广州土地储备业务系统二期项目采购需求.docx
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广州土地储备业务系统二期项目采购需求
广州市土地储备业务系统二期项目采购需求
一、建设目标
(一)储备计划上报管理子系统
将储备计划上报纳入土地储备业务管理系统进行上报、审核、执行、查询、统计管理等。
录入年度储备计划,由项目经办人按月份填报进展情况,并设置提醒功能,计划进度情况会自动形成图表,可导出供经办人使用。
(二)督办业务管理子系统
业务督办是政务监察的一项重要功能,是土地储备计划为改进业务、提高办事效率、增加透明度、接受监督工作的重要一项。
每个业务一经受理立案,系统会根据不同业务种类设定办理时间,自动生成结案时间,并建立办理跟踪机制,通过电脑对业务进行跟踪督办,一旦业务的办理时间查过设定的期限,系统将亮红灯警告,土地中心亦可根据系统中的办理记录追查是哪个环节拖延了办案时间,把具体责任落实到每个科室、每个办案人身上。
(三)土地储备业务管理子系统
土地储备业务细化管理功能建设,包括财务管理、合同管理、投资计划、存量土地管理、出让管理、征地管理等内容,从而实现日常业务工作信息化、流程化管理。
(四)业务办理实时通讯平台
通过业务短信功能与土地储备业务管理系统的紧密结合,保障土地储备业务管理系统办公人员之间的消息畅通,从而提高土地中心业务管理问题的处置效率。
(五)数据整理
数据整理包括:
土地开发成本用款呈批表的历史数据人工比对及转换整理、2014、2017年合同数据、图形数据、业务数据的录入与整理。
历史数据和基础数据的确实会造成信息无法实时获取,查档工作复杂费时,本项工作是对土地储备业务管理系统数据库的补充与完善。
二、总体思路
(一)实现业务处理和空间数据的图文一体化应用
土地储备管理业务处理过程中,必须考虑土地收购储备业务处理流程的业务办公自动化与出让红线、用地预审、地块管理红线、征地红线、项目立项红线、选址红线、规划设计条件、用地通知书、用地批准书、用地结案、勘测红线、出租地块、临时使用地块、年度储备计划红线图、年度储备计划实物图、年底工业用地计划红线图、安置房、地块管理范围线等图形数据的一体化应用与分析,将业务模型和数据模型统一考虑,充分体现业务模型对数据模型的驱动关系,实现真正意义上的“图文一体化”。
本期业务处理及“图文一体化”应用主要体现在储备计划上报系统、督办业务管理系统、土地储备业务管理、业务办理实时通讯平台中。
(二)建立能够“随需应变”的柔性系统
土地储备业务管理系统是为土地储备管理业务服务的,系统中的组织机构模型、业务模型(界面、流程报表、空间数据对象等)、交互方式、与外部系统的衔接、共享方式等,归根到底,反映的都是一种管理思想,是管理思想的物化形式。
而我们处在一个高速发展的变革时代,经济的发展、社会的进步都将导致管理理念的不断变革,从而对具体的管理模式提出新的需求。
对应到管理信息系统中,就是业务模型的改变。
因此,这就要求我们的系统必须具备足够的灵活性,以适应这种改变,即要求系统能够做到“随需应变”。
否则,系统一旦建立起来,必将由于其对管理模式改变的不适应性而迅速走向僵化和死亡,从而造成巨大的投资损失。
(三)使用统一的基础平台和应用平台
广州市土地储备业务是涉及到土地储备管理系统与国土规划委已有系统的集成应用,系统建成后,需要充分保证数据的共享和功能互操作。
同时,系统还要具备良好的可维护性和扩展性。
因此,系统建设应该尽量采用统一的软件基础平台。
包括操作系统平台、数据库平台、地理信息系统平台和应用软件平台。
采用统一平台,可避免不必要的系统之间数据的转换、功能的接口以及系统升级扩展时大量的维护工作量,保证系统的一致性和稳定性。
(四)采用多层结构开发模式
融合各类信息技术,如GIS技术、工作流技术、数据库技术、网络技术和短信实时通讯技术,保证系统体系结构的稳定,易于维护。
在多层结构开发模式的基础上,采用组件技术,将使系统具备很强的可扩充性。
(五)提供标准化开放式接口
对于外部的管理信息系统(MIS)、办公自动化系统(OA)、地理信息系统(GIS)、其它网络应用Internet/Intranet等各类系统提供良好的开放式接口。
(六)具备基本的GIS应用功能
系统具备通用的标准GIS应用功能,如地理信息查询、专题图制作、地理空间分析等,使得用户借助系统可以对储备地块的图形与属性信息进行双向的查询、浏览和统计分析,即图文一体化。
(七)现有资源的保护与共享
系统通过数据库访问引擎可以访问现有系统的数据库,提取相关的业务数据,使得系统中各个独立的应用系统能够在统一的应用软件平台上集成起来,保证用户在最大程度上共享所有的数据资源,构成完整的土地储备管理集成应用系统。
(八)业务办理与实时通讯紧密结合
土地储备业务涉及到储备计划、土地征收、土地出让、地块管理、工程施工、招投标等业务,土地储备全流程生命周期中涉及到的干系人很多,有区县储备中心、村集体组织、企事业单位等,业务办理过程中会签订很多合同、协议。
而合同协议的执行及业务办理通常时效性很高,需要土地开发中心引入短信提醒技术,并委托承建方进行接口定制开发,在必要的业务办理过程中时效性、法律性强的环节接入短信提醒。
通过业务短信功能与土地储备业务管理系统的紧密结合,保障土地储备业务管理系统办公人员之间的消息畅通,从而提高土地中心业务管理问题的处置效率。
(九)成果录入与流程优化合理设计
广州市土地开发中心土地储备业务管理系统一期建设项目是在中心所有业务信息化空白的基础完成建设的,信息化覆盖程度不高,基本所有业务的办理侧重于成果录入、业务数据台账的记录与管理。
随着信息化认识和水平的提升,原有的成果管理方式以无法满足日益规范的流程化管理需求。
很多业务审批需要流传管理,如财务管理中的开发成本用款呈批、行政用款呈批、部门预算呈批,合同管理中的招标需求表呈批、招标申请呈批、招标任务书呈批、招标文件呈批,投资计划中的投资计划呈批、三年滚动计划呈批,存量土地房屋管理中的地块预入库呈批、地块正式入库呈批、其他物业入库呈批、其他物业出库呈批等等,这些业务有些是新增管理流程业务,有些是将原来的成果录入管理变为流程化的呈批管理,管理的深度和广度不短加强。
从信息化建设的进程来考虑,单纯的成果录入不利于规范流程化管理,然而所有的业务都进行流程化管理又势必造成弃简就繁,业务办理为流程化所累。
广州市土地开发中心土地储备业务管理系统二期项目的建设,需要在重复分析现有业务需求及流程需求的基础上,合理优化设计办理流程,在成果录入和流程办理间做出最合理的深度选择。
(一十)多源数据综合利用发挥价值
土地开发中心土地储备全流程业务涉及的数据很广,数据类型也很多,有表格数据、图片数据、图形CAD数据、图形SHP数据,有系统中需要交互使用的附件数据,有其他规划部门以服务形式提供的地图信息数据,还有数据库中存储的业务数据等等。
如此众多的数据,如何重复发挥数据的价值,需要重复调研分析现有数据的可用程度的基础上,由建设方积极协调数据源相关部门,提供数据应用接口,在土地储备业务管理系统中进行接口接入开发,重复发挥多远数据的价值。
(一十一)数据共享与信息保密同时重视
从辩证唯物主义哲学方面讲,数据共享利用和信息的保密处理是一个矛盾的两个方面,一味的强调数据共享则信息保密必然缺失,而一味的强调信息保密则数据共享很难推进。
这就需要在对现有数据基础情况重复分析调研的基础上,制定出合理的方案,哪些数据可以共享,以什么方式共享,哪些数据必须保密,又一何种方法保密。
比如通过视图、接口服务的方式共享数据,通过权限设定、数据加密、敏感信息屏蔽的方式做到信息保密等等。
土地储备业务管理系二期建设项目需要在数据共享和信息保密方面同时重视,充分发挥数据价值,又做到信息的合理保密。
(一十二)监督提醒和廉政风险防控双管齐下
根据《市国土规划委党组2016年度工作要点》和《市国土规划委党组关于运用信息科技防控廉政风险的工作方法》要求,各部门(单位)要严格按照定责、定岗、定流程、定风险、定防控措施“五位一体”的要求,认真梳理部门及岗位职责,规范权力运行流畅,通过组织个人自查、内部互查及服务对象和行业专家等外部评议等方式,重点查找思想道德、权力运行、制度机制等方面存在的廉政风险,并将风险点标识在流程图的相应位置上。
信息化监督提醒是廉政风险防控的一项重要举措,是土地储备计划为改进业务、提高办事效率、增加透明度、接受监督工作的重要一项。
每个业务一经受理立案,系统会根据不同业务种类设定办理时间,自动生成结案时间,并建立办理跟踪机制,通过电脑对业务进行跟踪督办,一旦业务的办理时间查过设定的期限,系统将亮红灯警告,土地中心亦可根据系统中的办理记录追查是哪个环节拖延了办案时间,把具体责任落实到每个科室、每个办案人身上。
在重复梳理廉政风险防控点的基础上,在广州市土地开发中心土地储备业务管理系统二期建设项目中,利用信息化手段对业务办理中的风险防控点进行监督提醒。
充分做到监督提醒和廉政风险防控双管齐下。
三、功能需求
(一)储备计划上报管理子系统
1.红线储备计划上报
红线储备计划上报呈批:
前期部发起红线储备计划上报呈批,采用工作流平台流程化管理,由前期部发起红线储备计划上报流程,分别发送到储备一部、储备二部,最后汇总到前期部。
红线储备计划信息录入:
用于前期部发起红线储备计划上报呈批后,储备一部、储备二部用户在红线储备计划上报页面填写年度红线储备计划。
部门领导审批:
填写完成后由部门综合岗统一发送到部门领导审批。
红线储备计划导出:
导出上报的红线储备计划到Excel中。
2.实物储备计划上报
实物储备计划上报呈批:
前期部发起红线储备计划上报呈批,采用工作流平台流程化管理,由前期部发起实物储备计划上报流程,分别发送到储备一部、储备二部,最后汇总到前期部。
实物储备计划信息录入:
用于前期部发起储备计划上报呈批后,储备一部、储备二部用户在实物储备计划上报页面填写年度实物储备计划。
部门领导审批:
填写完成后由部门综合岗统一发送到部门领导审批。
实物储备计划导出:
导出上报的实物储备计划到Excel中。
3.实物储备执行计划上报
实物储备执行计划上报呈批:
前期部发起实物储备执行计划上报呈批,采用工作流平台流程化管理,由前期部发起储备执行计划上报流程,分别发送到储备一部、储备二部,最后汇总到前期部。
实物储备执行计划信息录入:
前期部发起实物储备执行计划上报呈批后,储备一部、储备二部用户在实物储备计划上报页面填写实物储备执行计划。
部门领导审批:
填写完成后由部门综合岗统一发送到部门领导审批。
实物储备执行计划导出:
导出上报的实物储备执行计划到Excel中。
4.专题图
包括如下专题图功能:
中心储备计划执行情况专题图、储备一部储备计划执行情况专题图、储备二部储备计划执行情况专题图、储备三部储备计划执行情况专题图。
(二)督办业务管理子系统
1.任务拟办
任务拟办功能包括新建督办任务、删除及查询督办任务草稿,督办任务包括关联公文、上传附件及填写督办任务详细信息。
新建督办任务:
新建督办任务功能为提供督办信息的录入、自动生成默认字段信息;设置反馈频率,即每月几号反馈,系统自动提醒督办发起人重新发起督办任务;关联委OA系统的公文,关联后可在督办任务中直接打开公文界面;上传附件,附件可单个或多个附件批量上传、在线查看、下载、直接调用系统中已存在的附件,附件的删除权限只限于附件上传本人。
保存督办任务:
保存后的督办任务状态为草稿状态,可在任务拟办页面查询。
交办督办任务:
将督办任务交办到主办部门综合岗;交办后的督办任务状态为办理中状态,可在综合查询功能中查询;可将督办任务交办到多个部门的综合岗,由综合岗分派到经办人。
2.任务处理
任务处理以列表形式显示待办任务的记录集,包括查询、导出、办理案件。
查询任务处理情况:
查询的字段包括主办单位、督办主题、公文文号、关键字、任务描述、主办部门、统计表分类、超期状态、办理期限、发起时间、任务类型、处理状态。
导出任务处理情况:
一键导出全部的任务处理记录。
办理案件:
改派,一般由部门综合岗改派给经办人,也可由经办人改派综合岗或其他经办人;填写反馈信息、上传附件;查看关联公文:
通过公文编号直接调用委OA系统的公文连接,需要委技术人员提供技术支持;发送经办人、发送领导、发送任务监管人;发送后经办人、领导、任务监管人可在任务处理界面查看到该案件信息;领导填写审核信息:
领导收到反馈人发送的案件后即可填写审核、审批信息;任务监管人填写审批信息、发送经办人或办结案件。
3.综合查询
综合查询用于领导查询中心全部的督办任务信息。
查询督办任务信息:
查询条件包括主办部门、督办主题、关键字、任务描述、统计表分类、考核分类、超期状态、办理时限、任务类型、发起时间、办结状态。
导出督办任务信息:
按查询条件导出Excel。
查看案件信息:
查看具体的案件信息。
4.统计报表
任务完成情况统计:
针对督办管理员设置,可以用来统计某个主办单位的督办任务完成情况,包括承办事项数量、贯穿全年事项数量(未完成)数量、未达到办理时限事项数量、贯穿全年事项未按时填报次数、一次性任务未按时完成事项数量、完成事项数量、完成率等信息。
超期案件情况统计:
针对督办管理员设置,统计某个主办单位的超期案件情况,包括所有超期案件的督办主题、任务类型、要求反馈日期、实际反馈日期、监检处办结时间、超期状态、超期原因等信息。
5.考核评分表
考核评分计算:
针对督办管理员设置。
可以根据每个主办处室(单位)的任务完成情况,自动计算考核评分,形成考核评分表。
考核评分导出:
可以将形成考核评分表导出到Excel中。
(三)土地储备业务管理子系统
1.财务管理
开发成本用款呈批:
用于申请开发用款,如有合同或项目则自动关联加载对应的附件,有上传附件和附件打包下载、经办部门处理、合同部处理、财务部处理,再经领导审核,最后由财务部支付费用。
可以打印《开发成本用款呈批表》、《财政直接支付内部审核表》。
开发成本用款呈批(批量):
用于一个呈批案件申请批量的开发成本用款;可以打印《开发成本用款呈批表》、《财政直接支付内部审核表》。
行政用款呈批:
用于申请行政用款,如有合同或项目则自动关联加载对应的附件,有上传附件和附件打包下载、选择指标和费用、综合部处理、财务部处理,再经领导审核,最后由财务部支付费用。
可以打印《行政用款呈批表》、《财政直接支付内部审核表》。
部门预算呈批:
用于申请部门预算指标费用,有Excel导入、导出,上传附件和附件打包下载,部长审核,领导审核。
生成行政预算指标、支出费用、行政预算指标与支出费用的关系。
标准计算配置:
配置费用的默认值、最大值、公式;对新增支出事项标准进行保存、重置、关闭;项目基本信息录入;新增附件、新增目录、修改、删除、刷新及打包下载功能。
支出范围控制:
预算指标数据和支出事项数据导出Excel、导入Excel;配置预算指标与支出事项的关系。
2.合同管理
招标需求表呈批:
用于招标需求呈批,可选择“政府采购需求”或“工程及相关的服务项目招标需求”其中一类进行新增招标需求信息,“政府采购需求”可以选取项目。
都能上传相应附件进行呈批,领导填写审批意见。
招标申请呈批:
用于招标申请呈批,选择招标需求,上传附件进行呈批,结果打印《项目招标(采购)申请表》。
招标任务书呈批:
用于招标任务书呈批,选择招标申请记录,自动生成招标申请信息。
编辑“招标任务书”文档并保存。
选择相应的合同范本进行编辑录入。
上传呈批附件。
招标文件呈批:
用于招标文件呈批,选择招标申请记录,自动生成招标申请信息,编辑录入招标文件。
上传附件呈批。
结果打印《广州市土地开发中心招标文件审批表》。
招标需求查询:
招标需求查询功能,新增、修改、查看、删除、刷新招标需求内容,可按年度、招标项目内容、需求部门进行查询。
3.投资管理
投资计划呈批:
填写投资计划信息,新增需求上报信息。
投资计划变更呈批:
选择需要的投资计划,可以修改投资计划信息和资金需求上报信息。
三年滚动计划呈批:
选择一个三年时间段,录入投资计划信息、上传附件和投资计划明细。
滚动投资计划管理:
管理未来三年各项目资金投入量。
4.存量土地房屋管理
地块预入库呈批:
选择地块,录入信息。
结果《打印预入库通知书》。
土地入库前,确保有结案线等其它图形资料,入库时直接带入我部。
地块正式入库呈批:
可以导入“地块管理红线”进行定位,录入信息。
结果《打印入库通知书》。
其他物业入库呈批:
录入“待入库其他物业”信息和安置房移交信息、上传附件。
其他物业出库呈批:
录入“待出库其他物业”信息和安置房移交信息、上传附件。
土地临时利用管理:
管理合同对应的出租信息,可以增加、修改、删除对应合同的收租信息,一键生成收租信息,合同的收租信息导出Excel,上传附件和附件打包下载。
在地图定位合同相应的地址。
对于临时利用合同,到期前(自定义提前提醒时间)增加提醒功能(包括系统和短信提醒)。
5.出让管理
综合开发费:
用于综合部所有管理土地综合开发费管理合同及收款明细管理。
对合同进行综合开发费的增加、修改、删除。
按照合同编号、合同名称、乙方等信息进行查询操作。
6.征地管理
土地整理:
内容包含有土地污染治理,管线迁改,拆卸、围蔽等信息。
地块预入库:
地块预入库信息录入;新增附件、新增目录、修改、删除、刷新、打包下载。
地块正式入库:
地块正式入库信息录入;新增附件、新增目录、修改、删除、刷新、打包下载。
7.业务办理系统监督提醒
业务办理系统监督是政务监察的一项重要功能,是土地储备计划为改进业务、提高办事效率、增加透明度、接受监督工作中的重要一项。
每个案件一经受理立案,系统会根据不同业务种类设定办理时间,自动生成结案取件时间,并建立案件办理跟踪机制,通过电脑对案件进行跟踪监督,一旦案件的办理时间查过设定的期限,系统将亮红灯警告,土地中心亦可根据系统中的办理记录追查是哪个环节拖延了办案时间,把具体责任落实到每个科室、每个办案人身上。
具体功能需求以实际调研为准。
业务办理短信提醒:
在整个业务办理过程中,亦可通过短信平台来进行各阶段提醒,进一步起到实时业务督办的效果。
具体功能需求以实际调研为准。
(四)业务办理实时通讯平台
业务短信功能是广州市土地开发中心土地储备业务管理系统在无线网络的延伸,通过业务短信功能与土地储备业务管理系统的紧密结合,可以进一步保障土地储备业务管理系统办公人员之间的消息畅通,从而提高土地中心业务管理问题的处置效率。
1.短信功能
业务审批短信提醒:
为了保障整个审批过程快速进行,在具有流程审批的业务办理过程中,推送到下一环节办理时自动发送短信提醒下一环节经办人。
催办短信:
实时对业务进行跟踪,对于紧急业务或者临近办理日期的业务进行短信催办提醒。
超时提醒:
业务未在规定时限内完成,通过短信推送进行超时提醒。
群发短信:
对于土地开发中心相关信息设置群发短信提醒。
2.短信管理
短信发送设置:
提供短信发送模板编辑及设置的功能,通过设置短信模板及配置发送节点,在流程启动时通知相关处理人。
短信系统适配服务:
适配建设方短信端口的服务程序。
短信查询:
提供己发短信信息的查询功能,主要有查询、查看短信内容。
3.短信机租赁
由承建方租赁短信机。
(五)数据整理
1.从财务系统导出的2016年之前(含2016年)开发用款数据整理
由于在使用土地储备业务管理系统之前,一直是使用财务系统对土地开发成本用款审批表进行数据处理工作,现为了保持系统的延续性以及数据的统一性,需将该部分数据迁移到广州市土地开发中心土地储备业务管理系统中,并对该部分数据进行核对处理工作。
土地开发成本用款呈批表的历史数据主要由合同内数据、财务系统导出数据和用款呈批表内数据三部分构成,这三部分呈批表数据繁杂,均需人工比对及处理。
对土地开发成本用款呈批表中的累计支付金额、累计支付比例、第几次请款、申请金额、支付金额、项目ID、合同ID、支付日期等数据信息进行人工核查及比对。
比对过程中以合同内金额和土地开发成本用款呈批表内金额为准,若出现数据核对问题需寻求相关人员进行信息确实工作。
2.2014、2017年合同数据、图形数据、业务数据整理
土地开发中心目前尚有2014年部分合同数据、图形数据、业务数据等未整理,预计300份合同数据,还有其他图形数据、业务数据等;系统试运行阶段2017年度产生的合同数据、图形数据、业务数据等需要整理,预计50份合同数据,还有其他图形数据、业务数据等。
录入与整理主要信息,包括合同名称、属性、类型、金额、签订方以及负责人、签订时间等合同信息数据和地块信息数据。
与对应的项目建立关联,以满足中心的日常查询统计需求。
整理要求:
对于合同中负责人这一项为手写签名的情况,若字迹过于潦草,则不录入该项数据,以免出错;合同金额在用友系统上的单位不一致,本次整理统一为以“元”为单位;部分合同中的工程内容信息量较大,采取附件形式录入该部分数据;征收协议整理录入后,另外赋值一个征地范围红线图编号,用于与征地范围红线图建立关联(若征地范围红线图存在);土地出让协议整理录入后,另外赋值一个出让地块范围红线图编号,用于与出让地块范围红线图建立关联(若出让地块范围红线图存在);地块管理协议整理录入后,另外赋值一个地块管理范围红线图编号,用于与地块管理范围红线图建立关联(若地块管理范围红线图存在);工程施工合同整理录入后,另外赋值一个工程施工图编号,用于与工程施工图建立关联(若工程施工图存在)。
四、系统开发及运行环境★
1、系统开发环境:
VisualStudio2015。
2、开发语言与数据库:
C#、Oracle11g。
3、ArcGISDesktop,ArcGISSde,ArcGISServer,ArcGISServerForJavaScriptAPI。
4、系统结构:
B/S。
五、项目工期要求★
项目工期要求:
本项目初步计划于2018年7月初开始(以合同签订日期为准),于2019年4月完成系统上线运行(合同签订后10个月内),于2019年10月完成验收(合同签订后16个月,含4个月的试运行期),总共历时16个月。
合同格式
广州市政府采购合同
一、总则
第一条合同当事人
甲方(采购人):
乙方(中标供应商):
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及广州公共资源交易中心“广州市土地开发中心土地储备业务管理系统二期项目”(项目编号:
GZIT2018-B2-156)招标文件的要求和招标结果,经甲乙双方协商一致,签订本合同。
双方共同遵守如下条款(技术说明及其他有关合同项目的特定信息由合同附件予以说明,合同附件及本项目的招标文件、投标文件、中标通知书、在实施过程中双方共同签署的补充文件等均为本合同不可分割之一部分)。
第二条乙方提供服务的受益人为甲方,甲乙双方均应对履行本合同承担相应的责任。
二、服务事项
第三条服务内容及要求
(一)本项目主要技术内容是:
储备计划上报管理子系统、督办业务管理子系统、土地储备业务管理子系统、业务办理实时通讯平台、数据整理。
(二)乙方根据甲方需求框架开展充分调研,与甲方协商后于本合同生效后45日内提交《项目需求说明书》,经甲乙双方签字确认后实施。
《项目需求说明书》将作为本合同执行不可分割部分。
(三)若需求发生变更,变更后的需求需经甲乙双方签字确认后,以需求变更补充文件的形式,作为本合同执行不可分割部分。
(四)乙方于《项目需求说明书》确认后270日内完成系统开发。
(五)乙方开发的系统应具有先进、实用、安全、可靠、可扩展以及界面美观、大方的特点。
(六)为后期项目预留接口,并为后期项目的顺利开展作好技术准备。
系统设计、数据库设计方面应具有灵活性,便于今后能够扩充新的系统。
(七)培训
乙方在甲方所在地为甲方提供必要的培训服务,包括:
1.系统开发期间,
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