XX县总体规划实施评估报告.docx
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XX县总体规划实施评估报告
XX县总体规划实施评估
XX县总体规划实施评估
工作背景
XX县总体规划于2007年由XX市政府正式批准实施。
确定了“突出新区、提升老区、开发沿湖、拓展两翼”的空间布局等一系列规划决策,为XX县城市发展作出了重要贡献。
规划实施以来,有效指导了XX县城市建设,促进了城乡规划体系的完善。
但随着城乡规划法的实施、区域发展条件的改变,城市面临新的发展机遇和挑战,对XX县城市发展方向、城乡统筹布局等方面提出更高层次的要求。
原有规划出现诸多不适应,需要对规划进行调整和修编。
通过本专题的研究,对已有规划实施情况进行全面总结和评价,为处于转型期的XX提供决策参考,为规划修编提供依据。
一、评估目的
1、依据
城乡规划是政府指导和调控城乡建设发展的基本手段之一,也是政府在一定时期内履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能的重要依据。
城乡规划一经批准,即具有法律效力,必须严格遵守和执行。
但是在规划实施过程中,当地的社会经济发展情况会发生变化,实施过程中会遇到一些新问题。
通过定期对规划目标实施的情况进行跟踪评估,一方面,可以及时监督规划的执行情况,及时调整规划实施的保障措施,提高规划实施的严肃性。
另一方面,及时总结和发现城乡规划的优点和不足,为继续贯彻实施规划或者对其进行修改提供可靠的依据,提高规划实施的科学性。
从而避免随意干预和变更规划。
《城市规划编制办法》第十二条,城市人民政府提出编制城市总体规划前,应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结,对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价;针对存在的问题和出现的新情况,从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发,依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划,着眼区域统筹和城乡统筹,对城市定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究,作为城市总体规划编制的工作基础。
2008年颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》明确了规划评估的重要性。
规划法第四章,“城乡规划的修改”中,规定了总体规划实施评估的必要性,明确了城乡规划实施评估的要求。
其中第四十六条规定:
“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的编制机关,应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估,并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。
”
2009年出台的《城市总体规划实施评估办法(试行)》确定了规划评估的基本内容。
明确提出了城市总体规划实施情况的评估工作是城乡规划工作的重要组成部分,并对城市总体规划实施评估的组织形式、实施评估的基本内容等作出了规定。
2、评估的意义
通过对城市近年来发展情况的梳理,将总体规划实施对城市建设的作用进行全面检讨,总结城市变化规律,延续和发扬成功经验,发现和避免负面影响。
有助于规划部门更准确的把握城市发展趋势,探索新的规划方法与行动措施。
对城乡规划进行定期评估,是修改城乡规划的前置条件。
通过规划评估,可以总结城乡规划实施的经验,发现问题,为修改城乡规划奠定良好的基础。
3、本次评估的目的
《XX县城市总体规划(2007-2020年)》是目前XX县规划管理的法定依据。
而总体规划的实施是县政府依据总体规划,运动用多种手段,合理配置城市空间资源,保障城市建设有序进行的动态过程。
对于期限为十多年的规划,时间跨度比较长。
通过评估,不但可以监督检查总体规划的执行情况,而且可以及时发现规划实施过程中存在的问题,提出新的规划实施应对措施。
通过本次规划评估,全面总结现行总体规划各项内容的执行情况。
包括城市发展方向、空间布局、人口与建设用地规模、综合交通、绿地、生态保护、自然与历史文化遗产保护、重要基础设施和公共服务设施等规划目标的落实情况以及强制性内容的执行情况。
结合XX县经济社会发展的实际,通过对照、检查和分析,达到以下目的:
一是,评估总体规划实施的成效;
二是,发现总体规划实施中存在的问题;
三是,提出今后总体规划实施的对策措施。
二、评估思路
1、评估原则
(1)发展观
城市总体规划实施评估重点在于把握城市发展趋势,以发展的角度推导评估结论,以此指导相关后续工作的开展。
(2)系统观
评估过程中,应采取系统性的方式,即“两类梳理”、“两层对照”的技术方法。
(3)可量化
城市总体规划评价应建立量化评价指标体系和明确的评价标准。
2、技术方法
采用“两类梳理、两层比照”的技术方法。
两类梳理:
现状建设情况梳理、总体规划实施指导下的相关规划梳理。
两层比照:
上版现状与当前现状比照、上版规划与当前现状比照。
3、评估重点
一是,对建设用地实施情况进行实施情况进行评估,包括建设用地空间增长边界、建设用地规模、建设用地发展方向、空间布局、发展时序等方面;
二是,对重点功能区实施情况进行评估,包括工业园区、新城区等;
三是,对重大设施项目实施情况进行评估,包括公共设施、交通设施、市政设施等。
三、XX总体规划编制历程
XX县政府历来重视城市规划,曾经先后编制过三次总体规划。
城市建设一直在规划的指导下有序展开,规划的连续性较好。
1、1980年编制的《XX县总体规划》
XX县首次总体规划是1980年编制的,1984年3月29日由XX市人民政府批复,当年8月又开始对其调整,直到1985年11月修订完毕。
1985版的《总体规划》确定,到2000年,县城总人口4万人,用地规模4.2km2,县城以向东南和西北发展为主。
城市性质是以农副产品加工为主的小城镇。
2、1993年编制的《XX县总体规划》
XX第二次总体规划由1993年编制,于1998年XX市济政字[1998]84号文批复。
1993版规划的现状概况为XX县国民生产总值1.02亿元,财政收入0.43亿元,现状城市人口4.5万人,城市建成区4.23km2,人均建设用地94.0m2/人。
规划确定规划期限:
近期1993-2000年;远期:
1993-2010年;远景:
2030年以后。
城市性质:
XX县的政治、经济、文化中心;综合发展食品、机械、轻工工业现代化小城市。
发展规模:
近期人口为7万人,用地7.42平方公里,人均106平方米;远期人口为12万人,用地13.1平方公里,人均109平方米;远景为20万人。
城市用地发展方向为依托老城,改造东部,发展西部、北部,集中布局,分期建设,形成集中紧凑的城市格局。
3、2007年编制的《XX县城市总体规划》
目前实施的总体规划为《XX县城市总体规划(2007-2020年)》,是由上海复旦规划建筑设计研究院编制的。
2007年由XX市政府批复实施。
也是本次总体规划实施评估的主要对象。
四、现行总体规划的要点
1、城镇体系
(1)人口与城镇化水平
2006年末县域总人口为45.63万,预测2010年人口47万人;2020年人口52万人。
城镇水平2010年达到36%;2020年达到55%左右。
(2)城镇空间结构
一个中心、一带三轴。
规划以中心城区为中心,由湖滨大道和快速路和济徐公路、枣曹公路及鱼清公路形成县域“一带三轴”的经济社会发展轴。
(3)城镇等级规模
城区;清河、鱼城为中心镇;王鲁镇、张黄镇和老砦乡为重点镇;罗屯、李阁、王庙、唐马4个一般镇。
XX县域城镇等级规模规划表
级别
城镇名称
数量
城镇人口(万人)
2010年
2020年
中心城市
谷亭镇
1
12
20
中心城镇
清河镇、鱼城镇
2
0.7-1.2
1.2-2
重点镇
王鲁镇、张黄镇、老砦乡
3
0.5-0.8
1.0-1.2
一般乡镇
罗屯乡、王庙镇、唐马乡、李阁镇
4
0.5
0.6~1.0
2、城市性质和规模
(1)城市性质
北方鱼米之乡,湖滨宜居城市。
(2)现状规模
2006年末城市人口10万人,城市建设用地12.36平方公里。
(包括约4万城镇户籍人口、4万城中村人口、几乎全部外出务工回乡后在城镇置业人口及全部农村户籍在城镇就业人员与住读学生)
(3)城市规模
近期到2010年,人口规模为12万人,城市建设用地13.23平方公里,人均城市建设用地110.28平方米。
远期到2020年,人口规模为20万人,城市建设用地23.99平方公里,人均城市建设用地119.94平方米。
3、发展方向和结构
(1)城市发展方向确定为
积极向北向西发展,控制向东向南发展。
(2)空间发展思路
突出新区、提升老区、开发沿湖、拓展两翼
(3)布局结构
人字水脉、三条轴线、四个组团。
人字水脉指西支河和老运河;三条轴线为湖陵二路、北环路、鱼新一路;四个组团为北部新城区、南部老城区、东部城区和西部工业园区。
4、近期建设
近期建设规划年限为2007-2010年。
至2010年XX中心城区城市人口规模为12万人,规划城市建设用地面积为12.04平方公里,人均城市建设用地为100.32平方米。
近期城市建设规划应结合XX“十一五规划”所确定的发展目标和建设项目,依托老城区,积极建设城北新区,加强新城中心和重要基础设施的建设,使城市用地空间跨越西支河向北发展,为规划远期形成以行政、文体中心为主的北部新城奠定良好的基础。
老城区在原有基础上逐渐完善,降低建筑密度和人口密度,改善老城区的居住环境,拓宽道路和理顺道路网络,进一步强化老城区作为城市商业中心的建设。
城市的工业用地主要在原来的基础上对城东开发区进行梳理和整合。
同时适度开发工业路以西的城西开发区,并加强污染治理的资金和技术投入。
五、总体规划的实施概况
1、总体指导下编制的规划
总体规划的战略目标和用地布局需要通过专项规划、控制性规划进行细化和落实,从而形成一个层次分明、专项齐全的规划体系,来统筹各行业、各部门、各片区的力量,全社会形成合力共同实施。
XX县总体规划是XX县的法定规划,是城乡各类建设规划的指导和依据。
在总体规划指导下,XX县编制了一系列规划,规划层次逐步健全。
(1)总体规划层面
XX县县域镇村体系规划(2009-2030年)
张黄新型乡镇总体规划
(2)控制性详细规划
滨湖新城控制性详细规划
新城片区控制性详细规划
化肥厂片区控制性详细规划
教育片区控制性详细规划
(3)修建性详细规划
老运河两侧景观设计及周边区域修建性详细规划
孝贤文化广场、淮海国际商贸城、多个居住区等修建性详规
2、2012年建设现状
2012年现状建设用地15.40平方公里,人口12.28万人。
人均建设用地125.5平方米。
空间形态:
城市以西支河为依托,呈组团状布局。
形成了老城区、新城区、东部城区,西部工业区开始起步。
功能分区:
中部为生活居住,工业区位于东西两翼。
交通:
南北向以湖凌二路、湖凌三路为骨架,东西向以北环路为依托。
通过外环路疏解过境交通。
现状用地统计表(2012年)
序号
用地代码
用地名称
面积(hm²)
占城市建设用地(%)
1
R
居住用地
1009.51
65.52
2
A
公共管理与公共服务用地
101.65
6.60
3
B
商业服务业设施用地
63.71
4.14
4
M
工业用地
232.89
15.12
5
W
物流仓储用地
17.04
1.11
6
S
交通设施用地
78.59
5.10
7
U
公用设施用地
9.79
0.64
8
G
绿地
27.84
1.78
总计
总用地
1540.66
100
六、用地实施情况评价
2012年现状用地,与2020年目标的比较(实现程度),重点是与2010年近期规划图的比照。
1、县域城镇体系
城区发展较快,乡镇只有张黄镇编制了总体规划,其余镇缺乏规划,制约了城镇健康有序发展。
表1驻地人口指标实施完成情况对比表(万人)
乡镇驻
2011年驻地人口
2010年人口
2020年人口
清河镇
0.6255
0.7-1.2
1.2-2
实施较慢
鱼城镇
0.4846
0.7-1.2
1.2-2
实施较慢
王鲁镇
0.5809
0.5-0.8
1.0-1.2
基本实现
张黄镇
0.424
0.5-0.8
1.0-1.2
实施较慢
王庙镇
0.4619
0.5
0.6~1.0
基本实现
李阁镇
0.4558
0.5
0.6~1.0
基本实现
唐马镇
0.2669
0.5
0.6~1.0
实施较慢
老砦镇
0.2072
0.5-0.8
1.0-1.2
实施较慢
罗屯乡
0.1575
0.5
0.6~1.0
实施较慢
“提前完成”表示2011年的现势数据已经超过总规确定的2010年近期规划目标值;“基本实现”表示现势的发展情况符合总规确定的预期发展速度,基本实现2010年的规划目标值;“实施较慢”表示当前的发展态势慢于规划确定的预期速度;“——”表示无法用定性的标准来判断实施完成的情况,仅对现状、现势、规划目标值进行量化的比较。
从表4-3的实施对比情况来看,在乡镇驻地人口指标方面仅有王鲁镇执行较好,达到了规划的预期,而王庙、李阁镇基本达到了预期,但总体来看各乡镇城镇人口的增长滞后于规划预期的目标。
2、人口规模
表4-4主城区城市人口与建设用地规模实施对比表
人口(万人)/
实施完成率
城市建设用地(平方公里)/实施完成率
人均建设用地(平方米)/实施完成率
2006年
10
——
1236.05
——
123.61
2010年目标
12
102.3%
1323
124.6
110.28
113.8
2011年现状
12.28
——
1540.66
——
125.5
——
2020年目标
20
61.4%
2399
64.2
119.94
104.64
人口指标完成近期目标的100%,完成远期目标的61.4%,与总体规划的预期目标接近。
非农业人口总量保持平稳上升态势,城镇化进程发展稳定。
3、用地规模
用地规模增加了304.61公顷,高于国土部门06年以来供应土地面积179.82公顷。
其中老城区20.48公顷、新城区52.21公顷、东部城区91.49公顷、西部工业区68.96公顷。
基本在总体规划远期的框架内按照规划实施,仅在东外环以东有所突破,建设用地完成近期目标的124.6%,完成远期目标的64.2%。
由于行政区划的扩大,外围村庄纳入中心城区带来的城市规模扩大占主要方面,城乡建设指标完成情况较差,城市建设用地增加较缓,距离近远期的目标尚有较大差距。
4、城市发展方向
从两张现状图比照,城市发展方向主要为向北发展,新城区、东部城区建设迅速。
这与向北发展的主导方向相一致。
从2011现状图和总体规划图比照,东部城区的发展空间接近饱和,西部工业园发展的速度缓慢,与东控、西展的理想差距较大。
这主要是因为东部工业区对外交通方便、靠近港口、市政设施有一定基础,而西部的济徐高速未开通,交通优势尚未显现。
而北部新城虽然居住用地有所发展,也建设了部分行政办公用地,但行政办公中心尚未形成,而文教中心和商业中心的建设滞后。
5、建设用地使用情况评估
通过用地统计表的比较,可以看出,居住用地面积比例仍高于国家标准,公共设施和工业用地比例有所增高,用地结构趋向合理,但道路交通设施和绿地远低于国家标准。
XX县现状城市建设用地结构(2012年)
用地代码
用地名称
占城市建设用地(%)
国家标准
R
居住用地
65.52
25~40
A
公共管理与公共服务用地
6.60
5~8
M
工业用地
15.12
15~30
S
道路与交通设施用地
5.10
10~25
G
绿地与广场用地
1.78
10~15
现状与规划建设用地统计表
序
号
用地
分类
用地性质
2006年
2010年(规划)
2011年(现状)
2020年(规划)
面积
(公顷)
比例
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
1
R
居住用地
760.24
63.18
393.84
29.26
1009.51
65.52
590.73
24.63
其
中
一、二类居
住用地
153.79
12.78
393.84
29.26
128.9
8.37
590.73
24.63
村庄建
设用地
573.67
47.68
-
-
880.61
57.16
-
-
2
A
公共
77.73
6.45
92.32
6.97
101.65
6.60
3
B
商业
74.72
6.21
161.03
12.17
63.71
4.14
4
M
工业用地
147.77
12.28
220.66
16.67
232.89
15.12
574.9
23.97
5
W
仓储用地
29.09
2.42
-
-
17.04
1.62
76.94
3.21
6
T
对外交通用地
5.58
0.46
9.64
0.73
24.13
1.01
7
S
道路广场用地
88.41
7.35
227.61
17.2
78.59
5.1
356.34
14.85
8
U
市政公用
设施用地
3.84
0.32
4.1
0.31
9.79
0.64
12.2
0.51
9
G
绿地
74.82
6.22
218.54
16.51
27.48
1.78
394.23
16.43
D
特殊用地
2.09
0.17
2.04
0.15
2.04
0.09
城市建设用地
1236.06
100
1323.35
100
1052.8
2398.79
100
合计
1344.45
1387.88
2511.76
(1)空间实施分布
初步形成了四区的格局,北部新城区、南部老城区、东部城区和西部工业园区,但各区之间的联系较弱。
其中北部新城区新建大量二类住宅,新的县委县府也处于这一区域;东部城区,产业用地已成规模,但用地较为单一,商业、居住等建设滞后;南部老城区旧城改造尚未铺开;西部工业区处于起步发展阶段。
(2)居住用地
居住用地比重依然偏高,主要是由于老城区内村庄改造进展缓慢,新城区按规划建设了多处住宅区,但东部城区和北部新城区得居住用地没有建设,东部城区内的部分居住用地建设了工业项目,仅完成近期二类用地目标的32.7%,而且居住区内绿地、服务等配套设施建设滞后。
用地性质
2010年(规划)
2011年(现状)
2020年(规划)
面积
(公顷)
比例
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
居住用地
393.84
29.26
1009.51
65.52
590.73
24.63
其
中
二类居
住用地
393.84
29.26
128.9
590.73
24.63
村庄建
设用地
-
-
880.61
57.16
-
-
完成度
32.7%
21.7%
(3)公共设施用地
公共设施用地比例较高,但结构不均衡,对比总体规划目标来看行政办公用地和体育用地完成度较好,完成了近期目标完成率在150%以上,但是行政办公用地偏多远超过远期规划面积。
其他的商业、教育、卫生、文化设施等建设滞后,仅教育用地近期完成率在76.59,其他都在50%以下,远期完成率均在40%以下,不能满足居民的需求。
公共设施用地
2010年(规划)
2011年现状
2020年(规划)
面积
(公顷)
比例
(%)
完成率
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
完成率
(%)
其中
行政办公用地
33.94
2.56
172.07
58.4
5.55
33.94
1.41
172.07
商业金融用地
119.27
9.01
23.70
28.27
2.69
162.56
6.78
17.39
文化娱乐用地
41.76
3.16
44.18
18.45
1.75
47.13
1.96
39.15
体育设施用地
3.19
0.24
175.86
5.61
0.53
27.18
1.13
20.64
医疗卫生用地
18.4
1.39
28.70
5.28
0.5
18.4
0.77
28.70
教育科研用地
39.98
3.02
76.59
30.62
2.91
78.08
3.25
39.22
(3)工业用地
工业用地比重逐渐加大,近期目标完成率达到105.5%,完成2020年规划目标值40.5%,增长速度高于城市规模发展速度,实施完成情况较好,工业对城市经济的贡献逐渐增强。
东部城区工业用地按规划实施,西部工业区未按规划集中在工业路西建设,而是在沿路两侧带状分布,未来西部工业区是XX工业用地发展的主要地区。
用地性质
2006年
2010年(规划)
2011年(现状)
2020年(规划)
面积
(公顷)
比例
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
工业用地
147.77
12.28
220.66
15.12
232.89
22.12
574.9
23.97
完成率(%)
105.5
40.5
(4)道路、市政、绿地
这三类用地中仅市政设施用地发展较快,随着垃圾处理厂、污水处理厂建成运行,用地面积基本达到远期目标值的80%,而道路和绿地完成率较低,仅完成近期目标的34.53%和12.57%,表现在新老城区仅有两条道路连接,新城区和东西两个工业区仅有一条道路贯通,道路建设滞后。
绿地面积有所增加,但分布在西支河沿岸和城区外围,老城区内绿地均未实施。
序
号
用地
分类
用地性质
2010年(规划)
2011年(现状)
2020年(规划)
面积
(公顷)
比例
(%)
完成率
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
面积
(公顷)
比例
(%)
完成率
(%)
7
S
道路广场用地
227.61
17.2
34.53
78.59
5.08
356.34
14.85
22.05
8
U
市政公用
设施用地
4.1
0.31
238.78
9.79
0.64
12.2
0.51
80.25
9
G
绿地
218.54
16.51
12.57
27.48
2.61
394.23
16.43
6.97
6、产业发展与布局
发挥园区载体功能促项目集聚,优化园区产业布局,提升了“一区两园”规模档次。
其中县经济开发区,重点发展机电制造、农副产品加工、纺织服装等产业,新增工业用地72.89公顷。
张黄工业园,扩张发
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