我国干部人事制度改革的历史回顾与前瞻.pdf
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2003年1月理论学刊Jan.2003第1期总第113期TheoryJournalNo.1Ser.No.113我国干部人事制度改革的历史回顾与前瞻穆敏(中共山东省委党校,山东济南250021)摘要干部人事制度改革是政治体制改革的重要内容。
十一届三中全会以来党和国家对长期计划经济体制下形成的干部制度进行了大胆的改革和创新。
由探索、试验到全面规划、整体推进,大体经历了4个阶段,取得了明显的进展,与社会主义市场经济体制相适应的干部人事制度正在逐步形成。
关键词干部人事制度;改革;回顾;前瞻中图分类号D630.3文献标识码A文章编号1002-3909(2003)01-0070-03干部人事制度改革是政治体制改革的重要内容,是进一步推动经济体制和政治体制改革,使上层建筑同经济基础协调向前发展的组织保证。
党的十六大报告,把深化干部人事制度改革作为政治体制改革的重要内容之一,专门进行了部署,提出了深化干部人事制度改革的要求。
总结和审视我国干部人事制度改革的历史进程,对于贯彻十六大精神,把握干部人事制度改革的基本方向,深化干部人事制度改革,是十分必要的。
一、干部人事制度改革回顾十一届三中全会特别是十三届四中全会以来,党和国家对计划体制下形成的干部人事制度进行了大胆的改革和创新,这一改革历程,大体可分为四个阶段:
第一阶段,从党的十一届三中全会到十二大前后。
改革开放之初,党和国家的工作重点转移之后,我国干部队伍的素质和结构与之很不适应。
当时面临的严重问题是:
缺少一批年富力强、有专业知识的干部;大批老干部重新回到领导岗位,干部队伍呈老化趋势。
邓小平严肃地指出:
“现在我们国家面临的一个严重的问题,不是四个现代化的路线、方针对不对,而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。
”1(P220-221)针对干部队伍年龄偏大、文化偏低、不适应现代化建设的状况,中央制定了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针,以及贯彻落实的一系列政策和措施。
干部人事制度改革在坚持有利于人才的成长与合理使用,有利于新老干部的交替与合作,有利于充分发挥干部积极性、创造性的前提下,进行了大胆探索和试验。
首先,把建立干部退休制度作为突破口。
1982年2月20日,中共中央作出关于建立老干部退休制度的决定。
1982年9月党的十二大正式建立顾问委员会制度。
十二大修改通过的中国共产党章程规定:
“年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部,应当按照国家的规定,或者离职休养,或者退休。
”这个规定为新老干部交替与合作提供了有力的制度保证。
其次,为保证工资、人事、劳动三大方面的改革措施的落实,同年,国家成立劳动人事部,在部分地区、部门开始进行干部招考、聘用、考核、培训等改革探索。
总体来看,这阶段改革主要集中在:
废除领导职务终身制;解决干部能上不能下,能进不能出;推进县以上领导干部交流和科技专业人才合理流动;改变职责、劳动、实绩同报酬不符的情况;干部管理权限过于集中等方面。
第二阶段,党的十三大前后。
当时在干部工作中普遍存在的问题是:
结构不合理,但又调不出、派不进,能进难出,能上难下;不少地方和单位对干部功过不分,赏罚不明,干好干坏一个样;大批优秀人才得不到合理使用,严重影响干部积极性、创造性,影响干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的进程。
为此,这阶段进行了以纵向分权、横向分类为主要内容的干部管理体制改革。
一是按照“管少、管好、管活”的原则,下放管理权限,调整管理范围,实行下管一级的管理体制。
二是对“国家干部”进行合理分解,以推行国家公务员制度为重07点,建立科学的分类管理体制。
1984年中共中央决定将“下管两级”,改为原则上只下管一级主要领导干部的新体制,下放干部管理权限。
1987年党的十三大确定,干部人事制度改革的重点,是建立和实施国家公务员制度。
七届全国人大第一次会议决定选择两省五部八市,进行公务员制度试点,后改在国务院的四局两署试点。
1990年底增加哈尔滨和深圳两市。
经过两年多的试点工作,验证了公务员管理的各种制度和规章。
在此基础上,对1987年起草的国家公务员暂行条例,以及公务员的考试录用、考核、奖惩、职务升降、回避、纪律等六个配套法规,作了修改。
1992年党的十四大提出,尽快推行国家公务员制度。
1993年国家公务员暂行条例正式颁布,并于同年10月1日开始实施。
第三阶段,党的十四届四中全会到十五大前后。
当时面临的突出的问题:
一是一些领导班子整体素质不高,不少领导成员的知识水平、马克思主义理论水平特别是驾驭社会主义市场经济的能力,同新形势新任务的要求不相适应;另一个是领导班子中年轻干部偏少,不利于顺利进行新老干部的交替与合作。
1994年党的十四届四中全会作出了关于加强党的建设几个重大问题的决定,要求全党重视各级党政领导班子主要负责人的选拔培养,加快党政领导干部选拔、任用等制度的改革。
同年,江泽民在全国组织工作会议上,把选拔优秀年轻干部进县以上领导班子作为一项战略任务提了出来,要求在三五年内有新的突破。
1995年中共中央颁布党政领导干部选拔任用工作暂行条例,根据党章和国家有关法律、法规,对党政领导干部选拔任用的原则、条件、考察方式、决定程序等一系列主要环节,作了明确规定。
条例的颁布和实施,进一步推动了干部公开选拔、竞争上岗、监督、考核、交流和培训等项工作。
实践中,以改革党政领导干部选拔任用等制度为重点,在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督四个方面都取得实质性进展。
第四阶段,党的十五大以来。
随着社会主义民主政治建设的逐步推进,人民群众的民主法制意识日益增强,干部人事工作中的群众参与程度也有了明显提高。
各地各部门根据各自的实际,积极探索实践,创造了许多好办法、好制度。
但与整个改革形势还不相适应。
在干部制度方面存在的主要问题是,任用干部的权力过分集中,神秘化和封闭式运作仍没有完全打破,在选拔任用干部中失察失误的情况时有发生;干部能上能下渠道不畅,优秀人才脱颖而出和更新交替机制不健全;对干部选拔任用工作的监督乏力;用人上的不正之风和腐败现象尚未得到有效地遏制;干部管理体制不完善,分类管理不健全等。
党的十五大从推进党的建设新的伟大工程的总目标出发,对深化干部人事制度改革提出了明确要求:
“加快干部制度改革步伐,扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督、使优秀人才脱颖而出,尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。
”为贯彻落实十五大提出的要求,中共中央于2000年6月颁发了深化干部人事制度改革纲要,对今后10年的干部人事制度改革作了全面部署。
2002年7月中共中央颁布经过修改完善的党政干部选拔任用工作条例。
条例按照“三个代表”的要求,着眼于新形势新任务对领导干部提出的新要求,致力于建立科学、规范的干部选拔任用、管理监督机制,对干部选拔任用的基本原则、基本程序、基本方法和扩大民主、强化监督等方面都作出更加系统严密的规定。
条例的颁布实施,标志着干部人事制度改革在建立健全选贤任能的科学机制方面迈出重要一步,进入全面规范、整体推进的新阶段。
二、干部人事制度改革取得的主要成就废除了实际存在的领导职务终身制,实行了任期制。
在坚持“党管干部”原则的同时,改变了任用干部的方式,实行分级管理。
制定了党政干部选拔任用条例等重要文件,颁布了国家公务员暂行条例和中华人民共和国法官法、中华人民共和国检察官法和中华人民共和国警察法等法律以及一系列配套法规,建立了干部管理的新体制。
各地、各部门建立了党政领导班子和党政领导干部定期考核制度,普遍实行届中、届末考核,并做到将考核结果与干部的使用、奖惩、培训挂钩,充分发挥定期考核的作用。
为了防止干部考察失真失实,提高考察质量,各地在实践中创造了考察预告制、差额考察制等有效做法。
各地调整不称职、不胜任现职干部工作力度不断加大。
据统计,1995年至2001年,通过免职、降职、改任非领导职务等方式,全国共调整县处级以上干部1万多名2。
公开选拔领导干部和党政机关竞争上岗工作逐步推开。
近年来选拔职位有党委政府要害部门的重要领导职位,选拔人数大幅度增加。
据统计,1995年至2001年,全国公开选拔副厅级以上干部100017多名,副处级以上干部1万多名,科级干部数万名。
党政机关内设机构干部竞争上岗的工作广泛推行,1995年以来,通过竞争上岗产生副处级以上干部2万多名2。
中国特色的干部教育体系初步形成。
近13年来,全国有6300万干部参加了各种形式的脱产学习培训。
将领导干部出国(境)培训工作纳入全国干部教育培训规划3。
干部交流稳步推进。
培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流等正在逐步规范化和制度化。
据统计,近5年来,中央管理的干部共交流622多人,全国地厅级干部交流1.4万人,县处级干部交流超过17.9万人。
全国96%的县(市、区)委书记、97%的县(市、区)长进行了交流或易地任职4。
在加强干部监督特别是对干部选拔任用工作的监督方面,不少地方研究制定了用人失察失误追究制度。
为了做好干部监督工作,各地普遍把党内监督、法律监督、群众监督、民主党派的监督和舆论监督等有机结合起来。
据统计,1995年到2001年,全国共查处干部工作中的违法违纪案件1963起,处理县处级以上违规人员519人,纠正违规提拔干部5991人4。
国有企业和事业单位人事制度改革有新的突破。
按照建立现代企业制度的要求,各地在完善企业法人治理结构,建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励监督机制等方面,普遍实行产权代表委任制和公司经理聘任制,很多中小企业通过公开招聘、民主选举等方式产生领导人员,对企业中层管理人员实行竞争上岗。
各地加强了对企业经营管理者的业绩考核,并探索多种形式的激励、监督方式。
改进党管干部方法,各级各类人才市场建设在配置企业经营管理人才资源方面正在发挥越来越重要的作用。
以推行聘任制和岗位管理制度为重点,事业单位人事制度改革空前活跃。
据统计至2000年,已有14个省市制定并出台了事业单位人事制度综合配套改革或聘用制方案;一些地方和部门成立了专门的工作机构,有力地推动了事业单位人事制度改革工作5。
三、干部人事制度改革前瞻1.干部人事制度改革的目标深化干部人事制度改革纲要按照邓小平理论、党的十五大精神和江泽民关于“三个代表”的重要思想,在总结干部人事制度改革实践经验的基础上,提出了深化干部人事制度改革的基本目标,就是建立起一套与建设中国特色的社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度,为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。
党的十六大报告也明确提出,要通过深化干部人事制度改革,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,把优秀的人才集聚到党和国家的各项事业中来。
2.干部人事制度改革的方向实现干部工作的科学化、民主化、制度化,是干部人事制度改革的根本方向。
在市场经济条件下,民主政治的发展强烈要求形成一种竞争性的干部人事制度。
这一制度总体上要求按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行。
这就要求在进行干部人事制度改革过程中,必须打破干部选用上的神秘化,进一步提高干部工作的公开程度和透明度,从根本上改变一些地方和单位“由少数人选人、在少数人中选人”的不正常现象,变少数人关起门来选人为公众参与,在大范围选人,使人民对多数基层干部享有直接的选举权、监督权和罢免权;防止用人失察失误,扩大干部工作中的民主,从而体现评价干部重民意和重实绩的统一;纠正用人中的不良风气,真正做到一切权力属于人民。
而要达到这样的目标,就必须努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化建设。
这其中,科学化是核心,制度化是保障,而民主化则是基础。
没有民主化,也就没有科学化,制度化也会失去意义。
因此,推进干部人事制度改革最基础、最重要的工作,就是推进干部工作的民主化,把扩大民主贯穿于干部人事制度改革的始终。
参考文献:
1邓小平文选:
第2卷M.北京:
人民出版社,1983.2干部人事制度改革取得重大进展N.光明日报,2001.06.27.3十三年来党的组织工作与时俱进成就显著N.光明日报,2002.10.29.4与时俱进看党建十五大以来党组织建设的新成就J.半月谈,2002,(18).5事关全局的改革N.人民日报,2000.08.08.作者简介:
穆敏(1962)女,吉林长春市人,中共山东省委党校副教授。
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