高安镇青龙洞水库防汛应急预案.docx

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高安镇青龙洞水库防汛应急预案

高安镇青龙洞水库防汛应急预案

1前言

预案编制目的

水库防洪抢险应急预案是在现有的工程设施条件下，针对因突发事件致使水库面临重大险情要挟,阻碍水库大坝和下游人民生命财产平安,为有效避免和减轻灾害的损失,有打算、有步骤、有预备地防御洪水，迅速、及时和有效地操纵险情而预先制定的防御方案、计谋和方法，从而力保水库工程平安，最大限度保障人民群众生命平安，减少损失。

预案编制依据

依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝平安治理条例》等有关法律、法规、规章和有关技术标准、规程和经批准的水库汛期调度运用打算及其他文件精神制定本预案。

预案适用范围

本应急预案适用于高安镇青龙洞水库阻碍范围内洪水调度所涉及的部门、单位、机构、设施等。

本方案适用于2018～2022年度汛期。

预案编制原那么

⑴贯彻“以人为本”原那么，表现风险治理理念，尽可能幸免或减少损失，专门是生命损失，保障公共平安。

⑵依照“分级负责”原那么，实行分级治理，明确职责与责任追究制。

⑶强调“预防为主”原那么。

通过对青龙洞水库大坝可能突发事件的深切分析，事前制定减少和应付突发公共事件发生的计谋。

⑷突出“可操作性”。

预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

⑸力求“和谐一致”原那么。

预案应和本地域、本部门其它相关预案相和谐。

⑹实行“动态治理”原那么。

预案应依如实际情形转变适时修订，不断补充完善。

突发事件分类分级

水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严峻社会环境危害，危及公共平安的紧急事件，一样包括：

（1）自然灾害类：

如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类：

如因大坝质量问题而致使的滑坡、裂痕、渗流破坏而致使的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及治理不妥等致使的溃坝或重大险情；阻碍生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会平安事件类：

如战争或恐怖攻击、人为破坏等。

（4）其他水库大坝突发事件。

水库大坝突发事件按生命损失、社会环境阻碍和经济损失的严峻程度分为四级：

Ⅰ级（专门重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一样）。

按生命损失分级标准，Ⅰ级生命损失大于等于50人、Ⅱ级生命损失大于等于10人、Ⅲ级生命损失大于等于3人、Ⅳ级生命损失小于3人。

按社会环境阻碍分级标准，Ⅰ级是指社会环境风险人口大于100万人；重要设施为国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施；河道形态为河道改道；人文景观为世界级人文景观遭破坏；工业污染为剧毒化工厂、核电站、核储库；Ⅱ级是指社会环境风险人口大于1～100万人；城镇是地、县级市或城区；重要设施为省重要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为国家级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一样河流改道；工业污染为大规模化工厂、农药厂和污染源；Ⅲ级是指社会环境风险人口大于～1万人；城镇是乡镇政府所在地；重要设施为市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为省级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一样河流蒙受严峻破坏、大江大河蒙受一样性破坏；人文景观为省级人文景观遭破坏；工业污染为较大规模化工厂、农药厂和污染源；Ⅳ级是指社会环境风险人口小于万人；城镇是乡村和散户；重要设施为一样性；文物古迹艺术珍品为县级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一样河流蒙受必然破坏；人文景观为自然景观遭轻微破坏；工业污染为一样性化工厂、农药厂和污染源。

2水库概况

水库流域概况

青龙洞水库座落在高安镇东部，位于高安镇新曲村四社，距离高安场镇7㎞，水库下游是东字头溪河沟的上游，该地属丘陵两高中低，地质构造属褶曲中的向斜。

水库地处北回归线以北，东经107°29′，北纬30°15′，龙溪河支流长江水系，属温热带季风气候，夏日容易形成暴雨，是川龙暴雨中心，连年平均年降雨量1199毫米，雨季为5月至9月，长达5个多月，6-8月份的降雨量约占全年雨量的70%左右。

水库下游有新曲村2社，东兴村10社、11社,东桥村4社、5社,耕地面积612亩，271户，人口850人。

水库工程大体情形

青龙洞水库属于小

（二）型水库，以浇灌为主，始建于1971年，1975年9月完工，设计坝顶高程米，最大坝高米，坝顶长米，坝顶宽米，坝型为均质土坝，水库集雨面积为平方千米，总库容万立方米。

有效库容万立方米，水库溢洪道设在大坝肩左侧，溢洪道口宽3米。

从镇政府到新曲村4社公路水库大坝有7千米，路面情形大体能知足防汛抢险的需要。

青龙洞水库工程特点表

序号

项目

单位

数量

1

水库积雨面积

㎞2

2

多年平均降雨量

mm

1199

3

设计洪水位

m

4

校核洪水位

m

5

正常高水位

m

6

死水位

m

7

总库容

万m3

8

有效库容

万m3

9

死库容

万m3

10

最大泄量

m3/s

水库上下游水利工程大体情形

青龙洞水库上游是新曲村5社，水库下游有新曲村2社，东兴村10社11社,东桥村4社5社,耕地面积612亩，271户，人口850人。

海拔560米。

工程及防洪平安中存在要紧问题

一是大坝左坝肩溢洪道底部有裂痕,水位达到一按时有水渗出；二是涵卧管有杂草堵塞（雨季）；三是特大爆雨对水库的平安受到要挟；四是坝体较单薄。

3突发事件分析

重大工程险情分析

3.1.1可能致使水库工程显现重大险情的要紧因素

3.1.1.1超标准洪水

⑴依照《水利水电工程设计洪水标准（SL44-93）》规定，超过1000年一遇的洪水为超标准洪水。

⑵超标准洪水可能致使水库工程显现的险情

①水库溢洪道超设计流量时，洪水漫溢溢洪道边墙，严峻冲洗大坝下游坡脚，危及大坝平安。

②入库流量远大于出库流量，洪水不能及时下泄，库水位急剧升高，最终致使洪水漫溢坝顶造成溃坝。

③由于高水位作用，大坝显现滑坡、渗透破坏、淘刷等重大险情。

④输、泄水建筑物荷载超过设计平安值，致使输、泄水建筑物显现失稳、裂痕等，危及工程平安。

3.1.1.2工程隐患

可能存在隐患：

一是大坝坝体发生渗流异样、渗漏、裂痕、滑坡等；二是输、泄水建筑物显现裂痕、变形、倒塌等；三是输水洞显现漏水、地基渗透破坏和冲洗破坏等等各类隐患；

3.1.1.3地震灾害

查2015年《中国地震动参数区划图》知，水库坝区地震动力加速度为。

当水库所在区域地震动力加速度超过设防值时，水库枢纽工程可能发生的险情为：

一是大坝发生裂痕、滑坡、液化等险情，二是溢洪闸闸墩发生位移、失稳、倒塌等险情，三是溢洪闸闸门或起闭机发生变形，致使泄洪闸启闭不灵等险情。

3.1.1.4战争及恐怖事件

假设发生战争及恐怖攻击，水库枢纽工程及交通、通信、供电等设施受到破坏，可能致使溃坝，或造成交通、通信、电力中断，使水库处于瘫痪状态，无法有效地组织抗洪抢险。

3.1.1.5其它

水库处于多雷区，建筑物、电源、通信等设施易蒙受雷击破坏，直接或间接危及工程平安。

3.1.2重大险情对水库工程平安的危害程度

⑴渗漏：

如不及时抢护，可能进展为漏洞、滑坡及塌坑等，最终引发溃坝。

⑵漏洞：

如不及时抢护，可能进展为塌坑等险情，造成溃坝。

⑶塌坑：

此种险情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径，同时伴有渗漏、漏洞等险情发生，有溃坝的危险。

⑷裂痕：

纵向裂痕有可能进展为滑坡,危及大坝平安；横向裂痕易形成渗水通道，有溃坝危险。

⑸滑坡：

依照滑坡的范围，可分为坝身与基础一路滑动和坝身局部滑动，不及时抢护，危及坝身平安。

⑹风浪淘刷：

轻者将坝前护坡冲垮，造成大坝坍塌；重者使坝身蒙受严峻破坏，有溃坝的危险。

⑺输、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏，产生接触渗透破坏，不及时抢护，危及建筑物与大坝平安。

⑻溢洪闸和放水洞的闸墩、闸门、启闭设施等受到破坏造成闸门不能启闭，洪水不能及时下泄，危及大坝平安。

大坝溃决分析

3.2.1可能致使水库大坝溃决的要紧因素

依照3.1.1的分析，可能致使水库大坝溃决的要紧因素有：

超标准洪水、工程隐患、地震灾害、战争及恐怖事件和其它等因素。

3.2.2水库溃坝的可能性分析

假设水库遭遇特大突发事件如山体滑坡、特大洪水等超级运行工况可能致使溃坝。

从目前情形看来，水库发生特大洪水，山体崩滑等突发自然灾害可能性较大。

目前,水库大体已经除险加固，能够在正常运行条件下按P=2%的洪水标准平安运行，事故灾难类突发事件发生的可能性较小。

4险情监测与报告

险情监测和巡查

4.1.1水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等

4.1.1.1险情监测、巡查的部位、内容及方式

⑴、巡查大坝前坡时，一是沿坝前坡水面至坝顶之间的坡段走，注意观看干砌石护坡有无裂痕增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看护坡石有无松动或冲坑等险情。

⑵、巡查大坝后坡和坝顶时，一是沿坝顶走，要紧查看坝顶路面有无塌陷现象，查看坝顶防浪墙有无裂痕；二是先沿坝后坡马道至坝顶之间的坡段行走，再沿坡脚至坝后坡马道之间的坡段行走，注意观看坝坡及坝脚有无渗漏、裂痕、滑坡等险情。

三是沿排水体坡段走，注意观看干砌石护坡有无裂痕增大、塌陷、滑坡等险情。

⑶、对坝下游坡脚外50-260m范围内的地面及鱼池进行巡查，检查有无渗漏等现象。

⑷、闸门和启闭设备、电源等，由电工负责检查是不是有雷击、有无端障等情形发生。

⑸、检查输、泄水建筑物有无裂痕、渗漏等现象。

⑹、检查溢洪道、输水洞下游冲洗情形，溢洪道有无堵塞，两岸护坡有无松动、坍塌、滑坡迹象。

4.1.1.2险情巡查频次

⑴、库水位在汛限水位以下时，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备和电源的检查为每三天一次，巡查必需安排专人负责。

⑵、库水位超过汛限水位，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备和电源的检查为每日2次，必要时，安排专人依照险情程度加密观测次数。

⑶、库水位超过50年一遇设计洪水或发生致使水库显现重大险情的因素时，大坝表面巡查每小时观测一次，输、泄水建筑物、闸门和启闭设备和电源的检查频次为每日4次，重大险情由专人连番24小时不中断监测。

4.1.1.3报警方式

1、警号规定

凡发觉险情，吹哨、移动、报警器、人工传递。

2、出险标志

在出险、抢险地址，白天插红旗，夜间挂红灯（应能防风雨），作为出险标志。

4.1.2工程险情监测、巡查人员组成及监测、巡查结果处置程序

4.1.2.1工程险情监测、巡查人员组成

碰到青龙洞水库突发事件。

以新曲村村社干部和水库平安监测员为骨干组成险情巡查队，对工程进行日夜巡查，连番巡查，视水情、险情灵活安排人员，交交班必需紧密衔接，交班人提早上班，由当班值班人员到现场交待详细情形，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂痕、滑坡、漏洞等险情，同时，做好现场检查记录，发觉险情及时汇报，采取有效方法排除险情。

4.1.2.二、工程监测、巡查结果处置程序

工程监测、巡查人员把检查情形做好记录，发觉险情，当即报告水库防汛指挥部。

经防汛指挥部复核后，写出险情情形及处置意见，上报上级防指，并及时采取应急处置方法，避免险情进展，组织调度有关成员单位抢险。

险情上报与通报

水库一旦发觉异样情形，应当即组织技术人员实地核查，同时，进行果断的险情处置，并将情形逐级上报。

水库防汛指挥部接到预警信息后，当即派出专业技术人员赶赴预警地址，进一步查明情形，制定抢险方法，组织抢险工作；初步进行险情分级，并将情形上报。

同时，依照险情，对有可能危及下游的险情向指挥长报告，指挥长视情形召集应急会商会，决策行动方案，发布指示和命令。

对下游群众、场镇居民、法人、企事业单位由镇人民政府转达发出的预警和组织群众转移命令，并将情形上报防汛指挥长。

5险情抢护

水库防汛决策的制定与执行

水库大坝显现裂痕、滑坡、涵管破裂等和超标准洪水达到危险水位米高度时，可能显现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，水库应急指挥部视具体情形随时召开紧急会议，布置各项防汛抗洪事宜，制定抗洪抢险方法，并及时向上一级防汛部门报告，指挥领导成员单位各司其职，紧密配合，全力做好各自工作，宣布抗洪抢险斗争进入临战状态，在抗洪抢险中把人民生命平安放在第一名，尽力把洪灾损失减少到最低限度。

抢险方法

5.2.1做好天气及洪水预报

气象部门要增强对灾害性天气的监测和预报，水库治理单位要及时搜集把握气象信息，对洪水发生和转变进程作出科学预测，提高防汛调度的科学性和预见性。

5.2.2超标准洪水应急抢险方法

水库大坝为粘土墙坝，超标准洪水时，必然要做好洪水的调度，避免洪水漫顶，必需采取以下应急方法。

1.增强水库工程的操纵运用，制定合理的防洪调度方案。

2.利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的有放水建筑物全数打开，提早降低库水位。

3.加高加固大坝防浪墙或抢筑子捻。

4.加宽或降低溢洪道，加大泄洪能力。

5.增强对大坝的巡视检查。

5.2.3想方设法降低库水位。

5.2.4工程应急抢险方法

假设水库发生如下险情时，联系县水务局技术抢险队，具体负责抢险部位的技术指导。

抢险队伍由镇武装部具体负责组织抢险工作，水库常见的险情及抢护方式如下：

一是漏洞险情的抢护：

查找漏洞进水口的方式：

A、查看漩涡：

B、水下探摸；具体抢护方式：

A、软帘盖堵：

B、软楔堵塞：

G、抛填粘土前戗；所需抢险物料：

棉絮、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

二是渗水险情的抢护方式：

开沟导渗反滤导渗临河筑戗柴土帮戗；所需抢险物料：

编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资；

三是裂痕险情抢护方式：

横墙隔间纵缝处置。

四是管涌险情抢护方式：

反滤导渗反滤围井蓄水反压导渗台；所需抢险物料：

编织袋、砂、石等。

应急转移

转移安置方案

水库险情发生时，及时做好下游人员、财产的转移，保证人民生命财产的平安。

负责车辆调度由政府社会事务办负责。

依照险村、险户、人口的散布别离向不同的地址、方向转移。

青龙洞水库一但发生洪灾阻碍271户，人口850人，安置在东字头溪河沟两岸周边高坡农户家中，300米步行25—30分钟。

转移安置的组织实施

下游群众的转移，财产撤离由镇武装部、镇政府干部、职工共82多人负责实施，联系人：

袁春杰联系：

。

转移安置现场组织

抢险现场的警戒、平安捍卫、非防汛的车辆和人员进入，由高安镇派出所具体负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的平安捍卫工作。

联系人：

黄武安，：

。

6应急保障

组织保障

6.1.1防汛应急指挥部

指挥长：

章克生（镇政府镇长）

副指挥长：

吴穹（镇政府副镇长）：

黄祥文（镇政法书记）：

袁春杰（镇人武部长）：

成员：

黄国军（农服中心主任）：

汪朝荣（新曲村村主任）：

黄威（移动通信公司）：

董春林（供电所所长）：

刘正平（镇财政所所长）：

王亮（镇社事办主任）：

黄武安（派出所所长）：

胡礼进（镇建管办主任）：

康立勇（卫生院院长）：

张涌（平安监测员）：

指挥手下设办公室在农业效劳中心，由吴穹同志兼任办公室主任，黄国军兼任办公室副主任，许光学、李祥友等二同志为成员负责处置日常事务。

6.1.2指挥部各成员单位职责

（1）武装部：

组织民兵参加抗洪抢险，营救群众，转移物资和抗洪救灾及执行重大防洪任务，负责向上级申请对本镇抢险救灾实施水、陆、空支援。

（2）农服中心：

负责水库防汛抢险日常工作，做好所辖堤防、水库、闸坝、等各类防洪工程的检查、保护和治理。

从技术上协助水库应急指挥部组织防汛抢险、水毁工程修复。

做好灾区农作物的抢救、灾后生产自救技术指导和其他农业技术效劳等工作。

（3）平安监测员：

负责水库平安治理，及时提供雨情、水情报告和洪水预报。

（4）移动通信公司：

负责水库汛期通信平安，为防汛提供优先通话和水情的发布，维持防汛通信畅通，保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。

（5）供电所：

负责保障抗洪、排涝、抢险、救灾的电力供给等工作。

（6）财政所：

负责筹集防汛资金、物资的采购存储等工作，对防汛资金及时确信及下拨监督检查利用。

（7）社事办:

负责受灾群众的衣食住行、救济款物发放等防洪抢险的善后处置工作。

（8）派出所：

负责防汛抢险治安治理和平安捍卫工作，冲击偷盗、破坏防汛设施的犯法分子，在防汛紧急期间，确保防汛抢险人员和车辆优先通行，协助组织撤离被洪水围困的群众。

（9）建管办：

配合水利部门编制或修订防洪计划，组织实施水库下游防洪、排涝工程建设。

（10）高安卫生院：

负责受灾群众的医疗救护工作和灾后疫情的防治工作。

（11）新曲村：

负责结合本村实际制定和实施青龙洞水库防汛抗旱应急预案，指挥本行政区内的防洪抗旱抢险救灾工作，执行上级防汛抗旱指挥手下达的一切防洪、抢险、抗旱、救灾任务。

做好对本辖区的人民群众生命财产的撒离和物资的转移工作。

镇防汛抗旱应急指挥部其他成员单位，要踊跃组织参与水库防洪工作的组织、指导及救灾抗灾工作。

队伍保障

6.2.1专业抢险队

专业抢险队由水库工程治理单位技术人员、新曲村村社干部、村民和基干民兵100人组成，具体负责大坝、溢洪道部位的抢险，采取超级保坝方法，保证大坝的平安，尽可能减少洪水患害。

负责人：

袁春杰，联系：

。

6.2.2群众抢险队

群众抢险队由新曲村的青壮年组成，当水库大坝显现险情，那么配合专业抢险队一起做好出险部位的抢险工作。

当水库大坝显现可能缺口时，负责通知做好水库下游人员、财产撤离，保证人民生命财产平安。

具体负责人：

刘家权，联系：

，汪朝荣，联系：

。

物资保障

防汛物资的储蓄工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储蓄打算，以利防汛抗洪抢险需要。

1.编织袋1000条，铁丝1圈，铁铲10把，木材5立方米。

2.泥土、砂、块石等抢险物料可在河堤、水库临近调运车辆挖取运往抢险地。

3.抢险物资由财政所及采购办负责统一采购调配。

通信保障

若是显现超标准洪水重大突发事件，危急大坝的平安时，向社会发布紧急状态，并采取以下预警方法：

信号，一是利用联系、鸣锣喊话、话筒来发布：

二是采纳流动车宣传，沿着水库下村进行广播：

三是组成预警小组，采纳话筒深切到村社进行宣传。

依照“水库应急预案”当即到位上岗，全力投入抗洪抢险，尽最大能力确保大坝的平安，减少洪水的危害，把下游人民群众的生命财产平安放在首位，力争把损失降到最低限度。

7《应急预案》启动与终止

启动与终止条件

7.1.1启动条件

⑴水库遭遇超超标准洪水

⑵水库因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游水库溃坝、大体积漂浮物撞击、战争、恐怖事件及其它突发事件致使水库显现重大险情，并危机水库大坝平安且有可能引发大坝溃决时。

⑶水库大坝突然溃决时。

7.1.2终止条件

水库险情已经取得有效操纵或排除时。

决策机构与程序

7.2.1启动和终止《应急预案》的决策机构

决策机构为高安镇人民政府。

7.2.2启动和终止《应急预案》程序

（1）直接启动

当水库大坝遭遇以下情形，并将造成专门重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。

1）遭遇超标准洪水。

2）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。

3）水库溃坝或即将溃坝的险情,将可能致使水库大坝溃决或即将溃决。

4）工程显现重大险情，大坝溃决或即将溃决。

5）库区水质污染，严峻要挟城乡居民生命平安和生产生活或严峻破坏生态环境。

（2）会商启动

当水库大坝遭遇以下情形，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是不是启动预案。

1）工程显现严峻险情，有可能造成大坝溃决。

2）监测资料明显异样，对大坝平安不利。

3）水情预报可能有超标准洪水。

4）地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。

5）水库溃决,有可能造成大坝溃决。

6）战争、恐怖事件、人为破坏等其他缘故可能造成大坝溃决。

7）库区水质污染，阻碍城乡居民生命平安、生产生活和生态环境。

⑵终止《应急预案》的程序

当险情得以处置，紧急情形得以平息，由水库防汛指挥机构宣布应急终止。