武隆县安全生产十三五发展规划 doc.docx
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武隆县安全生产十三五发展规划 doc.docx
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武隆县安全生产十三五发展规划doc
武隆县安全生产“十三五”发展规划
(2016—2020年)
2016年3月
前言
党的十八大以来,安全生产已作成尊重人的生命权和健康权的最直接体现,是实现科学发展、构建和谐社会、凝聚中国力量、实现“中国梦”的必然要求和重要内容。
切实加强安全生产监督和管理,是贯彻落实科学发展观和“四个全面”的必然要求,是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容,在经济社会发展过程中具有公益性、保障性和基础性的作用。
2011年以来,在县委、县政府的正确领导下,全县各级各部门紧紧围绕《武隆县安全生产“十二五”发展规划》确定的各项目标任务,多措并举,扎实推进安全生产各项工作,全县安全生产形势得到明显好转。
“十三五”时期是我县全面实施“绿色崛起、富民强县”战略、加快建设“国际知名旅游胜地、生态工业经济强县、生态文明示范区县、山水园林旅游新城”的重要时期,必须要抢抓机遇,在进一步加强安全稳定工作助推全县经济社会发展、改善人民生产生活条件并最终实现在全市率先脱贫致富目标的同时,全力防范和有效减少各类生产安全事故发生,努力促进全县经济社会全面、协调和可持续发展。
《武隆县安全生产“十三五”发展规划(2016―2020年)》提出了“十三五”期间全县安全生产工作的指导思想、奋斗目标、主要任务、重点工作和保障措施等,全县各级各部门要以此指导落实全县“十三五”期间的安全生产工作。
一、面临的现状和形势
(一)“十二五”期末全县重点行业领域安全监管现状··6
(二)“十二五”时期安全生产工作取得的主要成效····7
(三)“十二五”时期安全生产工作存在的主要问题·····11
(四)“十三五”期间安全生产工作面临的机遇和挑战···13
二、指导思想和奋斗目标
(一)指导思想··································15
(二)奋斗目标···································16
三、主要任务
(一)深化企业主体责任落实,提高企业本质安全水平··18
(二)深化重点行业专项整治,严控生产安全事故发生··19
(三)深化安全责任体系建设,夯实安全基层基础工作··26
(四)深化职业危害监管防治,创建安全健康作业环境··27
(五)深化安全科技投入,提升科技支撑能力··········28
(六)深化应急救援体系,有效减少事故损失··········28
(七)深化宣传教育培训,营造安全舆论氛围。
·········29
四、重点工作
(一)落实安全监管两个全覆盖·····················30
(二)完善安全信用体系建设·······················30
(三)提升安全执法监管能力建设···················31
(四)强化安全重大隐患排查治理···················31
(五)规范电商寄递物流安全监管···················32
(六)实施安全技术保障体系建设···················33
(七)完善安全教育培训机构建设···················34
(八)健全安全应急救援体系建设···················34
(九)推进安全宣传文化制度建设···················35
五、保障措施
(一)统筹安全经济协调发展·······················35
(二)加强安全工作组织领导·······················36
(三)推进安全管理制度建设·······················36
(四)健全安全投入保障机制·······················36
(五)落实安全生产许可制度·······················37
(六)保障安全行政执法检查·······················37
(七)强化社会公众舆论监督·······················37
(八)倡导安全文明先进文化·······················38
武隆县安全生产“十三五”发展规划
(2016—2020年)
为进一步牢固树立以人为本的安全发展理念,全面做好“十三五”期间全县安全生产工作,推进我县“4+2”重点目标任务的按时完成,竭力打造安全工作发展高地,努力维护人民群众生命和财产安全,促进全县经济社会全面发展,特制定本规划。
一、面临的现状和形势
(一)“十二五”期末全县重点行业领域安全监管现状。
道路交通方面:
全县公路里程5072.5公里;按行政等级分:
高速公路88.5公里,国道168公里,省道426公里,县道235公里,乡道569公里,村道1929公里,自然村连接道1657公里。
按技术等级分:
高速公路88.5公里,二级公路309公里,三级公路20.4公里,四级公路2523.6公里,等外公路964.5公里;全县26个乡镇全部实现通畅,186个行政村全部实现通畅,村通畅率达100%。
道路客运企业8家,其中班线客运3家,旅游客运1家,公交客运1家,出租客运4家。
水上交通方面:
航道149公里,其中乌江通航里程79公里,航道等级为Ⅴ级,可常年通航300吨级船舶,芙蓉江可通航50公里,大溪河可通航水域10公里。
全县水运企业3家,其中旅游客运企业1家,货运企业2家;共有渡口14个,客渡船14艘。
煤矿方面:
“十二五”期末煤矿存量9个,其中市属国有煤矿2个(武隆县宏能公司沙子沱煤矿和天宝煤矿,两矿产能21万吨)、乡镇煤矿7个。
现有乡镇煤矿产能42万吨/年(其中水井湾煤矿9万吨/年、耀德煤矿6万吨/年、茅坪煤矿5万吨/年、陈家沟煤矿6万吨/年、印家湾煤矿4万吨/年、丰瑞煤矿6万吨/年、顺得煤矿6万吨/年)。
非煤矿山方面:
市上下达控制数为45家,实有38家,其中持证18家(建成安全标准化16家)、完成“三同时”23家,长期停产且未申请注销12家。
危化品烟花爆竹方面:
现有烟花爆竹生产和批发企业各1家、零售经营店426家;有加油站24座;有危化品乙类经营企业5家、液化气充装站4家、天然气储配站2座、CNG充装站1家、醇基燃料经营企业2家。
工贸企业方面:
有“四上”工贸企业58户,其中工业企业28户、批发零售企业30户。
职业健康方面:
涉及职业危害企业81家。
民爆方面:
有民爆批发储运企业1家。
建设施工方面:
县内注册施工企业19家,县外施工企业50余家。
消防安全方面:
有公共聚集场所188处、高层建筑80栋、学校187所,森林防火288.8万亩。
特种设备方面:
使用特种设备179家,电梯242台、气瓶3.5万只、客运索道4条。
地质灾害方面:
有地灾隐患点452处(A类23处),其中滑坡314处。
全县落实企业主体责任企业173家,评出A级57家、B级114家、C级和D级各1家。
(二)“十二五”时期安全生产工作主要成效。
全县各级各部门认真贯彻执行安全生产各项法律法规和各级党委政府关于安全生产工作的决策部署,坚持以人为本的安全发展理念,始终把安全生产贯穿于经济社会发展的全过程,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、三个必须、失职追责”要求,以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,进一步完善制度、明晰责任、强化管理,有序推进了安全生产各项工作的顺利开展,安全生产形势总体保持持续稳定的发展态势。
实现了“十二五”时期5年均进入全市安全生产“优秀区县”序列;2012—2014年,连续3年被重庆煤监局渝南分局授予煤矿“安全生产工作先进单位”;2011年以来县级各部门多次获得市级安全主管部门的单项考核先进单位、先进个人表彰。
1.制度建设取得实效。
先后出台了《武隆县生产安全隐患和事故信息举报奖励暂行办法》、《武隆县安全生产重大事故隐患挂牌督办销号制度》、《武隆县关于进一步规范生产安全事故报告和调查处理工作的意见》、《武隆县生产安全责任事故约谈制度》、《安全生产事故结案跟踪督办制度》、《武隆县关于安全生产“党政同责、一岗双责”的实施意见》、《武隆县关于加强全县安全生产责任体系建设的意见》、《武隆县安全生产专家组管理办法》、《安全生产行政执法案件办理程序及案卷制作规范》、《武隆县安全生产目标考核管理办法》、《武隆县安全生产黄牌警告暨约谈警示等制度》、《武隆县安全生产检查督查办法》、《武隆县城市安全应急防范工作标准》等安全管理办法、意见、制度和标准,推进了安全工作健康发展。
2.责任体系逐步健全。
一是健全领导责任体系:
将安全工作纳入各级党委和政府的重要议事日程,纳入国民经济和社会发展计划;坚持与社会经济发展同步推进,定期召开县委常委会议、县政府常务会议和县政府安委会成员单位(扩大)会议,研究部署全县安全生产各项工作。
二是明确各乡镇和县级各部门的安全监管责任:
每年年初,县政府与各安委会成员单位、乡镇人民政府和重点企业签订《安全生产目标考核责任书》,分解量化各乡镇和县级各部门的安全监管职责、工作范围和目标任务。
各级各部门各企事业单位也层层制订《安全生产目标考核责任书》。
三是落实企业安全主体责任:
将企业安全主体责任进行分解、量化、督查、考核。
在煤矿、非煤矿山、道路交通、建设施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备和消防、民爆、工贸、旅游等重点行业领域,依法实行安全费用提取使用制度,保证了企业安全主体责任的落实。
四是严格考核评定:
将安全生产作为各乡镇党委政府和县级部门年度综合目标考核的重要内容,年终对各乡镇党委政府和县级部门的领导班子和领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”责任制的履职情况进行考核评定,并将考核结果作为评价各级领导班子和领导干部的重要依据,作为选拔任用、培养教育、激励惩戒的重要依据。
严格执行领导班子和领导干部安全生产“一票否决”制度和责任追究制度。
3.监管能力得到加强。
县安监局领导班子成员从原3人增加到6人,编制从原23个增加到38个,内设机构和下属单位从原4个增加到9个。
全县各乡镇和县级各部门的安全监管机构进一步得到健全,安全监管能力进一步得到提升。
4.宣传教育培训扎实推进。
以“安全生产月”为纽带,组织开展安全咨询日、安全网络知识学习、职业健康知识竞赛、安全知识“十进”等活动,增强全民安全意识和自我防范技能,强化安全基础工作。
充分利用广播、电视、网络等媒体宣传安全法律法规,通过网络平台发布重大安全信息,及时更新安全信息网络动态;县安监局积极深入到县级有关部门、乡镇和企事业单位,宣传安全法律法规,通报安全生产形势,提出安全工作措施;组织各部门、乡镇和企事业单位领导、安监人员及危险化学品、烟花爆竹、职业卫生、非煤矿山、工商贸等企业安全负责人、安全管理人员、特种作业人员参加各类培训,使企业“三类人员”的安全宣传教育培训成为常态化。
“十二五”时期,全县累计培训各级安全生产负责人、安全管理人3600余人次,培训特种作业人员2400余人次。
5.隐患排查治理成效明显。
定期组织各乡镇和县政府安委会成员单位、企业开展拉网式安全大检查,同时以煤矿、非煤矿山、道路交通、建设施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、受限空间、消防、民爆、管网、工贸、旅游等行业领域为整治重点,积极开展“打非治违”专项整治行动,严格做到不放过一个疑点、不漏掉一个盲区、不回避一个隐患。
对排查出的各类事故隐患,认真按照“五定”原则及时进行整改,并按时组织验收销号。
6.应急救援取得新突破。
成立了武隆县安全生产应急救援指挥中心,落实到位专职工作人员5名,扎实有效开展应急管理工作;并结合实际对预案进行修订完善,对规上企业应急预案实行备案制度。
认真编制《武隆县安全生产应急救援预案》、《武隆县突发事故灾难专项应急预案》、《武隆县危险化学品生产安全事故应急预案》、《武隆县烟花爆竹生产安全事故应急预案》、《武隆县非煤矿山生产安全事故应急预案》;建立安全生产应急管理专家库,推进企业应急预案编制、专家评审、主管单位备案制度。
督促重点行业领域、重点企业开展安全应急演练,提高事故防控能力和突发性事件处置能力,筑牢安全应急救援工作基础。
加强应急法律法规、事故预防和避险、自救、互救等知识宣传,提高应急管理水平和应急处置能力。
7.事故实现明显下降。
“十二五”期间,全县共发生生产安全事故75起、死亡85人,与“十一五”相比分别降低40.4%、43.3%。
事故伤残人数和患职业病人数实现逐年下降,安全生产“四项指标”得到有效控制。
(三)“十二五”时期安全生产工作存在的主要问题。
一是重要性认识不到位。
突出反映在少数部门、乡镇和企事业单位对安全工作在实施可持续发展战略中的重要性缺乏足够认识,存在重生产轻安全、重结果轻过程、重次数轻质量的现象,对安全工作投入精力不够、对抓安全工作决心不足、对安全工作过程监管不力,“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没真正落到实处,各级各部门和企事业单位的安全工作还未养成自觉行动。
二是安全基层基础薄弱。
突出反映在各级各部门定期、专题研究安全工作和安全资金投入不足,企业安全标准化建设有欠账、创建达标后有反弹,一些较大安全隐患得不到及时有效整治。
特别是一些中小企业,存在厂房破旧、工艺落后、设备老化、操作粗放、管理缺失现象严重,潜在的安全隐患多。
部分新建中小企业未能严格执行安全设施“三同时”,存在安全投入不足、安全基础薄弱,执行安全管理制度和操作规程不到位,使人民群众生命财产受到威胁。
三是重点行业领域问题突出。
突出反映在煤矿、非煤矿山、道路交通、建设施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备和消防、民爆、旅游等行业领域的安全隐患常抓常在,“找不准问题、下不了狠手、收不到效果”的难题未得到解决,导致各类非法违法生产经营建设行为长期存在。
同时,“三个必须”未真正落到实处;企业安全隐患排查治理机制需进一步健全完善。
四是员工素质有待提高。
突出反映在广大企业和各生产经营建设单位员工文化程度普遍低、吸收安全知识差、防范事故能力弱,缺乏基本的安全防范技能和自我保护意识,导致违章操作现象突出、劳动防护用品使用率不高,加之企业安全监管机构和安全监管人员工作到位差,员工发生伤亡事故已成为当前社会安全问题防范的主要群体。
五是安全投入严重不足。
突出反映在各生产经营建设单位的公益性、基础性、关键性的生产技术提升、检测检验设备、安全“三基”建设、隐患排查整治、职工保费缴纳、宣传教育培训、应急救援管理等方面的资金投入严重不足。
特别是煤矿、非煤矿山、建设施工、危险化学品、特种设备、农村道路、汽车维修业、高层建筑消防和城市油气(污水)管网等高危行业的安全资金投入不足导致设施设备落后、专业装备滞后、技术人才缺乏和无证上岗存在。
同时,在职业健康安全监控、检测、检验、监管等方面还未步入法制化和规范化轨道,致使企业职业危害得不到有效控制。
六是安全监管手段落后。
突出反映在联合执法机制体制不健全,执法力度不够、疲软、乏力。
因我县所辖地域广、条件差、人流大,安全生产经营建设单位点多面广,安全监管任务重、压力大,相关执法部门协同执法、联合执法的力度不够,部分牵头部门只牵头不行动,导致协同执法、联合执法效果差。
同时,部分单位执法人员配置不足、轮换频繁、设备落后,导致安全监管人防、物防、技防手段跟不上新时期安全监察监管和执法检查工作要求,事故防控仍在依靠督查检查、人海战术来解决,安全生产法律、法规难以得到科学、及时、有效落实。
(四)“十三五”期间安全生产工作面临的机遇和挑战。
“十三五”时期,武隆处于新的历史发展阶段,是全面步入快速发展、提质增效、脱贫致富的机遇期,是加快转变经济发展方式、提高经济发展质量、全面落实惠民政策、实施“绿色崛起、富民强县”战略和加快建设国际知名旅游胜地的重要期,这必将为安全工作带来新常态、新机遇、新挑战。
面临的机遇。
一是党中央、国务院和市委、市政府把安全生产工作摆在更加重要的位置,为全面推进依法治安提供坚强有力的组织保障。
同时,县委、县政府和全县各级各部门将对安全工作更加重视、对安全投入更加有力、对安全管理更加到位、对安全考核更加严格,全社会关注安全的程度将越来越强烈,人民群众对安全感期望值将越来越高,这为我们在“十三五”时期全面推进安全工作发展提供了坚强有力的组织保证和基础保障。
二是全县综合实力将不断增强,为加大安全投入和提升治本攻坚、强化监管能力、淘汰落后产能等工作开展创造了物质条件;随着综合实力的提高,也为我们解决深层次、结构性、区域性的安全问题创造了条件。
三是随着党中央、国务院和市委、市政府对安全工作法制体系、执法体系、技术体系、装备体系、问责体系和宣教(培训)体系的不断健全和完善,在安全重点行业领域开展专项整治将取得突破性成效,公众安全理念和遵守安全规程、规范安全行为将得到明显提高,为我们推进“十三五”时期的安全生产工作奠定良好基础。
面临的挑战。
一是生产安全事故防控压力大、事故总量仍居高不下,突出反映在道路交通、建设施工、非煤矿山、危险化学品、特种设备、工矿商贸等行业领域,油气管道、特种设备、福利机构和消防、旅游等行业领域生产安全事故防控已成为新的监管重点。
二是安全基层基础工作薄弱的局面仍将存在,突出反映在影响和制约安全发展的一些深层次、根本性问题仍未得到彻底解决,县、乡镇、村居三级安全监管体制机制未完全形成。
同时,各乡镇、部门、企业的安全管理机构设置不到位、安监人员配备不足且素质差不能胜任工作,少数企业尤其是小微企业准入门槛过低、安全投入不足、措施落实不到位和“三项人员”安全意识薄弱导致“三违”(违章作业、违章指挥、违反劳动纪律)现象突出等问题在“十三五”时期难以根除。
三是全县交通、旅游、房建、能源、市政、体育等基础设施建设将进一步加强,县境内各类重点项目、民生工程将陆续启动,必将给安全事故防控工作带来巨大压力。
四是随着社会文明进步和物质文化生活水平的提高,公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强,社会对安全工作的关注度和期望值将越来越高,这对目前相对落后的安全现状与人民群众日益增长的安全需求之间的矛盾仍将存在。
二、指导思想和奋斗目标
“十三五”是全面建成小康社会的决胜期,全县安监系统要以对党和人民高度负责的精神,切实做好安全生产“十三五”规划的编制和实施,推动安全生产与经济社会同步协调发展。
(一)指导思想。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、实现“中国梦”为指导,深入贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神,坚持“安全第一、预防为主、综合洽理”方针,牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,大力实施安全发展战略;制定完善安全生产监管部门的权力、责任“两张清单”和安全巡查制度;紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享和赶超”的发展理念,着力解决关系安全与民生发展的突出问题;做好精文减会、简政放权、放管结合,不断适应新时期安监职能转变的要求;切实保障人民群众生命财产安全,有效减少人员伤亡,坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。
加快推进安全基层基础工作,积极参与大众创业、万众创新活动,严格依法行政、执法监察和事故调查,依法追究事故责任,实现涉安行政行为、执法处罚零败诉,努力实现全县安全生产形势根本好转,为我县大力实施“旅游富民、工业强县”战略、加快建设“国际知名旅游胜地、生态工业经济强县、生态文明示范区县、山水园林旅游新城”提供坚强有力的安全保障。
(二)奋斗目标。
到2020年,全县安全生产监督管理体系进一步健全,安全生产法治秩序进一步稳定,安全生产责任进一步落实,安全生产监管队伍进一步壮大,安全生产投入进一步加强,安全设施设备进一步完善,安全文化建设进一步提升,全民安全意识进一步提高。
坚持标本兼治、综合治理、系统建设、源头管控,以建立风险识别和预警机制、提高风险防控能力为主线,以有效遏制较大及以上事故为重点,全面建立完善安全网格管理体系、宣传教育培训体系、五大责任运行体系、执法监察责任体系、技术队伍支撑体系、隐患排查治理体系、应急救援管理体系、事故责任追究体系,全县企业本质安全水平得到明显提升,重点行业领域安全生产状况得到不断改善,群众安全意识、公众安全素质和企业员工遵守安全规程的自觉性得到明显增强。
各类事故总量逐年下降,较大及以上事故得到控制,全县安全形势持续稳定好转。
一是各类生产安全亡人事故控制目标:
在各行业领域积极开展创建“零事故”活动,实现每年市上考核控制指标死亡人数和较大事故起数控制在市政府下达的控制指标内,每年各类生产安全事故亡人总数实现逐年下降;“十三五”期末与“十二五”期末同比死亡人总数实现下降;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率小于或等于0.05;杜绝重特大生产安全事故发生;完成市政府下达的年度安全工作重点目标考核任务。
二是职业病防制目标:
到2020年,对各工作场所职业病危害项目申报率达100%;用人单位职业卫生基础建设合格率达100%;工作场所职业病危害因素监测率达90%以上;接触职业病危害因素劳动者职业卫生知识培训率达到90%以上;劳动者职业病危害合同告知率和工作场所职业病危害警示标识设置率达到90%以上;接触职业病危害因素劳动者职业健康检查率达到80%以上;尘肺病病例实现逐年下降5%。
依托市级“十三五”规划要求,建成县级职业卫生监管执法技术支撑中心。
三、主要任务
(一)深化企业主体责任落实,提高企业本质安全水平。
全面落实企业安全生产主体责任,建立落实企业主体责任机制,完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系。
全县国有企业和规上企业要建立完善由董事长或总经理担任主任的安全工作领导机构,公司党政主要负责人、总经理对安全工作负领导责任,企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责、党政同责、失职追责”责任制。
健全完善各级安全管理机构并按规定配齐安全监管和安全专技人员,严格做到安全责任到位、投入到位、培训到位、管理到位和应急救援到位。
对高危行业实行安全生产重要事项备案制度,健全企业安全生产状况与企业信誉、项目核准、土地供应、证券融资、银行贷款、工伤保险费率调整等相挂钩的制约机制,推进企业安全违规违法“黑名单”管理制度;对发生一般生产安全事故或对重大安全隐患整改不力的企业,要在向社会公告的同时向国土、建设、保险、银行、证券、投融资等部门进行通报,确保企业自觉落实安全生产诚信体系建设和企业安全信息公开制度。
在“十三五”期间,着力以提高企业本质安全管理水平和提升事故防控能力为目标,督促企业严格遵守安全生产法律法规和政策规定,依法建立安全生产管理机构和配置安全管理人员;督促企业认真贯彻执行各项安全管理制度,建立完善安全档案,并抓好安全生产各项工作落实;督促企业落实职业危害因素监测和申报、告知制度,有效减少、控制和消除职业危害;督促企业落实建设项目安全设施“三同时”、安全经费投入、隐患排查治理、标准化创建、宣传教育培训、安全专项整治、应急救援演练等工作;督促企业严格执行主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度,切实把班组安全建设作为安全管理工作的重要环节;督促企业依法为从业人员提供劳动防护用品,多措施提升员工安全意识和事故防控能力。
在组织开展安全隐患排查治理中,要做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
(二)深化重点行业专项整治,严控生产安全事故发生。
切实加强全县煤矿、非煤矿山、交通运输、建设施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、工矿商贸、油气管道、受限空间和旅游、消防、民爆、电力、粉尘、校园等重点行业领域、生产经营场所的安全监管和专项整治;持续深化安全大排查大整治、打非治违、谈心对话活动,严格执行矿山、建筑、民爆、消防等行业安全许可制度;继续整顿关闭破坏资源、污染环境的矿山企业和淘汰取缔不具备安全生产条件的事故企业、微弱企业,全面整治“僵尸”企业和失信企业,严控生产安全事故发生。
煤矿和非煤矿山:
严格执行安全生产许可制度,积极开展安全隐患排查并严格进行分类管理,对隐患要及时督促企业开展整治;对特种作业人员加强安全警示教育、技术培训,严格操作规程;严厉打击各类非法开采、非法转让、违规作业和超层越界开采等非法违法违规行为。
继续通过整合、兼并、关停等措施推动煤矿和非煤矿山走向规模化、集约化、规范
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