建设项目工程竣工档案编报实务新编精品文档77页.docx
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建设项目工程竣工档案编报实务新编精品文档77页
第一章总则及基本术语
我国古代的读书人,从上学之日起,就日诵不辍,一般在几年内就能识记几千个汉字,熟记几百篇文章,写出的诗文也是字斟句酌,琅琅上口,成为满腹经纶的文人。
为什么在现代化教学的今天,我们念了十几年书的高中毕业生甚至大学生,竟提起作文就头疼,写不出像样的文章呢?
吕叔湘先生早在1978年就尖锐地提出:
“中小学语文教学效果差,中学语文毕业生语文水平低,……十几年上课总时数是9160课时,语文是2749课时,恰好是30%,十年的时间,二千七百多课时,用来学本国语文,却是大多数不过关,岂非咄咄怪事!
”寻根究底,其主要原因就是腹中无物。
特别是写议论文,初中水平以上的学生都知道议论文的“三要素”是论点、论据、论证,也通晓议论文的基本结构:
提出问题――分析问题――解决问题,但真正动起笔来就犯难了。
知道“是这样”,就是讲不出“为什么”。
根本原因还是无“米”下“锅”。
于是便翻开作文集锦之类的书大段抄起来,抄人家的名言警句,抄人家的事例,不参考作文书就很难写出像样的文章。
所以,词汇贫乏、内容空洞、千篇一律便成了中学生作文的通病。
要解决这个问题,不能单在布局谋篇等写作技方面下功夫,必须认识到“死记硬背”的重要性,让学生积累足够的“米”。
一、总则
死记硬背是一种传统的教学方式,在我国有悠久的历史。
但随着素质教育的开展,死记硬背被作为一种僵化的、阻碍学生能力发展的教学方式,渐渐为人们所摒弃;而另一方面,老师们又为提高学生的语文素养煞费苦心。
其实,只要应用得当,“死记硬背”与提高学生素质并不矛盾。
相反,它恰是提高学生语文水平的重要前提和基础。
1、为统一本区域建设项目(工程)竣工档案的验收标准,建立规范的竣工档案管理体制,保存完整、准确的竣工档案,特编制本书。
我国古代的读书人,从上学之日起,就日诵不辍,一般在几年内就能识记几千个汉字,熟记几百篇文章,写出的诗文也是字斟句酌,琅琅上口,成为满腹经纶的文人。
为什么在现代化教学的今天,我们念了十几年书的高中毕业生甚至大学生,竟提起作文就头疼,写不出像样的文章呢?
吕叔湘先生早在1978年就尖锐地提出:
“中小学语文教学效果差,中学语文毕业生语文水平低,……十几年上课总时数是9160课时,语文是2749课时,恰好是30%,十年的时间,二千七百多课时,用来学本国语文,却是大多数不过关,岂非咄咄怪事!
”寻根究底,其主要原因就是腹中无物。
特别是写议论文,初中水平以上的学生都知道议论文的“三要素”是论点、论据、论证,也通晓议论文的基本结构:
提出问题――分析问题――解决问题,但真正动起笔来就犯难了。
知道“是这样”,就是讲不出“为什么”。
根本原因还是无“米”下“锅”。
于是便翻开作文集锦之类的书大段抄起来,抄人家的名言警句,抄人家的事例,不参考作文书就很难写出像样的文章。
所以,词汇贫乏、内容空洞、千篇一律便成了中学生作文的通病。
要解决这个问题,不能单在布局谋篇等写作技方面下功夫,必须认识到“死记硬背”的重要性,让学生积累足够的“米”。
2、本书适用于上海市浦东行政区域内的建设项目(工程)竣工档案的管理、验收及报送工作。
3、本书未明确规定的内容,应按国家和上海市现行有关标准的强制性条款执行。
2、基本术语
1、建设项目Constructionproject
指建筑、安装等形成固定资产的活动中,按照一个总体设计进行施工、独立组成的、在经济上统一核算、行政上有独立组织形式、实行统一管理的单位。
2、单项工程unitofproject
指建设项目中具有独立设计文件、可独立组织施工、建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程。
3、单位工程subunitofproject
指具有独立设计文件、可独立组织施工,但建成后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。
4、建设项目(工程)竣工档案constructionprojectarchive
指建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录,简称竣工档案。
5、建设项目(工程)文件recordsofproject
指建设项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的文字、图表、声像等各种载体的全部文件。
包括项目前期文件、设计文件、监理文件、施工文件、设备文件、竣工文件和竣工图,简称工程文件。
6、前期文件prophaserecordsofproject
指工程开工以前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准备过程中形成的文件。
7、设计文件designingdocument
指工程设计过程中形成的文件,包括方案设计、扩初设计、复杂工程的技术设计、施工图设计等文件
8、监理文件recordsofsupervision
指监理单位对项目工程质量、进度和建设资金使用等进行控制过程中形成的文件。
9、施工文件constructingdocument
指施工过程中形成的文件
10、设备文件equipmentdocument
指工程设备安装形成的文件
11、竣工文件recordsoncompletionofproject
指项目竣工验收活动中形成的文件
12、竣工图drawingoncompletionofproject
指项目竣工后按照工程实际情况所绘制的图纸。
13、建设项目(工程)声像档案audio-visualarchives
指反映建设项目(工程)现场原地物、地貌和工程施工主要过程及建成后的建(构)筑物各自的声音、影像档案。
包括照片和录像。
14、建设项目(工程)电子文件constructionelectronicrecords
指建设活动中以数码形式存储、依赖计算机等数字设备阅读、处理并可在通信网络上传递的具有保存价值的文件。
15、建设项目(工程)电子档案constructionarchivalelectronicrecords
指经过整理、归档后,具有一定检索功能的建设工程电子文件及相应参数、其他相关数据。
16、组卷filingandarrangement
按照一定的原则方法,将有保存价值的文件整理成案卷,保持卷内文件的有机联系,各案卷之间以一个建设项目(工程)为单位按建设程序及单位工程进行排列成套。
17、竣工文件归档filingofprojectrecords
指建设项目的设计、施工、监理单位在项目完成时向建设单位或受委托的承包单位移交经整理的全部相应文件;项目建设单位各机构将项目各阶段形成并经过整理的文件定期报送档案管理部门。
18、项目档案移交transferofprojectarchives
项目竣工验收后,建设单位根据合同、协议和规定向业主单位、生产使用单位、项目主管部门及有关档案管理部门移交有关项目档案。
第二章建设项目(工程)竣工档案管理
1、建设项目(工程)竣工档案管理机构
根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《上海市城市规划条例》、《上海市档案条例》、《城市建设档案归属与流向暂行办法》等文件、法规规定,建设单位或个人应严格按照国家档案管理的规定,建立健全档案管理机构,凡在规划行政管理部门申请办理工程规划许可证的建设项目(工程),承建的建设单位或个人(包括驻地部队、中央各部门和外省市在地区的单位及中外合资、外商融资、中外合作等企业)都必须无偿、及时地向城建档案管理机构报送建设项目(工程)竣工档案。
及时收集、整理建设项目(工程)中各环节的文件资料,按照规范化的要求,切实做好建设工程档案,并在建设项目(工程)竣工验收后六个月内及时向市城建档案馆或区城市建设档案机构无偿报送建设项目(工程)竣工档案。
2、建设项目(工程)竣工档案报送的范围
1、工业、民用建筑工程;
2、市政基础设施工程;
3、公用基础设施工程;
4、公共交通基础设施工程;
5、园林建设、风景名胜建设工程;
6、市容环境卫生设施建设工程;
7、城市防洪、抗震、人防工程;
8、军事工程(除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程位置图);
9、整个建设项目(工程)建筑面积小于2000㎡的,经城建档案管理机构验收合格后,委托建设单位保管;
10、整个建设项目(工程)建筑面积虽小于2000㎡,但属于古建筑、园林建筑、宗教建筑、特殊公寓、重点保护建筑、雕塑等,均要向城建档案管理机构报送一套建设项目(工程)竣工档案。
3、建设单位在建设项目(工程)竣工档案编制和报送工作中的职责
1、建设单位在申请建设工程规划许可证时,必须先填报《建设工程竣工档案验收报送登记表》,一份报城建档案管理机构,一份建设单位或个人留存。
2、建设单位是工程建设的承办单位,在建设工程项目领导班子中,应设分管档案工作的领导,配备相应的专职或兼职的建设工程档案管理人员,具体负责该建设项目(工程)档案的管理工作,确保竣工档案资料的形成、积累、整理和编报工作。
3、建设单位在工程开工后,应组织建设单位、施工单位和及监理单位的档案管理人员参加建设项目(工程)竣工档案的业务培训,以便及时了解竣工档案编报和规范操作要求。
4、建设单位在工程招标及与勘察、设计、施工、监理等单位签订协议、合同时,应对工程文件的套数、费用、质量、移交时间等提出明确要求(一般情况下,各单位至少移交两套原件,一套由建设单位归档,一套报送城建档案管理机构)。
5、建设单位必须做好建设项目(工程)前期立项、竣工验收阶段形成文件(包括声像)的收集、整理及立卷归档工作。
6、建设单位必须负责组织、监督和检查勘察、设计、施工、监理等单位的工程文件的形成、积累和立卷归档工作,也可委托监理单位监督检查工程文件的形成、积累和立卷归档工作。
7、建设单位必须收集和汇总勘察、设计、施工、监理等单位立卷归档的工程文件。
8、建设单位在组织竣工验收前,必须提请城建档案管理机构对项目档案进行认定,取得建设工程档案认可文件,方可到建设工程质量监督部门办理备案登记。
9、建设单位在竣工验收后六个月内,必须做好建设项目(工程)竣工档案验收工作,取得城建档案管理机构签发的《建设项目(工程)竣工档案验收合格证》,方可办理建设项目(工程)竣工规划验收、产权证明等。
10、如设立代建单位,建设单位需与代建单位明确报送工作中的职责以及代理事项。
4、设计单位在建设项目(工程)竣工档案编报工作中的职责
1、按国家有关规定和建设单位编制竣工图的要求,向建设单位提供一定套数的施工图纸,并确保所提供的图纸签证手续齐备,具有法律效力。
2、对施工过程中的各项更改和材料代用部分,负责出具设计变更或设计修改图。
3、对施工过程产生的图纸交底会审纪要、技术核定单、业务联系单等修改依据性文件材料进行审核、并签证盖章。
4、对于重大变更,以至于设计变更通知单不能满足现场施工要求的,需绘制施工修改图。
5、向建设单位提供所设计工程的设计计算书或出具设计计算书代保管证明。
6、将本单位形成的工程文件立卷后向建设单位移交。
5、施工单位在建设项目(工程)竣工档案编报工作中的职责
1、施工单位是工程的建设者,从施工图到建筑物实体的落成过程中,将产生大量的施工技术文件材料,这些材料是否完整和准确,反映了施工单位的施工质量、管理水平及技术水平的高低,并直接影响到今后工程的维修、管理和改建。
施工单位必须按文件规定和施工规范要求,认真做好施工技术文件材料和竣工图的编制工作,确保文件材料的真实性、完整性和准确性。
2、建设工程项目实行总承包的,总承包负责收集、汇总各分包单位形成的工程档案,并应及时向建设单位移交;各分包单位应将本单位形成的工程文件整理、立卷后及时移交总包单位。
建设工程项目由几个单位承包的,各承包单位分别负责收集、整理立卷其承包项目的工程文件,并应及时向建设单位移交。
3、施工单位必须配备专职或兼职工程资料管理人员,负责收集和保管施工过程中形成的施工技术文件材料,并做好预立卷工作。
4、施工单位在施工过程中,在收到变更通知时,应及时做好竣工图或竣工图草图的编制工作,确保竣工图的准确性。
5、施工单位的技术负责人必须做好施工技术文件和竣工图的审核工作,确保施工技术文件和竣工图的完整性和准确性。
6、工程竣工后,施工单位必须做好工程施工资料和竣工图、施工照片、录像等声像材料的移交工作,并协助建设单位做好建设项目(工程)竣工档案的编报工作。
6、监理单位在建设项目(工程)竣工档案编报工作中的职责
1、监理单位必须配备专职或兼职工程资料管理人员负责收集、整理监理文件,对监理文件进行科学化、规范化管理,确保监理文件的完整性。
2、监理单位应按照工程监理规范及有关文件精神,认真规范编制监理文件材料,确保监理文件的真实可靠。
3、监理单位在施工过程中依照法律法规以及有关技术标准、设计文件和承包合同,代表建设单位认真履行监理职责,督促施工单位做好施工技术文件材料的收集、整理工作,形成的材料参照现场工程质量和实物进行认真核查,并做好各荐签证工作,确保监理文件和施工文件的完整性、准确性和真实性。
4、建设项目(工程)竣工后,现场监理人员和监理总工程师应及时做好监理文件、施工技术文件和竣工图的审核会签工作,确保施工技术文件和竣工图的完整和准确。
5、建设项目(工程)竣工后,监理单位应将本单位形成的工程文件立卷后向建设单位移交,协助建设单位做好竣工档案的编报工作。
7、城建档案管理机构对建设单位在编报建设项目(工程)竣工档案工作中的职责
1、根据建设单位或个人填报的《建设项目(工程)竣工档案验收报送登记表》,及时与建设单位或个人联系,告知本地区建设工程竣工档案工作流程及编报要求。
2、负责对建设单位、施工单位、监理单位的有关工程技术人员、档案管理人员进行业务培训,以增强依法治档意识,提高城建档案工作的业务水平。
3、认真做好对建设单位、施工单位、监理单位等在项目(工程)施工过程中的文件材料形成积累和竣工图规范编制的监督、检查和指导,并要求做到施工文件材料、竣工图编制与工程建设同步。
4、指导有关人员做好建设项目(工程)竣工档案的整理、编制咨询工作。
5、负责对建设单位、施工单位、监理单位等单位执行相关档案法律、法规情况进行监督检查。
对档案违法案件进行查处。
6、根据建设项目(工程)竣工验收备案的规定,在建设工程竣工验收备案前,负责审核建设项目(工程)档案,并出具档案认可文件。
7、认真及时地做好建设项目(工程)竣工档案的验收工作。
验收时,按照本地区建设项目(工程)档案编报要求,查验两套项目档案(其中一套报送城建档案管理机构,一套由建设单位归档)。
8、对验收合格的竣工档案,办理有关竣工档案移交手续,发给《建设项目(工程)档案验收合格证》。
8、档案行政管理部门在建设项目(工程)竣工档案编制和报送工作中的职责
1、本区域内档案行政管理部门负责接受重点建设项目的建设单位及时进行档案管理登记工作。
2、负责本区域内重点建设项目档案管理的监督和指导工作。
可有选择地参加重点建设项目的重要部位、关键环节、大型设备装置和具有特殊内容的单位工程(单项工程、标段工程)竣工档案验收工作,以实施对项目建档工作的过程检查和监督。
3、在重点建设项目(工程)竣工验收时,组织该项目主管部门的档案机构以及城建档案管理机构对项目档案进行验收,并出具共同签署的档案认可文件。
4、在本区域内规划管理部门申领建设工程规划许可证的市级或国家级重点建设项目,应向上级档案行政管理部门进行备案登记,竣工后,由上级档案行政管理部门组织该项目主管部门的档案机构以及本区域内档案行政管理部门、城建档案管理机构共同进行项目档案验收,并出具共同签署的档案验收认可文件。
第三章建设项目(工程)竣工档案验收与报送
一、建设项目(工程)竣工档案验收、报送程序
建设单位应在建设项目(工程)竣工后六个月内向城建档案管理部门报送竣工档案。
在六个月内报送有困难的,须由建设单位向城建档案管理机构申请办理延期报送手续,没有申请办理延期报送竣工档案手续且超过六个月不报送者,按《中华人民共和国城乡规划法》第六十七条、国务院令第279号第五十九条规定逾期不报送竣工档案进行处罚。
建设项目(工程)竣工档案验收、报送程序如下:
1.建设单位或个人在规划管理部门申请办理《建设工程规划许可证》时,填报《建设工程竣工档案验收报送登记表》,一份报城建档案管理机构,一份由建设单位或个人留存。
2.城建档案管理机构根据《建设工程竣工档案验收报送登记表》及时与建设单位或个人联系,告知建设工程竣工档案编报要求,对建设项目(工程)档案进行指导,督促建设单位或个人及时收集、整理有关资料。
3.建设单位在组织项目(工程)竣工验收备案前,必须提请城建档案管理机构对工程档案进行审核,取得建设工程档案认可文件,作为竣工验收备案的必备条件。
4.建设项目(工程)竣工验收备案后,必须按照要求做好建设项目(工程)竣工档案验收工作。
5.建设项目(工程)竣工档案验收合格后,由建设单位负责报送并做好移交工作,移交时,须填妥“档案移交接收单”,由移交单位和城建档案管理机构接收人员签字,盖上双方单位公章,办理移交手续,一式两份,移交单位和接收单位各执一份。
6.项目档案移交接收后,由城建档案管理机构核发《建设项目(工程)档案合格证》,此证是办理规划验收的必要条件。
在规划验收合格后,建设单位应及时将建设项目(工程)规划验收合格证移交城建档案管理机构。
7.建设单位向城建档案管理机构报送一套竣工档案纸质原件,同时报送电子档案。
特殊工程可向城建档案管理机构提出申请,拍摄缩微胶片。
缩微前,建设单位必须按要求编制出一套纸质载体的项目(工程)竣工档案。
经城建档案管理机构验收合格后发给准许缩微证明,此证明包括案卷目录、验收签章、档号、缩微号、胶片代数、质量要求、双方法人签字盖章等,并将证书拍在胶片“片头”上。
8.凡在上级规划管理部门申领建设工程规划许可证、建设地点在本地区的项目工程的建设单位,从完整地记录、保存本地区城市建设档案的要求出发,项目档案验收后,应及时向本地区城建档案管理机构报送竣工档案电子档案或缩微胶片。
9.建设项目(工程)竣工档案应包括一套工程照片(建设前原貌,各施工阶段代表性照片,竣工后现状照片,特别是隐蔽工程、质量事故等照片)。
每张照片都要有简要的文字材料,能准确说明照片内容。
建设工程项目总投资在1亿元以上的项目或重点工程建设项目必须报送经剪辑、合成后的专业级录像带,录像带内容必须能基本反映建设项目(工程)的全过程,要求图像清楚,声音清晰。
2、建设项目(工程)竣工档案验收内容
1.工程档案完整、齐全、系统;
2.工程档案的内容真实、准确地反映工程建设活动和工程实际状况;
3.竣工图编制方法、图示等符合专业技术要求,图面整洁,盖有竣工章;
4.文件的形成、来源符合实际,要求个人或单位签章的文件,其签章手续完备;
5.竣工档案编制符合本编报实务规范。
3、建设项目(工程)竣工档案归档要求
1.归档文件必须完整、准确、系统,能够反映工程建设活动全过程;
2.归档文件必须经过分类整理,并组成符合要求的案卷;
3.勘察、设计单位应当在任务完成时,施工、监理单位应当在工程竣工验收前,将各自形成的工程档案向建设单位移交;
4.勘察、设计、施工单位在收集工程文件并整理立卷后,建设单位、监理单位应根据城建档案管理机构的要求,对档案的完整、准确、系统情况及案卷质量进行审查,审查合格后,向城建档案管理机构提出验收申请;
5.凡设计、施工、监理单位需向本单位归档的,应按国家有关规定及本实务要求单独组卷。
4、建设项目(工程)竣工档案报送工作流程
建设项目(工程)竣工档案报送工作具体流程,详见表3-1所示。
表3-1浦东新区建设项目(工程)竣工档案验收报送流程表
注:
以上虚线部分为非必经程序
第四章建设项目(工程)竣工档案编制组卷规范要求
一、建设项目(工程)竣工档案归档质量要求
1.归档的工程文件为原件。
2.工程文件的内容及其深度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程。
文件材料、图纸、图表等签章、签字手续必须完备,做到完整、准确、系统,编制的竣工档案必须真实反映项目(工程)竣工后的实际情况。
3.工程文件必须采用耐久性强的书写材料,如碳素墨水,不得使用易褪色的书写材料,如彩色笔、红色墨水、铅笔、圆珠笔和复写纸,不得随意涂写,禁止使用修正液。
4.文件材料纸张尺寸统一使用中华人民共和国国家标准(GB/T11822-89)A4(297mm×210mm)。
5.编制报送的建设项目(工程)竣工档案缩微制品,必须按国家缩微标准进行制作,主要技术指标(解像力、密度、海波残留量等)要符合国家标准,保证质量以适应长期保管要求。
6.归档的照片(含底片)要求图像清晰,文字说明准确。
录像必须是经剪辑、配音、制作合成后的专业级录像带,其内容必须反映建设项目(工程)活动中的整体过程。
7.竣工档案中工程文件材料或竣工图为外文版的,应全部译成中文,并由翻译责任者签名。
二、建设项目(工程)竣工档案编制要求
建设项目(工程)竣工档案编制工作要体现“精练、准确、真实、完整、规范、科学”的要求。
1.精练:
项目(工程)竣工档案的内容要具有保存查考价值,具有代表性;
2.准确:
项目(工程)竣工档案的内容(施工管理文件材料、变更文件材料、图纸等)力求准确、严禁涂改和伪造;
3.真实:
项目(工程)竣工档案的内容必须真实地反映工程全过程的实际情况;
4.完整:
项目(工程)竣工档案的内容必须具有完整性和成套性,不论工程大小,不论工程的使用性质,都要以一个项目(工程)建设过程中所形成的互相之间有密切联系的项目档案为整体;
5.规范:
项目(工程)竣工档案必须按统一规范要求进行编制,建设单位、施工单位、监理单位必须把竣工档案资料的收集、整理作为重要工作来抓,尤其是竣工图的编制工作;
6.科学:
在编制竣工档案时,必须组卷规范、科学,卷内文件、案卷排列要有内在联系,便于档案的利用查考。
3、建设项目(工程)竣工档案组卷要求
1.组卷原则
(1)建设项目(工程)竣工档案组卷时,要科学地按照项目建设过程中文件材料形成的普遍规律进行组卷,使文件材料之间既相对独立,又相互联系,构成一个前后次序既不可分离又不混淆的有机整体。
(2)文件材料立卷篇幅为150~200页,且其厚度不超过2cm。
(3)案卷内不应有重份文件;不同载体的文件一般应分别组卷。
2.组卷方法
(1)建设项目(工程)竣工档案要进行科学组卷,一般可按阶段进行分类组卷,一个建设工程由多个单位工程组成时,工程文件应按单位工程组卷。
(2)建设项目(工程)竣工档案可按建设程序划分为前期文件材料、设计文件材料、监理文件材料、施工文件材料、竣工文件材料、竣工图和声像材料。
(3)前期文件材料、设计文件材料可按建设程序、业务形成单位等组卷。
(4)监理文件材料、施工文件材料可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷。
(5)竣工图可按单位工程、专业等组卷。
(6)文字材料按事项、专业顺序排列。
同一事项的请示与批复、主件与附件不能分开,并按批复在前、请示在后和主件在前、附件在后顺序排列。
四、建设项目(工程)竣工档案案卷一般编制方法
(1)案卷的组成内容
案卷包括封面、卷内目录、文件材料、备考表和封底五个部分。
(二)案卷的组卷要求
1.案卷规格要求
(1)卷盒与卷皮:
采用中华人民共和国国家标准(GB/T11822-89)统一的规格尺寸,硬壳卷皮和卷盒
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