武警部队会计基础工作规范.doc
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《武警部队会计基础工作规范》讲课提纲2006年4月
会计基础工作规范
培训资料
总部后勤部财务部
2006年4月 西安
《武警部队会计基础工作规范》
培训讲课提纲
二○○六年四月三日
各位领导、同志们:
根据这次集训班的统一安排,从今天起,利用4天时间,由我和梁超助理员与大家一起学习和研讨《武警部队会计基础工作规范》。
目的:
是为了帮助大家学习领会《规范》的基本内容和精神实质,掌握会计业务处理的方法、程序,统一思想认识,规范业务操作,增强其“学规范、知规范、用规范”的自觉性,切实纠正会计实际工作中不符合规定的操作、规范不统一的习惯做法、严密不完备的手续,真正打牢会计工作的基础,切实把基础工作做深、做细、做实,全面提升武警部队会计工作规范化水平。
内容:
新修订颁发的《武警部队会计基础工作规范》11章130条中的部分重点内容。
根据分工,由我与大家一起学习《规范》的第三章(会计核算)、第四章(会计报表与会计分析)、第九章(会计交接与会计档案)内容,讲课拟按“会计基础工作概述”、“会计核算的一般要求”、“会计凭证”、“会计账簿”、“账务处理”、“会计报表与会计分析”、“会计档案与会计交接”七讲进行辅导,其余内容由梁超助理员给大家作辅导。
时间:
4天,从4月3日开始到4月6日结束。
其中3天时间由我与大家一起学习,最后1天时间由梁助理员上课、尔后考试。
方法:
采取集中辅导与课堂练习、答疑释惑与期末测试、上机操作与交流观摩相结合的方法进行,按照《规范》逐章逐条逐款逐个不同业务类型进行讲解,很多地方还要与“会计账务管理系统”操作结合。
重点:
根据上述三章内容和时间安排,我想重点讲解第三章“会计核算”的内容,讲解各类经济业务的账务处理(如:
核增核减本年度和上年度经费、住房补贴抵扣和历年财务检查、两次业务会审中发现的带有普遍性核算不够准确的账务纠正以及年度账务结转等,仅账务处理举例就达286个,三章共举例317个,可以说不同业务、不同类型、不同类别的业务都一一作了举例)。
侧重在针对当前会计业务存在的主要问题,帮助查错纠弊。
总之,这次培训,自始至终以《规范》为依据,参考2003年会计处钱祖桥处长主编的《武警会计实务》,结合当前部队会计基础工作中存在的突出问题,以会计核算基本方法为主线,以会计账务处理为重点,系统、全面地讲解会计基础工作各个环节的操作规程和具体要求,适时进行习题练习,最后进行会计实务测试,检验大家的学习成果。
讲课中,如有不妥之处,请大家批评指正。
第一讲会计基础工作概述
2005年11月4日,总部后勤部颁发了《武警部队会计基础工作规范》(以下简称《规范》)。
这是在2001年5月24日颁发的《武警部队会计基础工作规范》的基础上重新修订颁发的一项重要规章。
《规范》全面总结了五年来会计基础工作的基本经验,结合形势发展和职能拓展对会计工作提出的更高要求,对会计基础工作方面的有关内容,作出了较为系统全面、具体明确的规定,统一了会计基础工作的方法、程序、要求和标准。
认真学习和加强会计基础工作,对进一步提高会计工作水平,推进武警部队会计工作规范化建设,都具有重要的现实意义。
第一节加强会计基础工作的必要性
一、会计基础工作的范围
会计基础工作主要是为会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称。
主要包括:
会计凭证的格式设计、取得、填制、审核、传递、保管等,会计账簿的设置、格式、登记、核对、结账等,各类经费业务的账务处理,会计报表的种类设置、格式设计、编制和审核、报送期限等,会计档案的归档要求、保管期限、移交手续、销毁程序等,会计信息自动化管理的硬件和软件要求、数据安全、资料保管等,银行账户、存款、现金和资金集中支付管理要求等,预算外经费和票据管理规定等,会计监督的内容、方法和要求,会计机构的设置要求,会计人员配备和管理要求,会计人员岗位责任制的建立和职责分工,会计人员职业道德的建立和执行,会计工作交接的内容、程序、条件,会计基础工作考评的内容、方法和要求,等等。
应当说,会计基础工作是一个比较广泛的概念,内容比较丰富,包罗了会计工作的方方面面,操作性很强,对每一项业务都作了具体明确的规定。
但是,会计基础工作的概念及其范围并不是固定不变的,它会随着会计职能的扩展而不断发展,随着管理的要求而不断精细,必须结合单位内部管理的需要和会计管理职能的发展来理解和界定会计基础工作的内涵和外延,从而不断改进和提高会计基础工作管理水平和质量。
二、会计基础工作的现状
会计基础工作是会计工作的基本环节,也是财务工作的重要基础。
近年来,各级十分重视会计基础工作,在贯彻执行总部颁发《会计基础工作规范》的基础上,结合管理实际,积极采取措施改善和加强会计基础工作,使工作逐步规范,水平稳步提高,也使会计工作在部队全面建设中发挥越来越重要的作用。
突出表现在,各级通过加强在职培训、组织业务会审、观摩等方式,不断提高了广大会计人员的基本业务技能和从事会计工作的能力,推动了会计基础工作健康持续有序发展。
但是,会计基础工作也存在一些薄弱环节,突出表现在:
一些单位因为内部管理松弛而削弱了会计基础工作,账目混乱,财产不实,数据失真;一些单位会计人员数量不足、素质不高,造成账务处理质量不高,差错时有发生,会计资料散失;一些单位没有按照总部规定,将所有经费实行“一套账”核算、“一个账户”管理资金,造成多头报销、资金分散、报表数据不真实、内容不全面,家底不准确;有些会计人员缺乏应有的职业道德,不认真行使会计监督职权,参与违法违纪活动,甚至走上犯罪道路,等等。
这些问题,不仅削弱了会计基础工作,影响了会计工作秩序的正常运行和会计职能作用的有效发挥,也在一定程度上干扰了单位正常的财经秩序,对单位的财务管理产生了极为严重的消极影响。
造成上述问题的原因是多方面的,概括起来主要有:
第一,对会计基础工作认识不足。
会计基础工作对会计工作和财务管理的影响往往是间接的,会计基础工作仅是记好账、算好账,对财务工作和部队建设的作用不大。
正因为如此,有些单位领导认为会计基础工作抓不抓无所谓,会计基础工作处在可有可无的位置上。
这种认识的直接后果是对会计基础工作削弱,进而影响整个会计工作水平和财务管理水平的提高。
第二,会计人员素质不高。
尽管近年来各级采取了不少措施,会计人员的整体素质有所提高,但由于部队会计人员流动快、交流更换频繁、业务水平参差不齐、财务干部生长培养渠道不顺畅,特别是基层中队、连的司务长改由士官担任后,支队(团)级单位的预备财务人员出现了断层现象,加之部队院校培养和接收地方院校财经专业毕业生人数有限、供不应求,且这部分学生缺乏基层财务实践经验,上岗后短时间内难以独挡一面,给完成单位日常的财务工作带来一定困难;也有部分会计人员对会计基础工作方面的知识知之不多,特别是对新规定、新方法、新要求掌握不准,对会计工作中出现的新情况、新问题把握不准,缺乏用改革精神解决新问题的办法,对会计业务缺乏实际操作经验,不按制度规定、想当然处理业务,随意性较大,如:
对各项经费开支范围不清楚、列报科目把握不准确、记账凭证摘要填写不规范、记账栏次定位不正确、审核报销把关不严,特别对军人保险费、住房补助费、战备金、地方保障性经费的核算,可以说是,五花八门、很不规范,会计、出纳对账不及时、货币资金盘点检查制度坚持不经常、票据管理使用不正规,会计档案资料管理不善,交接制度不落实,有个直属单位的会计人员连最基本的会计核算知识都不会,不根据上级财务部门的核准通知书分别记拨入经费的借方和收支类的贷方的“向上请领”栏,而是根据账面上的当年经费支出数记收入数,这样就是“收支平衡”,有的财务人员把银行账户与会计账户(科目)混为一谈,等等。
从而,对会计基础工作无所适从,无所精致,造成会计基础工作质量不高。
第三,对会计基础工作的管理时紧时松。
有的单位领导认为,基层单位的会计基础工作是各单位内部事务,由各单位抓就可以了,上级只要抓好本级财务部门的会计基础工作就行了,对基层单位的会计工作指导不力、过问不到位,监督检查流于形式。
有的单位对下级上报的会计报表只管接收不进行认真审核,造成年年有问题、问题年相似,得不到彻底根治;有的单位存在上级喊得凶、抓得紧时或要进行会计业务评审时,才突出抓一阵子,经常性意识树得不够牢,缺乏持之以恒、常抓不懈的工作作风。
第四,会计基础工作的标准不规范。
虽然总部2001年制定了《武警部队会计基础工作标准》,但是,随着财务改革的逐步推进,新的会计工作规章制度不断出台,个别制度规定间相互矛盾,造成基层单位无所适从、执行难;随着管理职能的拓展和要求的提高,一些规定已经不能适应新形势、新任务的要求,需要适时进行修订和完善。
特别是随着财务管理信息化建设的稳步推进,财务管理科技含量的增强和技术手段的更新,如何保证会计资料的合法、真实和安全,也是会计基础工作中面临的重要问题。
由于会计基础工作法规制度存在的上述不足,也是造成会计基础工作有所削弱的原因之一。
三、加强会计基础工作的必要性
经济越发展,会计工作越重要,越要求加强会计基础工作,以健全的基础工作促进和加强财务管理、提高经费使用效益,更好地为部队建设服务。
(一)是提高会计工作水平的需要
会计基础工作是会计工作的基本环节,离开这一基本环节,会计工作就无从谈起。
会计工作是一项重要的经济管理活动,它通过收集、处理、利用和提供会计信息,对经济活动进行反映和监督,从而为改进和加强财务管理、提高部队战斗力服务。
如果没有健全的会计基础工作,收集、处理、利用和提供会计信息就失去了可靠保证,会计工作水平也就无法提高。
从现实情况看,一些单位账务不清、账目混乱、数据失真,在这种情况下的会计工作很难在财务管理、部队建设与发展中发挥应有作用。
(二)是规范会计工作秩序的需要
正常、有序的会计工作,应当是以规范的会计基础工作做保证的。
会计基础工作不扎实规范,必然造成会计工作秩序混乱,会计工作秩序混乱往往从会计基础工作薄弱开始的。
“基础不牢,地动山摇”。
从每年实施的财务工作检查和曾实施的两次会计业务会审情况来看,整个部队的会计工作发展不够平衡,呈倒“金字塔”态式,支队(团)好于总队、师,机动师好于总队,总队、师好于直属单位,甚至还有发现极个别三级核算单位会计不会记账,个别单位会计基础工作比较薄弱,财务管理比较混乱,不仅削弱了会计职能作用的发挥,也会使财务收支处于失控状态,给违法违纪问题以可乘之机。
这方面教训是非常深刻的。
(三)是提高会计人员素质能力的需要
会计人员是会计工作的主要承担者,会计基础工作是会计人员从事会计工作最直接的对象。
加强会计基础工作,督促会计人员从会计工作最基本的环节抓起,不断改进和加强会计工作,提高会计工作水平,对提高会计人员业务素质起直接作用。
如果会计人员连最基本的工作都做不好,就很难算是称职的会计人员。
(四)是加强财务管理、实施科学决策、维护财经秩序的需要
会计工作通过生成和提供会计信息为加强财务管理、为管理部门实施决策和维护财经秩序服务。
会计工作在提供上述服务中,必须以健全的会计基础工作做保证。
在实际工作中,一些单位会计基础工作比较薄弱,造成财产不实、家底不清、数据不准、信息无用,不仅给单位财务管理带来消极影响,也容易因提供虚假会计信息而给单位领导决策造成失误。
同时,会计基础工作的混乱无序,也会加剧财经秩序的混乱。
因此,从表面上看,会计基础工作仅仅是一个单位内部的事情、仅仅是一个会计人员日常事务,但影响面很广,造成的后果也很严重,各级必须切实重视会计基础工作。
第二节 《规范》的制定和贯彻实施
一、制定《规范》的必要性
《规范》第一条规定:
“为了维护规范的武警部队会计工作秩序,提高财务管理水平,依据《中华人民共和国会计法》、《中国人民武装警察部队会计规则》和有关规定,制定本规范。
”这既是《规范》的立法宗旨,也是修订《规范》的必要性。
加强会计工作的首要任务是规范会计基础工作。
开展会计基础工作,必须有章可循、有据可依,不能各行其是。
这正是制定《规范》的出发点。
对武警部队会计基础工作做出全面系统规范,是当前会计工作适应财务改革与发展,坚持依法理财,深入“四类经费”管理,全面加强会计工作的现实要求。
重新修订《规范》的必要性,主要体现在以下四个方面:
一是完善会计法规体系的需要。
随着2001年《规范》的颁布,会计基础工作规范取得了一定成效,但是随着财务改革的逐步深化,过去的许多会计法规制度已经作了较大的修改和完善。
同时,根据形势任务的发展变化和管理要求,相继陆续出台了包括银行账户、票据管理、资金集中支付等方面的一系列单项法规制度,这些都对会计工作的各个方面做出了规定,但一些内容还不够具体、系统,缺乏较为细化的操作层面的制度规定,还有一些制度规定的内容前后矛盾,导致难执行、执行难和无所适从现象。
这些都需要通过重新修订《规范》,使会计法规体系进一步完善。
同时,近年来部队各项财经改革涉及的会计业务问题,没有系统地进行归拢,也需要通过制定《规范》,把它们统统纳入到会计法规体系中来。
二是加强会计基础工作的需要。
各单位对会计基础工作普遍比较重视,广泛开展了会计检查、业务评审、岗位练兵等活动,取得了一定成效。
但由于现行《规范》的部分内容已不适时宜、新出台的法规制度需要纳入《规范》范畴,特别是对会计工作中出现的新业务,往往按照习惯做法办理,或者怎么省事怎么办理,做法不统一,而且各自制定的检查、考评标准也不够严密,需要通过重新修订《规范》,进一步统一会计基础工作的程序、方法、要求和标准,提高会计工作质量。
三是推进会计信息化管理的需要。
会计信息化管理的前提,是会计基础工作的规范化和标准化。
为了适应“建设信息化武警、实现跨越式发展”和“军财工程”建设的要求,把会计工作纳入这一系统实行信息化管理,也需要通过重新制订《规范》,对会计基础工作的各个方面做出明确的统一规定。
四是适应深化“四类经费”管理的需要。
近年来,武警部队已经打响深化“四类经费”管理的主动仗,贯彻执行《武警部队“四类经费”规定》是各级财务部门的重要职能。
因此,做好会计基础工作,是加强和深化“四类经费”管理的重要内容。
为促进和考评会计基础工作,提高管理水平,需要制定《规范》和具体考评标准。
二、制定《规范》的指导思想
(一)以《会计法》和《会计规则》为依据
《会计法》、《会计规则》是会计工作的基本法,是指导会计工作、制定相应会计法规、规章的基本依据。
《规范》在遵循《会计法》、《会计规则》规定的基本原则和各项要求的基础上,对会计基础工作方面的内容进行了具体规范。
可以说,重新颁发的《规范》是对《会计法》、《会计法则》中有关会计基础工作方面的内容具体化,是现行各项会计法规制度的整合,充分吸收了旧《规范》中合理、在用的内容,并对部分内容根据形势的要求作了相应修改和完善。
同时,充分借鉴了军队和近几年来武警部队会计工作实践的成功经验和有益做法。
这些都为重新修订《规范》提供了有力依据。
(二)从会计工作的实际情况和发展需要出发
《规范》适用于一切有会计工作的实行独立核算的支队、团以上单位(含相当等级单位)。
为了增强适应性和可操作性,一方面,《规范》尽可能地适应不同类型单位的会计工作要求,对会计基础工作中会计核算这个最基本环节作出了一般性要求,同时对会计凭证、会计账簿、账务处理都作了详细的规定;另一方面,根据财务管理和会计工作的发展要求,对会计工作中正在发展的新情况从会计基础的角度作出规范,如资金集中支付改革、会计信息自动化管理等,以起积极的引导作用。
(三)突出重点,繁简兼顾
《规范》针对会计基础工作中比较薄弱的环节,如填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表、核增核减账务处理、年终账目清理及年度账目结转等,作出了详细而具体的规定,这些环节是会计最基础的工作,也是最容易出现不规范甚至混乱的地方,对这些问题进行具体规定,有助于会计人员准确掌握、熟悉操作。
而对会计工作中的其他问题,如会计人员职业道德、不同岗位人员职责、内部业务处理程序等,也进行了原则性规范。
三、《规范》的主要特点
与其他会计法规制度相比,重新修订、颁发的《规范》具有以下特点:
一是基础性。
《规范》所涉及的内容,是会计的基础工作,是对管理会计活动和处理会计业务的基本程序、方法和要求作出的具体规定,因此,在部队会计法规制度体系中,《规范》处于最低层次,是一项基础性的制度。
二是操作性。
《规范》对各级财务部门普遍涉及的会计活动和日常发生的会计业务,着重从实务角度、操作层面,做出具体规范。
三是针对性。
《规范》重点对现行会计法规制度不够明确、细化的内容,对近几年来会计工作中普遍存在的不统一、不规范的操作方法,以及在现行制度执行中存在问题较多的一些关节点,作了细化、补充或重申。
四是系统性。
《规范》涵盖了会计基础工作的各个方面,并且保持了内容的系统、完整和有序。
预算外经费管理不属于会计业务范围,但这项工作在会计部门管理,且是一个薄弱环节,应当作为今后检查、考核和加强管理的重点,因此,把预算外经费管理内容也列入其中。
总之,本《规范》是对现行会计法规制度的具体化和必要补充,是武警部队会计业务操作的基本依据。
四、《规范》的主要内容
新修订颁发的《规范》对会计人员、会计核算、会计监督、银行账户与资金管理、预算外经费与票据管理、会计监督、会计交接与会计档案、会计信息自动化管理、会计基础工作考评等,做出了具体规定,共分为11章130条。
与现行会计法规制度相比,主要内容可分为以下四部分:
(一)新增内容
1、新增会计人员管理的内容。
对会计岗位设置、岗位职责划分、会计人员资质和职业道德要求等做出规定。
2、新增会计明细科目表。
各级核算需用的明细科目,包括预算经费、预算外经费等收支核算所需和其他会计科目核算所需的二级明细科目,以往制度中只作了原则性规定,在会计核算程序中作了设定,为了便于使用和管理,这次对624个明细科目,进行了列表归集,统一了科目名称和科目编码,其中资产类明细科目68个,负债类明细科目26个,净资产类明细科目17个,预算经费、预算外经费、党团费等收支类明细科目513个,根据武警部队执行海关监管任务、推进资金集中支付改革和信息化建设发展规划,新《规范》与旧《规范》相比,增加了9个一级明细科目、15个二级明细科目,为促进管理的深化、细化和预算执行情况分析、实施有效决策奠定了基础。
3、新增17种会计业务凭证、表格样式。
包括替代文件凭证、转账通知书、经费结算单、库存现金盘点清单、库存现金盘点报告表、日记账与分类账资金核对表、单位银行存款余额调节表、维持性经费拨款计划表、经费拨款余额核对表、预算外经费分配计算表、会计报表审核意见书、票据发放登记表、会计(出纳)岗位工作移交清册、会计档案保管期限、会计档案销毁清册、年度会计账目结转凭证、实物资产盘点情况报告表等,把会计工作中常用而没有统一的业务凭证、表格样式作了统一规范,纳入了会计账务管理系统和存款现金管理系统中,其中还可以将部分表格数据直接转换生成记账凭证,大大方便了会计人员的使用,减轻了工作量,提高了工作效率。
(二)细化内容
对现行会计法规制度中不够具体、明确的内容,在总结和吸收实践经验的基础上,作了进一步具体规定。
主要有:
1、会计业务程序的细化。
对原始凭证从审核人员审核、领导审批、款项收付,到记账凭证编制、会计账簿登录的整个业务流程,进行了规范。
2、会计凭证和账簿管理的细化。
对会计凭证的取得、填制、审核、保管,对会计账簿的设置、启用、登录、打印、装订和保管等各个环节的做法和要求,进行了统一。
3、会计核算内容、依据和方法的细化。
对经费划拨与结算、预算经费和预算外经费收支结算、专项资金和库存物资增减等各类日常经济业务,以及跨年度经费收支业务、年终账目结转业务,进行账务处理的依据、方法和要求,作了具体规定。
4、结账和对账制度的细化。
对各类账簿结账、对账的时间、方法、内容,作了具体要求。
5、会计报表编报管理的细化。
进一步明确了会计报表的编制方法、要求和报送期限,以及建立会计报表审核意见书面反馈制度。
6、会计人员交接制度的细化。
对会计、出纳人员因工作调整等原因,进行工作交接的内容、方法、程序和要求,作出具体规定。
7、会计分析内容与方法的细化。
明确了会计分析的具体内容,可采取的比较分析、结构分析、因素分析三种方法的运用,以及分析报告的报送要求等。
8、会计基础工作考评内容细化。
对会计基础工作考评的项目、分值、评分标准作了进一步的细化、量化。
9、会计监督内容与方法的细化。
详列了会计监督的内容,明确了不同内容应分别采取日常监督、定期监督和专项监督的三种方式。
(三)收录内容。
主要包括以下几个方面:
1、部队财经改革涉及的有关内容。
包括实行预算编制制度改革、采购制度改革、资金集中支付改革,以及保险与住房制度改革中涉及的会计管理与业务处理的相关内容。
2、近年颁发的单项会计法规制度。
包括武警部队票据、银行账户、资金银行电子支付等管理规定中的重点内容。
3、预算外经费管理的重点内容。
包括收费许可证制度、收支两条线管理、预算外经费的分配、上缴等规定。
(四)重申内容。
为了保持《规范》的系统和完整,对现行会计法规制度中已经明确的一些重点内容做了重申。
比如,会计凭证与账簿、会计报表与分析、银行账户和存款、会计档案、会计交接等内容。
五、《规范》的贯彻实施
(一)《规范》的适用范围
贯彻实施《规范》,必须首先明确《规范》的实施范围。
《规范》第二条规定:
“适用于实行独立核算的支队、团以上单位(含相当等级单位)。
”与《会计规则》的适用范围相一致。
其中,相当等级单位是指实行独立核算的修理厂、副食品生产基地、干休所、幼儿园、总部疗养院、总部仓库等编制会计报表的单位。
(二)会计基础工作的管理
贯彻实施《规范》,很重要一条,就是要明确会计基础工作的管理职责和管理要求。
因为会计基础工作是各单位会计工作和财务管理工作的基本内容,会计账目是会计基础工作的核心。
会计账目是财务处长、科长进行管理活动的语言和基本信息来源。
会计是单位的记账员,部队的一切经济活动都通过会计账目来表现。
当财务处长、科长在考虑经济决策和为单位党委首长当参谋时,都要充分应用会计账目的信息数据。
因此,《规范》第三条对会计基础工作的领导责任和会计工作负责人作了明确规定。
基本要求是:
1、单位主管领导应当督促会计工作负责人和会计人员认真负责履行职责,保证会计基础工作规范有序。
也就是说,一个单位的会计基础工作不健全或者出现混乱,首先应当追究单位主管领导的责任。
2、设置会计机构的,会计机构负责人为会计工作负责人;未设置会计机构的,财务负责人为本单位会计工作负责人。
也就是说,总部财务部会计处处长为会计工作负责人;其它单位的财务部门领导为本单位会计工作负责人,应当切实履行管理和指导的职责,引导本系统、本管辖范围内所属单位的会计基础工作逐步向规范化方向发展和延伸。
(三)贯彻实施《规范》需要采取的措施
一要宣传、学习《规范》。
《规范》各项规定的贯彻实施,首要的条件是各级领导和广大会计人员了解和掌握《规范》的各项规定,为此,必须广泛宣传《规范》,统一对会计基础工作的认识。
第一,在宣传对象上要注意层次性。
要根据不同对象、不同层次,有重点的宣传《规范》的各项内容。
要向部队宣传加强会计基础工作的重要性和必要性,使官兵了解会计工作;要向单位党委、首长宣传对会计工作和会计基础工作的领导责任,促进单位领导更加重视和加强会计基础工作;要向广大财务人员全面宣传《规范》的各项内容,向他们逐条、逐款、逐字、逐句地讲解《规范》的基本内容和精神实质,澄清会计人员思想上的一些不正确认识,特别要积极引导会计人员认真贯彻执行《规范》,使会计人员将加强会计基础工作成为自觉行动。
第二,在宣传形式上要注意多样性。
可以利用培训班、专题讲座、研讨会等形式宣传,也可以利
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