中国第二届民办幼儿园园长大会上的学术报告.docx
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中国第二届民办幼儿园园长大会上的学术报告
中国第二届民办幼儿园园长大会上的学术报告
在中国第二届民办幼儿园园长大会
暨学前教育专业委员会第二届全国代表大会上的专题报告
全国学前教育事业中民办学前教育发展状况、前景、对策
郭福昌
2013年4月20日
本文提示:
1、民办教育是教育事业组成部分。
要清楚“部分”,必须将其置于“整体”之中。
否则,就民办讲民办难以讲清。
2、民办学前教育是学前教育事业组成部分。
要阐述清楚“民办学前教育”,也必须涉及到“公办学前教育”。
从纵向上将民办学前教育与上一年发展状况进行比较,横向上与公办学前教育发展状况进行比较。
有比较才能有鉴别,才能如实反映公办与民办学前教育发展的状况。
3、坚持定性与定量分析结合,客观评价民办学前教育的贡献。
4、依据我国国情,对未来10年甚至更长时间,公办与民办学前教育发展前景做出判断,强调两者都是长久事业。
5、依据18大“办好学前教育”要求,提出了“构建有中国特色国际视野学前教育理论体系(1-8条)、为在园幼儿后继学习和终身发展奠定良好素质基础、为提升中国学前教育在世界学前教育领域影响力和地位的设想。
(一)
全国学前教育事业发展状况
2011年,是深入贯彻《教育规划纲要》、积极落实发展学前教育《国10条》、全面推进“学前教育3年行动计划”第一年。
在各级政府主导下,通过广大学前教育工作者的艰苦努力,学前教育取得了新的成绩。
一、幼儿园规模持续增长
表1:
表2:
全国幼儿园总数达到16.67万所
2011年比2010年新增幼儿园1.63万所
幼儿园总数中
占总园数 %
新增幼儿园总数中
占新增园总数%
公办园:
5.13
公办园:
30.80%
公办园:
0.32
公办园:
19.54%
民办园:
11.54
民办园:
69.20%
民办园:
1.31
民办园:
80.46%
二、在园幼儿快速增加
表3:
表4:
全国在园幼儿总数达到 3424.45万人
2011年比2010年新增加在园幼儿447.87万人
在园幼儿总数中
占在园幼儿总数%
新增加在园幼儿总数中
占新增加在园幼儿总数%
公办园:
1730.25
公办园:
50.53%
公办园:
153.13
公办园:
34.18%
民办园:
1694.20
民办园:
49.47%
民办园:
294.74
民办园:
65.82%
三、学前教职工队伍不断扩大
表5:
表6:
全国幼儿园教职工总数达到220.43万人
在教职工总数中有幼儿园园长18.04万人
教职工总数中
占教职工总数%
园长总人数中
占园长总数%
公办园:
76.78
公办园:
34.84%
公办园长:
5.13
公办园长:
28.43%
民办园:
143.65
民办园:
65.16%
民办园长:
12.91
民办园长:
71.57%
表7:
在 全 国 教 职 工 总 数 中 有 学 前 专 任 教 师131.56万人
专 任 教 师 总 人 数 中
占 教 师 总 人 数 %
公 办 园:
50.79
公 办 园:
38.61%
民 办 园:
80.77
民 办 园:
61.39%
四、2011年学前3年毛入园率大幅提高
表8:
全国3-6岁在园幼儿总数
全 国 学 前3年 毛 入 园 率%
其
中
3424.45万人
62.30%
公办在园幼儿:
1730.25万人
贡 献 率:
31.48%
民办在园幼儿:
1694.20万人
贡 献 率:
30.82%
说明:
本文所指“公办园”包括教育部门办园和“公办性质园”(指其他部门办园、地方企业办园、事业单位办园、部队办园、集体办园),“民办园”指公民个人办园。
(二)
民办学前教育的历史贡献
一、民办学前教育占全国学前教育事业“半壁江山”,值得各级政府珍惜
民办学前教育不断发展壮大,是改革开放的产物,是办园体制创新的成果,是广大民办学前教育工作者在改革开放大潮中涌现出来的首创精神的体现。
同时,也是各级政府解放思想、转变观念、深化学前教育体制改革,促进学前教育事业发展,依法行政的业绩。
目前,民办学前教育,为普及我国学前教育发挥了举足轻重的作用,这是任何人都应该尊重而不该漠视的事实。
二、民办学前教育,为适龄幼儿不失时机接受学前教育赢得了宝贵时间
改革开放30多年来,大批有志之士,遵循国家的法律法规,投入了大量资金,创办了数以万计的民办幼儿园,扩大了学前教育资源总量,补充了公办园不足,缓解了“入园难”问题,为大批3-6岁幼儿不失时机接受学前教育提供了宝贵机会,为全面提高国民素质、早日跻身人力资源强国奠定了重要基础。
这是任何人都应该承认而不应该回避在民办园就学的幼儿与在公办园就学的幼儿,共同决定着国家前途和民族未来的事实。
三、民办学前教育,初步满足了家长为子女选择多样化学前教育的需求
表9:
全国城市与农村学前在园幼儿分布及比例
全
国
合
计
2010年城市与农村在园幼儿人数
城市与农村在园幼儿各占比例(%)
城 市
农 村
城 市
农 村
752.57
2224.09
25.28
74.71
公办园在园幼儿人数
民办园在园幼儿人数
公办园在园幼儿人数
民办园在园幼儿人数
公办在园幼儿占%
民办在园幼儿占%
公办在园幼儿占%
民办在园幼儿占%
2976.67
316.77
35.8
1260.43
963.66
42.10
57.90
56.68
43.32
数据说明,在城市和农村出现了公办园与民办园共同发展的局面,为满足城市与农村家长为子女选择多样化学前教育提供了便利条件。
四、民办学前教育,促进了“十一·五”学前教育事业发展规划目标如期实现
1、“十一·五”学前教育事业发展规划目标
“十一·五”(2005~2010年)规划要求,学前教育要进一步发展,学前3年毛入率要从41.4%提高到55%以上,5年要提高13.6个百分点。
表10:
“十一·五”学前教育事业发展规划目标
年 份
2005年
2010年
2010年比2005年提高
学前3年毛入园率(%)
41.4
55
13.6
2、“十一·五”公办在园幼儿下降16.35个百分点、民办园在园幼儿提高16.35个百分点
表11:
“十一·五”公办园与民办园在园幼儿发展态势比较
(单位:
万人)
年 份
全 国 在 园 幼 儿
公办园
占总数(%)
民办园
占总数(%)
2005
2179.03
1510.94
69.35
668.09
30.65
2006
2263.085
1488.16
65.74
775.69
34.26
2007
2348.83
1480.09
63.10
868.74
36.90
2008
2474.96
1492.66
60.53
982.33
39.47
2009
2657.81
1523.65
57.33
1134.16
42.67
2010
2976.67
1577.20
53
1399.47
47
2010年比2005年公办与民办在园幼儿增减比例(%)
公办园
-16.35
民办园
+16.35
“十一·五”期间,公办在园幼儿总数,始终在2005年的1510.94万人与2010年的1577.20万人之间排徊。
公办在园幼儿占全国在园幼儿总数的比例,从2005年的69.35%逐年下降到2010的年53%,5年下降了16.35个百分点。
同期,民办在园幼儿从2005年的668.09万人逐年攀升到2010年达到1399.47万人,占全国在园幼儿总数的比例,从2005年的30.65%逐年上升到2010年47%,5年提高了16.35个百分点。
“十一·五”期间出现的公办在园幼儿比例下降16.35个百分点,民办在园幼儿比例提高16.35个百分点。
前后两个“16.35个百分点”一降一升,有着深刻的原因。
3、“十一·五”学前3年毛入园率达到56.6%中,公办园与民办园的贡献率
表12:
全国学前3年毛入园率中公办园与民办园各占比例
(单位:
万人)
2010
年
全国学前3~6岁适龄幼儿总数
全国在园幼儿总数
全国学前3年毛入园率(%)
5259.13
2976.67
56.60
其
中
公办园在园幼儿
1577.20
占学前3年毛入园率
29.98
民办园在园幼儿
1399.47
占学前3年毛入园率
26.62
2010年,全国学前在园幼儿总数达到2976.67万人,学前3年幼儿毛入园率达到56.6%。
在56.6%入园率中,公办园与民办园在园幼儿各占的比例是:
29.98%与26.62%。
五、民办学前教育为群众分了忧、为政府解了困,为普及学前教育做出了积极贡献
1、不难设想,假如没有民办园的举办者兴建10万多所幼儿园,就不会有上百万名学前教育工作者坚守使命、日以继夜在民办幼儿园辛勤耕耘,更不可能有数以千万计的学前幼儿在民办幼儿园就学,其后果是:
2010年,全国学前3年毛入园率就会从56.6%“下降”到29.98%,因为56.6%毛入园率中,民办园贡献率占26.62%。
届时,不仅十一·五规划55%的目标不能如期实现,而且学前幼儿入园会更难,群众反映会更强烈,政府面临的压力会更大。
2、改革开放30多年来,在各级政府没有投入的情况下,11万所民办幼儿园拔地而起,解决了143万人的就业,保障了数以千万计的学前幼儿及时入园,涌现出一大批优秀民办幼儿园和优秀民办学前教育工作者,为我国学前教育发展史谱写了浓墨重彩的新篇章。
民办学前教育确实为广大群众分了忧、为各级政府解了困、为发展学前教育事业做出了积极贡献。
这是任何人都不应该有意或无意否认的历史事实。
(三)
民办学前教育存在主要问题
一、民办学前教育发展阶段特征
一、民办园举办者放缓了投入力度,原因是:
1、 各地方政府在大力发展公办园的同时,积极恢复“公办性质园”,有意将民办园的发展空间挤压得越来越小。
2、 在政府强力主导下,“广覆盖,保基本、有质量的公办园”会快速发展起来,绝大多数3~6岁学前幼儿的家长会选择上收费较低的公办园,民办园之间的生源竞争会更加激烈,若要生存,成本会加大、风险会增高。
基于上述原因,不少准备投资新建民办园的举办者,想看看情况再说。
二、民办园如何办普惠性园,缺乏可操作性的有力支撑
1、民办园如果想降低保教费,办成普惠性幼儿园,政府应该根据当地经济社会发展水平,合理确定成本分担比例,尽快制定具体可行标准并公示,民办园可自主选择,否则靠民办园自降收费标准很难行得通。
2、 对民办园采取政府购买服务,减免租金,以奖代补,派驻公办教师等,都是政府行为,一些地方政府行动缓慢,民办园无法主动争取,只能等待。
三、民办园普遍缺乏由数量优势转到突出特色、优质发展的良策
民办园在公办园数量较少,学位不足时发挥了补充作用。
当大力发展公办园,公办学位迅猛增加时,民办园应当迅速找准定位,转到内涵发展,突出特色、提高质量、满足社会选择多层次、多样化学前教育的需求上来,否则,或迟或早会被公办园所取代。
目前,不少民办园举办者看不清楚发展前景,感到困惑、压力、甚至危机,不仅缺少前进的动力,更缺乏转型的良策和可供借鉴的有效经验。
四、民办园骨干教师大量流失,造成势不可挡的冲击
随着“三年行动计划”全面推进,公办园及公办性质园将以前所未有的速度跨越发展,“入园难”会得到有效缓解。
然而,在保障经费投入的前提下,巨大的缺口在于教师。
除增加学前教育专业招生指标加快培养新教师,抓紧转岗(待岗)培训使之能够持证上岗之外,最简捷的办法是从民办园教师中选进。
许多民办园园长眼看着与自己一起打拼多年的教师一名又一名离去,很伤感、很无奈、很无助。
他们虽然知道人才流动谁也阻挡不住,但对于一所民办幼儿园来说,没有一支稳定的骨干教师队伍,对其生存发展将是至命的伤害。
如何既补足公办园教师的缺口,又稳住一批优质民办园骨干教师队伍,需要政府从全局出发,正确发挥“主导”作用,避免“拆东补西”。
否则,既不符合公办民办并举,更不符合科学发展观统筹兼顾的要求。
五、民办园还有不少问题,期待在“政府主导”去化解
目前,民办园发展很不平衡。
有的办得很好,已经成为名优品牌;有的还在拼搏,争创名优;也有相当数量民办园程度不同存在管理薄弱、师资不足、教师专业素质较低、办园条件简陋、班额过大、保教质量不高、安全隐患较多、事故不断、诚信缺失、“小学化”倾向明显等等。
所有这些问题都亟待解决。
否则,不仅会给民办园这个庞大群体造成不良影响,而且也制约着民办园自身能否可持续发展下去。
民办园的发展和其他事物一样,都需要经历从无到有、从弱到强、从不完善到完善的过程。
目前,民办园存在的不如人意的问题,是发展中的问题,要解决发展中出现的问题,除了民办园自身努力之外,更需要在“政府主导”下,通过正确引导、依法管理,为其创造良好的外部环境,在规范中去解决。
因为,我们是有政府的,由于平日疏于“主导”、工作“缺位”,才积累下来众多问题。
要解决这些问题,最终还得要靠政府出面主动“到位”才能解决。
(四)
对我国学前教育事业发展前景的展望
一、大力发展公办园,积极扶持民办园,既是当务之急,也是长久之计
只有大力发展公办园,充分发挥“公办园”的公益性和普惠性职能,才能确保广大学前幼儿享有入园机会均等的受教育权利,从根本上解决“入园难”,实现教育公平。
只有积极扶持民办园,充分发挥“民办园”自主办园、突出特色、优质发展,才能向家长提供多层次、多样化的学前教育,满足学前幼儿享有选择的权利。
因此,公办园与民办园既不排斥、也不对立,而是相互补充、相互促进,各自发挥优势,共同推进学前教育的普及与提高。
二、大力发展公办幼儿园的前景
在政府主导下,未来10年,公办园的数量会快速增加。
1、为什么要大力发展公办幼儿园
政府工作长期缺位,公办园发展滞后,“欠账”过多。
只有大力发展公办幼儿园,才能补足“欠账”,逐步扩大“增量”。
在学前教育资源总量中,只有公办园占有大多数,才能向社会提供“广覆盖、保基本、有质量”,覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务。
2、如何大力发展公办幼儿园
温家宝总理在“全教会”上强调,“要严格规范公办幼儿园收费标准,不能用公共投入举办高标准、高收费,为少数人服务的幼儿园。
政府公共投入应主要承担保基本的责任”。
温总理的讲话,既明确了政府的责任,又指出了大力发展公办幼儿园的方向和定位。
3、各级政府将采取多种措施加快发展公办园
⑴按照“全国学前3年行动计划”统计,到2013年底,全国将新建改扩建9万所公办园、新增500万个学位。
届时,公办园总量有可能会超过民办园。
⑵ 但是,各地经济发展程度不同、财政实力不同、教育发展基础不同、特别是每一所新建的公办园园长和教师等软件资源不同,快速发展起来的公办园之间,其保教质量也会呈现不均衡的状态。
⑶因此,即使3~6岁学前幼儿都有机会入公办园,要做到让所有入园的儿童都快乐,让所有的家长都满意,还需要充分调动广大公办幼儿教育工作者的积极性,经过较长时间的努力实践与探索,才能实现由“有园上”到“上好园”的目标。
现在的问题是,大力发展公办园,应该有个“度”的要求。
如果发展过“度”了,有可能退到国家包揽办园的老路,也剥夺了人们日益增长的选择多样化学前教育的权利。
三、积极扶持民办幼儿园发展的前景
在政府主导下,未来10年,民办园的数量发展会放缓,质量提高会加快。
1、民办园要迅速向突出特色、提高质量、优质发展转变
民办园的当务之急是要找准定位,走内涵发展之路,将办园理念和行动坚定不移地转到满足社会对多层次、多样化优质学前教育的需求上来,只要做到家长愿意送、幼儿高兴来、社会口碑好,民办园就会获得生存发展的空间。
否则,就会被淘汰。
2、民办园的优势在于自主办园,为社会提供多层次多样化学前教育
⑴“入园难”,困惑着全球的家长。
《环球时报》2010年9月3日报导,英国儿童入园要花掉家长一个月收入,法国优先录取双职工子女入园,韩国上名优幼儿园一出生就排队。
很明显,“入园难”反映在不同层面上:
发达国家解决了“有园可上”之后,又出现了选择“上好幼儿园难”问题;目前,中国学前教育资源总量不足,尚有一部分3-6岁幼儿“难以入园”,经过10年甚至更长时间的努力,全国3-6岁幼儿都入园了,也会出现选择“上好幼儿园难”的问题。
⑵为什么“入园难”困惑着全球的家长?
根本原因在于家长总在为自己的子女选择比较,到底上公办园或上民办园对孩子的发展更有利。
⑶选择是人的权利,是人的天性,是推动社会发展优胜劣汰的强大动力。
随着科学技术的进步,经济社会的发展,城镇化进程的加快,多元文化的涌现,人民生活水平的提高,有条件参与选择的人越来越多、队伍越来越庞大。
充分尊重和想方设法满足人民群众选择的权利和需求,是各级政府顺应民意、满足民需的重要职责,是贯彻落实“以人为本”科学发展观的必然要求,是推动经济社会科学发展、优胜劣汰的强大动力。
也就是说,只要人们心存选择、想往选择、主动选择,民办幼儿园就有生存的沃土与发展的空间。
⑷具体到每一所民办幼儿园,只有经得住广大家长精心挑选、最终被选中,才能真正获得生存发展的空间和力量。
因为,民办园是面向社会提供多层次、多样化、优质教育服务的供方市场,广大家长是精心挑选哪一所幼儿园能够提供更加优质的教育服务、更适合自己孩子的发展、接送更方便、各种收费更优惠的买方市场。
作为供方的民办幼儿园,要清醒地认识到,与买方的家长相比,家长占居主动地位。
⑸民办园的举办者,要时刻追问自己:
①没有人指派我办幼儿园,我为什么要办幼儿园,我追求的核心目标是什么?
试答:
应该是人生理想和生命价值的追求,把爱奉献给孩子,让每一个孩子都拥有唯一的幸福童年;
②我要办什么样的幼儿园?
试答:
应该是公办园中没有、社会上缺少、群众渴望、独树一枝、特色鲜明的优质民办园;
③我如何把自己的幼儿园越办越好?
试答:
应该是充分发挥民办园自主办园体制机制特有的优势,在园所文化,团队建设、课程内容、一日活动安排、规定管理、家园共育、保教质量、品质特色上,有与从不同的特点。
④我的幼儿园如何才能经得住家长的精心挑选、最终被其选中?
试答:
应该是带领教师团队,通过经常反思、追问、改进、创新,提升专业理念与师德、专业知识与技能,不断提高自己幼儿园的保教水平和品质,以“有为”争取到“有位”。
⑹目前,许多经济条件较好的家长宁愿放弃收费较低“保基本”的公办园,也要为子女选择上多样化、有特色的优质民办幼儿园,这已经成为他们主导性的需求。
特别是买住房的时候,只要小区内有优质民办幼儿园,宁可多花钱,也愿意购买入住。
这就注定了民办学前教育也是一项长久的事业。
⑺然而,还有许多家长经济尚不富裕,他们也想为子女选择上多样化的民办幼儿园。
为此,民办幼儿园的举办者,要从当地的实际出发,除了要办好一批特色鲜明、质量上乘、品味高端的“特需”幼儿园之外,还要想方设法,争取政府的扶持,办好一批收费较低的普惠性民办幼儿园,以满足“心有余财力尚不足”的家长们选择的需要。
4、目前民办园要以办好普惠园为主兼顾办好特需园
民办园应该因地制宜、面向城市和乡镇、坚持自愿原则,既要办好普惠园、又要办好特需园,将两者兼顾起来,才符合“以人为本”科学发展观统筹协调可持续发展的要求,民办园才能保持长盛不衰。
(五)
对构建有中国特色国际视野学前教育理论体系的建议
一、学前教育跨入了前所未有快速发展的新时期
据全国第6次人口普查公布的结果,每年新出生人口大约1798万人左右。
《教育规划纲要》提出,到2020年,全国在园幼儿达到4000万人,学前3年毛入园率达到70%;随着我国人口政策的微调,届时,约有1400万名左右3-6岁适龄学前幼儿未能入园,只有在园幼儿总数达到5400万人左右,全国学前3年毛入园率才能达到99%左右。
这是一个庞大的民生工程,又是一个巨大的教育工程。
随着我国经济持续发展,人民生活水平日益提高,政府主导力度不断加大,社会力量广泛参与,特别是“学前三年行动计划”在各地普遍实施,在全国全面普及具有较高质量的学前3年教育的任务,有望在2030年前实现。
二、要抓紧建立学前教育可持续发展的支撑体系
根据党的十七大报告提出的“现代国民教育体系更加完善”的要求,《教育规划纲要》把学前教育从基础教育中分离出来,成为现代国民教育体系(包括学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育)中独立组成部分。
学前教育与义务教育相比,义务教育已经有了支撑其发展的健全完善的体系。
包括管理机构、法律法规、课程设置,学科标准、教材编审、出版发行、免费入学、均衡发展、困难救助、经费保障、教师编制、职称评定、师资培养提高、各级政府责任、督导评估、奖惩问责、科研机构设置、科研成果评定,现代技术校校通、教育媒体宣传推动等,几乎应有尽有了。
相比之下,支撑学前教育发展的体系显得零散脆弱,与其重要地位、任务和作用很不相称。
为此,当务之急,必须遵循学前幼儿身心发展特点和学前教育规律,立足未来、谋划现在,做好顶端设计,尽快建立健全与学前教育地位、性质、职能、任务相匹配的法律法规体系,在推进学前教育普及提高过程中,促其健全和完善。
1、要制定学前教师编制标准并且单列
现在,学前教师的编制依然含在中小学教师系列里。
一定要根据学前教育的特点,制定学前教师编制标准并且单列。
有了编制标准,当地政府为幼儿园核拨相关经费、督导评估、奖惩问责、才有政策依据。
例如长期以来,山东省没有制定幼儿园教职工核编标准,其结果:
一是全省13万名幼儿园园长和教师只有15%在编,大多数挤占的是中小学教师的编制,而编外
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