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探讨如何编制安全生产规划
探讨安全生产规划的编制
自治区安全生产监督管理局 周涛
《新疆维吾尔自治区安全生产第十一个五年规划》为我区安全生产工作起到巨大的引导和推动作用。
笔者做为制定安全生产十一五规划的参与者,就如何编制安全生产第十二个五年规划进行探讨,供各级安全生产监管部门借鉴和参考。
一、什么是安全生产规划
规划是指作为政府管理经济社会的规划,是政府对经济社会发展在时间和空间上的一种战略布局和具体的安排。
政府采用一种有序的、开放的方式来决定社会需求,设定发展目标和优先级,制定行动指南,对实现规划目标进行总体设计,并选择较为优化的设计方案。
规划按行政层级可以分为:
国家规划、省级规划和市县级规划;按对象和功能可以分为:
经济社会发展总体规划、专项规划和区域规划。
安全生产规划属于专项规划。
专项规划是为了解决经济社会发展中某一关键问题或薄弱环节或为实现某一特定目标,单靠市场机制难以解决,需要政府进行干预而制订的专门性计划。
它是针对某些特殊行业或关键产品、关键技术的规划,或是针对某些特定区域的发展规划,或是解决经济、科技、社会、资源与环境中某一重大课题和特殊领域的重大项目的规划。
安全生产规划是是安全生产全面的长远的发展计划,是安全生产的基础性前瞻性工作,是谋求安全发展的先导。
自治区安全生产监管部门是新组建的部门,尤其要重视规划工作,吸取别的行业和部门好的发展经验和工作思路,避免走弯路、做重复工作,明确安全生产阶段性目标、长远目标和重点任务,用以指导我区安全生产工作。
制定和实施安全生产规划是促进安全生产工作发展的重要途径。
在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会进程中,必须强调和重视安全生产规划。
制定规划往往针对着面临冲突的目标,例如在加快经济社会发展与安全生产之间寻求平衡,在保护生产经营单位利益与保护劳动者利益之间寻求平衡等方面,进行评价和选择。
规划指明了目标的实现途径,它既是法定体系中的“规管”过程,又是未来愿景的“构思”过程;规划反映了在资源约束条件下的资源配置方式,如果没有资源约束也就无所谓规划。
好的规划应该是人本的、科学的、理性的,这样的规划密切事物之间的本质内在联系,关照、利用好事物之间的内在联系性,相互促进,最终达到符合目的性与符合规律性的统一。
这其实是一种综合性的工作思路与方法。
我们常说,工作尽量争取“事半功倍”,千万不要“事倍功半”。
尊重事物之间联系性的综合性工作方法,一般都会缩短预期与结果之间的距离,而片面追求某种目标、不能反映事物联系性的工作,往往就会产生“事倍功半”的结果,哪怕起初的构想和愿望是好的,得到的结果也不会令人满意。
所以制定科学全面合理的安全生产规划,对安全生产发展至关重要。
二、我区安全生产十一五规划的编制经验
从2003年起,自治区安监局即组织专人开始着手《规划》编制的准备工作。
2004年,自治区安监局按照国家发改委和国家安全生产监督管理局的要求加强了规划的编制工作,对原有的规划进行修订。
2005年8月,对规划编制工作重新进行了安排,指定专人负责,并制订了编制规划的方案,成立了规划编制写作小组。
2005年9月,经自治区发改委同意将规划列入自治区人民政府审批的专项规划。
2005年10月,邀请有关专家,认真分析研究规划,征求修改意见,形成规划修订稿,在此期间多次向各地政府、行署、各地安监局、各行业部门征求意见,并在征求意见的基础上对规划进行修订。
2006年4月27日,自治区发改委组织了评审会,会议认为该规划客观、可行,评审予以通过。
同年10月,规划经自治区人民政府审议通过,并得到了自治区领导的肯定。
规划明确了安全生产工作思路。
主要明确了自治区各级人民政府和负有安全监管职责的相关部门安全生产工作重点,引导企业安全生产行为,是“十一五”期间我区安全生产工作的指导性文件。
规划共分为五章。
第一章通过全面讲解“十五”我区安全生产现状,说明了我区安全生产存在的主要问题,分析了造成我区安全生产形势严峻的原因以及“十一五”期间安全生产工作面临的形势与挑战;第二章明确我区安全生产指导思想和规划目标;第三章确定了我区“十一五”期间的安全生产的九项主要任务;第四章为确保规划实施而应采取的十项保障措施;第五章明确了“十一五”期间安全生产实施的重点工程(项目)。
规划的结构清楚,层次分明,即分析了存在的主要问题和面临的形势,又提出了重要的保障措施,最后通过具体任务和重点项目带动规划的全面落实。
在编制过程中,首先充分考虑了规划必须具备科学性和具有前瞻性。
一是认真分析存在问题和面临形势与挑战。
二是充分研究本地区未来五年经济增长发展趋势与方式及经济机构对安全生产的影响。
三是提出合理的发展目标。
其次是有较高的针对性和可操作性。
一是有步骤的重点解决一些长期困扰本地区的安全问题和事故隐患。
二是做到有具体的措施和建设项目来推动规划的落实。
三是保持上下统一,层层保证,充分考虑新疆实际情况制定好规划。
最后是解决好包容性与相对独立性的矛盾。
有主管部门负责的建设项目,具体内容由主管部门专项规划编制。
涉及其它部门的项目,做好目的、措施、经费“三统一”。
并在规划中明确重点解决安全监管部门直接管理中所需要解决的问题,如重大危险源监控、应急体系建设等。
这是我区历史上第一部安全生产的专项规划,规划编制得较成功,如果说有不完善的地方,一是面太广,规划的主要任务和重点工程项目过多过细,在五年时间内完成多行业、多领域的任务与项目,制定的目标过高;二是具体的工程项目建设资金考虑不足,如安全生产应急救援指挥体系建设、安全生产培训考核基地、安全生产检测检验基地建设等项目建设资金投入大,自治区财政投入困难。
三、如何编制安全生产十二五规划
编制安全生产规划必须以科学发展观和安全发展理念为指导,谋求长远发展,制定科学合理的长远规划,提早谋划“十二五”安全生产工作,深入实际开展调查研究,提出“十二五”期间安全生产工作的主要目标和任务,分析“十二五”安全生产需求,收集甄选重点工程项目,提出项目初步计划,明确项目承担主体和资金,提早完成“十二五”规划编制提纲和规划项目初步方案。
(一)安全生产规划的特点。
安全生产规划除了规划所具有的一般特性,如指导性或导向性、政治性、系统性、不确定性等以外,还具有专项规划独有的特点:
一是针对性:
为实现特定战略目标、解决经济社会发展中的薄弱环节和关键问题而制订的,目标明确,任务具体。
二是灵活性:
编制灵活,突出重点,机动性强。
专项规划以解决某项重点问题为中心,由于重点问题本身的特点和规律性,专项规划在时间安排上、在实施涉及的部门和地区范围上比较灵活。
三是操作性:
专项规划一定要有可执行性,有具体的实施步骤和措施,操作性强,应明确规定政府的责任和义务,重大建设项目和布局设想、必要的资金配置等。
四是政策性:
应着眼于解决关系长远、关系全局的重大问题和制约经济社会发展的关键问题,是总体规划和宏观战略的具体行动和进一步延伸、细化,是制订相关宏观政策的重要依据,甚至是某些宏观政策的直接实施。
(二)安全生产规划的结构。
规划做为政府部门实施宏观管理的行动纲领和指导性文件,其编制规划的结构有相当的稳定性。
规划的结构是指规划内容的布局安排。
一般来说规划的结构分为两个层次:
第一层次是解释所选择的规划指标,说明应该规划什么,比如为什么选择亿元国内生产总值死亡率和工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率作为中心指标等。
第二层次是针对每一个规划对象(行业、领域),分析其在规划期末应该达到的目标值(任务)及达到这一目标值所应采取的手段。
第一层次所用的分析方法多以定性分析数字分析为主,第二层次所用的分析方法多以定量分析趋势分析为主。
国家安全生产十一五规划的结构为:
第一部分分析了安全生产现状与问题,第二部分明确了指导思想和目标,第三部门确认了主要任务,第四部分提出了规划实施的保障措施,第五部分提出了重点工程。
新疆的安全生产十一五规划学习和借鉴了国家的规划结构。
在编制安全生产十二五规划时,基本组成部分不宜过多否则重点不突出,相互之间的内在逻辑关系不明晰。
下面笔者考虑了两种规划结构。
第一种结构:
A、我区安全生产面临的形势和挑战与全国发展趋势
B、十二五规划的中心指标和基本指标选择
C、完成中心指标的规划措施
D、完成基本指标的规划措施
E、其他
第二种结构:
A、我区安全生产面临的形势和挑战与全国发展趋势
B、十二五规划的指标体系和基本目标
C、实现十二五规划的主要任务和重点工程项目(课题)
D、十二五规划与十一五规划的衔接
(三)安全生产规划的程序
规划的本质是公共政策,涉及的问题既是技术的也是政治的,技术合理性涉及更多的是科学问题,需要通过研究课题、研究方法和技术分析来确定和解决,如规划什么、目标什么、行业领域分区等技术要求较高;而政治合理性更多的是协调问题、程序问题,要实现政治上的一致性,必须要解决程序问题。
这是因为规划的结果会影响不同的有利益冲突的各方主体,利益冲突过大可能使规划难以通过,即使通过也难以执行,通过程序性的安排可以弥补技术上的一些缺陷,即多方协调沟通。
《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号)明确了我国规划编制程序,为推进规划编制工作的规范化、制度化,更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用,提出了很重要的意见,对编制好各类规划(包括安全生产专项规划)具有很好的指导作用。
规划编制的程序主要包括以下9个环节:
(1)选题立项;
(2)前期工作;(3)征求意见;(4)规划衔接;(5)专家论证;(6)报请批准;(7)发布实施;(8)过程评估;(9)规划终止。
1、选题立项。
成立规划编制小组,确定组成人员和相关顾问专家,选定规划题目确定规划的方向,即安全生产。
2、前期工作。
编制规划前,必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作,及时与有关方面进行沟通协调。
编制部门首先要拟订规划编制工作方案,明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准机关等,并送有关部门进行协调。
规划编制工作所需经费,应按照综合考虑、统筹安排的原则,由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算。
3、征求意见。
编制规划要充分发扬民主,广泛听取意见。
各级安全生产规划应视不同情况,征求本级人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位和个人的意见。
4、规划衔接。
衔接工作至关重要,要使各级规划和各类任务项目,协调一致,形成合力。
规划衔接要遵循专项规划要服从本级和上级总体规划,专项规划之间不得相互矛盾的原则。
专项规划草案由编制部门送本级人民政府发展改革部门与总体规划进行衔接,送上一级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接,涉及其他领域时还应当送本级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接。
同级专项规划之间衔接不能达成一致意见的,由本级人民政府协调决定。
这一程序实质上协调各个利益相关者利益关系的过程。
5、专家论证。
充分发挥专家的作用,用来提高规划的科学性,要在规划编制过程中认真听取专家的意见。
规划草案形成后,要组织专家进行深入论证。
规划经专家论证后,应由专家出具论证报告。
6、报请批准。
规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时应当报送规划编制说明、论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。
其中,规划编制说明要表明规划编制过程,征求意见和规划衔接、专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理由。
7、发布实施。
除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外,规划经法定程序批准后应当及时向社会公布。
未经衔接或专家论证的规划,不得报请批准和公布实施。
8、过程评估。
规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估,及时发现问题,认真分析产生问题的原因,提出有针对性的对策建议。
评估工作可以由编制部门自行承担,也可以委托其他机构进行评估。
评估结果要形成报告,作为修订规划的重要依据。
相关部门也要密切跟踪分析规划实施情况,及时向规划编制部门反馈意见。
经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的,规划编制部门应当提出规划修订方案。
总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的,专项规划或区域规划也要相应调整和修订。
9、规划终止。
到规划有效期,规划自然终止。
要使规划具有可操作性,必须要解决好程序性问题,同时这也是“依法治国”、“依法行政”具体体现。
程序合理一方面可以减少规划协调、实施过程中运行成本,另一方面也努力使各方利益达成或趋于一致,形成合力,否则再正确、再好的规划也无法操作。
因此,在规划编制前期必须考虑规划程序问题,主要包括确定征求意见范围、上报方式、实施主体、审批主体等,进行全面的考虑,确保规划的落实。
四、编制安全生产规划的注意事项
编制安全生产规划的过程,实质上就是回答问题的过程。
安全生产规划主要是回答五个问题:
一是做什么,即确定什么样的目标、任务和工程项目;二是为什么做,应着重体现在规划前期研究中;三是何时何地做,即确定的任务和工程项目完成的时间和地方;四是谁来做即,实施规划的主体;五是怎么做,即确定的主要任务和重点项目通过什么具体措施来完成。
规划在内容表述上,要做到重点突出,有简有繁,防止面面俱到,内容空泛,要直入主题,重点阐述干什么、怎么干。
规划的文字要精炼准确,通俗易懂。
在篇幅上重点放在今后的主要任务或重点工程项目上。
规划是指导本部门、本行业今后一段时期的发展规划,要避免写成本部门、本行业的工作计划。
此外,在编制安全生产规划过程中还需要注意以下几个事项。
注重调研。
规划不是简单地把所有的数据资料收集起来以后,就集中几个人关起门写出来的。
要以科学的态度编制规划,广泛地听取社会各界的意见,要使规划建立在定量与定性相结合,牢靠扎实的前期工作基础上。
注重开放。
要跳出辖区看本身,跳出辖区发展自己,以开放性的思维来编制规划,使社会各界了解安全生产规划,认识安全生产规划,参与安全生产规划,从而达到集思广益、协调利益、达成共识的目的。
注重联动。
要加强与地方总体规划及相关部门、领域规划的衔接协调,要把思路研究、规划编制、项目前期、项目实施、项目核查这五个环节结合起来,统筹考虑,形成整体效应。
注重管理。
要避免重编制、轻实施的问题,使规划工作成为一项经常性的工作,有前期研究,有组织编制,有评估检查,有实施过程的跟踪。
只有这样,规划工作才有生命力,才能起到引领指导的作用,它的权威性、科学化和合理化才能进一步提高。
目前,政府各级部门对规划工作都十分重视,但我们也要清醒地认识到,规划不是万能的,规划不能解决发展中存在的所有问题,规划也不能取代市场的供需力量,它只是建立一些指南或规则去管理和引导发展。
规划不是行动,它只是行动和实施的指南;规划不会立竿见影的,它是随着具体任务和工程项目的的实施而逐渐变化积累的效果;规划不是静态的,好的规划需要持续监控实施情况,并适时做出修正,这就是我们所说的规划评估。
泗政办发[2011]号
泗阳县2011年安全生产工作计划
各乡镇人民政府、各管委会、县各委办局、县各直属单位:
2011年是实施“十二五”经济社会发展规划的开局之年,为了进一步做好全县安全生产工作,现就全县2011年安全生产工作提出如下计划:
一、指导思想
以科学发展观为统领,坚持安全发展理念,贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”方针,大力实施安全生产“基层基础提升”、“主体责任落实”、“监管治理强化”、“技术安全保障”、“安全文化建设”五大工程,健全完善组织领导、隐患治理、联合执法、安全投入、考核奖惩五项机制,深入开展基层“八个一”建设、安全隐患“一月一查”、安全生产“打非治违”、事故隐患挂牌督办、全员安全教育培训五个活动,坚决防控重特大事故,确保“十二五”安全生产工作开局良好。
二、工作目标
――安全生产形势持续好转。
全县各类安全生产事故死亡人数比2010年下降5%以上;不发生一次死亡3人以上的较大以上事故。
――安全监管能力明显提升。
进一步加强乡镇安监机构建设,配齐适应工作任务的装备和人员。
综合安监部门标准化建设和行业专项监管部门规范化建设全面启动。
――企业主体责任更加落实。
重点行业(领域)企业安全生产标准化达标率100%,其他行业(领域)80%以上。
――重点专项整治全面深化。
一般隐患整治率达98%以上,重大隐患限期整治率达100%以上。
――安全保障体系健全完善。
监察执法效能明显提升,安全社区创建稳步推进。
安全投入、安全科技、安全文化、应急救援等保障能力取得实质进展。
三、工作重点
(一)全面落实安全生产责任制,大力推进安全生产“五大工程”。
1、实施“基层基础提升”工程,进一步提升安全生产监管能力。
强化安全监管体系建设。
进一步加强基层安监机构建设,按照“横向到边,纵向到底”的要求,建立县、乡、村、企业联动的安全生产监督管理体系,构筑协同作战、条块结合、齐抓共管的安全生产管理网络,切实形成群策群力、协同作战、齐抓共管的安全生产监督管理新局面,
强化基层监管队伍建设。
全面推进乡镇监管机构队伍建设,积极推行“1+2”模式,确保安全生产各项工作有人抓,有人管。
进一步明确岗位职责,完善规章制度,加强日常管理,配强设施装备,规范办事程序,认真组织学习培训,不断提高乡镇管理人员工作水平。
加强村(居)、社区安全监管体系建设。
在村(居)、社区明确专(兼)职安全管理人员,全面负责本区域范围内的安全生产管理。
加强生产经营单位安全管理机构建设。
督促生产经营单位设置必要的安全生产管理机构,配备专兼职安全管理人员。
强化安全监管信息化建设。
全面建立企业安全生产管理数据库,实现动态管理,建立全县生产经营单位安全管理人员信息系统,完善“金安”工程业务应用系统,推进烟花爆竹安全许可证网上办理,建立剧毒化学品和易燃易爆物品使用单位动态信息系统,加强特种设备、农机等安全生产监管信息化建设。
2、实施“主体责任落实”工程,进一步强化企业安全生产主体责任。
全面开展企业安全生产标准化建设。
健全企业安全标准体系和考核激励机制,按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”要求,深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全标准化建设。
建立安全标准化备案、统一公告、信息发布制度。
将安全标准化与风险抵押金、保险费率、名优品牌、评先评优等挂钩,大力实施“样板企业”、“样板车间”、“样板岗位”等示范工程。
2011年,危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业安全标准化达标率达100%,其他行业达到80%以上。
健全企业安全管理体系。
建立完善企业安全生产责任制和管理制度,规范设置安全管理机构,落实人、财、物等保障措施,自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险等安全防范工作。
大力推进“1+3”监控体系建设工作,探索实施企业安全风险评估和分级分类管理,依托中介机构等组织,推行企业安全技术服务“托管”模式。
实施企业安全绩效考核评价。
探索建立企业安全诚信机制,推行企业安全承诺制度,健全安全诚信与法律法规结合的惩戒机制。
健全重点行业(领域)企业“黑名单”管理制度,完善发改、工商、金融、保险以及有关资质管理部门参与的联合惩戒机制。
坚持“分级负责、属地管理”原则,建立企业安全等级评定滚动机制和激励制度,对企业安全状况实施评估分级,强化监管。
3、实施“监管治理强化”工程,不断深化重点行业领域监管整治。
强化安全生产监管源头管理。
深入实施安全保障型城市发展规划(安全生产“十二五”规划)。
把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件,实行严格的安全标准核准、安全评价、安全许可制度,建立完善高危行业市场准入和退出机制。
严格执行新改扩建项目安全设施“三同时”制度并作为各类行政审批的前置程序。
健全企业安全资质管理和从业人员安全资格管理机制。
深化重点行业领域专项整治。
道路交通,着力提高营运车辆安全准入条件;加强农村客运车辆、摩托车专项整治和拖拉机安全管理,对校车、厂车统一标识加强管理;加强路检路查,完善恶劣天气下道路交通应急处置机制。
水上交通,加强液化气船、油船、散装化学品船及其作业点安全监管,严厉打击船舶超载、超员等违法行为。
非煤矿山,强制推行分台阶(分层)开采、机械化生产等技术。
危险化学品,加大对企业陈旧设施设备和落后工艺技术的改造力度,严格锅炉、压力管道、压力容器等特种设备检查。
烟花爆竹,严厉打击烟花爆竹非法生产、运输、储存、经营等行为。
建筑施工,落实设计、勘察、建设、施工、监理等单位安全主体责任,强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管。
严厉打击非法建设、违法分包、转包和挂靠行为。
消防,深入开展在建工程施工工地、高层居住建筑、易燃易爆单位以及商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所等人员密集场所、高层建筑、地下空间火灾隐患排查整治。
完成20个消防安全社区建设,在家庭推广消防逃生装具。
同时,开展“土特种设备”专项整治,加强电梯安全监管;深入开展农机、电力、电信、化工、旅游景点、学校等行业(领域)突出问题专项整治,坚决防范各类事故发生。
4、实施“技术安全保障”工程,健全完善安全生产保障体系。
强化科技兴安措施。
推进危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆和9座以上客运车辆安装使用具有行驶记录功能的定位装置;危险化学品强制推行集散控制、紧急停车、安全连锁系统和阻隔防爆、油气回收技术;推广电梯、大型起重机械安全监控管理系统、气瓶电子标签管理系统。
加快建设消防、职业危害、危化品应急等队伍建设。
加快安全生产专家队伍建设,发挥安全评价师、注册安全工程师和具有丰富管理经验人才的作用,形成大型企业安全管理以专家为主体、中小企业以安全员为骨干的专业人才队伍。
增强应急救援能力。
推进一步推进应急预案管理,加强应急管理体制、机制建设。
构建安全生产应急救援指挥平台,加强应急救援基地、应急装备设施和应急物资储备体系建设。
推进道路交通、消防、水上搜救、危险化学品等行业(领域)应急救援基地建设。
建设救灾物资储备库,分区域储备救援物资。
切实加强以公安消防、武警为主体的综合应急救援队伍、以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设,推动中小企业与专业救援队伍签订应急救援协议。
开展全县各级应急救援队伍培训演练。
重点行业(领域)企业每年至少开展1次应急演练,全县每年不低于2次综合性演练。
5、实施“安全文化建设”工程,营造浓厚的安全生产氛围。
加大安全宣传力度。
提高安全生产月、“安康杯”竞赛、文明交通行动计划等专题活动实效。
建立安全生产宣传工作联席会议机制,扎实推进安全知识进企业、进学校、进农村、进社区、进机关。
健全安全生产季度新闻发布制度、手机信息适时发布制度和突发事故灾难新闻发布制度。
完善道路交通、消防、公共场所安全警示标志、标牌。
利用广播、电视、报纸、网络等媒体,大力开展专版、专栏等特色宣传活动,提升全民安全意识。
加快安全社区建设。
制定创建安全社区的工作目标和工作计划,建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制,建立群众组织和志愿者组织,提高全员参与率。
把强化宣传教育,营造安全文化氛围作为推进安全社区建设的最有效的手段,从提高职工和居民的安全意识,增强伤害预防和安全技能入手开展工作。
充分发挥报纸、电视、广播舆论宣传工具和社区广场,行人走廊、小区橱窗阅报栏等宣传阵地的作用,广泛开展了各种主题宣传教育活动。
在一些公共场所、各小区设置了安全警示标识、在居民住宅楼楼道设置了安全提示语,使各类安全健康知识、事故伤害预防救助措施等深入人心,形成了人人关注安全、人人关爱健康的安全文化氛围。
(二)构建长效管理体系,努力打造安全生产“五大机制”。
(一)强化组织领导工作机制。
认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的一系列指示精神,进一步明确乡镇和有关部门的安全职责,层层落实安全生产责任制。
认真落实安全生产“一把手”负责制和“一岗双责”制。
完善安全生产联席会议运行机制,扩大联席会议制度覆盖范围。
建立健全安全生产例会和分析评估制度,定期分析、布置、
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