自然保护区巡护制度.docx
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自然保护区巡护制度
黑龙江三江国家级自然保护区
管理局资源巡护管理制度(试行)
为了加强和规范黑龙江三江国家级自然保护区资源管理
的巡护检查工作, 更好地履行保护管理职责, 提高野外巡护
管理工作的质量和水平,有效保护辖区内野生动植物资源和
生态环境的安全,根据国家对自然保护区资源保护与管理的
相关法律、法规及规定,结合本区实际,特制定本制度。
第一条:
保护区管护人员(局属职工和协管员)从事自然
资源野外巡护检查工作及相关活动适用于本制度。
第二条:
保护区自然资源巡护检查工作的主要任务是:
(一)遵守巡护制度,明确监管范围,认真履行职责,严格
按照指定的巡护路线做好巡查。
通过对固定巡护线路和临时
巡护线路的检查,按照人为活动对自然资源的干扰和破坏程
度,收集各种相关数据;
(二)建立健全管辖区自然资源数据库,动植物资源监测,
记录珍稀植物的发现、生长变化情况,分析野生动植物种群
数量和分布,预测资源变化趋势;
(三)加强巡查管护,严格责任区内自然资源管理,加强安
全防范,及时发现、制止、报告破坏自然资源的行为,协助上
级部门查处破坏自然资源的案件;
(四)做好社区资源保护宣传工作,增强社区群众参与资
源保护的意识;
(五) 检查护林防火工作,处理火灾隐患,进行计划烧除,
在森林防火期,依法进行护林防火的宣传、预防和检查工作,
确保自然资源的安全;
(六)认真执行定期报告和巡护记录制度;
(七) 认真查看保护区界桩、标志、宣传牌和各种科研设
施;
(八)完成领导交办的其它任务。
第三条:
建立并坚持各级领导参与、检查巡护工作制度。
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局领导随时检查、监督各管理站巡护实施情况。
管理局相关
科室依据各自岗位责任分工,负责对保护区巡护工作进行监
督、检查、指导。
保护科、多种经营科、森林公安局、防火科采取多种方
式对各管理站巡护计划执行、巡护报告填制、巡护工作、自
然资源保护情况进行监督、检查,并根据检查结果提出整改
意见。
根据收集巡护数据和报告内容,建立数据库,负责巡护
工作中重大技术问题的指导、处理,并对巡护工作提出建设
性意见。
第四条:
巡护管理员和巡护员的职责
巡护管理员是巡护工作的技术负责人,负责管理日常巡
护工作,制定巡护计划,收集审核上报巡护记录。
指导处理
巡护中的技术性问题,综合分析巡护报告,编写每月的资源
保护工作报告(月报)。
巡护员是自然保护区保护队伍的主体,是保护区巡护的
具体工作者,是资源管护的直接责任人,必须严格按照巡护
计划规定的时间、地点、路线、内容认真做好巡护工作。
巡护员的职责包括:
巡护、报告、林政执法、防火、观察、
监测、保护设施的维护、社区共管及领导交办的其他工作。
第五条:
管理局在每年度春、秋两季,组织相关人员对全
区自然资源和生态环境保护工作,分别进行一次全面的巡护
大检查, 并将检查情况统计汇总后,作为年度对管理站自然
资源巡护检查目标考核的依据。
管理站每月对本辖区自然资源的全面巡护检查不得少于
1 次,每次检查的结果作为管理站对所属管护人员实施考核
的依据。
第六条:
管理站所属管护点、管护责任区,要以月和季度
为时段,在各时段结束后的 5 日内,将各自区域的巡护检查
情况进行汇总统计, 向管理站提交本辖区自然资源巡护检查
报告。
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各管理站以半年和全年为时段,在各时段结束后的 7 日
内,将各自范围巡护检查情况进行汇总统计,向管理局提交
本辖区自然资源巡护检查报告。
第七条:
自然资源巡护检查报告的内容包括:
(一)本辖区巡护检查工作的开展情况;
(二)巡护检查的资料统计和结果分析;
(三)发现的具体问题及调查处理情况;
(四)存在的问题和今后的思路及打算。
第八条:
管理站要对所辖区域管护人员的责任区 结合资
源状况和人为活动情况进行科学合理的规划,以达到巡护管
理网络化为标准,布设一定数量的固定巡护和临时巡护线路,
并对不同的巡护线路要分别明确地制定出具体的巡护目标。
布设的巡护检查线路报管理局职能科室备查。
管护人员对责任区的固定和临时巡查线路,每月必须要
完成 2 次以上的巡护检查,对所属责任区的全面巡护检查时
间平均每月不得少于 10 天。
第九条:
管理站及所属管护点、管护责任区负责人,要对
各自管辖区域内的日常巡护检查情况,定期或不定期地进行
抽查或核查,及时纠正和督促解决在巡护检查工作中发现的
问题。
第十条:
管护人员在执行巡护检查任务时,要对巡护线路
周围可视范围内的自然资源和生态环境现状,以及异常的变
化等信息资料进行全面地收集,严格按照规定的巡护检查项
目、内容和要求进行巡护检查, 并适时做好检查记录,在每
次完成责任区巡护检查任务后,要及时整理和填写好责任区
的巡护检查记录,并报所属负责人签署意见。
第十一条:
管护人员要按照各自的职责,及时地调查处理
所发现的问题,并将处理结果依次向上一级管护组织报告,
不得推逶拖延、 隐瞒不报。
凡属重大事项,需要向上一级报告或请求协助的,应当及
时汇报情况,并积极调查处理。
当发生开垦、砍伐、盗猎、火
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灾等重特大事件时,由管理局协调组织人员进行抓捕、清理
和扑救。
第十二条:
管护人员要必须按时、按要求完成规定的巡护
检查工作任务,因特殊原因无法完成时,应上报所属负责人
同意后顺延完成,否则按有关规定处理。
第十三条:
管护人员必须要按设定的线路进行巡护检查,
除特殊情况外,不得擅自变更巡护线路,在巡护检查中,要
仔细观察和记录巡护中发现的情况,认真填写巡护检查记录。
第十四条:
管护人员必须如实填写各种记录数据,严禁弄
虚作假, 捏造数据记录;要遵守工作纪律,服从组织分配,不
得脱岗串岗、 擅离职守,严格履行请销假手续。
第十五条:
管理站要负责对所属管护人员各项巡护工作
任务的完成情况进行检查,认真开展管护人员业务技能培训,
指导、检查管护点及管护责任区的工作。
凡管理局要求填报的林业行政案件、野生动物调查等报
表,均实行零报告制度,管理站要按相关规定及时填报,不
得瞒报、漏报。
第十六条:
管理站、管护点及管护责任区的管护人员,在
积极完成责任区巡护检查工作任务的同时,必须要自觉认真
地开展相关业务知识的学习和政治理论的学习,以不断提升
自身的综合素质。
第十七条:
对管护人员完成辖区巡护检查工作任务的目
标考核,以每个管护责任区 100 分进行考核,凡考核成绩达
到 95 分以上的,确定为优秀;达到 85 分以上的,确定为良好;
达到 75 分以上的,确定为合格; 凡考核成绩在 75 分以下的,
确定为不合格。
第十八条:
自然资源巡护检查目标考核加分项目和标准:
(一)在管理局、管理站组织的检查中,未发现任何资源破
坏的加 1 分;
(二)及时发现并协助抓获滥伐乱垦行为人的加 5 分,自
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己抓获滥伐乱垦行为人的加 10 分;
(三)及时发现协助查处盗猎案件的加 2 分,及时发现并
自己抓获盗猎案件的加 5 分。
(四)及时制止破坏自然资源和生态环境行为,有效防止
辖区内重大乱捕滥猎、乱采滥挖、乱砍盗伐、乱开滥垦等破
坏自然资源与生态环境案件的发生,保护自然资源工作成绩
显著的加 15 分。
第十九条:
保护区自然资源巡护检查目标考核的扣分项,
按局、站大检查和职能科室日常管理工作中所发现的问题为
依据。
扣分标准见《黑龙江三江国家级自然保护区资源管护
考评量化评估表》。
第二十条:
本制度由黑龙江三江国家级自然保护区管理
局负责解释、修改完善。
第二十一条:
本制度自下发之日起施行。
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自然保护区巡护制度
巡护是自然保护区基层工作的重中之重,是一切工作的前提。
成
立自然保护区的最终目的就是要保护好区内现有的自然资源和自然
环境安全,拯救濒于灭绝的生物物种,进行科学研究,使其稀有、珍贵、
濒危的野生动植物资源得到繁衍和发展,探索自然演替规律和合理利
用动植物自然的途径。
巡护就是在保护区内选择一定数量的、能贯穿整个辖区的合理
线路,便于巡护人员定期或不定期在巡护线路上对野生动植物资源进
行有效地观察、监测和对比。
按要求在巡护记录和笔记本上记录下野
生动植物及人类活动情况,并及时将所发现的重要情况上报保护区的
有关领导,及时制止非法行为。
而后就其观察、监测的结果进行归类
保存,便于进一步进行科学研究。
这样一方面是保护原有自然资源的
安全;另一方面就是发现新的有价值的物种,为科学研究和探索自然
演替规律提供依据。
巡护的目的
巡护是自然保护区最基本、最重要的工作,对于自然保护区的有
效保护具有十分重要的作用,是自然保护区巡护人员的主要职责。
巡护的目的:
一是制止非法开垦、偷猎、盗伐、放牧,确保自然保
护区的保护规章得以有效实施;二是监测自然保护区生态系统、物种
及人类活动的变化趋势;三是向人们展示保护区的存在,以及保护工
作人员对保护工作的兴趣和认真负责的态度。
巡护的作用
巡护对于自然保护区的有效保护具有十分重要的作用。
通过巡
护,可以及时地发现和制止非法活动,如开垦、偷猎、盗伐、放牧等,
确保自然保护区边界的完整性,制止群众违反保护区的规定;保证保
护区的重要地带,如核心区不受人为干扰。
巡护是一种间接的对群众
进行“广而告之”宣传的形式,它使人们亲眼看到到保护区工作人员在
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积极维护保护区的完整性。
此外,在巡护过程中,还可收集野生动物
种群、生境、物候等方面的资料,对保护区生态系统及物种的变化进
行长期的监测,为保护区的管理提供决策信息。
巡护员的职责
巡护员是自然保护区保护队伍的主体,是自然保护区保护工作
的“一线”人员,是保护区巡护的具体工作者,是资源管护的直接责任
人,必须严格按照巡护计划规定的时间、路线、内容认真做好巡护工
作。
巡护员的职责包括:
巡护、报告、林政执法、防火、观察、监测、
保护设施的维护、社区共管及领导交办的其他工作。
巡护包括日常巡护和稽查巡护。
日常巡护就是定期沿固定路线
的巡护,稽查巡护则是根据一定的情况(如接到举报)临时确定路线,
进行巡护。
巡护时可根据地形和需要,采用步行、乘车、乘船或其他形
式的交通工具,同时应配备必要的通讯和野外工具,如无线电对讲机、
地图、铅笔、笔记本、海拔仪、GPS、望远镜等。
如果要在野外过夜,还
应携带帐篷。
巡护员除了自己在巡护检查外,还可利用"耳目",到村屯查看,
获取很多非法活动的情况。
一般说来,村民都很清楚谁盗伐了木材,
准偷猎了什么。
建立秘密“耳目”系统,给他们一定的报酬,请他们帮
助收集情况,是一种有效的方法。
但要对他们的工作实行绝对的保密,
因为一旦其他村民知道是这些“耳目”在为保护区提供情况,他们将面
临被迫害的危险。
巡护线路的选设
1、固定巡护线路的选设:
固定巡护线路就是在区内选择比较稳
定的,具有代表性生态系统的,巡护人员要定期进行巡护的路线。
选
设时不仅要保证巡护员巡护时的安全,最重要的是要贯穿辖区一定范
围区域,达到巡护的目的。
这种巡护路线没有上级的批准,一般是不
能随意更改的,而且在不同的季节,要按规定的时间去巡护。
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2、机动巡护线路的选择:
机动巡护线路就是除固定巡护线路以
外的巡护路线。
它是机动灵活的,可以根据辖区内的地形、资源、人为
活动、野生动植物栖息生长等情况来随机布设。
在巡护时,只是体现
局部地域自然资源消长、人为活动等情况。
它可以根据不同的季节、
野生动物活动繁衍时期、野生植物生长消亡时间及人为活动等情况,
自行制定巡护时间和巡护次数。
3、监测样线的选设:
监测样线就是根据不同类型的科学研究,因
科研调查的需要,在区内选设相对固定的线路。
它是根据监测对象的
情况,制定科学的、适时的巡护方案。
这要根据不同年份,季节气候的
变化,科学的制定巡护时间和次数。
巡护前的准备工作
1、巡护人员的分工:
巡护时要求至少两人以上,其分别负责安全、
技术、记录、拍摄、采集标本。
2、巡护器材及仪器的准备:
地形图、GPS、照相机、通信设备、钢
卷尺、修枝剪、标本夹、野外巡护记录表、笔、橡皮等。
3、其它必备物资:
睡袋、背包、干粮、水、野外常用药等。
巡护资料的收集、整理、保存、归档
1、巡护时的资料收集:
巡护时要按照野外巡护表的要求,现场、
准确、无误地填写。
用 GPS 定位出巡护起点、拐点、终点、设置并保存
轨迹图,对不认识的野生动植物要进行现场的拍照、GPS 定位和采集
标本,并详细作好记录。
2、巡护数据表的处理:
每巡护完一次,就将野外巡护数据表以电
子表格的形式,按月或季度建立专用文件夹并保存在电脑里。
原始巡
护数据表保存在巡护档案袋里。
3、GPS 数据的处理:
巡护回单位后,随即将 GPS 中保存的航点、
轨迹、航线用专用数据线输入电脑并以专用文件夹的形式按月或季度
保存在电脑里。
保存好后,即可删除 GPS 里的信息资料。
4、照相机及标本的处理:
将照相机所照的照片输入电脑并保存。
对所采集的植物标本,首先,把标本夹打开,进行反复的翻压直至采
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集的标本完全没有水分后,即可按名称填写标签挂牌并放入标本盒保
存。
对不认识的动植物,可以就地请专家鉴别或把照片发布在网上,
请有关专家来鉴定。
巡护总结报告
为了全面了解、掌握辖区内的自然资源动态,以巡护单位为基础,
按月或季度定期作出阶段性书面总结报告。
一是便于更好的总结经验,
发现巡护管理工作中存在的问题。
找出不足,促进巡护管理的发展。
二是更好的为科研调查提供可靠的第一手资料。
同时,也便于上级领
导的检查、指导工作。
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巡护计划的制定
1、巡护计划的主要内容
巡护计划是保护区管理计划的一部分,应在制定管理计划时予
以考虑。
但管理计划是一个大的框架,无法明确每个季度、每天如何
组织巡护。
所以还应该在大的巡护计划之下,制定年度或季度性的巡
护计划,根据管理计划的目标和实施保护措施的要求,明确本年度或
本季度巡护的任务,制定出具体的巡护计划。
巡护计划的主要内容包
括:
巡护路线的设计、巡护记录的设计(重点观察记录的内容)、巡护员
的分工、时间安排、工具用品的准备、以及检查、监督和奖惩的办法。
其中日常巡护路线和巡护记录是相对固定的,因为只有相对固定的巡
护,才能获得有价值的监测信息。
2、巡护路线的设计
日常巡护应该有计划地覆盖部分周边地区、所有进入保护区的
道路、与村屯相接的林子、偷猎活动频繁的地带以及各种有代表性的
生境。
并综合考虑离管护站、管护点、驻地的距离,路线不宜太长,除
特殊情况外,最好当天能够返回或到达中途哨卡。
将较长的巡护路线
分成若干段,有利于准确记录数据采集的地点。
巡护路线的安排可考
虑让两个巡护队能在某一地点汇合、交换情况,然后再返回驻地。
每一个保护区都应划分为几个巡护区,每个巡护区又可划分为
几个不同的巡护片,应该将标准的巡护路线在地图上勾画出来,并标
上编号。
巡护员应定期沿这些巡护路线做日常的巡护。
此外,巡护员还要进行稽查巡护,这种巡护是不定期、不定线的,
是根据获得的信息来安排的,因此,这种巡护的时间和路线不能被违
反者所预测。
管护站的领导要负责为巡护员制定巡护计划,并亲自带领巡护
员进行巡护。
3、巡护记录的设计
巡护记录应提供 3 个方面的信息:
——基本情况,如天气、河流的水位、火灾、水灾、旱灾造成的痕
迹等;
——遇见野生动物的情况,如数量、痕迹、尸体、幼仔的数量与
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身体状况等;
——人为活动的情况,如砍伐、放枪、人数、脚印、窝棚、被偷猎
的动物、鱼网、放牧及烧火的情况。
通过观察痕迹可以收集到有关哺乳动物数量、活动和身体状况
的信息,这对于夜行性的不能直接看到的动物来说尤其重要。
观察野
生动物痕迹最佳的条件是在雪地、泥地及砂地上,而在干硬多岩的地
面或茂密的植被上进行痕迹的跟踪则十分困难。
巡护的目的之一是监测物种及生态系统的变化。
根据管理的需
要,每个时期可能有每时期的监测重点,例如,为配合完成某个科研
课题。
因此,巡护观察的部分内容可能随时需要调整。
在备注栏记录如下更详细的信息:
——不明身份人员的姓名、年龄、性别、违法行为,游客的人数;
——伐木的树种、原因和方法;
——放牧牲畜的种类和数量;
——其他有兴趣的信息。
4、巡护员的分工
管护站的领导应根据巡护工作量。
合理地安排好每一名巡护员
的工作,使他们充分发挥各自的技能,创造性地完成巡护任务。
在巡
护小组的编组上,应考虑各种特长的人员搭配,使其能够各尽所能、
互相补充。
应保证每个巡护员有足够的时间在野外巡护。
巡护员还应
参与巡护计划的制定,发表建议。
每一巡护小组必须有一名组长,每
一巡护组至少要由两名巡护员组成,以防意外事故的发生,同时也是
执法程序的需要。
出发前,应该给巡护员下达明确的书面任务,以便
让他们清楚本次巡护是什么形式的巡护。
5、时间安排
巡护计划应明确规定日常巡护的时间次数。
日常巡护的时间应
是相对固定的,每条路线每周应进行一次巡护。
稽查巡护的安排应根
据实际情况进行。
一般在旅游旺季、生产季节、狩猎季节、防火季节应
加大稽查巡护的力度。
6、工具用品的准备
巡护计划应列出巡护所需的物品,并安排人员和经费,购买欠缺
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的物品。
在巡护任务较松的季节,安排人员,检查维护野外用具,以保
证巡护时所有用具处在良好状态。
7、检查监督及奖惩办法
巡护计划必须规定检查监督和奖惩办法,以保证巡护计划的顺
利实施。
首先应相信巡护员能够尽职尽责地完成巡护任务,以奖为主,
惩罚为辅。
无论检查监督,还是奖励、惩罚,都是为了把巡护工作做好。
检查监督的内容主要是:
看巡护员填写的巡护记录是否正确完整,是
否做了巡护笔记,是否按原计划到达了某个指定地点等。
实际上,每
天完成巡护后,将巡护员填写的巡护记录收回整理,即可完成检查监
督。
巡护记录的填写
巡护记录的填写应在野外巡护时完成。
一般采用不易溶水的铅
笔填写,并保证字迹清晰。
为使其他人也能方便地查看。
除文字和规
定的代号外,不得使用其他符号或自创的代号。
为保持巡护记录清洁
整齐,在野外工作时,应使用防水硬本夹将巡护记录夹住,切不可将
巡护记录捏成一团放在衣袋内。
巡护记录填写的好坏应作为评价巡护
员工作好环的重要指标。
一、巡护笔记
巡护时,除填写巡护记录外,巡护员还应作适当的巡护笔记。
巡
护记录不能完全代替野外笔记。
巡护笔记是巡护员向管护站领导作口
头汇报和核对巡护记录时的“备忘录”。
作笔记,记录名字、地点,陈述
某一事件,或勾画草图也是巡护过程中非常重要的技能。
巡护笔记不
要求使用规定的文字代号,只要巡护员自己能够看懂即可。
二、巡护资料的整理
及时将巡护资料整理出来,对于保护区的有效管理来说是非常
重要的。
及时整理资料可以及时发现问题,及时采取措施。
整理资料
的一个方法就是报告。
把在巡护过程中遇到的所有情况报告出来,是非常重要的。
这些
报告不仅是巡护员工作的证明,而且还可能为将来的某个法律程序提
供证据,为未来保护计划和管理措施的制定,为管理效果的评价和趋
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势的监测提供所需的信息。
这些报告提供的信息还可构成生物资源清
查和监测的重要信息。
管护站的领导应好好保存巡护记录和其他信息,每月一次将这
些信息报送管理局。
使用这些笔记和信息本身就是对巡护员工作的肯
定和鼓励,将极大地提高他们收集信息的积极性。
将巡护员在巡护过程中填写的记录和笔记整理后,以统计图表
的形式一目了然地反映出来,也会大大地提高巡护员收集信息的积极
性。
这些图表应反映出每一片区每年或每月人为非法活动的痕迹和频
率、野生动物的活动痕迹和频率以及其他一些具生物学兴趣的现象如
树木的开花与结果等。
为了将有关的信息很方便地提炼出来,应使用数据收集记录。
巡
护时,边观察,边填写。
巡护记录中应记录各种非法活动的痕迹、野生
动物活动的痕迹、特殊植物开花结果的时间以及其他有特别兴趣的生
物学现象等。
巡护记录中的数据应能很容易地绘制成年度或月变化的
直方图,并能在不同的区域之间进行比较,最终形成反映自然保护区
发展变化的直观图表。
管护站的领导应根据巡护员收集的信息,每隔一段时间向保护
区领导提交一份较正式的报告,汇报他所负责地区的情况。
这些报告
一般应包括:
——这段时间保护工作的陈述;
——出勤情况;
——开支情况;
——人为活动情况的概述;
——森林和重点野生动物情况的概述;
——下一阶段的工作计划;
——下一阶段工作所需的经费、人员、设备等;
——其他具特别兴趣的信息。
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