嘉兴市南湖区余新镇城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划.docx
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嘉兴市南湖区余新镇城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划
嘉兴市余新镇人民政府九年二○○
目录1............................................................................................................................................第一章前言
1.....................................................................................................................................一、工程背景.1.....................................................................................................................................二、规划目的.2.....................................................................................................................................三、规划任务.2.....................................................................................................................................四、规划依据.3.....................................................................................................................................五、规划期限.4.................................................................................................................................工程区简况第二章
4......................................................................................................................................一、基本简况4......................................................................................................................................二、历史沿革5......................................................................................................................................三、社会经济6......................................................................................................................................四、存在问题7......................................................................................................................................五、未来展望
9工程可行性分析........................................................................................................................第三章
9一、工程区土地利用现状分析..........................................................................................................
10....................................................................................................................二、工程的必要性分析....................................................................................................................11三、工程的可行性分析
13................................................................................................................四、工程的环境影响分析13............................................................................................................五、工程的公众参与性分析14...........................................................................................................................................六、总结.15......................................................................................................................第四章工程区规划方案15............................................................................................................一、工程区规划目标和原则15........................................................................................................................二、工程区总体规模
17....................................................................................................三、拆旧区拆迁复垦规划和标准20....................................................................................................四、建新区居民安置与建设规划20五、工程区进度安排和周转指标归还计划....................................................................................
23投资估算与筹资途径..............................................................................................................第五章
23............................................................................................................................一、投资估算依据
23...................................................................................................................................二、投资估算.24....................................................................................................................................三、资金筹措25............................................................................................................................四、投资进度计划27工程区土地权属调整方案.......................................................................................................第六章
27...........................................................................................................................一、土地权属现状.27....................................................................................................................二、土地权属调整原则27....................................................................................................................三、土地权属调查方案
28规划方案及效益评价第七章...............................................................................................................
28............................................................................................................................一、规划方案评价
28...........................................................................................................................二、工程效益分析.29...................................................................................................................第八章工程组织实施管理29............................................................................................................................一、组织领导机构29....................................................................................................................................二、制度建设
30...........................................................................................................................三、工程建设管理.30....................................................................................................................................四、实施管理30...........................................................................................................................五、竣工验收管理.30........................................................................................................................六、运行管理与维护
第一章前言
一、工程背景
随着改革开放以来社会经济事业的快速发展,工业化、城镇化进程的不断推进,各行各业对土地的需求日益强烈,建设用地逐年增加,耕地日趋减少,这种趋势对我国有限的耕地资源提出了严峻的挑战。
然而,促进经济社会各项事业的发展仍然是我国现阶段发展的战略主题,在保障经济发展的同时,如何有效地保护好和利用好土地资源,是贯彻落实科学发展观,保证可持续发展的必然要求。
人多地少的基本国情决定了我国必须实行最严格的土地管理制度,正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系,必须有效地控制增量建设用地,盘活存量建设用地,在提高节约集约利用土地上有所突破。
为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),推进土地集约、节约利用,促进城乡统筹发展,进一步合理开发利用土地资源,促进耕地保护目标的实现,适应全面建设小康社会的需要。
在总结土地开发整理复垦工作的成功经验的基础上,从嘉兴市南湖区余新镇特有的经济社会和自然情况出发,针对余新镇建设发展的需要,而用地指标相对不足的现状,缓解经济建设发展占用耕地指标不足的矛盾,余新镇人民政府决定在余西村开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。
根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、国家发展改革委办公厅和国土资源部办公厅《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》(发改办规划[2006]60号)、国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发[2005]207号)、《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》(国土资发[2007]169号)、国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知(国土资发[2008]138号)、《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》(国土资发
[2008]176号)文件的精神,余新镇进行了深入的土地利用调查,决定在余西村开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。
二、规划目的
本次规划通过积极推进农村居民点的整理,盘活农村存量建设用地,促进城乡用地布局调整,优化用地结构;促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设,在充分尊重农民意愿的基础上,鼓励改变以往工程建设模式,积极稳妥地推进“村庄土地整理”,促进农业生产向规模经营集中,引导农民居住向中心村和小城镇集中,促进土地资源的集约高效和可持续利用,缓解建设用地指标不足的矛盾,最终实现工程区内用地集约、产业集聚;建设用地总量不增加、耕地和基本农田面积不减少、质量不降低、用地布局更加合理,土地可持续利用的目标。
三、规划任务
1.深入分析农村建设用地整理的基础条件、发展潜力、制约因素和影响分析;2.论证工程拆旧区、建新区的拆迁、建设方案;落实复垦后的耕地面积、位置,保证耕地质量;预测估算工程资金投入与筹措;3.筹划工程区实施进度安排,研究土地权属调整的思路与方法;4.研究提出挂钩工作的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段,为全面推进城乡建设用地增减挂钩试点工作积累经验;四、规划依据
1.《中华人民共和国土地管理法》;2.《基本农田保护条例》;3.《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知号);[2005]207(国土资发4.《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地号);[2006]60减少相挂钩试点工作的通知》(发改办规划5.《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》(国土资发号);[2007]1696.《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发[2008]138号);7.号);[2008]176《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》(国土资发8.号);[2000]11《关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发9.《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》;年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》;2009《中共中央国务院关于10.11.《嘉兴市人民政府办公室关于减免“两分两换”试点相关规费支持新农村建设的若干意见》;《南湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;12.年)》;《嘉兴市郊区余新镇土地利用总体规划(1997-201013.其他相关标准、技术规范、法律规定等。
14.
五、规划期限
本工程规划挂钩周转指标自下达至归还的期限不超过三年。
第二章工程区简况
一、基本简况
嘉兴市地处上海经济圈、苏南经济圈、环杭州湾经济圈三个经济板块交汇处,居江、浙、沪城市群的中心位置,坐拥沪杭高速、乍嘉苏高速和杭州湾跨海大桥,是长三角地区的产业金三角。
余新镇作为嘉兴市的南大门,隶属嘉兴市南湖区管辖,距市区7公里。
余新镇地处大约东经120°47′24″和北纬30°40′15″点上。
东与凤桥、新丰相接,西接王店镇,南邻海盐,北与市区、东栅镇相连。
余新镇地处北亚热带季风气候,四季分明,气候温和,雨水充沛,日照充足,年平均气温15.7℃,无霜期230天左右,年日照2000小时以上,年降雨量1199毫M。
受季风气候影响,全年有两个方向相反的风向,夏季以东南风为主,冬季为西北风居多。
年平均风速3.4M/秒。
余新镇位于长江三角洲冲积区的杭嘉湖平原,地势平坦,地质构造稳定,少地震,农用土地适宜性好,有利于农业多种经营。
2008年,余新镇国土面积77.12平方公里,辖11个行政村、4个社区居委会,常住人口4.4万人,其中农业人口3.17万人。
2008年,全镇农业从业人员2.02万人,粮食播种面积6.3万亩,粮食总产量2.95万吨,总产量较2007年同比减少了3.9%。
余新镇工业门类齐全,已形成针织、包装、建材、机电、塑料五金、木制工艺、化工、食品等块状经济。
产业优势明显,是全国最大的白玉蜗牛生产基地、华东地区最大的五金塑料配件集散地、浙北最大的包装生产基地,杭嘉湖平原最大的茧丝绸生产基地。
第一产业与第二产业产值在南湖区各乡镇中名列前茅。
嘉兴因其位于长三角中部核心区,正日益成为长三角的交通枢纽。
地处市区南部交通便利的余新镇,今天已俨然变成了城市的南大门,沪杭高速公路、乍嘉苏高速公路、港城连接线,沪杭高速铁路将在余新设站(唯一的中途站),因此余新是长三角地区一个重要的交通节点,便利的交通有利于人流和物流的聚集。
随着嘉兴市区“东扩南移”空间战略的实施,余新也必将从小城镇最终发展成为市区城市组团。
余新雄厚的经济基础也为其进一步的发展提供了产业环境。
二、历史沿革
余新镇历史可以追溯到公元前4000年,春秋战国时期为吴越边界,1600年初成集市。
余新镇古为渔民歇闲聚散之地,渔闲里、渔里之名由此而来,后来又叫余闲埭。
早在清代,这里已是商业繁荣、文化昌盛的农村旺镇。
千年古庙曹王庙在宋元开始便是嘉兴著名游览胜地,上世纪三四十年代遭日寇烧劫,一度衰败,1947年春
与新社寺合并,取名余新。
1949年7月建立余新乡人民政府,1950年分设余新、曹王二乡,1956年余新乡、余西乡、曹王乡、长秦乡合并为余新乡,1958年建立余新人民公社,1984年恢复余新乡,1985年改为建制镇,1998年曹庄乡并入余新镇。
三、社会经济
.第一产业1余新镇是嘉兴市农业大镇。
近年来,余新通过优化种植业结构,加快粮经结构、种养结构调整,扩大经济作物面积,发展特种养殖业,稳定蚕桑业,促进农业布局优化,农业经济有了快速发展。
设施农业,如大棚、蔬菜、瓜果栽培等特色农业已形成了较好的品牌和市场,其中“潜福”蜗牛和“褚大姐”甜瓜等农业龙头企业已被评为嘉兴市市级农业龙头企业,借助蜗牛休闲观光、仁和农庄、渔里农庄发展都市农业。
.第二产业2余新镇工业起步比较早,从92年开始策划工业功能区,平台建设较好,工业功能区内道路、电力、通讯等基础设施相当完善。
近年来,余新镇上下以经济建设为中心,以科学发展观为指导,突出“招商引资、工程投入、城乡一体”三大重点,建设实力余新、发展活力余新、打造魅力余新,走出了一条经济社会协调发展的现代新农村建设的成功之路。
余新镇工农业、商业发展迅速,2008年规模以上工业总产值50.10亿元,同比增长27.3%。
形成了以针织服装、包装、五金塑料为主导产业的特色块状经济,城镇建设速度加快,房地产业、现代服务业迅速崛起,城镇面貌焕然一新。
.第三产业3余新镇近年来把培育第三产业作为新的经济增长点,非常重视第三产业的发展。
1998年以来,三产产值年平均增长率达到29%,余新镇经过近20年的快速发展,无论是产业还是人口都有了一定的积聚度,发展第三产业具备了一定的条件。
2007年余新镇农民人均纯收入达到10316元,远远高于全国平均水平(2007年,我国农民人均纯收入为4140元)。
余新镇城镇居民人均可支配收入为20425元,城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入比为1.98:
1,远远低于全国城乡居民收入差距比例(3.3:
1)。
城乡差距小,农民与城镇居民都能安居乐业,社会稳定,为此余新还被评为浙江省统筹城乡发展先行试点区。
在南湖区各乡镇中,余新镇农民人均纯收入高于其他乡镇,位列第一。
目前全镇参加社会养老保险和其他保险的人数占人口总数的60%;农村合作医疗保险参保率达到96%,农村合作医疗平均报销率达到90%。
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