郴州大道沿线重点开发建设地段郴桂段用地布局规划.docx
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郴州大道沿线重点开发建设地段郴桂段用地布局规划.docx
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郴州大道沿线重点开发建设地段郴桂段用地布局规划
郴州大道沿线重点开发建设地段(郴桂段)用地布局规划
第一部分说明书
第二部分图件
第三部分现状调查报告
第四部分审查意见
审查意见的回复
郴州大道沿线重点开发建设地段(郴桂段)用地布局规划
第二部分图件
郴州大道沿线重点开发建设地段(郴桂段)用地布局规划
第三部分现状调查报告
郴州大道沿线重点开发建设地段(郴桂段)用地布局规划
第四部分审查意见
审查意见的回复
郴州大道沿线重点开发建设地段(郴桂段)用地布局规划
第一部分说明书
第一章规划背景
一、背景
1、国家层面背景
2013年,中央城镇化工作会议提出,要以人为本,推进以人为核心的城镇化;要优化布局,根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局;要坚持生态文明,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展;要传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
2014年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》正式发布,明确了新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化,强调核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,实现共同富裕。
2016年,中央城市工作会议强调提出,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路。
2、湖南省层面背景
《湖南省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》提出“一带一部”战略定位和“一核三极四带多点”发展框架,深度融合主体功能区战略和产业发展战略,主动融入“一带一路”、中部崛起、长江经济带建设、泛珠三角发展等国家区域发展战略布局。
郴州市处于湖南省京广高铁经济带最南端,是湖南省重点培育的三个经济增长极之一,是湖南省湘南承接产业转移示范区的桥头堡。
3、郴州市层面背景
2012年初,郴州市委、市政府决定编制《郴州大十字城镇群体系规划(2012—2030)》,打造300万城市人口、300平方公里建成区的“郴州半小时经济圈”,统筹城市、交通、产业、生态建设,构建“湖南最开放最具发展活力、湘粤赣省际区域规模最大最具国际影响力的现代化城镇群”,提升郴州的吸引力和核心竞争力,开创“湖南争先”的新局面,为建设国际化现代化开放城市打下坚实的基础。
2013年初,市委、市政府又提出了郴州起飞的新目标,郴州要进入大城时代、城乡一体时代、城镇群时代。
《郴州市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》提出“实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州”的发展定位和推进区域协调发展的战略部署,要求大力推进“大十字”城镇群建设,增强中心城区综合功能,促进县城、中心镇和特色镇的建设,推进美丽乡村建设,构建区域互动发展格局,全面推进区域协调发展。
随着郴州大道的全面竣工和《郴州大十字城镇群体系规划(2016—2030)》的编制完成,郴州大道沿线重点地段的开发与建设已迫在眉睫,为控制协调郴州大道沿线重点地段的建设,实现经济、社会、生态的可持续发展,特编制《郴州大道沿线重点开发建设地段用地布局规划》,以控制重点开发建设地段的无序建设,完善郴资桂区域基础设施和公共服务设施,实现沿线乡镇共同发展、协调发展。
二、规划主要技术路线
通过对郴州大道沿线用地建设的宏观背景和区域经济社会发展背景分析入手,充分了解和认识沿线重点开发建设地段用地控制的基本要求和内涵,明确郴州大道沿线重点开发建设地段用地布局规划的原则和目标。
同时,规划从现状条件分析入手,通过现场调查和基础数据的分析,了解现状沿线用地建设、道路交通及环境情况,找出郴州大道沿线用地在开发建设、生态环境保护、村民生活安置、区域基础设施和公共服务设施等方面存在的主要问题。
提出具体的用地布局原则,对沿线用地规划进行整合,实现沿线的协调发展;同时结合现状的土地空间资源,提出相对远景的空间发展方案及规模。
统筹安排区域的基础设施和公共服务设施,改善人居环境,对村民生活安置用地应进行定性、定量、定位,确定保护乡村生态环境原则和措施。
三、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年版);《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》(2016年版);
2、建设部《城市规划编制办法》(2006年版);
3、《工程建设标准强制性条文》(城乡规划部分);
4、《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)(2002年版);
5、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011);
6、《郴州大十字城镇群体系规划(2016—2030)》;
7、《郴资桂“两型社会”示范带建设总体规划》;
8、《郴资桂“两型社会”示范带新农村建设点布局规划》;
9、《郴州市土地利用总体规划(2006—2020)》;
10、《郴州市城市总体规划(2009—2030)》;
11、《桂阳县土地利用总体规划(2006—2020年)》;
12、《桂阳县城总体规划(2015-2030)》;
13、《华塘镇土地利用总体规划(2006—2020年)》;
14、《北湖区华塘镇总体规划(2012—2030)》;
15、《万华岩镇土地利用总体规划(2006—2020年)》;
16、《万华岩镇总体规划(2010-2030)》;
17、《保和镇万华片区控制性详细规划》;
18、《郴州市小埠莲湖生态园·南岭生态城控制性详细规划》;
19、《郴州市郴州大道、郴永大道、107国道绕城线及槐万路沿线休闲农庄布局专项规划(2013-2030年)》;
20、《桂阳县正和镇总体规划(2013-2030)》;
21、《北湖区华塘镇区中部地区控制性详细规划》;
22、《郴州市人民政府办公室关于进一步加强资郴桂大道两厢规划管理的通知》;
23、《郴州市城乡规划管理技术规定(试行)》(2016.8);
24、郴州大道沿线已批新农村建设总体规划、各相关专项规划及修建性详细规划;
25、其它相关法律法规、标准规范和相关规定。
四、规划期限
规划近期:
2015-2020年;
规划远期:
2021-2030年。
五、指导思想
以经营城市和可持续发展为指导,落实城市总体规划的定位。
通过完善道路系统,优化功能布局,强化公共设施和基础设施配套,提升整体形象,改善人居环境质量,引导区域建设,使之既符合现代城市发展要求,又具有郴州地域特色。
六、规划原则
1、以上层次规划为依据,并注意与周围片区建设的协调统一,使其成为城市的有机组成部分。
2、规划以土地使用控制为重点,强化规划设计与管理、开发的衔接,用控制规划的理念提出合理、优化的用地布局和控制指标,正确引导开发行为,为行政部门提供建设和管理的依据。
3、因地制宜,科学合理地利用基地及周边自然条件,突出以人为本的思想,强化区域景观标志,满足人的行为模式和心理需求,建立村民的认同感和归属感。
4、引入城市设计的方法,保护自然景观资源,塑造地方特色,增强城市在未来的持续竞争力。
5、按照建设资源节约型、环境友好型社会的原则,集约节约利用土地,处理好城市发展与环境保护的关系。
6、与建成区、已有乡镇总体规划及片区控规、专项规划衔接,实现与周边地区的共同发展、协调发展。
七、规划范围
郴桂段的规划范围:
西起桂阳县城区朝阳广场,东至安和街道(原保和镇)107国道绕城线与郴州大道立交桥,全长约20.82公里,规划总用地4071.97公顷,其中建设用地2864.36公顷。
本次规划用地均在105平方公里范围外,华塘镇、安和街道(原保和镇)、正和镇用地按已有总体规划和控制性详细规划要求布局,沿线村庄建设点以编制完成的新农村建设总体规划和修建性详细规划为准。
郴桂段沿线现状分布北湖区安和街道(原保和镇)、华塘镇,桂阳县正和镇,涉及雷大桥、张家坪、土坑下、油山、小埠、塔水、三合、石山头、火田、西水10个行政村,48个自然村,63个村民小组,共10579人。
八、规划目标
郴州大道沿线用地是郴州市中心城区远景规划的扩展区域,深入落实《郴资桂“两型社会”示范带建设总体规划》的规划要求,实现与沿线城镇的共同发展、协调发展。
1、形成以郴州大道为依托的经济带动区与城市建设亮点:
使规划区域建设成为郴州中心城区西部的经济带动区与城市建设亮点,体现沿线乡镇的新经济、新面貌、新生活。
2、营造高品质的城市空间环境:
塑造既富有现代化气息,又能突显城镇特色风貌,具有鲜明地区特色的沿路景观界面。
3、有序控制开发:
按照区域经济合理布局的要求,规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。
第二章现状概况
一、现状概况
1、用地条件
规划范围为郴州大道沿线两厢用地,由于规划范围以郴州大道为中心的狭长地块,因此范围内地势较复杂,其中有较为平坦的农田区,也有高差较大的山地区。
整个郴桂段沿线呈南北两面高中间低的围合狭长地块。
2、土地使用现状
为了更清楚地表达土地使用及其建设情况,规划把郴桂段由西到东分成了四段,分别为正和镇西水——朝阳广场区段、华塘镇三合——塔水区段、华塘镇油山——土坑下区段、安和街道——雷大桥区段(具体见各段土地使用现状图)。
规划范围内正和镇西水——朝阳广场区段、华塘镇三合——塔水区段大部分为村庄、河流和农林用地;安和街道、华塘镇区内有少量建设用地。
其中正和镇西水——朝阳广场区段沿郴州大道有朝阳广场、正和镇政府、火田村委会、西水村委会、西水小学等建设用地,沿省道1806线有武建水泥厂、环能燃料公司、桂阳第二水泥厂等;华塘镇三合——塔水区段沿郴州大道有塔水木材检查站、塔水烟草示范基地、北湖区万华车辆超限检测站、郴州市广源石墨碳素有限公司等;华塘镇油山——土坑下区段沿郴州大道有怡源石墨碳素制品有限公司、油山村村委会、油山小学、湖南烟叶复烤有限公司郴州复烤厂等;安和街道——雷大桥区段有菁华园学校、安和街道(原安和街道政府)、万华汽车城、生猪屠宰交易中心等。
具体情况详见现状用地一览表。
正和镇西水——朝阳广场区段现状用地一览表
现状用地计算表
序号
类别名称
面积
(ha)
比例(%)
1
总用地
893.40
100
1.1
建设用地
150.49
16.84
1.2
非建设用地
742.91
83.16
1.2.1
其中
水域
49.28
5.52
农林用地
693.63
77.64
现状建设用地一览表
序号
用地性质
用地代码
面积
(ha)
比例(%)
1
城市建设用地
H11
63.05
41.90
2
村庄建设用地
H14
53.72
35.70
3
公路用地
H22
33.72
22.40
4
总计
150.49
100
华塘镇三合——塔水区段现状用地一览表
现状用地计算表
序号
类别名称
面积
(ha)
比例(%)
1
总用地
2014.55
100
1.1
建设用地
106.85
5.30
1.2
非建设用地
1907.70
94.70
1.2.1
其中
水域
5.27
0.26
农林用地
1902.43
94.44
现状建设用地一览表
序号
用地性质
用地代码
面积
(ha)
比例(%)
1
城市建设用地
H11
12.74
11.92
2
村庄建设用地
H14
43.21
40.44
3
公路用地
H22
50.90
47.64
4
总计
106.85
100
华塘镇油山——土坑下区段现状用地一览表
现状用地计算表
序号
类别名称
面积
(ha)
比例(%)
1
总用地
823.37
100
1.1
建设用地
120.53
14.64
1.2
非建设用地
702.84
85.36
1.2.1
其中
水域
8.08
0.98
农林用地
694.76
84.38
现状建设用地一览表
序号
用地性质
用地代码
面积
(ha)
比例(%)
1
城市建设用地
H11
43.29
35.91
2
村庄建设用地
H14
58.37
48.43
3
公路用地
H22
18.87
15.66
4
总计
120.53
100
安和街道——雷大桥区段现状用地一览表
现状用地计算表
序号
类别名称
面积
(ha)
比例(%)
1
总用地
340.66
100
1.1
建设用地
88.21
25.89
1.2
非建设用地
252.45
74.11
1.2.1
其中
水域
9.91
2.91
农林用地
242.54
71.20
现状建设用地一览表
序号
用地性质
用地代码
面积
(ha)
比例(%)
1
城市建设用地
H11
39.52
44.80
2
村庄建设用地
H14
27.70
31.40
3
公路用地
H22
20.99
23.80
4
总计
88.21
100
3、村组情况
正和镇火田村6个村民小组,西水村9个村民小组;华塘镇石山头村2个村民小组,塔水村4个村民小组,三合村10个村民小组,油山村1个村民小组;油山村12个村民小组,土坑下村8个村民小组;张家坪4个村民小组,雷大桥村8个村民小组。
正和镇西水——朝阳广场区段现状村组一览表
县
市区
乡镇街道办
划分区段
行政村
自然村
总户数(户)
总人口(人)
村组
现状户数(户)
桂
阳
县
正
和
镇
朝
阳
广
场
区
段
火
田
村
陈家(5组)
56
466
1631
李家(4组)
52
火田(6组)
128
火田(7组)
80
八十担(8组)
80
肖家门(9组)
70
西
水
村
黎家洞(1、2组)
121
424
1484
坑上洞(4组)
55
小水岸(3、8、9、10组)
134
新屋场(6组)
24
三家寨(7组)
90
华塘镇三合——塔水区段现状村组一览表
县市区
乡镇街道办
划分区段
行政村
自然村
总户数(户)
总人口(人)
村组
现状户数(户)
北
湖
区
华
塘
镇
塔
水
区
段
石山头村
桐木桥(5组)
47
83
291
桐木桥(6组)
36
塔水村
江家(4组)
80
435
1523
上下湾(2、3、6组)
355
三合村
老塘下(1、11组)
60
420
1470
王家坪(3、12组)
69
古塘(4组)
32
潮里(5组)
48
大湾联(6、9、13组)
170
冰塘冲(10组)
41
油山村
油山(14组)
16
16
56
华塘镇油山——土坑下区段现状村组一览表
县市区
乡镇街道办
划分区段
行政村
自然村
总户数(户)
总人口(人)
村组
现状户数(户)
北
湖
区
华
塘
镇
土
坑
下
区
段
油山村
何家(11、12组)
115
483
1691·
芭蕉岭(13组)
50
香禾田(8组)
54
菜冲(1组)
20
周家(2组)
20
小洞杨家(3组)
75
外前杨家(4组)
20
罗家(6组)
56
肖家(5组)
55
岭下罗家(7组)
18
土坑下村
土坑下(5组)
31
221
774
上屋(1、2组)
57
新屋里(3、4组)
49
廖家(6组)
37
桐木冲(8组)
27
土坑下(7组)
20
安和街道——雷大桥区段现状村组一览表
县市区
乡镇街道办
划分区段
行政村
自然村
总户数(户)
总人口(人)
村组
现状户数(户)
北
湖
区
安
和
街
道
雷
大
桥
区
段
张家坪村
5、6组
45
80
280
7、8组
35
雷大桥村
贺家(3组)
55
394
1379
朱家(13组)
36
曹家(8组)
32
1组
82
4组
42
5组
46
6组
41
7组
60
4、道路交通设施
规划范围内现状东西向主要道路为郴州大道,南北向为107国道绕城线、华塘路及通村组公路。
5、公共配套设施
规划区范围内现状有朝阳广场、正和镇政府、火田村委会、西水村委会、西水小学、油山村村委会、油山小学、菁华园学校、安和街道(原保和镇政府)、万华汽车城、安和派出所等公共服务设施,目前没有集贸市场、体育设施及文化娱乐设施等配套设施。
6、市政基础设施
(1)电力现状
现状高压线路有七条,都为架空敷设,均为纵向穿过规划用地,其中有500kV高压线三峡-广东惠州;220kV高压线分别为苏蓉I回线路、苏蓉II回线路、苏福I回线路、苏福II回线路;110kV高压线分别为华塘-宜章变、城珺线华新支线、城珺线;另有正在搭建的1路纵向高压线位于现状塔水村委会东侧。
规划范围内无供电设施用地。
(2)电信现状
规划区范围内现状无电信局,大部分电信线路为架空敷设。
(3)排水现状
规划范围内正和镇西水——朝阳广场区段、安和街道——雷大桥区段组织了排水,其他区域排水还没形成完整排水系统,基本上都是以明沟为主;现状无污水处理厂,雨污水最终排至西水河、潮里河、同心河及灌溉水渠等水系内。
(4)给水
规划范围内的给水系统还未形成统一的供水管网,仅有华塘、安和街道区现状由万华水厂、华塘水厂供水,其他区域都是村民自行修建的供水管网,没有形成规模。
二、存在的问题
通过现状分析,我们认为现状存在的主要问题为:
1、用地与功能布局问题
(1)沿郴州大道零星单位及临时建设用地较多,村庄数量多、分布广而散,虽有部分村庄已落实新农村建设规划集中安置,但仍有村庄存在用地条件及居住环境差,居住质量不高等问题;
(2)村民住房布局较散乱,土地浪费较严重;
(3)大部分房屋日照通风条件不良,质量较差,乱搭乱建的现象较为普遍;
(4)村内的教学、体育及文化设施不完善,缺少幼儿园,学前教育受到影响;
2、道路交通问题
(1)现状用地成东西向狭长地带,缺乏东西向横向道路,未形成完整的城市路网。
(2)道路普遍偏窄,村内小巷狭窄弯曲,消防车无法进入;
(3)村内道路衔接不通畅,断头路较多;
(4)道路附属设施不够齐全,无停车场,车辆在村中乱停乱靠。
3、基础设施和环卫设施建设问题
随着华塘镇、保和镇总体规划的编制完成,该分段公共服务设施正在有序进行建设;其他区段现状用地均处于城市郊区,大部分为村庄和农田,因此公共配套设施和基础设施配套不够完善:
(1)正和镇西水——朝阳广场区段、华塘镇三合——塔水区段无集中供水设施;
(2)其它段无雨污水排放系统和污水处理设施;
(3)垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、严重影响沿线村庄的环境卫生质量;
(4)村民家庭多为简易厕所或室外独立厕所,卫生设施条件差。
4、景观风貌问题
(1)建筑形式杂乱,乡村特色不突出;
(2)绿地率低,缺少公共绿地和公共活动空间;
(3)河流岸线不规整,绿化较差。
第三章发展条件分析
一、上层次规划要求
1、郴州市城市总体规划(2009-2030)
城市空间增长边界东至柿竹园—红旗岭—欧家山—龙潭水库—麻田山—石灰岭—桥口火车站—华润B厂,北至郴三铁路—许家洞—马头岭板子楼—和平圩—西水河,西至规划的机场快速路,南至厦蓉高速公路,面积约580平方公里。
安和街道区、华塘镇区部分沿郴州大道两厢用地属于城市空间增长边界范围。
2、《郴州大十字城镇群体系规划(2016—2030)》
(1)规划范围
郴州大十字城镇群是以郴州中心城区为核心,以郴资桂、郴永宜城际大道为纽带,集聚资兴市区、桂阳县城、宜章县城、永兴县城四个中等城市,吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群落,现状总面积约11444.65平方公里,占全市的59.25%,总人口约322.99万,占全市的64.39%,城镇化水平约为51%,GDP总值约1030.82亿元,占全市的76.56%,财政收入约112.5亿元,占全市的74.65%,三次产业比例为11.78:
58.08:
30.13。
其核心区包括郴州中心城区、资兴市区、桂阳县城、宜章县城、永兴县城以及五里牌、栖凤渡、良田等18个乡镇,面积约1800平方公里,现状城镇人口约150.61万人,建成区面积约148平方公里。
协调区包括北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、宜章县、永兴县的其它地区以及汝城、临武的局部地带,面积约9700平方公里。
(2)目标定位
努力打造湖南最开放最具发展活力、湘粤赣省际区域规模最大最具国际影响力的现代化城镇群。
(3)职能定位
①国际知名的有色金属产业、烟草生产加工和旅游休闲度假基地;
②全国产业转移承接示范区、中西部地区向南开放对接粤港澳走向世界的桥头堡;
③湖南省“两型社会”建设示范区和新的经济增长极;
④全市社会经济发展和城镇建设的优先区。
(4)城镇空间格局
按照“交通同网、信息同享、市场同体、金融同城、环境同治”的原则,合理确定“郴州半小时经济圈”各类用地和各项设施布局,形成“一心两走廊、四极多节点”的城镇空间格局。
“一心”:
即郴州中心城区,是区域的政治、经济、文化和交通中心。
“两走廊”:
即东西向的郴资桂城镇走廊和南北向的郴永宜城镇走廊,是城镇发展的依托和交通联系的纽带。
“四极”:
即资兴、桂阳、永兴、宜章四个中等城市,是本区域重要的增长极。
“多节点”:
即中心城市辐射带动的多个小城镇,是服务广大乡村的据点。
3、郴资桂“两型社会”示范带建设总体规划
(1)主体功能区划分
规划郴资桂“两型社会”示范带划分为三大主体功能区,形成三个圈层,即城镇建设核心区、都市农业圈、生态屏障与风景旅游区。
(2)城镇空间结构
规划郴资桂“两型社会”示范带城镇空间结构为“一体两翼、五区十节”。
“一体”,即郴州中心城区,包括旧城组团、槐树下组团、白水组团、东河组团、城前岭组团,以及安和街道区、华塘镇区、石盖塘镇区、坳上镇区、塘溪镇区、桥口镇区。
“两翼”,即桂阳城区、资兴城区。
“五区”,即沿郴州大道分布的五个相对集中的城市建设区。
自西向东依次为:
①桂阳城区,②郴州西南城区(包括城前岭组团、石盖塘镇区、安和街道区、华塘镇区),③郴州主城区(包括旧城组团、槐树下组团、坳上镇区),④郴州东北城区(包括白水组团、东河组团、塘溪镇区、桥口镇区),⑤资兴城区。
“十节”,即郴资桂“两型社会”示范带外围十个具备一定规模的小城镇,包括许家洞、五里牌、栖凤渡、良田、樟市、仁义、方元、太和、三都、蓼江。
4、郴资桂“两型社会”示范带新农村建设点布局规划
(1)建设范围
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- 关 键 词:
- 郴州 大道 沿线 重点 开发 建设 地段 郴桂段 用地 布局 规划