查办和预防职务犯罪.ppt
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关于查办和预防职务犯罪的若干问题,什么是职务犯罪?
为什么要惩治和预防职务犯罪?
建国以来我们党在反腐败工作中取得的成就和进步。
我们在惩治和预防职务犯罪方面还存在哪些问题和不足。
正确认识和全面把握职务犯罪发案形势。
提高自身免疫力远离职务犯罪,专题报告主要内容,一、什么是职务犯罪?
职务犯罪是指与国家工作人员职务或履职行为密切相关、违背职务要求、侵害国家对职务行为管理秩序、依照刑法应受到刑罚处罚的犯罪行为的总称。
职务犯罪的基本特征是对公职的严重亵渎,是一种以职务为前提条件的身份和身份关联犯罪(如行贿和介绍贿赂就属于身份关联犯罪),体现职务犯罪亵渎公职这一本质属性。
什么是职务犯罪?
职务犯罪是一种严重腐败现象。
联合国反腐败公约又将职务犯罪称作“腐败犯罪”。
根据腐败行为的情节,一般将其划分为违法违纪和职务犯罪两类。
纪检、监察部门依据行政法规和党的纪律,立案查处的腐败问题属于一般腐败,即违法违纪问题;检察机关依据刑法和刑诉法规定,立案查处的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪属于腐败的严重形态。
什么是职务犯罪?
我国刑法将职务犯罪分为两类:
贪污贿赂犯罪。
包括贪污、挪用公款、贿赂、巨额财产来源不明等12个罪名。
渎职侵权犯罪。
包括国家机关工作人员滥用职权类犯罪、玩忽职守类犯罪、徇私舞弊类犯罪与国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪,共有四类43个罪名。
什么是职务犯罪?
省检察院立案查办的原陕西省政协副主席庞家钰受贿、玩忽职守案,受贿金额为48万元,但玩忽职守造成的损失超过3个亿。
渎职犯罪也被称作“不揣腰包的腐败”。
仅2010年,全国检察机关查办的渎职侵权案件,就造成748人重伤、4357人死亡。
检察机关查办的张掖市甘州区国土系统滥用职权窝案,相关领导违法批准张掖市甘州区金龙建材厂等三家企业占用耕地建窑建房、取土烧砖,导致230多亩耕地被严重毁坏。
二、为什么要惩治和预防职务犯罪?
胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出:
“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。
”2010年8月27日,温家宝总理在全国依法行政工作会议上指出:
在和平建设时期,执政党的最大危险是腐败,而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。
这个问题解决不好,政权的性质就会改变,就会人亡政息,这是我们面临的极为严峻的重大考验。
为什么要惩治和预防职务犯罪?
第一,腐败犯罪对经济发展具有极大的危害性,腐败犯罪造成的经济损失触目惊心腐败犯罪造成国有资产大量流失腐败犯罪导致国家发展经济的政策方针得不到落实腐败犯罪还恶化了投资环境,在一定程度上妨碍了经济增长,为什么要惩治和预防职务犯罪?
第二,腐败犯罪在政治方面造成的危害更为严重,政治上的腐败是以经济上的腐败为源头的,当权力发生异化为与财富成因果关系,必然会诱使更多的人加入到对权力资源的追逐中,带来的必然是官场的龌龊,吏治的腐败,买官、卖官就是最典型的例证。
为什么要惩治和预防职务犯罪?
省检察院2010年上半年查处了原宕昌县县委书记王先民特大受贿案件,王先民利用手中权力,在两年多时间里共收受宕昌干部贿赂67人53次近百万元。
第三,腐败行为严重侵蚀人们的思想,毒化社会风气,动摇民族文化的根基,现存的众多的新老腐败分子在制造新旧腐败行为的同时,还天长日久潜移默化的起着表率示范作用,使其他公职人员对腐败现象加以认同,见怪不怪,习以为常,是非界线模糊,心理抵抗力削弱,道德观、价值观扭曲,这部分人往往也会等待时机以权谋私,最终走上腐败犯罪道路。
无论是腐败,还是由腐败催生的潜规则,都具有很强的渗透性和扩散性,久而久之,腐败开始成为社会中的一种被人们普遍接受和默认的价值观。
为什么要惩治和预防职务犯罪?
三、建国以来我们党在反腐败工作中取得的成就和进步,纵观新中国成立多年来的历史,既是一部争取中华民族独立、解放、强盛和中国人民自由、民主、幸福的奋斗史,也是一部坚持反腐倡廉、不断加强自身建设的发展史。
建国以来我们党在反腐败工作中取得的成就和进步,一是坚持“惩治也是预防”的思想,严厉打击职务犯罪。
1952年10月,处决刘青山、张子山的两声枪响,拉开了新中国成立60多年来严厉打击职务犯罪的序幕。
建国以来我们党在反腐败工作中取得的成就和进步,2006年至2010年五年间,全国检察机关共立案查处职务犯罪案件162342件192487人。
其中:
县处级干部13599人厅局级干部937人省部级干部35人仅2010年,共查处职务犯罪案件32439件41531人。
其中,县处级以上干部2670人(包括厅局级204人、省部级8人)。
建国以来我们党在反腐败工作中取得的成就和进步,近年来甘肃检察机关查处的重大典型案件:
原财政厅副厅长郑卫民受贿、巨额财产来源不明案;原兰大二院院长孙正义、党委书记丁桂荣受贿案;原礼县县委书记(陇南市政协副主席)任登红、县长李树杰受贿、巨额财产来源不明案;原庆城县县委书记张昌钰受贿案;原窑街煤电集团董事长李人志受贿、巨额财产来源不明案;原宕昌县县委书记王先民受贿、巨额财产来源不明案;原肃北县县长曼曼受贿、巨额财产来源不明案;,二是工作模式发生变化,从群众运动到依法预防和制度反腐。
毛泽东主席是极了解中国社会的,始终对权力的腐败及行政机构官僚化的可能性,保持一种高度的敏感和警觉。
在1949年中国革命即将取得全国胜利的前夜,中国共产党召开了七届二中全会,会上,毛泽东极其严肃的告诫全党:
“可能有这样一些共产党人,他们是不曾被拿枪的敌人征服过,但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击。
我们必须预防这种情况。
”,建国以来我们党在反腐败工作中取得的成就和进步,党的十一届三中全会后,运动反腐被否定,职务犯罪治理开始采取依靠法制、依靠制度进行的新模式。
1978年打击职务犯罪的专门机构检察机关恢复重建。
1979年颁布了刑法、刑事诉讼法,并分别于1997年和1966年进行了修订。
1982年国家颁布新的宪法并多次修订。
2003年以来又陆续制订颁布了中国公产党纪律处分条例、公务员法、中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要等制度规定,逐步建立起国家法律为主体的反腐败制度体系,职务犯罪预防工作走上依法预防和制度反腐的新轨道。
建国以来我们党在反腐败工作中取得的成就和进步,三是工作思路科学发展,从打击为主到惩防并举、注重预防。
党的十六大将十五大提出的“反对腐败”进步发展为“反对和防止腐败”,预防职务犯罪工作也从此被摆到了反腐倡廉的重要位置。
党的十七大再次强调“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”。
2000年8月,最高人民检察院成立了职务犯罪预防厅;2007年9月,国家预防腐败局正式挂牌成立。
建国以来我们党在反腐败工作中取得的成就和进步,四是预防目标更加务实,从清除职务犯罪到控制职务犯罪。
在建国初期,毛泽东提出:
“老虎不捉净不许收兵。
”在改革开放初,我们党强调:
“对一些严重危害社会风气的腐败现象,要坚决制止和取缔。
”1989年,邓小平提出:
“我们要反对腐败,搞廉洁政治。
不是搞一天两天、一月两月,在整个改革开放过程中都要反对腐败。
”党的十五大提出了“力争在今后5年内使党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制”的反腐败阶段性目标,建国以来我们党在反腐败工作中取得的成就和进步,2002年11月,党的十六大召开,确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针,惩治与预防腐败的关系更加明确。
在十七届中央纪委二次全会上胡锦涛同志指出:
要“更加科学有效地防治腐败”,强调“努力把腐败现象减少到最低程度”。
职务犯罪等腐败现象是一种复杂的社会历史现象,古今中外的反腐败历史表明,职务犯罪等腐败现象在进入阶级社会后至目前的人类社会发展阶段中,是不可能根除和消灭的。
把职务犯罪控制到一个比较低或者很低的水平,是一个科学的务实的目标选择。
建国以来我们党在反腐败工作中取得的成就和进步,四、我们在惩治和预防职务犯罪方面还存在哪些问题和不足,一是廉政教育发展进程相对缓慢。
随着改革开放以来中国经济社会的迅速发展,各种思潮和不同价值观共生共存,而廉政教育却陈陈相因、缺乏创新,发展进程难以赶上新情况、新问题出现的速度,腐败犯罪的内心抵制和社会压力有所弱化,社会公众对职务犯罪的容忍度也有所提高,廉政文化氛围没能有效形成。
我们在惩治和预防职务犯罪方面还存在哪些问题和不足,二是“惩防并举”方针没有完全落到实处。
党的反腐“十六字”方针:
标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防。
我们在惩治和预防职务犯罪方面还存在哪些问题和不足,三是职务犯罪的制度预防机制还不够健全。
科学的制度设计和建设,能够形成“不能为”的制度环境,是预防职务犯罪的关键之举。
我们在惩治和预防职务犯罪方面还存在哪些问题和不足,四是职务犯罪监控机制的应然效能和实然效果差距较大。
首先,监督体系不够缜密,存在监控“盲区”。
其次,监督机构地位不够独立。
再次,党内监督重视盯“人”,忽视盯“权”。
我们在惩治和预防职务犯罪方面还存在哪些问题和不足,五、正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,市场经济体制初步建立,同时一些领域体制机制制度还不完善,客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。
民主政治建设不断推进,同时形成完善的法治环境和有效的监督机制尚需一个过程。
精神文明不断得到加强,同时拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想以及封建主义残余思想对党员干部的影响不可低估。
党的执政能力建设和先进性建设取得重要进展,同时仍有一些基层组织存在管理不严、软弱涣散的问题。
一是职务犯罪蔓延态势明显,涉案金额攀升。
正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,2008年以来立案人数逐年增多,年均上升幅度为14.4%。
大案件数逐年上升:
正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,百万元以上案件逐年增加:
二是职务犯罪在一些领域呈现“公开化”、“辐射性”特点,窝案串案增多。
如,肃北县原县长曼曼受贿一案,相继牵出该县原县委副书记张剑峰及国土、交通、宗教、文体、水务、科技等多个部门负责人的犯罪案件17件18人(其中,正县级干部2人、副县级干部1人、正科级实职干部11人),正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,三是作案方式由单次、偶发向多次、连续发展。
2010年全省查处的354名大要案犯罪嫌疑人中,多次、连续作案的有277人,比例为78.2%。
正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,四是犯罪领域表现出明显的行业特征。
正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,在对近年来贪污贿赂犯罪发案规律的调查中发现,每一项改革措施的实施,每一个新的经济增长点,都会引发一批职务犯罪。
目前,工程建设和涉农领域贪贿犯罪易发、多发。
五是国家机关工作人员特别是“一把手”犯罪更为突出。
正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,职务犯罪逐步向“权力商品化”的领域、岗位辐射,蔓延到党政领导机关、司法机关、行政执法机关和经济管理部门。
其中“一把手”犯罪问题更为凸显。
如陇南市国土局局长祁岷青(原徽县县长)受贿案,合水县委常委、政法委书记高涛贪污、受贿案,武威市卫生局局长殷伯开受贿、巨额财产来源不明案等,都较为典型。
正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,六是渎职犯罪与贪贿犯罪交织,向贪利化方向发展。
办案发现,滥用职权、徇私枉法等渎职犯罪,更多地受经济利益驱动,向权钱交易的方向发展,犯罪侵害对象复杂化,犯罪性质复合化,呈现出一案多罪、一罪多人、案中套案的特点。
正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,七是职务犯罪日益成为影响社会和谐稳定的重要诱因。
据调查,近年来职务犯罪已成为诱发群体上访、越级上访等社会不稳定事件的原因之一。
以陇南地区为例,2008年至2010年7月共发生群体性上访事件214起2962人(次),其中因涉农职务犯罪引发的有57起829人(次),人(次)比例为28%,正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,腐败犯罪的发案情况难以准确量化,但从群众的感知和反映及社会交易腐败成本的攀升和存在程度,可以做出相对准确地判断。
概括起来一句话:
反腐败工作面临的形势仍然严峻。
当一个国家的人均国民生产总值处于265美元至1075美元的阶段,是政治、社会、思想观念变化最大的阶段,是社会利益冲突最激烈的阶段,也是利益对处于“脱贫致富”时期人们诱惑最大的时期,目前我国经济社会发展正处在这一历史发展时期。
正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,之所以出现这种越打越多、打不胜打的局面,原因是多方面的,最核心的是经济快速发展与制度和机制建设滞后之间的矛盾。
怎样看待反腐败形势,不仅仅是一个工作评估问题,也是一个重大的政治问题。
正确认识和全面把握职务犯罪发案形势,六、提高自身的免疫力、远离职务犯罪,反腐倡廉是一个复杂的社会系统工程,需要各方面协调配合和共同努力,需要与经济建设、民主法制建设、精神文明建设等工作紧密结合,归根到底需要每个党员领导干部重视自身思想道德建设,筑牢防腐拒变堤坝,带动党风政风根本好转。
提高自身的免疫力、远离职务犯罪,第一,要始终保持平常心态。
保持平常心态至少有“三利”:
有利于正确对待自己。
有利于正确对待金钱。
有利于正确对待人生。
提高自身的免疫力、远离职务犯罪,不知足歌终日忙碌只为饥,才得饱来又思衣。
绫罗绸缎买几件,抬头看看房屋低。
高楼大厦盖几座,身边又少美貌妻。
娶下娇妻并美妾,恨无田地少根基。
置得良田千万顷,出入无轿少马骑。
骡马成群轿已备,叹无官职被人欺。
县丞主薄不愿做,想到朝中挂紫衣。
五品六品还嫌小,三品四品也嫌低。
当朝一品为宰相,还想皇座去登基。
心满意足为天子,渴望万世无死期。
人心不足蛇吞象,生忙到死费心机。
第二,要始终保持“谨慎”心理。
一是慎初,谨防第一次。
慎重对待“第一次”,果断拒绝“第一次”,对每一位领导干部来说,是至关重要的。
二是慎微,谨防积小成大。
“道自微而生,祸自微而成”三是慎权,谨防权力滥用。
一切腐败的根源就在于权力滥用,提高自身的免疫力、远离职务犯罪,第三,要始终牢记拒腐防变六字诀。
“清醒”。
“自律”。
“珍惜”。
当你拥有一份弥足珍贵的幸福时,你千万别为了一点身外之物的诱惑而抛弃这份珍藏,因为一个人在追求欲望的满足而走火入魔之时,也就是走向深渊迈进地狱、断送前程、埋藏幸福之时。
提高自身的免疫力、远离职务犯罪,结束语,当前腐败问题和腐败现象严重的根本性问题是法治不完善的问题,这种不完善既有立法上的问题,也有执法、司法方面的问题,但主要问题还不在这里,而在于法治精神还没有充分贯彻到一切社会事务中,严格依法办事还没有普遍确立为人们的一种生活方式、一种社会习惯。
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争是密切党群、干群关系,建设高效清廉政府,保持社会经济健康发展的重要保证,是构建和谐社会的必由之路。
反腐倡廉,任重道远。
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