广西安全生产十三五规划.docx
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广西安全生产十三五规划
广西安全生产“十三五”规划
目录
第一章发展环境………………………………………………(5)
一、“十二五”时期主要成效…………………………………(5)
二、“十三五”面临形势………………………………………(11)
第二章总体要求………………………………………………(14)
一、指导思想…………………………………………………(14)
二、基本原则…………………………………………………(15)
三、规划目标…………………………………………………(16)
第三章主要任务………………………………………………(17)
一、加强安全生产法治体系建设……………………………(17)
二、进一步落实安全生产责任………………………………(19)
三、着力构建安全风险防控体系……………………………(22)
四、完善隐患排查治理体系…………………………………(24)
五、健全安全生产应急救援体系……………………………(25)
六、全面夯实安全生产保障基础……………………………(27)
七、大力提升全民安全文明素质……………………………(31)
八、着力加强职业卫生监管工作……………………………(32)
九、深入开展企业安全诚信建设……………………………(34)
十、加快“互联网+安全生产”信息化建设…………………(34)
第四章重大工程项目…………………………………………(36)
第五章落实规划的保障措施…………………………………(37)
一、落实目标责任制度………………………………………(37)
二、强化政策资金保障………………………………………(38)
三、健全规划推进机制………………………………………(38)
四、加强检查评估考核………………………………………(39)
附件广西安全生产“十三五”重大工程项目表………………(40)
为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于安全生产的一系列决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产“十三五”规划》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本规划。
第一章发展环境
一、“十二五”时期主要成效
“十二五”时期,在国家安全监管总局的正确指导和自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下,全区各级各部门共同努力,围绕“十二五”规划确定的目标任务,认真贯彻落实各项安全生产措施,政府安全监管责任和企业安全生产主体责任逐步落实,安全生产保障水平和事故防控能力跃上了新的台阶,安全生产各项工作取得明显成效,为“十三五”安全发展奠定了坚实基础。
(一)安全生产形势持续稳定好转。
全区安全生产形势继续保持了总体稳定、持续好转的态势。
国务院安委会2004年实行安全生产控制指标制度以来,广西生产安全事故总量和死亡人数持续下降,重特大生产安全事故得到有效遏制,危险化学品领域自2013年以来连续三年没有发生死亡事故,连续12年完成国家下达的安全生产控制指标。
生产安全总量:
2010年,各类生产安全事故共计死亡人数2897人;到2015年,事故死亡人数2484人,下降14.26%。
重特大生产安全事故:
“十一五”期间,发生特大生产安全事故1起、重大生产安全事故9起,重特大生产安全事故共造成155人死亡。
“十二五”期间,没有发生一次死亡30人以上的特大生产安全事故,发生重大生产安全事故4起,死亡63人,与“十一五”期间相比,重特大生产安全事故起数下降60%,死亡人数下降59.35%。
(二)主要目标任务顺利完成。
全区各级各部门认真落实党中央、国务院决策部署,科学发展、安全发展的理念更加深入人心,安全生产企业安全保障体系、政府安全监管体系和社会监督体系不断完善,安全科技支撑体系、地方法规政策标准体系、安全事故应急救援体系和宣传教育培训体系逐步健全,夯实了依法治安的基础,提高了监管执法的能力,推动企业落实安全生产主体责任,各项安全生产工作措施得到很好贯彻落实,重特大安全事故得到有效遏制。
1.规划约束指标完成情况良好。
在全区各级各部门的共同努力下,“十二五”规划确定的12项约束性指标,共有11项指标实现了规划目标。
专栏1安全生产“十二五”规划约束性指标完成情况
序号
指标名称
2010年
实际数
2011年
实际数
2015年实际数
2015年目标
是否完成规划目标
1
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率
0.38
0.24
0.15
下降40%以上,即≤0.18
是
2
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
3.08
2.89
1.68
下降30%以上,即≤2.15
是
3
煤矿百万吨死亡率
2.91
5.59
2.24
下降30%以上,即≤2.03
否
4
道路交通万车死亡率
2.84
2.55
1.93
下降32%以上,即≤1.93
是
5
特种设备万台死亡率
0.82
0.17
0.11
下降35%以上,即≤0.53
是
6
火灾十万人口死亡率
0.07
0.08
0.17
≤0.17
是
7
水上交通百万吨吞吐量死亡率
0.08
0.06
0.03
下降23%以上,即≤0.06
是
8
职业危害申报率
—
25%
85%
≥80%
是
9
各类事故死亡总人数
2897
2831
2484
下降10%以上,即≤2607
是
10
工矿商贸企业事故死亡人数
409
384
227
下降12.5%以上,即≤357
是
11
较大事故起数
80
84
53
下降15%以上,即≤68
是
12
重大以上事故起数
2
1
0
下降50%以上,即≤1
是
2.不断完善安全生产规章制度,夯实依法治安基础。
出台了《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发〈广西壮族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定〉的通知》(桂办发〔2014〕35号)和《广西壮族自治区实施〈危险化学品安全管理条例〉办法》(政府令〔2013〕85号)、《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(桂政发〔2011〕12号)、《广西壮族自治区人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》(桂政发〔2012〕51号)等一系列安全生产规章制度和政策文件,为落实政府安全监管责任和企业安全主体责任,建立健全安全生产长效机制奠定了坚实的基础。
3.加强安全监管队伍建设,提升安全监管能力。
加强安全生产监管执法队伍建设,自治区、市、县(市、区)安全监督管理机构不断健全,全区1123个乡镇基本建立了安全生产监管机构。
14个设区市全部成立了执法监察支队,111个县(市、区)全部设有执法监察大队。
通过职能整合,推进乡镇国土资源、村镇规划和环境卫生、环境保护、安全生产监督等机构“四所合一”改革,开展乡镇安全生产监管执法。
各级政府及时调整职业卫生监管职责,自治区安全监管局和14个设区市安全监管部门已全部成立职业健康监管机构,配备了专门监管执法人员,并将职业卫生纳入年度执法计划。
2012年以来,国家共投入9460万元为基层配备安全监管执法装备,市、县两级安全监管部门监管执法专业装备达到基本配备要求。
自治区建立了安全生产应急救援指挥中心,加挂安全生产应急救援总队牌子。
依托企业和社会力量,在全区建立了14支矿山、6支危险化学品、2支烟花爆竹应急救援骨干队伍,提高了应急处置能力。
4.深化安全生产专项整治,提高安全风险防控能力。
一是自治区设立安全生产专项资金,推动隐患排查治理。
2011年至2015年共安排安全生产专项资金2亿元,用于隐患排查治理、执法能力提升及相关安全生产项目建设。
二是推动金属非金属矿山整顿关闭。
全区共投入14279万元用于109座无主尾矿库隐患治理,自治区财政安排配套资金2100万元用于金属非金属矿山整顿关闭。
到2015年底,已关闭非煤矿山1503座,超额完成国家下达的关闭任务。
三是大力推进煤矿产业转型升级。
2014年以来,自治区财政共安排资金5亿元,用于加快推进落后小煤矿关闭退出步伐。
已关闭煤矿矿井38对,淘汰产能349万吨/年。
已完成机械化改造的矿井26对。
四是深化烟花爆竹行业安全专项整治,着力打击转包分包和“三超一改”(超范围、超定员、超药量,改变厂房用途)安全生产违法行为。
烟花爆竹生产企业从189家减少到119家。
五是深化危险化学品本质安全专项行动。
完成了80家企业重点监管储存装备的自动化控制系统改造、56家涉及危险化工工艺生产企业的自动化控制改造、268套在役化工装置的设计诊断。
六是开展油气输送管道和涉氨制冷企业、受限空间作业、粉尘爆炸危险场所和公路隧道等场所的安全专项整治。
七是深入开展“打非治违”,整顿安全生产管理秩序。
八是抓好重点县重点行业领域安全生产工作,着力开展安全生产攻坚。
九是进一步规范煤矿、非煤矿山、冶金、道路交通、道路运输、建筑施工等重点行业领域标准化创建工作。
十是大力推进科技兴安。
自治区安全监管局申报的“广西复杂地质条件下小型煤矿三化建设”获得2011年全国安全生产工作创新成果一等奖,柳州市安全监管局申报的“城市危险源网络监测监控管理系统”获得2011年全国安全生产工作创新成果三等奖。
5.强化安全生产目标考核,推动安全生产责任落实。
一是全区各级各部门认真贯彻落实《广西壮族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,制定实施意见和考核细则,进一步明确各级党委、政府,有关部门和相关负责人的安全监管责任。
二是严格落实设区市年度安全生产目标责任。
每年年初,自治区分别与各设区市签订安全生产责任书,落实年度安全生产各项目标任务和工作要求,年终进行考核,通过考核推进责任落实。
三是自治区安委会各成员单位,按照安全生产“一岗双责”要求,把应当履行的安全生产工作职责落实到具体部门。
四是开展落实安全生产责任情况督查。
五是落实“五覆盖”(“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”全覆盖、“政府及行政主要负责人担任安委会主任”全覆盖、“安全生产部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况”全覆盖)要求。
自治区、市、县(市、区)全部实现了“五覆盖”。
全区1251个乡镇(街道)中,完成“五覆盖”1189个,覆盖率达95%;有工矿企业的行政村4865个,完成“五覆盖”4437个,覆盖率达到91%。
(三)重大工程项目建设取得成效。
将广西安全生产“十二五”规划明确的8项重大工程项目优化整合为6项:
一是广西安全生产技术中心项目。
将安全生产培训中心项目与安全生产科学技术研究中心项目合并为“安全生产技术中心”项目,工程进展顺利。
二是安全生产监管装备建设项目。
将安全监管部门基础设施和装备建设项目调整为监管执法装备建设项目,争取到中央预算内投资支持安全监管执法装备资金9460万元,资金下达各设区市,各设区市招标采购任务已经完成。
三是安全生产监管监控信息网络建设项目。
将自治区、市、县三级安全监管网络建设项目和重大危险源及事故危险点集中分级监控与网络监测建设项目合并为广西安全生产监管监控网络信息系统建设项目,项目已完成自治区、市、县三级视频会议系统建设及部分市、县隐患排查信息系统试点建设工作。
四是矿山排水救灾中心建设项目。
项目2010年批准立项,目前已完成一期建设,采购了大型排水及其配电、大型车载救援钻机等设备。
五是安全生产应急救援基地项目。
北部湾基地用地已由钦州市人民政府安排,项目建议书已经编制上报,立项申请材料已报自治区发展改革委,桂林、河池基地利用原有市级救护队训练基地提升建设。
六是广西安全工程职业技术学院项目。
该项目选址南宁市教育园区武鸣东片区,规划占地面积938亩,总建筑面积28.7万平方米,目前项目一期工程进展顺利。
二、“十三五”面临形势
(一)重大机遇。
“十三五”时期,安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。
一是党中央、国务院和全区各级党委、政府对安全生产工作的高度重视,为安全生产提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持。
二是随着“四个全面”战略布局贯彻实施,“五大发展”理念深入人心和社会治理能力的不断提高,全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升,安全发展的社会环境将进一步优化。
三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技快速创新发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,有利于降低安全风险,提高本质安全水平。
四是人民群众日益增强的安全愿望,全社会对安全生产的高度关注,为推动安全生产工作、实现安全发展提供了巨大动力。
(二)严峻挑战。
1.事故总量仍然偏高,重大生产安全事故时有发生。
经过“十二五”时期的努力,生产安全事故虽连年下降,但2015年生产安全事故死亡人数仍然高达2484人。
“十二五”时期虽然未发生一次死亡30人以上的特大安全事故,但一次死亡10人以上的重大安全事故仍发生4起,死亡63人。
2.规划目标未全面完成,部分指标高于全国平均水平。
“十二五”煤矿百万吨死亡率规划目标为2.03,实际数值为2.24,比全国平均水平0.162高12.83倍,没有实现规划目标;2015年全区亿元国民生产总值死亡率为0.15,比全国平均水平0.096高56.25%;全区10万从业人员死亡率为1.68,比全国平均水平1.071高56.86%。
3.企业安全生产基础仍较薄弱。
各类企业以中小企业为主,高危行业较多,大多数企业生产工艺落后,技术装备水平较差,安全管理方式简单,隐患排查治理体系不健全,职工安全生产意识淡薄,作业场所职业危害管控不到位,安全生产主体责任不落实,企业安全生产基础依然薄弱,安全生产技术水平与事故防控能力较低。
4.安全风险防控水平较低。
我区是后发展地区,工业化、城镇化、现代化处在较低发展阶段,传统经济仍是主体,安全生产领域积累了不少问题,安全投入欠帐多,安全技术措施不完善,导致事故隐患和管理漏洞不断暴露,遗留的安全生产矛盾尚未解决,新的安全风险又相继产生,存量风险与增量风险交织,技术性与非技术性事故因素叠加,“看不到”、“想不到”的事故诱因广泛存在,给安全生产带来了严峻挑战。
5.高危行业安全治理任务依然繁重。
一是危险路段、事故多发路段点多面广,很多公路穿越山地、丘陵、河流,防撞护栏补缺路段长,隐患治理任务繁重。
二是非煤矿山企业、金属冶炼及选矿企业数量较多,尾矿库遍及全区各地,加之矿业开发规模不大,管理能力与装备水平较低,安全隐患突出,治理难度仍然较大。
三是煤炭赋存条件差,开采难度大,煤矿企业效益不佳,技术改造不足,安全管理和装备水平不高,事故隐患多,安全与生产的矛盾突出。
四是沿海、沿江石化与化工产业规模较大,并纳入全区“十三五”大力发展的主导产业,监管任务繁重。
五是烟花爆竹产业正在着手调整结构,整顿关闭和压缩规模任务艰巨。
6.安全监管体制未完全适应安全发展要求。
一是安全生产“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)责任制还未全面落到实处。
部分行业领域主管部门安全生产监管职责不清,落实不到位,监管执法方式粗放,信息化、专业化水平不高,责任覆盖层级、权责边界尚未完全理清,激励考核机制还需进一步完善。
二是行业监管与综合监管体制机制不健全。
工作部署、履职报告、督促检查、协调联动、目标考核等尚未形成规范化、制度化和常态化的工作机制。
三是安全监管执法能力不足。
目前,全区各地安全监管部门和其他负有安全监管职责的部门监管队伍中,普遍存在执法人员数量不足、专业技术人员配比低、执法装备落后、安全技术支撑不健全等问题。
7.事故多发仍是阶段特征。
事故总量继续下降的趋势不会改变,但降幅趋缓与总量较大仍持续存在,区域性、季节性、阶段性生产安全事故特征突出;较大以上生产安全事故发生概率仍然较高,分布范围更为广泛,传统高危行业较大以上生产安全事故尚未得到全面遏制,非高危行业事故又时有发生;职业病发病人数和工作场所伤残人数有所上升,一些潜在的风险仍在积累叠加,事故诱因的多样性、复杂性可能成为今后一段时期的重要特征。
第二章总体要求
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神,全面落实以《中华人民共和国安全生产法》为核心的安全生产系列法律法规,坚持科学发展、安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以遏制重特大生产安全事故、防范较大生产安全事故作为主攻方向,全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,建立健全隐患排查治理体系和风险预防控制体系,创新安全生产监管执法方式,促进安全生产治理体系和治理能力现代化,强化全民安全文明素质教育,增强全社会安全法治观念,全面提升安全生产事故防控能力,为全面建成小康社会创造稳定良好的安全生产环境。
二、基本原则
改革探索,创新驱动。
坚持转轨与转型并重,推进安全生产体制机制渐进式改革。
坚持目标和问题导向,凝聚改革共识,激发市场主体活力,注重依靠科技支撑、信息化和管理创新,推动安全生产治理现代化。
依法治理,系统建设。
运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题,在抓重点、补短板上精准发力。
完善财政保障、管理运行和监督问责机制,强化责任、法规标准、风险预控、科技创新、应急救援等体系建设。
源头管控,标本兼治。
把安全生产贯穿于规划、设计、建设各环节,深入排查和有效化解各类安全生产风险。
加强安全生产基础和能力建设,强化行业自律,提升市场主体安全生产意愿和防治水平,有效遏制重特大安全事故的数量和危害后果。
社会共治,安全惠民。
构建安全发展核心价值体系,提升全民安全素质。
充分发挥社会力量的作用,营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围,增强全社会对安全生产水平和职业健康状况改善的感受,提高安全生产综合管理能力。
三、规划目标
到2020年,广西安全监管体系更加健全完备,安全生产法规体系更加严密完善,全社会安全文明程度明显提升,事故总量保持下降态势,较大以上安全事故得到有效遏制,职业病危害防治取得明显进展,安全生产状况与经济社会同步协调发展,与全面建成小康社会相适应。
专栏2安全生产“十三五”规划主要约束性指标
序号
指标名称
“十二五”
末实际数
“十三五”
规划目标
降幅
备注
1
生产安全事故起数
1272
≤1145
下降10%以上
不含非生产经营性事故。
全口径数为8256起
2
生产安全事故死亡人数
1010
≤909
下降10%以上
不含非生产经营性事故死亡人数。
全口径数为2484人
3
重大以上事故起数
0
≤1
—
4
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率
0.060
≤0.042
下降30%以上
不计算非生产经营性事故死亡人数
5
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
1.681
≤1.362
下降19%以上
6
煤矿百万吨死亡率
2.239
≤1.791
下降20%以上
7
道路交通万车死亡率
1.930
≤1.814
下降6%以上
第三章主要任务
一、加强安全生产法治体系建设
(一)完善安全生产地方法规制度。
修订《广西壮族自治区安全生产条例》,制定或修订与《广西壮族自治区安全生产条例》配套的政府规章及规范性文件,同时全面清理与国家新颁布法律法规不符的地方规章及规范性文件,完善地方安全生产法规体系。
负有行业领域安全监管职责的部门,以《中华人民共和国安全生产法》、《广西壮族自治区安全生产条例》以及国家相关行业领域安全生产法规为依据,制定或修订相关行业领域安全生产规章制度,针对各类生产安全事故暴露出来的法规规章和行业标准规范的漏洞和缺陷,及时制定或修订相关安全生产规章制度和技术标准。
完善有关安全生产应急救援队伍、应急救援资源、应急救援预案、应急救援信息、应急救援培训等系列规范性文件,为安全生产应急救援提供充分的法规制度保障。
支持设区市开展安全生产立法,解决区域性安全生产矛盾和问题。
专栏3重点制定、修订的安全生产法规和规范性文件
1.《广西壮族自治区安全生产条例》
2.《广西安全生产监管执法手册》
3.《关于进一步加强安全生产宣传教育提升全民安全文明素质的意见》
4.《广西建设工程安全管理规定》
(二)继续推进安全生产行政审批制度改革。
一是深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府扩权强县政策,在全面下放安全生产行政审批权的基础上,加强事中事后监管,以增强县域自主管理经济社会的能力。
二是加强安全生产行政审批的监督管理。
全区各级安全监管部门全面推行安全生产许可申请网上受理、网上告知、网上统计、网上监管。
严格安全生产行政许可审查制度。
定期抽查行政审批档案,严查弄虚作假或违法审批。
(三)强化安全生产监管执法。
一是加大安全生产行处政处罚的力度。
把行政处罚从以事故处罚为主,调整到以事故处罚与隐患处罚并重的方式上来;从以经济惩处为主,调整到经济处罚与暂扣证照、停产停业并重的方式上来;从处罚企业为主,调整到处罚企业与惩罚个人并重的方式上来;从行政处罚单一方式,调整到以行政处罚与行政强制并重的方式上来,推动企业及其主要负责人、有关责任人员严格履行岗位安全责任。
二是改进安全生产监督检查方式。
完善安全监管执法的制度规范,确定执法的方式、程序、频次和覆盖面,自治区负有安全监管职责的部门,加强对市县落实日常监管责任情况督查,并根据各个时期事故发生规律,梳理和筛选部分城市、县乡和企业确定为自治区重点督查的区域,纳入自治区监管范围实施动态管理,实行重点跟踪监督、直接指导,推行“清单式”检查。
三是实施安全生产网格化动态监管。
全面落实安全生产监管“五级五覆盖”,明确乡村、社区安全监管责任,推动网格区域内的安全生产监管深入、细致、无死角。
运用现代化信息化手段,集中监控区域安全生产动态,实现网格安全监控无盲区,及时发现隐患、处置隐患、消除隐患。
(四)完善安全生产执法监督机制。
严格落实安全生产执法监督制度。
全区承担有安全生产监管执法职责的部门,要明确不同的机构分别承担安全生产执法监督职责和安全生产行政执法职责。
安全生产执法监督职责由内设法制机构履行,安全生产行政执法职责由相关安全生产执法机构履行。
执法监督机构应当制定并组织实施包括行政许可、行政强制、行政处罚、监督检查、行政复议、行政应诉以及移送司法追究案件等涉及行政执法内容的工作指南,规范行政执法行为,加强行政执法文书及相关文件的审核把关,纠正各类违法行政行为,不断提升依法行政水平。
二、进一步落实安全生产责任
(一)全面落实党委政府领导责任。
严格执行“党政同责、一岗双责”规定及其配套制度,强化党政主要负责人安全生产领导责任,落实班子成员分管范围内的安全生产直接领导责任。
全区各级党委在贯彻执行党的安全生产方针方面发挥领导作用,在国民经济和社会发展与安全生产工作同步推进发挥核心作用,在安全生产领域选人用人、干部考核和失职追责方面发挥主导作用。
全区各级政府把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定并实施安全生产专项规划;定期研究部署本地区安全生产工作,协调解决安全生产工作中存在的重大问题。
全区各级政府主要负责人担任同级安全生产委员会主任。
(二)进一步明确属地安全生产监管执法职责。
按照分级负责、属地管理和权责统一原则,进一步明确全区各级政府相关部门属地安全生产监管执法职责。
设区市人民政府根据本区域的经济产业布局、执法力量分布等状况,以网格化管理为基础,科学界定市、县两级安全监管部门和其他负有监管职责部门管辖的生产经营单位范围,制定并严格实施安全监管执法工作计划,健全执法全过程记录和信息公开制度,公开执法内容、过程和结果,定期发布重点监管对象名单。
积极探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇(街道)及各类经济开发区安全生产监管执法工作。
(三)建立完善
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