农村居家养老的问题及其对策.docx
- 文档编号:15388171
- 上传时间:2023-07-04
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:24.48KB
农村居家养老的问题及其对策.docx
《农村居家养老的问题及其对策.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农村居家养老的问题及其对策.docx(10页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
农村居家养老的问题及其对策
山东财经大学
本科毕业论文(设计)
题目:
农村居家养老的问题及其对策
学院公共管理学院
专业劳动与社会保障
班级社保1班
学号***********
姓名王海良
指导教师路军
山东财经大学教务处制
二O一五年五月
农村居家养老的问题及其对策
摘要
中国的老龄战略己经被纳入到国家的社会和经济发展战略之中,成为新时期农村工作的重要议程之一。
本文主要讲述的是,居家养老作为一种新型的养老模式在养老机构数量、养老服务设施、工作人员专业素质和农村居民的陈旧观念等四个方面都存在着问题。
其中的原因不仅仅是老年人受传统思想影响较深,固守着家庭养老的养老观念,更是资金不足、管理松散、居家养老发展不成熟、专业培训和有力宣传缺乏所导致。
因此,必须加大资金投入、机构数量的设置,丰富养老服务内容,加强多手段的宣传工作,开展多种形式的培训活动,提高专业人才的能力和素质。
关键字:
人口老龄化;居家养老;
一、引言
目前,人口老龄化已成为全世界各个国家面临的一个重大的社会发展问题,它以间接或直接方式影响到社会经济的发展和社会的进步。
因为它直接关系着人民生活质量的提高,以及社会的发展与进步。
而人口老龄化带来的最直接的问题是老年人的养老问题,包括养老方式的选择与养老保障制度的完善等,因此解决养老问题已成为当前各国社会发展的当务之急。
十六届六中全会指出:
到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
然而与城市相比,我国农村因为自然环境因素、社会环境因素、人口因素等方面导致的养老问题更加严峻。
截至2014年底,我国60周岁及以上老年人口21242万人,占总人口的15.5%,65周岁及以上人口13755万人,占总人口的10.1%。
目前要优先发展社会养老服务,要加快社会养老服务体系的构建,要在城市全面的推进居家养老,同时要在农村开始逐步的发展居家养老。
而本文就农村居家养老服务发展问题进行研究,旨在通过发展和完善农村居家养老服务,使居家养老更好的在农村发挥作用,使农村老年人得到更好的保障,可以安享晚年。
二、居家养老产生的背景及必要性
(一)居家养老背景
随着全球人口老龄化浪潮的到来,我国人口已进入老龄化加剧阶段,根据联合国对我国人口的预测,2020年,我国65岁及以上人口比重将达到11.9%,并呈逐年增长趋势,至2050年65岁及以上人口的比例将达到23.7%,失能和半失能老人数量的增加,使得传统的家庭养老面临着前所未有的压力,因而,居家养老这一适应新时期需求的养老模式应运而生。
居家养老是指老年人在家居住,由社区和社会帮助家庭在医疗护理和精神慰藉等方面提供服务的一种社会化养老模式,是家庭养老与社会养老相结合的一种方式。
但由于我国仍处于家庭养老模式向社会养老模式的过渡时期,处于初级阶段的居家养老服务,在发展中依然存在诸多问题。
(二)居家养老必要性
1.政府作为养老唯一方案存在缺陷
为了解决家庭养老本身的缺陷和“空巢”状态下的养老难题,应对农村地区普遍居民养老资源稀缺的情况,大部分农村居民将希望寄托在政府或村集体上,期望政府会及时解决养老困境,而我国目前在农村养老问题上也是主要依靠政府作为主要承担主体。
政府所采取的手段主要是建设养老保障制度、开展公共文化活动等解决农村老人的养老问题。
但是,从下面这则资料来看效果有限。
首先在农村社会养老保险上,由于农村老人的数量相对较大,社会保障体系对农村老人的覆盖面较小,保障水平低,保障能力十分微弱。
根据查阅到的资料显示,获得过国家提供的养老金的老人仅占18.9%,直接提供物质或现金支持的仅占36.1%,没有得到过政府相关帮助的老人的比例仍高达63.9%。
从软件建设来看,目前针对于农村老人的公共文化活动开展情况不甚理想,活动形式简单,主要是:
免费体检、露天电影及戏曲表演,发展性的活动相对较少,无法很好地满足老人需求。
而针对“空巢”状态下老年人的精神慰藉方面,政府也是难以发挥作用。
2.居家养老的符合国情,具有明显优势
首先,为了缓解我国人口老龄化压力。
大范围的老年人口对我国养老福利事业造成了极大的压力,使尚未形成完善体系的我国养老服务面临着巨大的挑战和考验。
其次,实现家庭养老与社区养老的联合。
我国经济尚处于不发达阶段,政府财政拿不出更多的财政拨款经费来全面发展以机构养老为主的老年人福利事业。
因此在我国"未富先老"的特殊形势下,必须按照我国社会经济发展的实际情况,走出一条具有中国特色,基本满足我国老年人需求的养老新路子。
再次,养老服务的客观需求。
随着我国家庭日趋小型化,家庭养老功能逐步弱化,以及人们生活水平的不断提高,人们对社会养老服务功能的强化和养老服务形式的多样化提出了新的要求。
最后,可以扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。
老年人需要社会提供服务的比例在逐年上升,这就为创业和就业提供了很好的发展条件。
综上所述,居家养老有其存在的必要性和自身优势性,更具有适合我国当前国情的前提条件,是具有强大潜力的一种新型养老模式。
我们应该坚持走适合我国国情的道路,发展好居家养老模式,以期能够顺利缓解农村养老的压力。
三、农村居家养老存在的问题
(一)居家养老机构的数量
目前城市福利院和农村敬老院的发展面临很大的困境,绝大多数福利院和敬老院资金严重短缺。
单纯由政府提供的养老机构,由于受财力的限制,满足不了社会养老的需要,在质量、数量方面都存在不足,效率也不尽如人意。
而且存在大量需要机构住养服务的老人因支付能力不足住不进来,还有许多高收入但身体健康的自理老人占据了大量床位。
据全国老龄委公布数据显示,截至2011年底,中国60岁及以上老年人口已达1.85亿人,占总人口的13.7%。
预计到2013年底,中国老年人口总数将超过2亿,到2025年,老年人口总数将超过3亿,平均每年增加1000万老年人口。
而截至2012年,全国每千名老年人拥有的社会养老床位数仅为21.5张,城乡养老机构“一床难求”的情况十分普遍。
(二)居家养老服务设施不完善
居家养老挑是一项新的养老模式,是解决养老问题的重要举措,对于中国整个老龄事业的发展具有重要影响。
但是,由于我国居家养老服务还处于初级阶段,目前各地的居家养老服务设施还存在许多问题和不足,无法充分满足老年人的需求。
功能设置不合理,物质保障程度低。
居家养老服务设施主要是指老年公寓、老年福利院、老年文化活动室、敬老院和托老所等。
为解决人口老龄化所带来的问题,全国各地的社区都逐渐注重兴建各类老年服务设施,但有些服务设施的功能不合理问题比较突出,基本物质保障需求水平低。
经济供养是养老的基本物质保障,农村老人对于子女的经济供养依赖性较强,同时劳动参与度高。
但是由于子女经济供养的不稳定性,和老人由于身体机能不断下降所导致的创收能力的退化,因此在消费支出方面基本处于500元以下。
老人在基本物质保障需求方面只能做到初步满足。
适用性较差。
不少社区兴建养老服务设施是“赶鸭子上架”,是为了付民政部“星光计划”的任务。
这些设施的设计没有考虑老年人的生理特征,忽略了老年服务设施本应具备的防滑、防碰撞、防摔跤等功能。
无障碍设施的缺乏,使老年人在社区中的生活、行动很不方便。
此外,有的社区老年公寓居住楼层过高,不便于老年人进出和下楼活动:
老年人的居室不够宽敞,使老年人不便行走和活动;卫生间、楼道没有安装扶手,老年人很容易摔倒。
老年服务设施设计不合理直接影响为老年人服务的质量,同时也无法满足老年人需求。
服务设施不齐全。
目前虽有不少的老年服务设施,如老年公寓、护理院等,但所设置的种类太少。
随着高龄老年人口的增多,对医疗保健、护理需求量将会增大,此外,老年人对文体生活、社交和参与社会发展等需求也不断提高。
老年人的日常生活照料、健康保健和精神文化生活等需求都在不断的增多,而目前的服务设施己远远无法满足老年人需求。
日常生活保健服务和健康咨询都是老年人所需要的,然而目前社区医疗卫生设施大多较为简陋,而且比较单一有的社区甚至没有专门的为老年人服务的医疗保健设施,护理设施,根本没有达到“老随着人口老龄化进程不断加快,高龄人口数量逐渐增多,老年人对居住、医疗护理、文化体育设施等方面提出更多、更高的需求。
判断居家养老能力的一项重要标准就是居家养老服务设施是否完善,具备完善的设施条件是居家养老服务发展到较为成熟阶段的标志之一。
(三)工作人员缺乏专业素养(补)
现有机构中懂老年学专业的人员很少,护理员、炊事员多是由未经过培训的退休人员或农民工担任,因此很难向老人提供康复保健、心理咨询、日常科学护理等较规范的服务。
即使是养老机构管理者素质也参差不齐。
由于没有能从养老机构专业化角度来配备和培训干部,各地养老机构的管理者有近半数不懂专业,对养老护理知识一知半解。
由此,养老院开展的健康教育和健康服务显然不能满足老年卫生保健的需求。
现行的养老护理培训大多属于非正规培训,且国办养老机构的培训体制在当地人事部门,民办养老机构正规的护理员培训几乎为零。
(四)未消除的陈旧观念
针对老年人的需求和社区服务的取向,我国居家养老服务工作开始在国内许多城市推广,但由于我国居家养老现仍处于起步阶段,老年人对社区服务的利用频度不高,居家养老服务与老年人的迫切需求存在着一定差距。
`我国老年人需求与社区提供的服务之间的差距是显著的,同时社区在养老服务上没有一个整体的发展思路,服务的种类和内容没有明显的主次之分,这样不仅不能很好的满足老年人的需求,也造成了社会的浪费,没有很好的发挥社区在养老服务中的重要作用。
通过分析可以发现,造成这些现象的原因主要源于观念认识不到位。
观念的问题主要来自社区职能管理部门和老年人本身两个方面:
第一,一些职能部门和社区管理与服务部门对开展和加强社区养老服务的重要性和迫切性认识不足,观念落后。
没有把社区养老服务事业提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活质量、保持社会稳定的高度来认识,服务意识差。
第二,老年人对社区服务的认识不高,很多老年人没有意识到自己与社区关系密切性和社区服务对满足自身需求的重要性,同时对社区服务还存有一定的顾虑,总觉得服务人员的服务没有自己女儿照顾的好。
这两方面的观念问题都影响了老年人参与社区服务的积极性。
四、农村居家养老问题的成因分析
(一)资金不足,管理松散
居家养老服务本身不是一个专门盈利的服务体系,所以对民营资本没有很大吸引力。
而且农村居家养老与城市不同,城市社区居家养老可以有较好的设施设备基础和良好的服务业为依托,而农村社会服务业只能另辟新径,在农村运行居家养老服务成本要明显高于城市。
在服务体系构建中,一些本应由企业和中介组织来完成的工作,仍由政府集体包办。
其包办的结果是,政府既力不从心,又影响服务效果,从而形成恶性循环。
一方面,府部门资金有限,对于家庭养老方面重视不足,村内缺乏养老经费,使村内的居家养老服务发展受到了很大的制约。
另一方面政府部门对于农村养老服务各自为政形成不了合力,也是监管一大难题。
(二)居家养老发展不成熟
我国社会老龄化迅速发展,经济节奏跟不上,社会保障制度不完善、不成熟,为了解决这一难题,居家养老才应运而生。
居家养老发展的时间尚浅,我国无论是在发展经验还是制度、法律法规上面都没有形成系统,也没有强大的经济基础为依托,短时间内无法形成健全的体系。
居家养老还正处于初级发展的道路上,从建立到发展成熟还需要走较长的一段时间,这就不可避免的产生一些发展中的问题。
(三)缺乏专业培训 (补充)
我国目前社会化居家养老管理人员和服务人员匮乏,且整体素质不高。
受过高等教育和职业技术学校培养这方面人才的相关专业不多。
专业人才的不足直接影响了服务项目和内容的扩展以及服务质量的提高。
(四)缺乏相应的宣传
由于受各种原因的制约,对社会化居家养老服务方式的探索和实践,到目前为止,尚未在社会上形成广泛认同。
另一方面,对社会化居家养老的重要性、迫切性认识不足,主动应对老龄化问题的前瞻意识不够,导致社会化居家养老仍然仅处于白发的、无序的初始阶段。
社区居民群众对社会化居家养老知晓率不高,参与社区养老的积极性不够。
而居家养老在国内的起步时间比较晚,发展还不健全,且农村老年人文化知识普遍不高,所以很多老人对于居家养老的概念还是一知半解。
对于在村内敬老院下设的养老服务站的性质很多不清楚,村中的老人参与的积极性不高。
老年人对未来未知的世界是恐惧的,他们的精神以及思想是孤单的,这时候儿女的照顾以及在情感上的安慰是非常重要的。
政府购买居家服务人群局限性较大,老年人对居家养老的消费意愿较低,低支持率与低参与率导致的结果是居家养老的一些服务项口丧失了规模化效应,并逐渐萎缩等。
五、发展和完善农村居家养老的政策建议
(一)政府加大补贴,鼓励社会资金支持居家养老机构建设
首先,应积极引导社会资金兴办养老机构,实现养老服务主体多元化。
可以通过政策引导、财力支持、工作指导等方式,鼓励社会力量采取独资、合资、合作、股份制、个人承包等形式,开办养老福利机构,为老年人提供健康、半护理、护理等多层次服务,形成服务主体多元化新格局,同时鼓励社会各界主动捐款捐物,资助老年人机构的建设、老年人活动的举办等,以成为政府资金的重要辅助力量。
其次,政府应在不断增加资金投入的同时,提高资金的使用率。
社会养老服务体系作为社会保障体系的重要组成部分,理应由政府承担起主要责任,不断加大资金投入。
为了提高资金的使用率,可采用设立老年人服务专项资金的方式,将资金直接投向养老服务的开发和购买、配套设施的建立和完善、养老机构补助和贷款贴息等,同时注重突出重点,着力解决当前老年人最关心、最突出、最迫切的养老服务问题,按照特殊人群优先、以“空巢老人”为重点的原则对生活困难老人实行优先照顾。
(二)丰富养老服务内容,满足不同层次老年群体的需求
每位老年人的个人基本情况具有特殊性,对养老服务的选择也会因人而异,因此。
居家养老服务的提供必须分层级分类别设立服务标准,以满足老年群体各因需求差异形成的不同服务需求,从而让社区服务机构为老年人提供更优质的服务。
开展个性化老年服务活动。
老年人在文化程度、经济来源、家庭和健康状况及年龄结构等方面都存在差异,其社区养老服务需求也各不相同。
老年人的养老意愿存在差异性,因此需要根据此种差异性设置多样化和个性化的服务项目。
例如,社区为了更多地了解老年人的需求,可以在社区的公共服务场所开设意见箱,收集老年人的建议与意见。
同时根据老年人在退休后产生孤独感的心理特征,尤其是针对那些子女在外工作独居的老人,可以采取“结对子”的形式,倡导老年人信任的服务人员一对一上门陪其聊天,关注独居老人的日常生活及心理变化,同时鼓励志愿者经常上门服务,陪同老年人购物、聊天。
重视老年人精神生活服务需求。
随着我国人口老龄化进程加快,临朐县老龄形势日趋严重,而且呈现出高龄化、空巢化趋势,全县现有60岁以上老年人口49.5万,占总人口的14.8%,其中80岁以上老年人口39166人,百岁老人41人,空巢老人家庭近13万户,太原市的空巢老年人占老年人人口比例很大,马斯洛需要层次理论指出“一个人在社会活动中,他总希望有友谊、关心、情爱,希望有人与他人交流,希望被他人或社会群体的接纳和重视”,老年人的这些需求同样是强烈的。
当前老年人的情感倾诉需求很大,如果社区养老服务人员不具备相关的心理疏导知识技能时,可以采用政府购买服务的方式,积极吸纳精神卫生部门和专业心理服务人员等介入,提供专业化的居家养老精神生活服务。
并通过培训使从事居家养老服务的工作人员掌握专业社会工作知识和心理辅导方面的技能。
同时由于社区志愿者也是来自各行各业,对精神生活服务的知识和技能掌握不尽相同,也需要通过相关培训来提升其服务技能。
(三)开展多种形式培训活动,提升养老服务从业人员的专业素养
当前农村老年人对居家养老服务的满意度很低,主要原因为服务质量较低。
服务质量与工作者素质紧密相关,因此要提高服务质量,必须塑造一支素质过硬的专业人才队伍。
首先,吸收高素质的专业人才。
目前农村的政府开设了社会工作专业,聘请一些综合素质较高、专业素质过硬的有志青年投入到居家养老服务行业中,提升队伍整体素质。
其次,提高现有服务人员的专业能力。
可以聘请学识渊博、对行业有深入研究的高校老师对服务者进行专业知识和服务理念的培训,提高服务意识;聘请职业经验丰富的医护人员,对服务者进行相关技能的培训,使其掌握基本保健、护理、康复及心理辅导方面的知识和技能,从而为老年人提供优质的服务。
最后,不断扩大的养老服务需求导致养老服务人员紧缺,因此必须有一些非专业人士参与进来,壮大服务人员队伍。
目前临朐失业下岗职工很多,多数都处于待业状态,可以吸收一些下岗职工进行再就业,经过专业的培训后,加入养老服务行业,但要对其进行岗前培训,提高这些非专业人员的素质和技能,并让其参加相关资格考试,考试合格后颁发从业资格证书,持证上岗。
这样既满足了养老服务需求,又缓解了就业压力。
(四)开展多种手段的宣传,提高农村居民的认可度
中国传统文化的道德基础就是“以孝为本”“百善孝为先”,传统文化以“孝道”为中华民族的美德。
在一定意义上,孝是中国社会稳定家庭和睦的基础,是中华民族区别于世界其他民族的重要文化特质在社会主义新农村建设中"我们应该继承传统孝道的合理性因素"建立新农村新孝道"为农村居家养老建立以孝文化为基础的道德支持!
各基层政府在工作中要在全社会范围重点深入持久的对养老的法制宣传“对敬老、养老传统美德宣传”通过宣传努力提高全民保障老年人权益的法律意识"在全社会范围内营造出浓厚的敬老养老氛围。
综述,在人口老龄化日益加快、养老形势越发严峻的今天,要做好养老服务工作必须结合国情选择一条符合中国现状的正确的道路,加强居家养老服务体系建设是必然的选择。
参考文献
[1]王碧红.农村社会化居家养老服务的现实需求与体系建构研究[D].硕士论文,2009.
[2]王秀花.农村社区居家养老服务体系构建研究[D].硕士论文,2012.
[3]汪伯根.我国农村居家养老服务若干问题研究-基于安徽省怀宁县的实证分析[D].硕士论文,2011.
[4]卫俊栋.我国农村社区养老服务研究[D].硕士论文,2011.
[5]“我国农村老龄问题研究”课题组.应对农村人口老龄化-积极构建城乡统筹的社会保障体系[N].人民日报,2011-04-29.
[6]米红.农村社会养老保障理路、方法与制度设计汇M].杭州:
浙江大学出版社,2007.
[7]梁鸿、赵德余.人口老龄化与中国农村社会保障制度[M].上海:
上海世纪出版社.
[8]卢静.制度安排对上市公司盈余管理行为的影响[J].商业研究,2007(04):
46-48.
[9]杨复兴.中国农村养老保障制度模式创新研究一一基于制度文化的分析[M].昆明:
云南人民出版社,2007.2006(03):
112-115.
[10]李珍.社会保障制度与经济发展[M].武汉:
武汉大学出版社,1998.
[11]宋健.中国农村人口的收入与养老[M].北京:
中国人民大学出版社,2006.
[12]刘翠霄.中国农民社会保障制度研究[M].北京:
法律出版社,2006
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 农村 居家 养老 问题 及其 对策