农业系统纠风及民主评议实施方案与农业节水补偿工作方案汇编.docx
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农业系统纠风及民主评议实施方案与农业节水补偿工作方案汇编
农业系统纠风及民主评议实施方案与农业节水补偿工作方案汇编
农业系统纠风及民主评议实施方案
根据省、市农业主管部门和区纠风办的部署和要求,结合我区农业系统实际,特制定20**年纠风工作及民主评议政风行风工作实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神,坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则,实行标本兼治、纠建并举,深入推进部门和行业作风建设,紧紧围绕区委区政府和省市确定的年度“三农”目标任务,深入依靠人民群众,把评议工作与当前重点工作、难点工作的落实和作风整顿结合起来,着力解决农民群众反映强烈的问题,切实纠正损害群众利益的不正之风,推动全区农业系统内强素质,外树形象,改进作风,提升服务水平,为我区现代农业发展提供坚强保障。
二、纠风工作主要任务
(一)建立健全政风行风热线区镇村三级联动常态运行机制。
积极参与政风行风热线走进直播间、走进村居、走进社区活动。
充分运用广播、电视、网络、报纸等“四位一体”政风行风热线平台,同时,搭建区、镇、村三级沟通交流平台,畅通民意诉求渠道,促进机关作风转变,提高行政执行力。
努力解决群众关注的热点难点问题,切实提高活动的实效性。
(二)继续推进民主评议政风行风工作创新发展。
按照省市主管部门和区纠风办统一部署,重点组织对局属站所队、各镇(区)农业服务中心和畜牧兽医站等窗口单位进行政风行风评议。
开展创建“群众满意基层站所”示范单位活动。
(三)坚决纠正涉农领域损害群众利益的不正之风。
强化对强农惠农资金的监管,加强涉农收费管理;严肃查处农村土地承包、流转等环节发生的损害农民利益问题。
进一步加强农资市场的监管,遏制制售假劣农资坑农害农恶性事件的发生。
三、民主评议政风行风工作主要任务
(一)评议对象
区农业局及所属站所队和服务窗口,各镇(区)农业服务中心、兽医站。
(二)评议内容
1、改进作风方面。
是否严格执行中央和省、市、区改进工作作风、密切联系群众各项规定;是否存在有令不行、有禁不止等问题。
2、依法办事方面。
是否切实转变职能,依法履行经济建设和社会管理职责;财政资金尤其是民生专项资金管理使用是否规范;有无不作为、乱作为、慢作为等问题。
3、服务质量方面。
服务发展、服务基层、服务群众主动性是否有新的提高,审批或管理流程是否进一步优化,效能是否不断提升,是否存在办事靠关系、搞门道等问题。
4、政务公开方面。
是否坚持让权力在阳光下运行,对涉及群众、企业切身利益的事项是否做到应公开尽公开,有无暗箱操作、弄虚作假等问题。
5、清正廉洁方面。
是否做到干部清正、部门清廉,有无以职以权以业谋私、徇私舞弊、吃拿卡要等问题。
(三)评议方法及步骤
民主评议政风行风工作按照“统一组织、分级负责,条抓块评、上下联动,群众评议、综合评定”的要求开展,分为三个步骤实施:
1、宣传发动阶段(7月)
(1)召开农业系统动员会。
组织召开民主评议政风行风工作动员会议,部署民主评议工作。
制定《20**年区农业系统纠风工作及民主评议政风行风工作实施方案》;成立政风行风建设工作领导小组;落实政风行风监督员10名;明确基层站所队等服务窗口单位的名单;公开政务(事务)和承诺服务事项。
(2)选聘、培训政风行风监督员。
完成年度政风行风监督员的选聘和培训。
(3)公开政务(事务)服务承诺事项。
利用相关媒体和载体,公开发布政务(事务)服务承诺事项,接受社会监督。
局政风行风建设工作领导小组办公室设在局监察室,。
2、组织实施阶段(7月—9月)
(1)查找问题。
7月底前,各参评单位及基层站所,对照评议内容、服务承诺进行自查,将存在的问题逐项录入《被评议部门和行业(单位)自查自纠登记表》,并在本部门、单位组织开展“践诺守信”活动。
(2)征求意见。
7月底前,广泛征求社会各界的意见,将收集的问题、意见和建议逐项录入《被评议部门和行业(单位)自查自纠登记表》。
(3)监督检查。
局纠风工作会议后,局政风行风督导组将对参评单位及基层站所全面展开工作,实行明查暗访,对于发现的问题将逐项录入《政风行风监督员明查暗访登记表》。
(4)边查边改。
被评议单位对发现的问题和反映的意见建议,要做到边查边改,以查促改。
每月底前,各评议单位要将当月《被评议部门和行业(单位)自查自纠登记表》报局政风行风建设工作领导小组办公室。
3、全面整改和公开评议阶段(10月—12月)
(1)全面整改。
被评议单位针对发现的问题、意见、建议,要进行整改并形成整改报告分别报局行风监督组和局政风行风建设工作领导小组办公室;凡是未能落实整改的问题,须写出专题报告报局政风行风建设工作领导小组办公室,同时,健全完善制度,积极推进服务标准化建设,建立政风行风建设长效机制。
(2)日常考核。
10月中旬前,由局政风行风建设工作领导小组组织对系统重点参评单位的日常考核评价工作。
(3)集中评议(10月)。
参评单位,按照区纠风办要求,自下而上逐级开展。
评议结果,应包含群众测评满意率,基层站所测评满意率,推荐上报的基层站所的排序,以及群众反映的主要问题等内容。
(4)评比总结。
“群众满意基层站所”创建活动,按照参评基层站所总数的3%推荐给区行风办。
12月中旬,局政风行风建设工作领导小组组织对各评议单位和推荐的基层站所、服务(办事)窗口进行检查考核,根据考核结果向区纠风办推荐申报“群众满意单位”称号。
四、工作措施
(一)加强组织领导。
局属各单位、各科室,各镇(区)农业服务中心、畜牧兽医站要高度重视,把政风行风评议工作摆上重要议事日程,加强领导,周密部署,狠抓落实。
坚持敞开门来抓作风,动真碰硬促整改,以实实在在的成效迎接群众评议。
区农业局成立政风行风建设工作领导小组,主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,办公室、综合信息科、计财科、监察室主要负责人为成员。
领导小组下设办公室,同时成立督导组和宣传报道组,办公室设在监察室,负责对全局活动开展情况的督查和宣传报道等日常工作。
(二)注重协调配合。
要紧密结合实际,充分发挥主动性、创造性,上下联动,强化协调配合,形成整体合力。
既要在全系统全面动员,全员参与,又要突出重点,下大力气抓好基层站所队、窗口单位的行风建设。
加强与纠风办联系,积极配合,主动接受指导,按步骤有序推进各项工作。
(三)着力解决问题。
坚持把民主评议与各项业务工作有机结合,把解决问题作为主线,贯穿于评议全过程。
对工作不力、排名靠后、群众满意度较低的单位,要约谈其主要负责人,帮助分析原因、研究对策、督促整改。
对群众反映的问题敷衍塞责,甚至边评边犯的单位,按照党风廉政建设责任制等有关规定,实行责任追究。
(四)严肃评议纪律。
要切实把精力集中到改进作风、优化服务上来,重在建设,以评促建,以评促改,以评促管。
重实干、不作秀,重实效、不走过场。
严禁利用不正当手段影响评议工作秩序。
农业节水补偿工作方案
为全面深化水利改革,建立健全水资源可持续利用、可持续发展的体制机制,降低农业用水,保证生活用水,增加工业用水,保障生态用水。
实现县域水资源优化配置与高效利用,支撑“五化同步”协调发展,保障我县经济社会快速持续发展,结合我县实际,现制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届五中全会、第二次中央工作座谈会和《自治区党委、自治区人民政府关于加快水利改革的意见》、《自治区深化水利改革总体实施意见》等会议文件精神要求,坚持科学发展观,坚持资源开发可持续、生态环境可持续的理念,坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。
积极转变政府职能,充分发挥市场配置资源的决定性作用,以实施最严格水资源管理制度“三条红线”为核心,着力改革完善水利发展的体制机制,加快推进水资源管理统一化,落实水资源总量控制总目标,不断提高水利服务民生、保障发展的能力和水平,为实现我县经济社会可持续发展作出新的更大贡献。
二、目标任务
以实现水资源开发可持续和生态环境可持续为目标,加快水利发展的体制改革和机制创新。
着力推进水资源管理体制机制改革,全面落实最严格水资源管理制度,改善水生态环境;着力推进农业水权水价综合改革,节约用水,提高用水效率和效益;着力推进水务一体化发展改革,培育开拓水市场,形成了工业反哺农业的良好互惠机制。
最终实现降低农业用水、保证生活用水、增加工业用水、保障生态用水的总目标任务。
20**年实现全县一产、二产、三产用水所占比重达到91.5%∶5.0%∶3.5%;2020年全县一产、二产、三产用水比例达到86.2%∶9.6%∶4.2%。
十三五期间每年力争实现农业节水向其它行业供水3000万立方米以上,解决资源型缺水和结构性缺水并存的矛盾,实现了水资源作用最大化。
三、基本原则
(一)坚持改革与社会稳定、长治久安的原则。
全面深化水利改革。
把握好水利改革与改善民生、维护社会稳定的关系,大胆尝试,稳妥推进,立足当前,着眼长远,既要注重解决当前制约水利的突出问题,又要把握水利发展的阶段性特征,着力构建水利可持续发展的长效机制。
(二)坚持政府主导水利改革与发挥市场运营机制相结合的原则。
既要发挥政府在水利发展的主导作用,更要充分发挥市场在水资源配置的决定性作用,运用市场机制,体现水的稀缺性和商品性,促进水资源优化配置、高效利用、有效节约和保护。
(三)坚持水价杠杆调节与节水合理分类补偿相结合的原则。
实行差异化水价政策和超定额累进加价制度,发挥价格机制对用水需求的调节作用,提高用水效率和效益。
建立节水合理分类补偿机制,激励用水户通过节水获得收益,促进全民节约用水,使高效节水向高效用水转变。
(四)坚持宏观总量控制与微观定额管理相结合的原则。
实行最严格水资源管理制度,落实“三条红线”用水总量控制指标,建立四级水权分配落实机制,强化水权逐级审批制度。
合理修订用水定额,引导用水户改变传统用水习惯,提高用水效率,切实实现节水增效的目标。
四、实施范围
本办法实施范围仅限于县域内核定的二轮承包土地(包括定居兴牧人工饲草料地、移民安置地),并确定农业用水初始水权的用水户,农业灌溉用水为地表水和地下水的用水户,通过改变传统用水方式而节约用水的用水户。
五、实施步骤
(一)明晰水权到户。
按照“总量控制、定额管理”原则,将水权总量逐级分配到乡镇、协会、村组、农户(单井),并建立分作物分轮次供用水台账。
(二)强化定额管理。
按照优先地表水后地下水配置的原则,强化水资源统一管理,实施井、田双控,做到亩有定额,井有总量。
依据昌州水字〔20**〕329号《关于对县农业灌溉用水定额的批复》中灌区综合灌溉用水定额和分区灌溉用水定额标准,结合我县水利基础设施改建和高效节水面积实施以及农田灌溉水有效利用系数的提高,合理修订后农业灌溉用水定额。
从20**年起全县农业综合灌溉用水定额按383立方米/亩执行,其中:
山区灌溉用水定额为300立方米/亩,平原区灌溉用水定额为400立方米/亩,纯井灌区灌溉用水定额为365立方米/亩。
(三)规范用水计量。
按照“公正、公开、公平”的原则,完善量水设施,严格用水计量方式,农业灌溉地表水计量点为支渠出口(斗渠井口),地下水计量点为井口,实行配水、供水、用水三方共同计量确认签字认可,作为供用水结算原始依据。
(四)节余水量审核。
按照方案实施范围对农业灌溉节约用水逐级进行审定上报,用水协会(村组)依据农户确定水权、水量将农户本年度实际用水量和节约水量复核后报乡镇水管部门进行审核;乡镇水管部门依据农户年初确定水权、水量和供用水台账对农户本年度实际用水量和节约水量审核后报乡镇水资源管理办公室进行核定;乡镇水资源管理办公室核定后上报县政府申请农户节水补偿费。
(五)节余水量补偿。
按照一次定价、分步实施的原则,农户二轮承包土地节余水量原则上由县政府统一补偿,节余水量补偿标准,根据“十三五”期间全县二、三产业发展用水需求分期制定执行(包括山区、平原乡镇农业灌溉节余地表水、地下水),20**-20**年农户节余水量按照0.1元/立方米进行补偿,20**年至十三五末农户节余水量补偿标准,根据“十三五”期间全县二、三产业发展用水需求分期制定执行。
对于农户之间发生水量交易行为、农户未按时依法缴纳水费、水资源费、水资源补偿费、末级渠系维护费行为的农业节余水量用水户,不予享受节水补偿政策。
(六)补偿资金来源。
按照合理分配补偿,工业反哺农业的原则,补偿资金由农业节余水量向工业用水转换所得收益资金和各业用水征收水资源费、水资源补偿费提供保障,并纳入县财政预算管理。
(七)节水补偿金的管理与支付。
由县财政部门根据县政府审定批准的各乡镇水资源管理办公室上报农业节余水量补偿费,拨付各乡镇财政所补偿费专户管理,专款专用。
农户节余水量补偿费由乡镇水资源管理办公室会同乡镇财政所统一进行发放,执行相关财务管理规定,逐村逐户张榜公示。
六、保障措施
(一)加强组织领导。
为确保我县农业节水水权转换补偿改革工作的顺利实施,成立由政府县长为组长,分管农口副县长为副组长,政府有关部门和各乡镇为成员的农业节水水权转换补偿改革工作领导小组,负责农业节水水权转换补偿改革工作的领导、组织和协调。
水利、发改、经济、财政、农业、农经、电力等有关部门和各乡镇等部门要提高认识、统一思想,既要各司其职、各负其责,又要密切协作、相互配合,全力做好农业高效节水向高效用水、管理水利向经营水利转变相关配套政策制定工作。
(二)强化监督检查。
农业节水水权转换补偿改革工作领导小组办公室,加强对农业节水水权转换补偿改革工作的指导和跟踪落实,完善各项配套措施,发现问题及时采取有效措施加以解决,确保农业节水水权转换补偿改革工作科学合理,执行到位。
(三)建立水资源统一管理体制。
形成政府宏观指导,水行政主管部门协调管理、各乡镇政府、各水管单位共同参与的统一管理体制,在水行政主管部门统一管理下,合理利用,优化配置水量,综合治理,统筹规划,切实保障农业节水水权转换补偿改革工作的实施。
(四)建立和完善水量计量控制及监测管理系统。
根据《县节水型社会建设实施方案》,确定重点支持项目和灌区单位,尽快完善和配置取水计量、监测管理和水资源管理系统。
一是建立和完善取用水计量系统;二是完善和健全水资源监测管理系统;三是建立节水管理信息系统。
(五)健全完善市场调控机制。
建立和完善促进水资源合理配置的市场调控机制,完善水量、水价形成机制、节水激励机制、水权交易规则及有关水市场管理平台等,利用市场调节促进水量合理配置、高效利用和流转。
(六)加大宣传力度。
农业节水水权转换补偿改革工作涉及面广、各成员单位、各乡镇、基层水管所要高度重视,加强宣传力度,充分发挥各种宣传工具如广播、电视、网络、报纸等途径和悬挂横幅,张贴标语、发放宣传资料、利用乡镇集市,科技培训等方式做好农业节水水权转换补偿改革工作宣传,唤醒农户节水意识,使“要我节水”变“我要节水”。
为保障农业综合水权水价改革顺利实施奠定良好的基础。
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