贺州市农业产业化发展第十二个五年规划Word文档格式.docx
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全市建成无公害农产品生产基地98.37万亩,出口备案基地17个,面积17.7万亩。
2010年,全市蔬菜、茶叶、烟叶、木薯、桑蚕、红瓜子、水果等经济作物种植面积219.1万亩,产量212.13万吨,分别同比增长5.8%、6.2%;
其中,新增茶叶种植面积1.5万亩、新增脐橙种植面积2万亩、新增蔬菜种植面积6.7万亩,新增马蹄种植面积1.3万亩,水产品产量5.79万吨,畜牧业肉类总产量15.22万吨。
3、产业结构进一步调整优化
按照生产区域化、品种优质化、产品品牌化的要求,在确保粮食稳产的前提下,通过发展主导产业、优质产业、地方特色产业等,不断优化产业结构,取得了显著成效。
一是品种结构不断优化,形成了一批优质农产品生产基地,如优质稻播种面积占水稻播种面积86.2%,比2005年增加13.6个百分点;
2010年全市推广超级稻面积56.1万亩,比2005年增加43.8万亩。
二是产业布局不断优化。
优质粮、柑桔、烤烟、茶叶、马蹄、红瓜子等优势产业进一步向优势区域集中,形成了以八步区、富川为主的蔬菜产业区,以八步区、钟山县为主的优质粮产业区;
以富川县为主的脐橙产业区;
以平桂管理区为主的马蹄产区;
以昭平县为主的茶叶产业区;
以八步区、平桂管理区和富川县为主的瘦肉型猪产业区;
以钟山、富川为主的鸭产业区、以平桂、八步、钟山为主的肉鸡产业区、以昭平为主的名优鱼产业区。
全市已培育“一乡一业”专业乡镇10个,“一村一品”专业村56个。
三是休闲农业有了新的发展,黄姚古镇、十里画廊、神仙湖农庄、月湾茶园等农业生态旅游成为农民增收的新亮点。
4、农业产业化进程加快推进
全市加大了推进农业产业化发展的力度,在政策、资金等方面给予了大力支持,重点培育和扶持了一批有市场竞争力的骨干产业,农业产业化龙头企业规模不断壮大,专业经济合作组织不断涌现,有效地带动了产业的发展和农民增收。
“十一五”期末,全市市级以上重点农业产业化龙头企业发展到33家,比2005年的11家增加了22家,其中自治区级重点农业产业化龙头企业8家,比2005年增加了4家。
通过ISO90000、HACCP、GAP、GMP等质量体系认证的市级以上龙头企业有8个,获得省级以上名牌产品的龙头企业有5个,获得“三品”认证的龙头企业有17个,获得“三品”认证的产品数量有28个;
其中订单带动农户42840户,年履约订单成交额3.5亿元以上,产业化组织从业人数4.34万人。
龙头企业逐步发展壮大,产业链不断延伸。
农民专业合作经济组织115个,入会会员达6529人,比2005年分别增加32个和3631人。
其中,农民专业合作社89个,入社成员达5249人。
龙头企业和合作组织的发展壮大,为农业发展和农民增收起到了积极的推动作用。
2010年,农业龙头企业直接带动农户20.9万户,农户从事产业化经营增加收入5.86亿元,产值超亿元的企业已达8家。
5、农民人均纯收入逐年增加
“十一五”期间,农业的持续发展、农村劳动力的培训转移及农业基本经营制度的不断完善,为农民增收提供了动力,农业在农民增收中继续发挥了主导作用。
2010年,农民人均纯收入达到4298元,比2005年的2351元增加1947元,年均增长12.78%,比“十五”时期的10.71%增加2.07个百分点。
6、农产品质量安全水平不断提升
“十一五”期间,全市各级农业部门认真开展农业投入品的监管,依法打击制售假劣农资产品行为,共立案查处销售假劣农资产品案件139起,杜绝高毒高残留农药的销售和使用,从源头上把握农产品质量安全关。
同时,我市以建设出口农产品质量安全示范基地为突破口,大力开展规模化、标准化生产基地建设,全市制定和实施了马蹄、脐橙、油茄等产品种植技术标准21项,建成农业标准化生产基地面积达到50万亩;
全市通过自治区无公害农产品产地认证面积已达98.3万亩。
建立无公害产地认定养殖场49个,无公害产品认证养殖场28个,市级农产品质量安全检测中心、动物产品与饲料兽药检测中心建成使用,并通过自治区计量认证;
全市有59个乡镇配备了流动检测摩托车,农产品质量安全监测已覆盖到全市城区、县城和全部乡镇,全市年抽检蔬菜基地、市场的样本总数超过26000份,平均合格率99.68%,抽检水产畜牧样本1505份,合格率100%。
7、农业科技支撑能力显著增强
“十一五”时期,围绕农业产业结构调整和优势特色产业培育,全市每年引进农作物新品种超过30个,推出主要优良农作物品种20个以上。
全市大力推广Y两优1号、新两优6号、淦鑫688等超级稻新品种及紫甘蓝、台湾小西瓜、太空番茄等蔬菜新品种;
大力推广编织袋隔层育秧、水气平衡节水灌溉、“三避”、“三免”、间套种和病虫害综合防治、测土配方施肥等农业优新技术,大大提升了产业的综合效益。
“十一五”时期,我市依托“基层农技推广体系改革试点”项目的深入实施和推广,已完成对全市基层农技推广体系改革,全市59个乡镇(街道办)农技站、水产畜牧兽医站人、财、物“三权”已回归县(区、管理区)农业局、水产畜牧兽医局管理。
8、农业对外合作交流深入发展
“十一五”期间,我市成功举办了三届贺州市农展会,充分展示了贺州及广西各地的优势农产品,架起了贺州与国内外客商交流与合作的桥梁,拓宽了贺州农业对外开放的渠道和招商引资的平台,为推介贺州农产品、推进产业化进程、提高贺州市的知名度起到了很好的推动作用。
通过举办三届农展会,我市累计签约合同项目195个,合同投资总额94.77亿元,其中农产品购销项目5个,合同金额1.52亿元,涉农项目130个,涉农项目投资总额64.47亿元。
同时加强了粤桂、南北等区域农业经济合作,先后引进西麦、汇盈投资、温氏、巨东、桂柳种禽、台湾福昌、杨氏、洲星等农业企业,落实引进农业合作项目22个,南北区域经济合作所引进的农业项目合同投资规模达到5.15亿元和4900万美元,促进了我市农业产业化的发展。
9、新农村建设稳步推进
一是在经济带动和政策扶持下,新农村产业发展进一步增速。
“十一五”时期,全市共组织建设新农村示范点135个,已有47个村通过了市级验收和评审,新农村整体建设稳步推进。
二是农村基础设施条件逐步改善。
“十一五”时期,全市共累计新建或改造乡村道路1075.08公里,完成人畜饮水工程245处,解决农村饮水安全人口46.85万人;
全市共除险加固各型水库251座、水渠8334公里,有效灌溉农田101.25万亩。
三是村容村貌有了较大改观。
建成沼气池17.5万座,实现沼气入户率54.92%,使用卫生厕所入户率达到40.4%,共建设村级垃圾池1452座,建成文明富裕示范村31个,乡风文明和民主管理程度进一步提高。
10、农产品市场体系不断完善
“十一五”时期建立了城乡农产品市场15个,年交易额达50亿元以上,特别是建成了一批具有一定规模的专业批发市场,在搞活农产品流通、推动产业化经营中发挥了重要作用。
“十一五”期间,尽管我市农业发展取得了较好的成绩,为“十二五”的发展打下了基础,但也存在一些突出矛盾和问题。
一是农业基础设施还比较差、抵御自然灾害能力弱;
二是农业产业结构优化仍然存在一定问题;
三是农产品加工水平不高,产品的附加值低;
四是优势产品和品牌产品规模不大、影响规模效益的发挥。
五是企业融资困难,制约企业的发展壮大。
六是部分支持农业产业化的优惠政策落实不到位,影响了企业扩大生产的积极性。
如:
在落实中共贺州市委贺州市人民政府《关于进一步推进农业企业化的意见》(贺发﹝2007)41号)的文件精神过程中,文件规定对我市重点农业龙头企业在用水、用电方面给予扶持,给予农业用电价格计价,但在办理过程中,个别部门因顾及自身的利益,没有给予执行。
七是贺州以工助农,以城带乡的能力不强,新农村建设步伐不快等矛盾和问题必须引起高度重视,并采取有效措施切实加以解决。
(二)经验启示
“十一五”农业的快速发展,既为“十二五”期间农业发展奠定了坚实基础,也为今后农业发展积累了宝贵的经验,主要是体现在四个方面:
一是落实党的“三农”政策是农业产业化发展的保障。
党中央国务院提出“工业反哺农业,城市支持农村”的方针,连续出台关于“三农”问题的中央一号文件,制定了一系列强农、惠农、支农的政策措施,为农业产业化发展提供了强有力的保障。
二是坚持确保粮食安全是发展农业产业化的基础。
认真贯彻党在农村的基本政策,全面落实各项支农惠农强农政策,积极稳妥推进农村土地流转,发展产业化经营,正确处理粮食生产与结构调整的关系,实现了粮食安全与农民增收“双赢”的目标。
实践证明,坚持农村基本经营制度和确保粮食安全是农业发展的坚实基础。
三是发展特色优势农业产业是农业产业化方向。
注重发挥我市生态和气候类型多样、光热和生物资源丰富等比较优势,扬长避短,发展规模化和基地化特色农业,培育了一批有影响力的优势产业。
立足资源和区位优势,积极发展特色农业是推进我市农业科学发展、跨越发展的必经之路。
四是依靠科技进步是发展农业产业化的动力。
注重农业科技创新与应用,大力推广农业先进实用技术和优良品种,深化农业结构调整,促进农业产业优化升级。
加强农民科技培训,真正把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
实践表明,科技兴农是壮大优势特色产业的主要支撑。
二、“十二五”期间农业产业化发展形势
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期,也是加快农业发展方式转变,发展现代农业,构建现代农业产业体系的重要时期,我市的农业发展既面临着新的机遇,也面临着诸多挑战。
(一)重大机遇
1、国家强农惠农政策力度加大,农业发展环境日趋向好
“十一五”以来,中央坚持把“三农”工作作为全党和全部工作的重中之重,形成了由农业补贴政策、农业公共服务支持政策、农业生产服务扶持政策、农业灾害救助政策、农业生态和资源保护政策、农产品市场调控政策等构成的强农惠农政策体系。
这些补贴、支持、扶持、救助和保护的范围还会进一步扩大,水平还会进一步提高。
2009年,国务院印发的《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,对我市农业的发展具有重要的指导意义。
同时,国务院又相继出台了国办发〔2010〕18号和国发〔2010〕26号等2个加强蔬菜生产的文件,突出了抓好“菜篮子”工程的重要性,这为以蔬菜生产为重点农业产业的贺州农业来说又注入了一剂强心剂。
此外,贺州还拥有国家深入实施西部大开发、沿海对外开放和扶持民族地区、边疆地区、贫困地区发展以及广西实施“两区一带”发展战略等一系列优惠政策,为贺州农业农村的发展铺就了政策通途。
2、区位优势逐步显现,交通条件日趋改善
贺州素有“三省通衢”之称,是中国—东盟自由贸易区、西部大开发和泛珠三角区域合作的战略结合点,随着立体交通框架的逐渐成型,贺州的时空正在发生深刻变化,前所未有地与粤港澳、泛北部湾、长三角区域发展紧密联系在一起,给开放合作提供了更广阔的平台。
随着我市发展步伐的加快,“五高三铁两江一机场”立体交通框架正在加紧构建,贺州将成为“东靠西连、南北贯通”的绿色大通道,为我市农产品的外销奠定交通基础。
3、特色产业发展基础越来越牢固,产业承接转移优势明显
经过“十五”、“十一五”的发展,我市的水果、蔬菜、茶叶等产业已经成为主要的特色优势产业。
这些产业发展基础越来越牢固,将为“十二五”时期打造“百十亿元产业”奠定更加坚实的基础。
随着“泛珠”、“泛北”经济合作的推进,工业化、城镇化进程逐步加快,泛珠三角区域农产品产地的总量减少,近几年广东省政府出台政策,鼓励本地蔬菜龙头企业积极向外发展,到省外建立商品蔬菜生产基地,这为我们承接产业转移、发展外销型优质农产品提供了良好机遇,也为贺州继续巩固粤港澳和“泛珠”最好的“后花园”、“菜篮子”地位创造了有利条件。
4、科技支撑服务能力逐渐增强,将为农业发展提供更加有力的支持
随着国家现代农业产业技术体系的建立和运行,为农科教、产学研合作提供了舞台,极大地促进了农业科技成果转化。
“十一五”以来,我市“三免”、“三避”技术、生态农业技术、水肥一体化技术、间套种技术、以生物防治为主的病虫害统防统治技术、瘦肉型猪养殖、优质三黄鸡养殖、牛杂交改良名优鱼养殖、重大动物疫病防控等技术等日趋成熟并大面积推广应用,其效果更显著,效益更巨大。
(二)制约因素与挑战
1、土地流转机制问题制约了农业的进一步发展
由于我市土地流转市场尚未形成,缺乏中介服务,多数土地流转处于自发、无序的状态,土地流转管理不规范等因素,致使土地规模流转难度较大,土地流转规模效益不显著,制约了我市农产品基地规模化的发展。
随着工业化、城镇化的快速推进,耕地、水资源不可避免地逐步减少,农业发展将逐步失去资源的支持,土地对农业发展的约束作用将变得更为突出。
2、农业基础设施薄弱,难以抵御自然灾害和生物灾害的多发频发
由于我市农业基础设施薄弱,加上近年来极端天气事件多发频发,洪涝、干旱、冰(霜)冻和病虫害等自然和生物灾害相互作用,叠加影响,灾害影响的深度和广度不断加重。
特别是生物灾害发生速度加快,直接经济损失逐年上升,远远超过水灾、旱灾造成的损失。
日益严峻的防灾减灾形势,对加强农业基础设施建设、强化农业科技支撑保障的要求更加迫切。
3、农村劳动力和农业专业人才缺乏
近年来,全市每年外出打工的农村劳动力在30万人以上,而且主要是青壮年劳动力。
今后随着工业化、城镇化的发展,农村劳动力转移步伐进一步加快,农村青壮年劳动力大量流失,使得农村的劳动力结构发生根本性变化,农村劳动力素质结构性下降趋势明显,对新技术的接受能力也不断下降。
当前我市农业自主创新能力不强,农业产业化发展、农业科技创新人才和产业创办人缺乏,农业技术干部队伍整体素质有待提高。
4、市场竞争激烈
一方面,随着经济社会发展和人民生活水平提高,对农产品需求刚性增长的态势不会改变,对农产品品种、质量安全的要求越来越高,保障粮食等主要农产品有效供给的压力越来越大。
另一方面,在农产品市场竞争日益激烈的背景下,发达省市实力雄厚,以工哺农、以城带乡能力强,支持农业发展的基础好,桂林、梧州、清远、肇庆、永州等贺州周边城市竞相加速发展,区域内的自然资源、资金资本、劳动力及技术人才等发展要素面临着被重新配置并倾向性集聚的局面,给我市农业农村的发展带来一定压力。
5、农业比较效益低
当前,农业比较效益低,投入要素不足,同时又面临农资价格、生产用工成本上升的压力不断增加,农民工资性收入增长的不确定性较大,农民财产性收入能力不足等诸多因素影响,农民持续增收的后劲不足,缩小城乡居民收入差距将更加困难。
6、农业投入资金有限
由于贺州市是新兴城市,总体财政实力不强,以工促农、以城带乡的能力较弱,对“三农”事业的资金支持力度有限,在一定程度上也制约了农业农村事业的快速发展。
三、贺州市农业产业化发展第十二个五年规划的指导思想、原则、目标和任务
(一)指导思想
认真贯彻落实科学发展观,全面推进社会主义新农村发展,紧紧围绕以提高农业综合生产能力为基础,以转变农业增长方式、推进科技进步、推动改革开放为主线;
以农业综合配套体系建设为保障,充分发挥整体优势和区位优势,全力实施“调优农业、做强农业”的产业化发展为思路,加强农业基础设施建设,加快农业组织形式和经营步伐的创新,积极打造百十亿农业集群产业,不断提升农业的产业化、集约化水平,促进农民收入持续增加;
要大力推进信息农业、品牌农业、生态农业建设为重点,加强以技术创新和制度创新,加快土地承包经营权流转和出口食品农产品质量安全示范区的创建,打造粤港澳绿色农产品生产基地,实现农民持续增收,促进农业和农村经济又好又快发展。
(二)基本原则
1、市场导向原则
充分发挥政府的主导作用,引导农民、企业和全社会积极地投入循环农业建设。
引入市场机制,加强监督管理,调动全社会各方面积极性,多渠道筹措建设资金,为农业产业化发展提供良好的政策、社会和融资环境。
要根据国内、国际两个市场的需要,培育发展主导产业、优势产品和龙头企业,在提高效益的前提下加快发展速度。
充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,走外延扩展与内涵提高相结合的路子,通过市场营销、资产重组和产品研发拓展发展空间和开发领域。
2、重点突破原则
以龙头企业和农民专业合作经济组织为核心,重点扶持优势企业,壮大带动力强的产业化经营组织。
3、科技创新原则
提高企业和农民的科技素质,用先进实用技术武装农业产业化经营生产、加工、流通等各个环节,不断提高整个产业链条的科技含量和最终产品档次。
要把农业产业化与农业综合开发、农业现代化建设、农科教等工作结合起来,实现农业在较高水平上跨越式发展和农村经济增长方式的根本转变。
4、循环利用与可持续发展的原则
按照市委提出的“着力推进现代农业发展,打造绿色农产品生产基地”和建设“田园城市”的要求,遵循“减量化、再利用、资源化”原则,围绕全市农业产业化发展规划,从作物秸杆、畜禽粪便综合利用入手,加快发展农村沼气建设,推广秸杆综合利用,秸杆还田,大力推广有利于节约资源和保护环境的农业综合技术,推行“猪—沼—果(菜、稻)”等模式,加强农业生态环境建设,着力提高农业生产率、农业生产废弃物综合利用率和农业综合效益,加快循环农业发展,增加经济效益和农民收入,促进农业和农村经济可持续发展。
把保护资源和环境作为发展农业产业化经营的一条基本方针,贯穿到产业化的各个方面和各个环节,积极推行标准化生产,使农业产业化经营与农田基本建设、耕地保护、生态环境治理、经济社会发展有机结合起来,实现经济、社会、生态效益的有机统一。
5、统筹城乡经济发展原则
进一步完善农业与其它产业的链接关系,从全局的、联系的、发展的观点来统筹城乡经济的协调发展,大力发展区域性的农产品加工流通服务行业,把农业融入二、三产业,以此促进农村经济结构的优化升级。
6、坚持因地制宜,重点发展原则
坚持从实际出发,因地制宜,调整结构,突出发展具有区域特色,有竞争力的特色产业,做强做大种植业、养殖业、农产品加工业等产业,尽快形成规模优势、产品优势,为现代农业建设提供产业支撑。
(三)总体目标
到2015年,粮食安全和主要农产品供给能力进一步增强,农产品质量安全水平不断提高,农业循环经济产业体系基本形成,农业产业化经营水平大幅度提高,农业效益和竞争力明显增强;
农业生态条件得到根本改善,农业可持续发展能力不断增强;
农民收入得到显著提高,社会主义新农村建设的经济基础进一步夯实;
农业投入长效机制得到完善和加强,农业保障体系得到进一步健全。
主要的指标是:
到2015年,全市农牧渔业总产值达到116.65亿元,年均增长5%,农牧渔业增加值达到73.07亿元,年均增长5%,粮食总产量达到73.12万吨,年均增长1.14%。
肉类总产量23.95万吨,年均增长9.49%,农民人均纯收入达到7500元,年均增长12%以上。
规划期内达到主导产业和骨干产品突出,建成一批较大规模的具有区域特色和优势的农产品基地;
培育50家农业龙头企业;
创立一批名牌农产品;
建立完善农产品市场网络体系,引导农户兴办一批专业合作经济组织等中介组织,带动农户进入市场,基本形成贸工农一体化、产加销一条龙经营的新格局。
到2015年农业产业化各项主要目标和指标为:
粮食产业:
总产量达到73.12万吨以上,产值达到20亿元;
分年度指标见附表2,农业分产业主要指标见附表3。
(四)主要任务
1、转变农业发展方式
一是加快调整农产品品种品质结构,不断提高农产品优质化水平。
如抓源头,继续实施种子工程,畜禽水产良种工程,提高良种化;
要完善农业标准体系;
推行农来生产标准化;
二是加快建设优势农产品产业带,不断提高农业生产布局区域化水平。
因地制宜,适应市场,依靠科技,尽快做大做强一批在产品优势产区。
2、推广应用节约型农业技术
改变不科学的生产方式,减少化肥、农药的使用量,解决农业生产面源污染,实现清洁生产;
大力推进农作物秸秆、农村生活垃圾和污水、畜禽粪便等废弃物资源循环利用,实施乡村清洁工程,建设生态家园;
进一步优化农业产业结构,提高农业资源综合利用率。
3、拓展延伸农业功能
因地制宜发展农业生物质产业,开发利用新燃料、新饲料、新肥料、新材料;
全面普及农村沼气建设,大力发展以沼气管理和垃圾、污水集中收集处理为主要内容的乡村物业服务;
发展乡村旅游、传承乡村文化、增加城乡就业。
4、提高农业资源循环利用水平
大力推广测土配方施肥、发展冬种绿肥、生物有机肥、秸秆还田等增肥沃土技术,提升土壤有机质,保护和改善耕地质量,加大中低产田改良和治理的工作力度;
加强生态建设和保护,石漠化治理力度;
加强物种资源的保护和利用,强化外来有害入侵生物的监测预警和防治。
5、提升科技支撑能力
加强循环农业实用技术研究,积极开展废弃物资源化利用、能源作物培育、新品种引进试验示范推广、土壤污染修复、生物防治、节约型农业等技术研究;
总结和提升不同经济条件、生态类型的循环农业实用技术和模式,积极探索生态补偿机制;
加强农业实用技术培训,提高发展现代农业的技术水平和能力。
四、农业产业化发展重点和布局
建立以农产品、畜禽产品、水产品生产加工为主导的三大循
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