加强安全培训体系建设促进安全生产通用版.docx
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加强安全培训体系建设促进安全生产通用版
加强安全培训体系建设促进安全生产(通用版)
Safetyworkhasonlyastartingpointandnoend.Onlytheleadershipcanreallypayattentiontoit,measuresareimplemented,andassessmentsareinplace.
(安全管理)
单位:
______________________
姓名:
______________________
日期:
______________________
编号:
AQ-SN-0409
加强安全培训体系建设促进安全生产(通用版)
前言:
安全工作只有起点,没有终点,只有真正做到领导重视,措施落实、考核到位,严格奖惩兑现,不断提高安全管理水平,才能确保安全生产。
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摘要:
安全培训是安全生产重要的支撑体系之一。
当前,安全培训工作面临着工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化带来的压力和挑战。
只有从落实培训责任、保证培训资金、加强基础建设、规范教训建设、强化培训考核、创新培训模式等六个方面入手,才能更好地加强安全培训体系建设,发挥好安全培训工作的“先导性、基础性、战略性”作用。
关键词:
安全培训体系建设对策建议
安全培训体系包括:
法律法规、组织机构、师资教材、考核监督、培训管理、质量评估、信息化建设、资金保障等内容,是一个复杂的系统工程。
一、安全培训体系不断完善,为全国安全生产形势的稳定好转打下良好基础
近年来,安全培训工作取得了长足发展,形成了“布局合理、层次分明、功能完备、优势互补”的管理格局,极大地促进了我国安全生产的稳定发展。
一是法制体系逐步完善。
以《安全生产法》为核心,相继颁布了《安全生产培训管理办法》(原国家局第20号令)、《生产经营单位安全培训规定》(总局第3号令)、《煤矿安全培训暂行规定》等部门规章,下发了《关于生产经营单位主要负责人、安全管理人员及其他从业人员安全培训考核工作的意见》、《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》及煤矿、非煤矿山等高危行业主要负责人、安全管理人员培训大纲和考核标准等规范性文件20多个。
二是四级培训网络基本形成。
目前全国共有国家承认资质的安全生产培训机构3969家,其中:
一级33家,二级164家,三级2058家,四级1714家。
逐步形成了全国范围的四级安全生产培训基地的网络体系。
三是师资队伍得到完善和充实。
根据有关规定和要求,全国已逐步建立了一支水平较高、专兼结合、基本满足安全培训工作需要的教师队伍。
同时,强化了师资培训。
截至目前,国家安监总局举办了12期一、二级培训机构教师岗位强化培训班,培训教师1700多人次。
四是培训教材建设稳步推进。
组织编写了煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业《农民工安全生产知识读本》、《危险化学品生产经营单位安全管理培训教材》、煤矿安全培训模块教材等30多种教材。
组织举办了2届(每2年一次)安全培训教材推荐评选活动,去年有17家114套安全培训教材参加评选。
五是提升扩大了培训规模,推动了“三项岗位”人员的培训。
2006和2007两年,全国共培训“三项岗位人员”(企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员)853.1万人次,其中:
主要负责人84.9万人次,安全管理人员125万人次,特种作业人员643.2万人次。
六是为农民工安全培训提供政策支持和工作平台。
总局成立了农民工工作协调小组;会同煤矿监察局、教育部、劳动保障部、建设部、农业部和全国总工会等6部门,制定下发了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》,并于2006年11月召开了“农民工安全生产培训专题视频会议”;与共青团中央、全国总工会、农业部等部门联合,推动了农民工安全培训。
二、安全培训面临的挑战和问题
突出表现为“五化”(工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化)快速推进,给安全培训工作带来了新挑战,与“科学发展”、“安全发展”的要求相比存在较大差距:
——工业化的加速发展,中小企业迅猛兴起,大量的生产设备投入使用,其中有些设备工艺技术落后,存在大量的安全隐患;同时,大批人员走进工厂,相当一些人未经专业技能教育和安全培训,给安全生产带来很多隐患。
没有完全做到“先培训后就业,先取证后上岗”。
——城镇化的快速推进,农村劳动力大量转移进入城镇。
据统计,约有两亿农民工已经转移,还有一亿多农民工等待转移。
这些转移出来的农民工大多进入了煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹等高危行业,并逐渐成为这些行业的主力军。
根据总局抽样调查,煤矿等4个高危行业的从业人员中,农民工占56%。
其中:
煤矿为48.8%;非煤矿山为66.4%;危化品生产企业为33.8%;烟花爆竹企业为95.9%。
而大多数农民工由于文化程度偏低,安全意识淡漠,安全生产知识和能力缺乏,成为安全生产新“隐患”。
统计表明,90%以上的事故是由于人的不安全行为造成的,大约80%的事故是发生在农民工比较集中的小煤矿、小矿山、小化工和烟花爆竹小作坊等民营企业。
因此,加强农民工安全培训任务艰巨。
——市场化的发展,各类企业追求利润最大化,忽视安全生产,安全生产的主体责任落实不到位。
张德江副总理在总局考察时指出:
“一些国有企业历史欠账多,民营企业、个体企业安全投入机制不健全,片面追求产量和效益,安全生产条件得不到保障。
”重效益、重生产、轻培训、轻安全的现象严重,尤其是安全培训投入更没有保障。
——国际化快速发展,导致发达国家低端产品和“三高一低”(投入高、耗能高、污染高,经济效益低)的产业大量向我国转移。
其中,相当一部分设备和工艺复杂,掌握难度大,如果安全投入不足,安全培训不到位,将给生产带来大量的隐患。
——信息化发展的不断深化,迫切要求安全培训的内容及时更新,安全培训的手段更加快捷,安全培训方式更加灵活。
如何在信息化时代,扩大安全培训范围,提高安全培训效果等,需要深入思考,提出对策。
“五化”的迅猛发展给安全生产带来巨大的挑战和压力,也给安全培训带来很多困难,使原本存在的基础薄弱、能力有限的安全培训体系建设问题更加突出。
主要表现在:
1、依法培训的观念淡薄,责任制不落实。
一些地方和企业对安全生产培训依然是“说起来重要,干起来次要”。
表现在:
一是依法培训的观念不强。
《安全生产法》明确规定,生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,但不少企业片面追求经济效益,无视法律法规,职工未经培训就上岗作业的现象时有发生。
二是安全培训的监管力度不够。
对各级政府和安全监管监察部门来说,安全培训工作没有与主要领导的责任挂钩,考核奖惩不到位。
三是安全培训的考核机制不健全。
培训考核目标不明确,考核责任不落实。
2、培训经费得不到保障。
一是从业人员的安全培训经费不落实。
煤炭、石油、化工等高危行业,虽然按照财政部、国家发改委、国家安监总局的要求提取安全生产费用,但没有明确安全培训经费的使用比例;其他类型企业大都按照职工工资总额的1.5%提取职工教育培训经费,但用于安全培训方面的费用微乎其微,尤其是农民工安全生产培训没有资金来源。
二是安全执法人员的培训经费没有统一预算。
国家财政预算上没有建立“安全生产培训经费”项目,各地经费来源不统一,安全生产执法人员培训不到位。
三是考核经费不落实。
《安全生产法》规定,安全生产培训考核不得收费。
但是,考核的成本费用没有来源,考核工作处于“两难”的窘地。
各级培训机构主管部门反映很大。
3、基础设施不适应。
一是教学设备落后,缺乏网络化、信息化的教学手段。
各培训机构相对独立,自成体系,互不沟通,没有形成标准统一,优势互补、资源共享的格局。
二是教师队伍数量不足,专业结构不合理,缺乏既有专业知识又有实践经验的教师。
尤其是三四培训机构教师数量更少,素质不高,不能适应安全培训工作的需要。
三是教材质量不高,内容陈旧,形式单一,针对性差。
尤其是针对从业人员特点安全培训教材,没有做到图文并茂、直观形象、易学易记。
传统的书本式教材居多,电子类、音像型等多媒体教材很少,具有可升级功能的多媒体培训教材更少。
教材质量参差不齐,内容重复、陈旧、呆板,拼凑现象严重。
各培训机构各自为政,自行选取培训教材,导致培训内容标准不一致,考核标准很难统一,培训效果难以检测。
4、培训工作不平衡。
总局组织的两次安全培训专项督查调研的结果显示,经济发达地区、国有重点企业的安全生产培训工作开展得比较好,其余相对较差,本身没有培训能力的众多中小企业,特别是农民工相对集中的乡镇煤矿、非煤矿山、烟花爆竹企业更差。
另外,当前四级安全培训机构数量不能很好地适应安全生产培训的需要。
如贵州全省只有88家三级培训机构(其中:
煤矿29家),74家四级培训机构(其中:
煤矿52家),数量严重不足;广西全区只有1家四级培训机构,远远不能满足培训需要。
5、培训质量难以保证、一是安全培训的监督检查不够,对培训过程的监督力度不够。
二是为培训而培训的现象依然存在,培训效果很差,甚至存在不培发证、代考取证等现象。
三是存在教考不分离的现象,没有实现教学与考核分离。
三、关于加强安全培训体系建设的思考与建议
实现安全生产形势持续稳定好转的重要基础是“科技兴安”和“人才战略”,安全生产培训是其有效手段之一。
安全培训工作具有“先导性、基础性、战略性”的作用。
应从以下六个方面加强安全培训体系建设:
(一)强化依法培训理念,把安全培训的责任落到实处。
一是落实领导责任。
把安全生产培训作为落实安全生产责任制的主要内容,制定严格考核目标。
把安全培训作为安全监管监察执法的重要内容,加强监督检查,督促企业制定培训计划,落实培训资金投入;建立安全培训责任追究制,对培训工作不落实、效果差,或因安全培训工作不到位,造成安全事故的,要依法追究责任。
二是加强舆论监督。
大力宣传安全培训的目的意义,形成全社会重视安全培训的氛围。
积极宣传安全培训工作的好经验、好做法,及时揭露安全培训存在的问题。
三是加强工会组织的监督职能。
建立安全监管机构与工会组织沟通协调机制,定期联系,听取工会组织关于企业安全培训的情况反映,保证职工的安全培训权利。
工会组织与企业形成安全培训工作的联动和监督机制。
(二)逐步解决经费来源,保证培训工作落实。
一是解决从业人员的培训经费问题。
第一,建议国家建立农民工安全培训专项基金,或从工伤保险费中提取一定比例作为安全培训经费,解决农民工安全培训经费问题。
第二,明确企业安全培训费用在已提取的安全生产费用和职工教育培训经费中的使用比例。
解决企业内部职工的培训经费问题。
第三,制定政策,引导和鼓励社会各界通过各种形式对安全培训的捐赠、赞助和支持。
二是建议总局向财政部反映,把“安全生产培训经费”列入国家财政预算。
解决各级政府安全生产管理人员、安全生产监管执法人员的安全培训经费问题。
三是总局要出台政策或指导意见,把培训考核费用列入各级政府的财政预算,解决各级安全培训主管部门培训考核经费问题。
(三)加快基础建设,保障安全培训工作更好发展。
一是整合现有培训资源,合理布局培训机构。
按照需要与可能的原则,因地制宜设立培训机构;适当控制一二级培训机构数量,增加三四级培训机构数量;确保高层次培训和资格类培训质量,扩大企业内部培训、农民工培训、全员培训的覆盖面。
二是进一步优化教师资源配置,建设一支数量充足、专业齐全、素质较高的师资队伍。
建立各级安全培训教师专家库。
尽快制定师资培训长远规划,强化对现有师资队伍的培训和培养,建立师资继续教育的长效机制。
调整结构,吸引高等学校和科研机构中的优秀人才,以及大学毕业生中的优秀人才,充实到专业教师队伍。
积极吸收有一定安全生产管理经验的专业技术人才充实教师队伍,积极选聘有实践经验的企业高级经营管理人员和国内外专家学者担任兼职教师,增强教学力量。
(四)组建全国安全培训教材建设工作委员会。
按照“统一规划、归口管理”的原则,组建“全国安全培训教材建设工作委员会”,加强全国安全培训教材建设工作的规划、组织与协调。
其主要职责:
根据安全生产的实际和特点,提出教材建设的方针、政策和发展规划;提出年度选题计划及编写要求;组织对教材建设工作的调查与研究,提出指导性意见;定期组织优秀教材评选;组建培训教材编审专家库等,并按照“求新、求实、求快、求精”的原则,组织开发出特色鲜明、针对性强、形式多样的优秀教材,为搞好安全培训工作提供支持。
同时要逐步建立起“统编竞标,编审分离”的教材开发机制。
(五)组建全国安全培训考试中心,推进教考分离。
为进一步强化培训考核管理作用,促进、提高、保证培训质量,由培训过程管理转向质量和效果管理,应借鉴其他部委行业成功经验,成立全国安全培训考试中心,综合管理、指导全国培训考核工作,统一考核标准,规范培训机构的市场准入标准,推动全国安全培训考核工作标准化、规范化、信息化建设,以进一步完善安全培训体系建设,提升培训质量。
(六)建设远程安全教育培训网,开创安全培训新局面。
现代远程教育培训具有开放性、交互性、前瞻性、高效性的特点,与传统的集中面授式的培训模式相比,具有学习方便、方式灵活、资源共享、费用便宜的优势。
建设远程安全教育培训网,主要目的是迅速提升和扩大全国安全培训能力和培训规模。
该网络实行两级中心结构和三级管理体系,可以集中全行业或集中引进全社会的优质培训教师资源、优质培训教学资料、典型教学案例等,通过网络在全国安全生产培训中传播和共享,能极大提高优质资源的受益范围和使用效率,解决各单位自行培训的局限性问题、重复开发带来人财物的浪费问题和不平衡性问题,还可以节约学员的时间和费用,减少因离岗培训给生产管理带来的影响,缓解因不能离岗而失去培训机会的工学矛盾问题,达到安全培训低成本、广覆盖的效果。
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