚当·斯密“绝对成本说”
相对梯度
各国在不同产业的比较优势
大卫·李嘉图“比较成本说”
间接梯度
各国生产要素禀赋差异
俄林的生产要素禀赋理论
直接梯度
产业分工和专业化生产
产业分工理论
2.1.3国际产业转移的特点
一般情况下,国际产业转移和升级模式呈梯形推进,沿着劳动密集型产业—资本密集型产业—技术密集型产业的方向进行转移和升级,这一过程一般从高梯度国家在低梯度国家建立零部件生产基地开始,到核心部件的生产转移,再到总部和研发中心的转移。
随着世界技术进步的加快,国际产业转移的整体层次提高,国际产业转移已进入技术密集型、资本密集型、劳动密集型产业转移并存的阶段。
2.1.4国际产业转移将加速我国工业化进程
(1)我国承接国际产业转移的历史和特点
第一阶段:
1979-1991年,我国承接国际产业转移处于起步阶段。
承接产业主要是以轻纺工业为代表的轻工业行业,如服装、玩具、鞋帽及家用电器等,加工贸易是我国承接国际产业转移的一个重要方式。
广东利用国家给予的优惠政策,大力发展外向型经济,抢得了承接国际产业转移的先机。
第二阶段:
1992-2001年,我国抓住了国际产业结构调整和转移的机遇,承接了大量制造业的国际转移,进入承接国际产业转移的快速阶段。
以资本和劳动密集相结合的产业为主,主要集中在华东沿海和环渤海地区,尤其是上海。
第三阶段:
2001年我国加入世贸组织,我国从2002年开始进入承接国际产业转移新的高速增长阶段。
承接的转移产业从单品、单环节的生产加工,开始向下游产品及相关产业延伸,发达国家将已经发展成熟的技术密集、资本密集型产业,如电子信息、家用电器、汽车、石化产业等,向中国东部沿海地区大规模转移。
表3中国承接国际产业转移三个阶段
阶段
时间
承接地区
承接产业
一
1979-1991
广东
服装、玩具、鞋帽及家用电器
二
1992-2001
华东沿海和环渤海地区(上海)
资本和劳动密集相结合的产业
三
2002至今
东部沿海
电子信息、家用电器、汽车、石化
资料来源:
国务院发展研究中心产业经济研究部“我国应对国际产业转移的战略研究”课题组
(2)中国具备成为世界制造中心的条件
世界制造业中心转移的动因是由技术进步和产业结构升级促成的,转移方向也是朝着发展速度最快的国家,世界制造业中心的转移是世界制造业主要产品生产国和供应国的转移过程,而能够作为世界制造业主要产品生产地和供应地的国家必须是具有庞大的制造能力和经济较快增长能力的国家。
中国已具备成为世界制造中心的必要条件:
工业总产值在全球有较大比重;是主要新技术的发源地,并具有相当高的生产率;存在具有世界竞争力的跨国公司。
但全球制造业向中国的转移仍只停留在劳动密集型和资本密集型产业层面上,如果将世界制造中心分为技术型的世界制造中心和成本型的世界制造中心的话,那么中国目前只能算是成本型的世界制造中心。
(3)国际产业转移将推动中国工业化进程向纵深发展
回顾历史上几次国际产业转移均伴随着被转移国的技术革命,虽然中国具有优良的生产要素禀赋、开放的市场环境和完善的市场体系、充满活力的企业群体,但是在技术创新能力上仍远远落后于美国、德国、日本等制造业先进国家。
中国必须通过技术创新和研发能力的提高才能完成更深层次的国际产业转移,而且这将是个长期渐进的过程。
首先,虽然国际产业转移和工业化的周期有缩短的趋势,但是对于中国来说,并不意味着完成工业化进程的时间会短于韩国或日本。
中国的经济实体庞大,制造业的基础、资源优势均优于日本和韩国,能够成为更多的产业转移载体。
其次,国家产业政策扶持作用也不容忽视,目前中国对制造业的政策扶持力度也是最大的。
最后,中国巨大的市场正吸引着全球制造业从零部件到关键部件陆续向中国转移,技术的转移也是必然的趋势。
因此,我们判断全球制造业向中国的转移不会仅停留在资本密集型产业转移的层面,高梯度产业向中国的转移将是个长期的过程,周期不会短于日本和韩国,国际产业转移和中国的工业化进程将促进中国制造业从制造能力到产业结构的全面升级。
表4中国工业化中期(2010-2020)产业调整方向
经济背景
这十年是中国经济快速增长期,固定资产投资、出口高速增长,、内需不断扩大、制造业向中国的转移、基础设施建设、重工业的发展带动了能源、交通运输、成套装备行业的发展,中国的产业结构由劳动密集型产业升级为资本密集型和技术密集型产业。
产业升级的催化剂
人民币升值、贸易磨擦增加、人力成本的提高、资源品价格的上涨、环保压力将成为产业结构向技术密集型产业转移的内因。
未来发展产业
电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业
2.2国内产业转移趋势
国内产业转移在动因上与国际间产业转移类似,同样是不同区域间的产业梯度差异。
我国区域经济发展中存在着技术经济梯度是明显的事实。
通过区域间产业转移,存在技术经济水平梯度差异的两个地区按互补性原则,将一个发达地区内失去比较优势的产业转往具有比较优势的地区,这样既可摆脱包袱,充分利用沉淀资金,获得比较利益,又可为本地区发展其他优势产业提供有效空间,推动产业升级。
欠发达地区可利用产业转移的外部植入效果,在一个较短的时间内吸收技术、管理经验和资本实现区域经济跳跃式发展。
其最终结果是使各区域的产业类型和水平与自身的资源禀赋、要素价格和经济发展总体水平相适应。
我国目前行业性的产业转移已露头角,沿海地区的许多企业也出现了“产业西进”的趋势。
尽管当前东部、沿海产业向中西部转移尚处在起步阶段,但已呈现出勃勃生机。
无论对区域产业结构调整,还是促进区域经济协调发展,产业转移都发挥着重要作用。
第一,东部和沿海许多经济发展水平较高的地区经过三十年的长足发展之后,面临着水、电、原材料、燃料运输以及资金等生产要素的价格上涨,投资经营成本节节上升,劳动密集型产业成本的优势正在逐渐消失。
产业的生命周期性在客观上要求东部地区将这些失去优势的产业转移到中西部地区。
第二,在产业转移的过程中,各地资本跨越行政区划,进行联合、重组、兼并收购、组建集团公司、参股、控股等产权交易活动层出不穷,生产要素在产业间及地区间优化组合加剧。
这无形中促进跨区域产权结构的调整,搞活存量资产,使现有大量闲置或利用率很低的资产流动起来,提高了资源配置效率,各区域经济优势得到较充分的发挥,对于促进社会生产力发展和劳动生产率的不断提高、减少重复建设,避免区域产业结构趋同有重要意义。
第三,产业结构使东部与中西部地区之间的经济联系与交往更加密切,区域间分工协作观念增强,横向经济联合得以广泛发展。
各地区都重视本地区优势的发挥和跨地区协作,以获取分工效益和协作效益,在这个过程中还带动了区域经济的专业化和集约化过程。
此外,产业转移产生的企业间接联系效应有利于打破部门、地区的封锁和垄断,突破生产要素流动的行政性障碍,促进区域经济的协调发展。
2.3广东产业转移趋势
2.3.1广东产业转移进程
在经济全球化背景下的国际产业转移,导致资本、技术、人员等生产要素在世界范围内大规模调整和重组,20世纪七八十年代后,国际制造业向亚洲、特别是东亚和东南亚转移。
广东的产业转移正是在这个大背景下发生的。
广东产业转移可以分为两大阶段:
(1)珠三角地区承接国际产业转移阶段
广东承接国际产业转移发生在改革开放初期,大致经历了四个分阶段:
第一阶段是由20世纪80年代初期开始的承接香港制造业的产业转移阶段,主要方式是“三来一补”,迁入地集中于珠三角地区,带动的产业包括纺织、服装、鞋帽、玩具、日用品等技术含量低的劳动密集型产业。
第二阶段始于20世纪80年代后期来自台湾地区传统制造业和电子产业的转移阶段。
方式是投资办厂与贴牌生产相结合,转移的产业主要为IT产品和家电产品制造等技术含量较高的产业,移入地则主要集中于深圳、aa等地。
第三阶段始于20世纪80年代末日本、韩国制造业的产业转移阶段。
第四阶段是20世纪90年代前期接受来自欧美等国制造业的产业转移阶段。
主要集中于珠江三角洲,也零散分布于东西两翼地区,转移的产业涉及到电子及通讯设备制造业、交通运输设备制造业、化工原料及制品业等,相对集中于技术密集型产业和深加工行业的机电产业。
表5广东承接国际产业转移四个阶段
时间
转出地
承接地区
承接产业
一
1980s初期
香港
珠三角
纺织、服装、鞋帽、玩具、日用品
二
1980s后期
台湾
深圳、aa等
IT产品和家电产品
三
1980s末-1990s初
日本、韩国
珠三角
IT产品和家电产品
四
1990s初
欧美
集中于珠江三角洲,也零散分布于东西两翼地区
电子及通讯设备制造业、交通运输设备制造业、化工原料及制品业等
(2)珠三角向山区与东西两翼产业转移阶段
珠三角这种以制造业特别是低利润占主导的经济模式正越来越受到前所未有的挑战。
随着珠三角土地、劳动力等要素资源价格不断上升,珠三角加工贸易为主的劳动密集型经济发展模式开始面临发展的瓶颈。
珠三角产业结构升级成为发展的关键问题。
目前正在进行的第二轮产业转移正是在这个大背景下产生的。
这一次珠三角在产业转移过程中的角色不再仅仅是“承接地”,它更多的扮演着“迁移方”的角色。
珠三角地区产业向广东山区及东西两翼欠发达地区转移,促进自身产业结构调整升级,成为必然趋势。
自2003年起,广东在全国最早开始了推动区域间产业转移的探索。
2.3.2珠三角产业转移新趋势
2003年到2005年期间,广东省委、省政府采取一系列措施推动珠三角产业转移,出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》(粤府[2005]22号)以及《东西两翼经济发展专项规划》等,助推山区和东西两翼承接珠三角产业转移。
在2007年底举行的省委十届二次全会上,省委、省政府首次提出了“双转移”,即实现珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移,东西两翼、粤北山区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移的双向转移。
随着广东省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的深入贯彻实施,珠三角产业转移将呈现出新的发展趋势:
(1)转移产业的集群化、规模化开发趋势更加突出
《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》提出力争在2012年形成一批产业结构优化,功能布局合理,产业特色鲜明,产业集聚效应明显的产业转移集群,在东西两翼和粤北山区建设1-2个100-200平方公里的大型产业转移工业园。
这将大大突破以往产业转移工业园区分散化、小规模开发的状态。
(2)转移产业的合作模式呈现多样化趋势
现有的产业转移工业园区开发模式是产业转移地的珠三角政府与产业承接地的政府之间单对单的合作。
随着产业转移工业园区的规模化、集群化发展,未来将出现一个地方政府(承接地)与一个或多个地方政府(转移地)合作,在同一区域内可能出现不同主题的产业园区,呈多样化发展趋势。
(3)产业转移配套政策的健全化
现有的产业转移政策、产业发展规划、财政投入支持、劳动力转移等配套政策体系不够完善,省委、省政府有关决定和政策则系统地完善了产业转移的配套政策,为产业转移提供健全有力的政策保障。
通过上述对国际、国内及广东省产业转移的趋势分析,XX产业转移工业园项目的提出顺应了当前国际产业转移的基本趋势,符合我国及珠三角工业化进程和产业结构升级的需要,已具备成功实施的条件,而且对于缩小广东山区和珠三角地区发展差距、实现区域经济协调发展是极为必要的。
2.4山区及东西两翼与珠江三角洲产业转移需求分析
2.4.1珠江三角洲产业转移需求分析
(1)珠江三角洲产业发展现状
——经济总量迅速增大,发展后劲不断增强。
2007年,珠三角完成生产总值25606.87亿元,占全省GDP比重的79.7%,珠三角约占全国人口的3.6%,土地占全国比重约0.6%,经济总量(GDP)占全国比重高达10.3%。
而2007年东翼、西翼和山区五市完成生产总值分别为2107.48亿元、2325.02亿元和2075.36亿元;分别占全省比重的6.6%、7.2%和6.5%。
2007年,珠三角人均GDP为54932元,比全省平均水平高出65.7%,达到中等发达国家水平。
——产业结构趋于合理。
1978年至2007年,珠三角的一、二、三产业结构由1978年的28.3:
47.2:
24.5,调整为2007年的2.4:
51.0:
46.6。
一大批高新技术生产企业快速成长,如鸿富锦精密工业(深圳)有限公司、华为技术有限公司和深圳富泰宏精密工业有限公司等高技术含量工业企业的迅速扩大,使珠三角工业产业结构向不断优化的方向转变。
一些高端工业产品如广州本田公司的小轿车,华为、中兴公司的通信设备,美的、格力公司的家用电器,安利公司的日用品,广州宝洁公司的日用化工产品等,在国内外享有盛名。
——出口规模扩大。
2007年,珠三角外贸出口总额达3540.85亿美元,是1978年的892倍,年均增长26.4%;比全省平均增幅高5.2个百分点;占全省出口总额比重从1978年的28.6%提高到2007年的95.9%,比1978年增加67.3个百分点。
深圳市继2005年出口总额突破千亿美元大关,成为全国首个出口超千亿美元的城市后,2007年出口再创1685.42亿美元,占全省出口总额的45.6%。
其次aa、广州和佛山的出口,2007年也分别达到602.01亿美元、379.02亿美元和261.90亿美元。
珠三角产品出口的国家和地区主要为香港、美国、日本、欧盟、东盟和台湾。
出口的产品主要是机电产品和高新技术产品,如手机、数据处理设备、显示器、电视机、摩托车等;传统产品有纺织品、服装、家具、塑料制品和鞋类等。
(2)珠三角产业发展面临的问题
——经济发展模式粗放。
珠三角产业升级步伐不大,劳动密集型产业仍然占据较大比例,劳动生产率偏低。
数据表明,目前珠三角地区家具、皮革、服装鞋帽等行业占了全省用工的25%,但是只创造了8.5%的增加值。
显然,大力推动劳动密集型产业从珠三角地区向欠发达的粤北山区和东西两翼地区转移,对珠三角乃至全省构筑现代产业体系、提升经济整体竞争力具有重要的战略意义。
对于珠三角来说,目前只有通过产业转移,才能给高附加值产业的发展腾出空间,才能带来更高产值和劳动力单位产出。
——经济发展难以为继。
改革开放三十年来,珠三角走的是一条依赖比较优势外向带动和低成本资源要素外延开发相结合的发展路子。
这种发展模式一方面成就了珠三角三十年的辉煌,另一方面又带来了人口、资源、环境等一系列问题,正在走入不可持续发展的困境,民工荒、土地荒都是这种困境的具体体现。
(3)实施产业转移是珠三角城市健康发展的必然要求
为了应对上述发展问题,珠三角核心区企业应继续做大做强,加快技术创新步伐,在电子信息、装备制造等九大产业拥有自己的核心技术,不断进行技术积累;积极拓展国内外市场,提高市场占有率,形成规模效益,加快资本积累。
在技术储备、资本积累到领先地位的基础上,鼓励企业实施“走出去”和地区产业转移。
通过产业转移,珠三角城市可以把资源耗费较大、劳动力要求较高的产业转移至山区和东西两翼,从而缓解目前珠三角地区面临的环境、资源压力,为发展和引进新的产业,实现又一次的产业升级提供广阔空间。
2.4.2山区及东西两翼地区承接产业转移需求分析
(1)山区及东西两翼地区发展现状
经过30年的发展,广东四大区域经济尽管都有巨大改观。
但从横向比较,仍存在一些不足。
一是经济总量差距拉大。
2007年,东翼、西翼和山区五市GDP只相当珠三角的7.9%,9.1%和8.1%;与1978年的25.4%、29.8%和36.8%相比,下降明显。
其中,东翼下降17.5个百分点,西翼下降20.7个百分点,山区五市下降28.7个
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