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如何做好施工阶段的监理工作1doc4贾文星1
如何做好施工阶段的现场监理工作
摘要:
工程监理是我国基本建设体制改革深入发展的产物,经过近二十年的发展,目前我国建设工程领域监理工作还主要在施工阶段,而如何做好这一阶段的监理工作,就是通过动态控制、组织协调、合同管理、使项目的施工质量、施工进度、投资、安全文明达到业主的目标要求,更好的为业主服务;近几年国务院和建设部相继出台了相关的建设类法律法规,如《中华人民共和国建筑法》、《建设工程监理规范》(GB50319-2000)、《建设工程安全生产管理条例》(2003年国务院令第393号)等,对工程监理服务业提供了执业标准、规范化运作提供了技术保障;也明确了建设工程施工阶段现场监理过程中监理人的主要工作方法、相关的法律责任、权利和义务;即四控两管一协调,安全控制、质量控制、工期控制、投资控制、合同管理、信息管理、施工单位与建设单位的关系协调;(旁站、巡视、平行检验);笔者在建设工程监理工作中通过运用相关的法律法规和监理规范规定的主要工作方法,根据自己的实践经验进行浅要论述分析,并提出自己的建议和看法。
关键词:
四控两管一协调;旁站;巡视;平行检验
1.前言
监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的,而坚持控制程序化是做好监理控制工作的前提。
在建设工程监理过程中,针对工程特点及实施情况,可采取的控制手段多种多样,而旁站、巡视、平行检验作为工程监理的工作控制手段,在工程质量控制过程中一直起着十分有效和重要的作用,它们有各自的工作范围和目的,具有各自不同的作用。
就如何做好施工阶段的现场监理工作,根据目前监理工作的发展与现状,从以下几方面浅要论述分析。
FIDIC制定的《土木工程施工合同条件》已经为国际承包市场普遍认可和广泛应用,对业主、监理工程师、承包商的责任、权利进行了详细的规定,是工程建设项目有序进行的保证书。
我国也开始参照执行。
但目前,我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段,监理人员接受委托后,工程马上开工,造成监理人员边干边熟悉情况,对工程并未深入的掌握和熟悉,尤其是那些工程规模相对较大,技术复杂程度相对较高,战线较长,影响因素很多,不利于监理工作的顺利开展。
监理工作的重要性越来越被人们所重视,所以我国开始执行《建设工程监理规范》(GB50319-2000),本规范具体地提出了监理工作的三控制(即质量控制、工期控制和投资控制)、两管理(即合同管理和信息管理)和一协调。
本人认为,根据国务院于2003年11月12日针对建设行业颁布了《建设工程安全生产管理条例》,并与2004年2月1日起正式实施。
其中第十四、五十七条明确了监理的安全职责。
因此根据本条例将工程建设中将人身、设备列至工程的安全及现场文明施工,纳入监理的职责范围,将“三控制”更新为“四控制”(质量、工期、投资、安全文明施工控制)。
2.如何做好监理工作的“四控制”
监理工作的“四控制”是互相矛盾又互为补充的,既统一又对立的,按照各自的控制原则为共同的目标开展工作,对搞好工程建设尤为重要。
首先要制定切实可行的监理规划、监理实施细则和监理管理制度。
2.1重视旁站监理在质量和工期中的地位
监理对工期控制力度不够,工期问题就会扯皮严重,在工期上各方责任分界不明的现象普遍存在。
旁站监理如果缺乏监督检查和督促,不能做到跟班检查、及时发现问题、及时协调解决问题,如果在进度控制方面存在等靠业主的话,容易出现工期失控的情况,且一旦出现工期滞后问题时,容易引起承包方提出工期索赔,此时监理单位因旁站监理的失职而无足够的理由反驳承包方,从而很自然地造成监理单位为逃避自身责任而将“这笔帐算到业主头上”。
监理工作仅仅依赖于试验数据和测量信息是远远不够的。
监理单位具有满足监理工作需要的试验检测手段和测量检测手段是必要的,也有由业主单位提供具有相当资质的试验和测量单位做好监理的协助工作。
测量放样的准确性控制及试验的数据的准确性是质量控制中很重要的环节,在做好这两项工作的同时需重视并加强质量控制的现场监理工作,要求监理人员采取旁站、巡视和平行检测等形式。
按施工程序及时跟班到位进行监督检查。
旁站监理不仅要具备现场质量控制工作的相应素质,加强合同意识,避免相当然的人为因素,而且需吃透合同规定,避免出现问题措手不及,要及时果断地处理质量和工期的矛盾。
2.2监理工作要突破“要我做”而更新“我要做”。
不要转嫁责任,放弃职权,尤其对于“小业主、大监理”的管理模式更应如此。
因为在这种情况下容易出现管理边缘遗漏和忽略问题或无法明确界定职责归属问题。
此时业主对整个工程都往往希望由监理承担起该部分职责。
监理要管别人不去管,别人不愿管的事,这对减少扯皮,做好控制和发展自己极为有利。
2.3监理工作要及时、规范、准确
在这里要提到监理人员一定加强自身的队伍素质建设,监理的依据就是相关的法律,法规,国家强制性标准丶规范,设计资料,如果在这些问题上不能吃透和掌握,就无从监理工作谈起,讲话就没有信服力,公信力!
目前我国建筑工程施工阶段,各参建方人员流动性大,及时处理往来问题,不仅有利于工作接交,更有利于解决业主和承包方的经济问题。
及时解决经济问题可提高承包方的资金利用效果。
尽管价底也容易使承包方满足,同时也为业主节约资金。
规范地做好工作的交接,可防止因人员变动而导致资料的丢失,提高处理遗岗及后续问题,尤其是经济问题的准确性。
2.4监理在协助业主的投资控制中要着重做好索赔处理和结算工作。
索赔是合同管理中一项重要内容。
合同管理科学化处理表现在:
一是对合同必须融会贯通全面理解合同文件精神,在实践中及时提醒合同双方切实覆行合同;二是坚持监理决策要科学、严谨,一切依合同为依据,避免因监理决策失误引起合同索赔;三是合同索赔发生后坚持公平、公正,用客观的科学态度去处理索赔事件,既要维护业主的利益又要维护施工单位权益;四是审查索赔依据要严谨、科学、有理有据,保证索赔立据的真实性、客观性和可追溯性;索赔事件中强调监理的预见性,避免回忆录,立案调查要及时,监理原始材料要详实,这些都构成合同管理的科学化。
处理工程建设过程中出现的索赔和反索赔事宜。
坚持“三不结算”(即无测量资料不结算、质量不合格不结算、单价与合同不符不结算)原则。
以“既严格按合同管理,又热情帮助;既监督,又服务;
2.5安全及文明施工控制。
《建设工程安全生产管理条例》的相关规定,现场的安全文明施工控制纳入监理的职责并承担相应的责任。
作为监理人员首先必须从思想上加强安全管理意识,增强安全监理工作业务知识和经验的积累,更好的督促施工单位做好施工安全管理工作,及时发现施工中存在的安全隐患,实现安全目标。
在编制监理规划、监理实施细则时,应根据工程项目的具体特点、工程环境、建筑结构形式、复杂程度以及施工单位的管理水平的情况,编制切实可行的符合本项目特点的监理规划、监理细则。
其中必须单独编制安全监理内如的章节,明确安全监理的范围、内容、工作程序以及人员配备计划和监理人员各自的职责。
对危险性较大的分部分项工程要单独编制安全监理实施细则和各个单项方案、措施。
在具体实施时监理单位对于施工单位现场的施工安全生产情况每月、每周都要组织检查,平时要进行巡视检查,对发现的安全隐患,必须书面通知施工单位,督促其立即整改,并进行复查验收。
对情况严重的,监理单位应及时下达工程暂停令,要求施工单位停工整改,同时报告建设单位。
对施工单位拒不整改或不停工整改的,监理单位要及时上报建设行政主管部门,以求得相关部门的支持。
3.旁站监理
3.1落实旁站制度,保证关键部位、关键工序的工程质量
旁站监理是控制工程施工质量的重要手段之一,对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。
也是确认工程质量的重要依据。
监理工作的重点要放在事前控制,这是监理职能的要求。
关键部位、关键工序的隐蔽、施工,监理人员要实行旁站、巡视或平行检查,不能等到即成事实,待施工质检报验后,才“秋后算帐”。
因为关键部位、关键工序一旦形成,轻则做返工处理(如钢筋尚未隐蔽)影响工期,重则违反强制性条文,留下工程质量隐患或永久缺陷。
一旦出现需要采取事后补救的情况,虽然主要责任在施工方,但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。
所以,制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站制度和计划,并在实际监理活动中予以落实,更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员管理良好素质。
旁站监督是技术性要求很强的工作,因此要求旁站监理人员具备一定的专业理论知识和丰富的建设工程现场实践经验,对所监督的施工过程所采用的方法和过程有透彻的了解,对可能出现的问题心中有数,能做到预控管理。
要从人、材、机、法、环五方面检查监督,例如房建项目标准层浇筑混凝土工程,要检查本层作业工人的数量、有无上岗证、混凝土标号、数量、钢筋的配置、保护层、模板的严密性、稳定性、截面尺寸,浇注时钢筋保护措施、机械设备情况,施工方法、安全生产的临边安全防护措施、天气温度等情况,在施工期间,监理人员要作记录和测试,如混凝土的塌落度,振捣情况、钢筋的保护层根据这些记录,监理人员要分析施工时情况和施工后的质量,如果现场发现问题,可以及时采取措施处理。
3.2旁站监理人员职责。
3.2.1检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况。
3.2.2在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况。
3.2.3检查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等,并可在现场监督施工企业进行检验或委托具有资格的第三方进行复验。
3.2.4做好旁站监理记录和监理日记,保存旁站监理原始资料。
3.3旁站监理的误区。
3.3.1监理力量投入过大,监理主次不分。
这在监理实际工作中按现行监理取费标准是很不现实的,而且也违背了监理作为高智能技术咨询服务的宗旨。
此外,监理力量过大投入,过分强调监理旁站,则无异于把监理当成“监工”,降低了监理的管理职责,造成主次不分。
3.3.2降低施工方管理人员的责任心。
旁站监理决不能代替施工单位的自检。
过分强调旁站监理,要求事事监理人员都跟班,将监理人员与施工人员捆在一起,将使施工方人员产生依赖监理的思想,甚至放弃了自检、专检的职责,使监理人员成为以监代管,监理人员成了承包商的施工管理人员,这样就使承包商削弱施工管理,降低施工质量意识,甚至以此推卸质量事故责任。
一旦出现问题,责任难以分清。
4.现场巡视
现场巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序现场进行的定期或不定期的监督活动,它不限于某一部位或过程。
现场巡视是监理行为中为获取综合信息和全面掌握工程现场动态的有效途径,是对施工现场的工作面进行全面的检查和观察,具有多次轮回性和目标综合性的特点,通过巡视,可以有效掌握影响质量的各因素的状态,如:
4.1.1施工方人员状态:
如承包商的管理人员是否到位,质检员、技术员是否能及时发现问题,现场管理是否有序等。
4.1.2机械设备的完好程度和适应状态。
如设备的各项管理制度是否健全和严格招待其性能及数量是否满足施工需要,有无可能造成质量隐患和进度隐患等。
4.1.3材料质量、有效、使用及供应状态,由于工程材料种类繁多,品种各异,外观较难看出质量的差异,容易放松对不同批次的质量检验,通过巡视可以随时发现不同批次的材料进场情况和掌握第一手资料与承包商进行核对,同时在巡视过程中还可以对承包商的材料使用情况进行监控,如材料的存放和使用情况是否合理,用量能否达到规定要求等。
4.1.4施工方法状态,承包商必须严格按批准的施工方案进行施工,如果随意更改或抄近道“走短路”,降低质量,监理通过巡视就可以发现问题,进行制止。
4.1.5影响质量的环境状态,如通过巡视,可对质量环境,如技术环境、管理环境进行有效监理,比如,由于承包商缺乏技术指导和交底,一线工人多次返工,造成多次浪费,由于管理人员不到位,造成质量多次失控等。
以上诸多影响质量的因素,通过巡视,可及时发现质量低劣的先兆或许多警告信号,及早解决工程质量问题或采取预防措施。
对于巡视,仍然需要监理工程师经验丰富,在觉察缺陷与低劣操作工艺的警告信号方面具有敏锐的洞察力,真正能发现问题,解决问题。
如果说旁站是对质量的“点”的控制,则巡视是对质量“面”的控制,及早发现施工单位的质量保证体系上存在一些什么样的问题,首先从宏观的大面上提出问题和发现问题,在下一步施工之前能采取一切可能的措施及早地予以排除。
5.平行检验
平行检验强调的是项目监理机构利用一定的检查或检测手段,按照一定的比例,对某些工程部位、试验、材料等独立进行检查或检测,进行质量判断的能力。
它是监理工程师质量控制的一种重要手段,在技术复核及复验工作中采用,是监理工程师对施工质量进行验收,作出自己独立判断的重要依据之一。
由于工程建设监理不是单一的管理专业,还必须有必要的验证性的具体工程建设实施行为,在承包单位自检的基础上,针对某些工程部位、试验、材料等,通过采用先进的技术装备、检测手段,进行检测验证,达到一切以事实为依据,用数据说话,为加强质量过程控制提供有力依据,实现监理的客观性,科学性和公正性,保证监理工作的高水平,高效率。
平行检验针对的检验项目主要是对质量验收统一标准中规定的通信工程中那些对安全、卫生、环境保护和公众利益起决定作用的“主控项目”和部分“一般项目”。
其检验项目应是可重复的,即对检验项目的性能能够进行再次地测量、检查、试验等,如运用高精度的测量仪器对建筑物方位的复核测定,使用先进的无损伤设备,对焊接质量的复核检验,运用计算机对某些关键部位进行结构验算或工艺设计的复核等,此外还有对某些结构部位标高、尺寸、偏差、位置等的复核检验等。
而国家规定的必须由具有相应资质的检测、试验、量测机构所进行的并出具的检验项目,不在监理机构的平行检验之列。
监理机构平行检验应该是有“度”的,即平行检验的检查或检测活动是按照一定的比例进行的,既要检查到位,真正反映受检点的质量状态,并以此推论整个工序或工程的质量水平,又不被平行检验束缚住手脚,因此,抽样检测部位的选取应具有一定的代表性。
为加强质量跟踪和质量趋势分析,一般应按10%~15%的比例,对施工实测项目实施监理实测记录,为及时统计预测工程质量,加强过程控制提供有力依据。
6.结论与建议
在监督建设工程实施过程中,旁站、巡视和平行检验是建设工程监理质量控制的三种主要方式,体现了质量控制的点面结合,以数据事实说话的科学工作方法,从而达到质量的有效控制,各有各的适用条件,范围,无所谓熟轻熟重,那种以为只有旁站才能有效控制质量的观点是站不住脚的,也是不科学的。
只有将三种控制方法互相结合,合理采用,才能更好的做好项目施工中的质量控制。
要做到有效的质量监理控制,无论采取何种方式,监理人员的素质是最重要的,要善于发现问题,解决问题并防患于未然,做到预防为主。
所以,具体从事监理工作的监理人员,必须具备一定的工程技术或工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力以及丰富的工程建设实践经验。
能够对工程建设进行监督管理,提出指导性的意见。
所以要想做好施工阶段的现场监理工作,除了做好“四控、两管”外,协调工作也是不可忽视的,要顾全大局,讲原则、讲公正、注意方式、方法。
使业主和承包商都认可监理,协调才算达到目的。
协调工作在工程监理工作已提升为“四控、两管、一协调”的今天,监理人的职责与权限亦愈来愈大和愈来愈分明,协调工作亦显得为尤为重要。
因此,协调工作的原则、方法与灵活性应当引起高度的重视。
参考文献
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