大渡口区十三五生产性服务业发展专项规划.docx
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大渡口区十三五生产性服务业发展专项规划
大渡口府办发〔2016〕95号
重庆市大渡口区人民政府办公室
关于印发大渡口区“十三五”生产性服务业
发展专项规划的通知
各镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:
《大渡口区“十三五”生产性服务业发展专项规划》已经区政府第126次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
重庆市大渡口区人民政府办公室
2016年10月19日
大渡口区“十三五”生产性服务业
发展专项规划
二〇一六年十月
前言
生产性服务业是直接或间接为生产活动提供中间服务的产业,涉及诸多产业领域,贯穿于生产、流通、消费等各个环节,具有专业性强、创新活跃、产业融合度高和辐射带动效应显著等特征,是推动经济结构调整和产业转型升级的重要力量。
在我区转型发展攻坚阶段,加快发展生产性服务业是落实全市五大功能区域发展战略、推动全区经济发展迈上新台阶的必由之路,是推动产业融合创新发展、加快转变发展方式的迫切需要,是全面建设“新区品城”、提高区域综合竞争力的重要支撑。
为进一步引导和促进全区生产服务业快速、健康、可持续发展,根据相关文件要求,结合大渡口实际,特制定本规划。
第一章规划依据和规划领域
第一节规划依据
1、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)
2、《重庆市人民政府关于加快生产性服务业的实施意见》(渝府发〔2015〕10号)
3、《重庆市加快发展生产性服务业三年行动计划(2015-2017年)》
4、《全国老工业基地调整改造规划(2013—2022)》
5、《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(渝委发〔2013〕14号)
6、《大渡口建设“新兴产业区、品质生活之城”三年行动纲要》
7、《重庆市大渡口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
8、《大渡口区环保产业发展规划(2015—2020)》
第二节规划领域
根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》对于生产性服务业的范围界定,国家统计局以《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)为基础,对国民经济行业分类中符合生产性服务业特征的有关活动进行了再分类,制定了《生产性服务业分类标准》(2015),生产性服务业包括10个大类,34个中类,135个小类。
生产性服务业统计分类标准界定(2015年国家标准)
一、研发设计与其他技术服务(含5个中类)
研发与设计服务;科技成果转化服务;知识产权及相关法律服务;检验检测认证标准计量服务;生产性专业技术服务。
二、货物运输、仓储和邮政快递服务(含5个中类)
货物运输服务;货物运输辅助服务;仓储服务;搬运、包装和代理服务;国家邮政和快递服务。
三、信息服务(含3个中类)
信息传输服务;信息技术服务;电子商务支持服务。
四、金融服务(含4个中类)
货币金融服务;资本市场服务;生产性保险服务;其他生产性金融服务。
五、节能与环保服务(含3个中类)
节能服务;环境与污染治理服务;回收与利用服务。
六、生产性租赁服务(含2个中类)
融资租赁服务;实物租赁服务。
七、商务服务(含3个中类)
企业管理与法律服务;咨询与调查服务;其他生产性商务服务。
八、人力资源管理与培训服务(含2个中类)
人力资源管理;职业教育和培训。
九、批发经纪代理服务(含2个中类)
产品批发服务;贸易经纪代理服务。
十、生产性支持服务(含5个中类)
农林牧渔服务;开采辅助服务;为生产人员提供的支助服务;机械设备修理和售后服务;生产性保洁服务。
考虑到我区细分行业数据的可得性,本规划所指的生产性服务业统计分类包括:
交通运输、仓储和邮政业;批发业;信息传输、软件和信息技术服务业;金融业;租赁和商务服务业;科学研究和技术服务业等6个类别。
结合我区生产性服务业的产业基础和发展取向,“十三五”重点对信息服务、金融服务、科技服务、商务服务、物流服务等五大生产性服务业领域中的相关行业或业态的发展进行规划,对批发业等其它生产性服务业稳步推进其发展。
第二章发展基础和环境分析
第一节生产性服务业发展基础
(一)总体发展情况。
一是生产性服务业不断壮大。
2008年以来,全区生产性服务业实现较快发展,全区生产性服务业营业收入年均增长19%左右,生产性服务业增加值总量逐年增加,占服务业增加值的比重持续保持在53%以上,2015年全区生产性服务业实现增加值53.1亿元,占服务业增加值比重为55.8%。
图12008-2015年生产性服务业增加值及占服务业增加值比重(单位:
亿元、%)
二是生产性服务业规模逐步扩大。
根据2013年全国第三次经济普查结果,全区生产性服务业企业法人单位1206个,比2008年(全国第二次经济普查时)增加了352个,实现营业收入141.02亿元,比2008年增加了82.67亿元。
2015年生产性服务业增加值比2010年增长了70%,各行业均实现不同程度的增长。
表1生产性服务业各行业企业法人单位个数
单位:
个、亿元
行业类别
个数
2008年
2013年
2013年比2008年增加
生产性服务业
854
1206
352
交通运输、仓储和邮政业
91
83
-8
软件和信息技术服务业
58
68
10
批发业
527
716
189
金融业
15
32
17
租赁和商务服务业
134
252
118
科学研究和技术服务业
29
55
26
表2生产性服务业各行业增加值情况
单位:
亿元
年份
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
生产性服务业
30.8
34.3
37.9
42.1
47.2
53.1
交通运输、仓储和邮政业
9.4
8.8
8.9
9.1
9.9
10.7
批发业
8.1
9.5
10.6
13.1
13.9
14.9
金融业
7.0
8.5
10.9
12.5
14.3
17.1
信息传输、软件和信息技术服务业
0.6
0.7
0.7
0.7
0.9
1.0
租赁和商务服务业
4.1
4.8
4.8
4.8
6.0
6.9
科学研究、技术服务业
1.6
2.0
2.0
1.9
2.2
2.5
三是就业吸纳能力不断增强。
生产性服务业在促进经济增长和稳定社会方面具有重要作用,全国第三次经济普查数据显示,2013年全区生产性服务业从业人数17640人,比2008年增加1653人。
四是生产性服务业内部结构还不合理。
2015年批发业增加值占生产性服务业比重约为30%,交通运输仓储邮政占生产性服务业比重超过20%,而科技服务业占比不足5%,信息服务业占比仅2%左右。
总体来看,传统产业占比较大、新兴服务业规模较小。
(二)重点行业发展情况。
1.信息服务业。
重庆市移动互联网产业园一期(2万平方米)于2014年正式开园,移动互联网企业加快集聚,截至2015年底,累计引进各类企业200余家,实现营业收入10亿元,移动互联网产业初见雏形。
亚马逊AWS孵化器项目开业运营,成功引进阿里巴巴跨境电子商务孵化平台,发展电子商务企业30余家。
随着“互联网+”战略的深入推进,我区信息服务业进入了快速发展时期,移动互联园、天安云谷等聚集效应和规模效应逐步显现。
2.科技服务业。
企业主体创新能力不断增强。
2015年企业新产品开发102件,实现销售超10亿元,新产品总数累计达288件。
2015年新认定国家高新技术企业15家,累计达到36家;高新技术企业产值占规上企业产值的比重连续保持在50%以上;全区万人发明专利拥有量达到10件。
科技服务体系不断完善。
三峰环境组建的“生活垃圾处理技术实验室”被认定为重庆市重点实验室,目前,全区拥有市级工程技术研究中心等市级研发平台16个。
重庆环保科技产业园、生物医疗科技产业基地,重庆精准医疗产业技术研究院等重要服务载体不断搭建,为节能环保、生物医药等新兴科技服务业的发展提供了平台。
3.金融服务业。
金融业规模稳步扩大。
2015年全区金融业实现增加值17.1亿元,同比增长19.4%,在GDP中占比为10.7%。
2015年末,全区金融机构人民币存款余额399.7亿元,同比增长8.2%,人民币贷款余额516.6亿元,同比增长7.2%。
2015年新型金融业营业收入实现6.5亿元,同比增长65.4%。
金融体系日益完善。
2015年末,全区共有各类金融机构37家,其中:
银行21家、保险公司3家、证券公司3家、基金公司3家、担保公司1家、小额贷款公司6家。
初步形成了银行、保险、证券、基金、小贷、担保等业态丰富、功能互补的金融企业共同发展的新格局。
4.商务服务业。
2015年底,全区共有商务服务业企业9家,营业收入4.6亿元。
从业态构成看,全区规上商务服务业以企业管理服务业为主,包括重钢集团、三峰环境以及大晟、建桥2家区属国有公司。
而从法律服务、咨询与调查服务、人力资源管理与培训服务等业态看,我区尚无相关规上服务业企业,发展相对滞后。
5.物流服务业。
2015年全区交通运输仓储邮政业实现增加值10.7亿元,同比增长8.6%,在GDP中占比为6.7%,目前全区共有规上交通运输仓储邮政企业21家,2015年实现营业收入4.8亿元,同比增长30.2%;全区客货运周转量26.7亿吨公里,同比增长15.5%,邮政业务总量完成2796.4万元,同比增长3.1%。
2015年全区批发业实现增加值14.9亿元,在GDP中占比为9.3%。
目前全区物流服务业仍然以传统物流服务为主,业务仍停留在传统批发、货物代理、仓储、库存管理、搬运、运输等方面,企业经营规模普遍较小,抵御风险能力较差,几乎没有能够提供综合性全程物流服务的企业。
第二节发展环境分析
“十三五”时期,国际国内形式依然复杂,机遇和挑战相互交织。
重庆建设现代化直辖市迈入全新阶段,五大功能区域发展战略纵深推进,加快融入国家“一带一路”和长江经济带战略势不可挡,全市经济社会建设将迈向新台阶、取得新发展。
大渡口区正处于从老工业基地向生态宜居、品质之城转变的关键时期,总体来说发展生产性服务业存在五大有利和五大制约。
图2生产性服务业发展五大有利五大制约因素
(一)五大有利因素。
1.国内外宏观环境为生产性服务业发展带来机遇
当前,以信息技术为主导的,新能源、生物、新材料技术等交叉融合的新技术革命正在重塑世界格局,引发新一轮科技革命和产业变革。
4.0时代的开启,必将带动经济发展模式及企业生产运营模式的转变,为生产性服务业的发展带来新的机遇。
全国经济发展进入新常态,“一带一路”和长江经济带战略全面实施,“互联网+”行动计划和“中国制造2025”不断深入,创新驱动发展力度加大,国内新一轮产业结构调整和供给侧结构性改革着力推进,有利于加快经济结构转型升级,培育发展新的增长点,有利于拓宽和释放生产性服务业对外开放和区域合作的空间,为生产性服务业发展提供强大动力。
2.国内及全市加快发展生产性服务业的导向为发展带来机遇
从国内看,2014年8月国务院发布的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》指出,生产性服务业是全球产业竞争的战略制高点,是稳增长、调结构、添动力、促就业、保民生的重大战略举措,并提出了研发设计、信息技术服务、节能环保服务、商务咨询、第三方物流、商务服务等11个重点发展方向、主要任务及政策措施。
“十三五”时期,生产性服务业将进入黄金发展期。
从重庆市看,《重庆市人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》、《重庆市加快发展生产性服务业三年行动计划(2015-2017年)》的先后颁布实施,为全市生产性服务业发展指明了方向,将成为全市生产性服务业加速发展的助推器。
从大渡口区看,大力发展以信息服务业为重点的新兴生产性服务业是“新区品城“建设的重要支撑,是重新构筑产业发展支撑体系的关键。
《大渡口信息服务业扶持办法》、《大渡口区跨境电子商务专项扶持办法》等文件提出了扶持措施,改善了产业发展制度环境,将极大地激发释放各类生产性服务需求。
3.重庆五大功能区战略为生产性服务业发展带来机遇
重庆市五大功能区战略科学划分功能区域,提出都市功能核心区重点发展以金融服务、国际商务、高端商贸、文化创意、都市旅游为核心的现代服务业,打造长江上游地区金融中心、总部经济高地、高端商务商贸中心和旅游集散中心;都市功能拓展区大力发展物流会展、仓储配送、软件研发、服务外包和服务贸易等服务业,建设电子信息、汽车和高端装备等支柱产业研发和总装基地;同时,明确区县功能定位,赋予大渡口“生态宜居新区、老工业基地转型示范区、文化休闲旅游区”三大定位。
“十三五”时期,五大功能区建设将进入功能布局及产业布局快速推进期,各功能区域特色发展、协调发展、联动发展的巨大潜力将不断释放,大渡口区的功能定位以及横跨都市功能核心区和都市功能拓展区的区位,是全市大力发展服务业的重点区域,承担着产业再造和转型升级两大重任,必将在服务全市的大局中受益。
4.国家老工业基地搬迁改造政策为发展带来机遇
大渡口区是重庆市唯一的国家老工业基地搬迁改造试点区。
《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》(国办发〔2014〕9号)等文件,在投资政策、财政政策、融资政策、土地政策等个多方面对老工业基地的发展给予扶持。
《重庆市人民政府办公厅关于促进大渡口区老工业基地转型发展的意见》(国办发〔2014〕9号)也提出了加快大渡口区老工业基地转型发展的各项重点任务及扶持政策,明确指出坚持生产性与生活性服务业并重,推动服务业由低端向高端、由服务本地向辐射周边、由传统业态向现代业态转变。
国家、市级扶持政策为大渡口区促进产业结构转型升级,大力发展生产性服务业提供了有效支撑。
5.大渡口生产性服务业发展具有一定基础
近年来,大渡口全力推动转型发展,加快产业优化升级,生产性服务业培育取得初步成效。
全区生产性服务业规模持续扩大,信息服务、科技服务等融信息与知识为一体的现代服务业起步发展。
目前,基本搭建了信息服务业、科技服务业、现代物流业、现代金融业、商务服务业共同发展的产业整体架构,行业实力不断增强,集聚态势初步显现,为“十三五”全区生产性服务业的发展奠定了一定基础。
(二)五大制约因素。
1.企业数量少、行业总体规模小。
目前,全市生产性服务业企业数量已超过8.6万家,我区生产性服务业企业数量仅1206家,占全市比例不到1.5%。
2015年我区服务业增加值占地区生产总值比重不到60%,都市功能核心区服务业增加值占地区生产总值比重达82.5%,我区发展水平与都市功能核心区相比,差距较大。
2.水平层次低,缺乏核心竞争力。
目前,我区生产性服务业内部结构中,传统业态仍然占据主导地位,仅交通运输、仓储、批发等传统物流业一项占比达48%,科技含量高、增加值高的科技服务业和信息服务业尚处于起步阶段,在经济结构中占比过低,亟需扩大规模;同时,科技化、信息化对传统产业的渗透不足,难以服务和引领相关产业的发展,对经济转型的有效支撑不足。
3.创新能力弱、缺乏龙头企业支撑。
目前,大渡口拥有国家高新技术企业数量仅36家,位居都市功能核心区末位,比排名第一的九龙坡区少136家,缺乏具有较强行业影响力的龙头企业,尤其在研发设计、检验检测、信息技术服务等带动、支撑和引领功能强的领域异常不足,整体创新能力弱。
部分生产性服务业企业专业性不强,资源匹配能力弱,市场主体呈“小、散、弱”状况,企业聚集度不高,聚集效应发挥不足。
4.区内需求不足,辐射能力不强。
区内制造业发展层次较低,多数为劳动密集型企业或处于产业链低端,对生产性服务业发展形成刚性约束。
随着移动互联网产业、环保科技产业园的建设和发展,全区三大新兴产业发展已经起步,但规模明显不足,相关产业链条还未形成,产业规模效应还未显现,对生产性服务业需求的产业张力以及对外辐射服务能力还不足。
5.区域产业同质化,区域之间竞争加剧。
目前,重庆主城各区生产性服务业产业功能定位及主导产业相似,对资源的需求同质化程度较高。
大渡口以工业建区,第三产业起步较晚,发展基础薄弱,相对于主城其他区生产性服务业发展滞后,竞争能力较弱。
在当前各区竞相发展态势的态势下,在产业发展、招商引资以及争取上级项目支持的竞争中将面临更大的压力和挑战。
第三章总体思路和发展目标
第一节发展思路与基本原则
(一)发展思路。
以科学发展观为指导,深入落实中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和市委五大功能区域发展战略,按照国家和市委市政府关于加快生产性服务业发展的总体要求,结合大渡口“3+1+X”产业发展布局,以促进产业结构优化升级和特色优势产业发展为导向,大力推进以信息服务、科技服务、金融服务、商务服务、物流服务为重点的五大生产性服务业发展,加快建设“一圈两园两基地”,推动生产性服务业集聚发展、融合发展,不断提升生产性服务业的比重和水平,逐步构建“高成长、高集聚、高智力、高就业、强辐射”的生产性服务业体系,为“新区品城”建设增添动力。
(二)基本原则。
坚持市场主导,优化发展。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,优化生产性服务业资源配置,不断提升产业规模化水平和服务功能。
更好发挥政府规划和政策引导作用,进一步规范市场秩序,营造良好的市场环境,促进生产性服务业有序健康发展。
坚持开放创新,融合发展。
建设开放发展平台,加强生产性服务业对外合作,增强生产性服务业的集聚辐射能力。
大力推动现代信息技术在生产性服务业中的广泛应用,提升生产制造与信息技术融合广度和深度。
鼓励生产性服务企业开展科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新,全面提升生产性服务业现代化发展水平。
坚持突出重点,集聚发展。
结合区域发展基础,围绕新兴产业培育,着力推进生产性服务重点领域、重点平台、重点品牌和重点项目建设,打造生产性服务业全产业链。
推动生产性服务业科学布局、集约发展,加速形成产业集聚区,构建资源集约、区域集聚、服务集成的现代生产服务体系,显著提升产业整体素质和综合竞争力。
第二节发展目标
到2020年,全区生产性服务业的经济规模和质量效益大幅提升,产业辐射服务功能进一步增强,突出五大重点、实施五大任务,形成与我区发展方式转变相适应,与全市都市功能相匹配的发展格局。
——总量规模显著扩大。
“十三五”末,力争生产性服务业增加值达到95亿元,年均增长12%;生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到60%以上,占地区生产总值的比重达到38%以上,对全区经济发展的贡献度进一步提升。
图32015年、2020年生产性服务业增加值及占服务业增加值比重
(单位:
亿元、%)
——产业结构不断优化。
生产性服务业与其他产业进一步融合,生产性服务业信息化、专业化和标准化水平逐步提高。
信息服务业、科技服务业、金融服务、商务服务等知识密集、科技含量高、增加值高的生产性服务业实现倍增增长,占生产性服务业的比重力争达到55%,对经济发展方式转变和产业结构优化升级发挥更加积极的作用。
图42015年、2020年五大重点生产性服务业增加值(单位:
亿元)
——空间集聚基本形成。
加快“一圈两园两基地”建设,形成五大重点生产性服务业集聚区。
九宫庙商圈实现从单一的商贸服务向高端商贸商务综合服务转型;移动互联网产业园创新孵化能力显著增强,成为以软件、信息服务为主的生产性服务业集聚区;生物科技产业园围绕生物医药、美妆健康产业成为集研发、生产、销售于一体的全链式专业化产业园区;环保综合服务基地成为提供环保综合解决方案的专业化基地;茄子溪物流基地成为全区对外开放发展的平台和高地。
同时,结合轻轨沿线、滨江片区开发、老旧厂房改造以及楼宇产业发展,形成若干主题的生产性服务业集聚区。
——服务品牌效应显现。
生产性服务业品牌战略深入实施,区域品牌、产业品牌、企业品牌和服务品牌体系初步构建,节能环保、生物医药、信息服务等重点领域成功培育和打造一批“专、特、精、新”型的旗舰服务企业,培育3个以上国家或市级服务品牌,“大渡口服务”品牌效应初步彰显。
表3大渡口区生产性服务业细分行业发展目标(单位:
亿元,%)
行业
2015年数值(增加值)
2020年目标(增加值)
年均增速
信息服务
1
4
30%
科技服务
2.5
5
15%
金融服务
17.1
28
10%
商务服务
6.9
13
15%
物流服务
10.7
18
10%
批发业
14.9
22
8%
其他
——
5
——
合计
53.1
95
12%
第四章产业发展重点
积极对接全市十大新兴产业布局以及生产性服务业三年行动计划,强化生产性服务业对产业转型升级的支撑作用,构建以信息服务业、金融服务业、科技服务业、商务服务业、物流服务业为主的五大产业体系,推动生产性服务业集聚发展,有效带动上下游企业聚集,快速形成产业链条。
第一节做大做强信息服务业
重点围绕云计算和大数据、跨境电子商务、软件开发、信息服务应用四大方向,积极引进一批国内外信息服务龙头企业(机构)和高端人才团队,培育壮大一批本土企业,形成一批高端信息服务品牌。
到2020年,引入龙头企业10-15家,集聚中小企业800家以上,引进尖端技术人才100人,信息服务业实现增加值4亿元,年均增速30%左右,逐步把大渡口打造为国内一流、西部领先的信息服务业基地。
——积极发展云计算和大数据。
以AWS联合孵化器为基础,积极引进、培育、孵化一批云服务企业,争取引进一批国内领先的云计算系统集成商,构建完整的云计算服务能力。
拓展云计算产业链,积极发展面向物流、能源、交通等行业的大数据运用,逐步打造集数据采集、存取、架构、处理、分析、挖掘及应用为一体的大数据服务基地。
——大力发展跨境电子商务。
借助“一带一路”、中新战略性互联互通机遇,瞄准跨境交易平台以及营销服务推广、在线融资、报关报检等配套服务产业,大力发展跨境电子商务。
充分发挥“孵化载体+龙头企业平台”双向引擎带动作用,加快推进亚马逊云服务、阿里巴巴跨境电商、国博购跨境电商创业创新项目等专业孵化器建设,重点孵化一批跨境电商、特色电商平台、特色电商服务企业,推动传统企业触网转化和新兴网商培育。
积极推动悠活购“美妆健康”跨境电商平台、集呐科技B2B跨境电子商务平台、中灏公司E-bay跨境电商西南运营总部平台、CCTV发现购农特产品电商平台等项目建设;引导万吨冷储与沿海实力跨境电商企业投资建设亿元级跨境电商冷链生鲜食品交易平台;探索通过借助重庆市“境外营销网络”和“公共海外仓”建设,鼓励区内企业发展跨境B2B出口。
利用天安、井泉、金融广场等楼宇物业,建设园中园“跨境电商产业园”,吸引重庆乃至整合西部的跨境电商平台在我区成立总部或者分支机构,力争“重庆跨境电子商务产业园”落地授牌,集聚带动一批人才培训、融资服务、咨询中介、营销推广等上下游产业链企业,构建跨境电商产业生态链。
——加快发展软件产业。
以发展软件外包、工业软件和行业应用软件为重点,推动面向重庆市场的工业软件和行业解决方案、信息系统集成、信息安全软件等软件开发服务的发展。
以微软互联网工程基地落户为基础,积极发展微软软件应用的二次开发服务。
提高移动互联网行业解决方案的开发能力,增强移动端APP开发的发展力度。
加快推进热岛科技、久远银海软件有限公司等区内现有软件企业升级,引导企业加强技术创新和科研投入,强化具有自主知识产权的基础软件、嵌入式软件、各类行业应用软件等开发力度。
积极吸引国内外领先的软件开发企业布局大渡口,培养引进一批高端软件业从业人员。
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