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基于边界效应的广佛一体化进程测度研究刘亮讲解
基于边界效应的广佛同城化进程测度研究
摘要:
本文结合广佛同城的基础与动力机制分析了广佛同城的发展前景,然后以正式实施广佛同城化的2008年为分界点,利用Barro回归方程测量了分界点前后的边界效应大小,结果发现2008年之后广佛之间边界效应大幅减弱为原来的0.56%,证明广佛同城化诸多政策措施效果显著,广佛同城化进程接近后期阶段。
关键字:
边界效应同城化
1引言
自2008年国务院批复《珠江三角洲地区改革规划纲要(2008-2020)》以来,官方正式提出“广佛同城化”已经过去七年多。
在这七年中,广州和佛山两市为推动同城化进程,成立由两市书记、市长组成的四人领导小组、建立市长联系会议制度、成立城市规划等四个专责小组,制订了同城化的相关目标,例如煤气电力同网同价、医保社保逐项互认、公共交通无缝对接等。
围绕这些目标,两市积极主动的进行合作,其中最显著的就是建成中国大陆首条城际地铁——广佛地铁。
从诸多方面我们可以看出广州和佛山的发展比以往更加密切,人民生活更加紧密。
广州和佛山这一对自古以来便唇齿相依的大都市在同城化的道路上前进了一大步。
然而,广州和佛山作为两个不同的市级城市,其市级行政力量所划分的区域属性依然是广佛同城化进程上不可避让的巨大障碍。
以花都空港地区、金沙洲地区、芳村桂城地区、新客站地区、五沙地区等五个区域为线,不同的行政政策、经济结构、人文环境、交通条件等等将左边的佛山和右边的广州隔离开来,这一条地理上的边界也是行政上的边界,即为广佛同城化需要努力消除的目标。
广佛两市推进同城化的过程即为减少两市边界效应的过程。
本文致力于通过测算广佛两市的边界效应变化,考察广佛同城化进程的程度,进而考察两市诸多政策措施对推进广佛同城化的作用大小。
为两市更好的衡量政策措施的有效性进而采取更有效的促进措施提供参考。
2文献回顾
本文相关文献分两个部分进行陈述,一是对有关广佛同城化的文献进行梳理,二是对边界效应相关定义以及国内外运用边界效应进行研究的文献进行整理分析。
2.1广佛同城化文献回顾
与广佛同城化相关的文献最早出现在2008年,这与“广佛同城化”概念正式提出的时间吻合。
随后相关研究数量在2009年出现剧增,其后研究热潮慢慢减退。
广佛同城相关研究文献研究内容主要集中在以下三个方向上:
一是广佛同城过程中的城市间政府协作问题。
陈征卫(2010)针对广佛同城化协调过程中协调主体单一、协调缺乏约束性以及行政壁垒破除缓慢等问题提出建立非政府协调方式从而构建多元化的协调主体,建立利益协调机制,建立具有约束性的监督机构。
吴瑞坚(2010)从集团理论视角分析广佛两市从不同利益诉求的集团转向利益相容集团的过程中所需要克服的行政区划制度障碍、理性官僚障碍、共同利益障碍以及目标标准障碍等,并提出了相应的解决路径。
朱虹霖(2011)提出政府间合作可以从改革行政管理体制、打造区域要素大流通平台、协调各方利益冲突、建立区域合作约束机制等方向着手,从而促进内部机构、职能与目标的协同,促进人财物的协同,最终寻求两市间的合作共赢。
陈筱玲等(2012)从权利视角出发深入分析了同城化规划过程中的权利要素的约束作用并提出了当前体质下合作项目实施的必要途径。
二是广佛同城化发展过程中的障碍、对策以及具体的发展方向。
王亚丽等(2013)剖析广佛产业协作的制约因素,发现存在着利益分配不协调、协作体制不健全、市场机制不完善、政府激励不充足等障碍,然后提出了合理规划、合作共赢、资源共享、政府支持等产业协作机制。
赵卓等(2013)分析了广佛两市产业协作现状,发现在金融、旅游等方面进展较大,但同时也存在资源重置、低层次协作及协调保障机制不完善等问题。
三是广佛同城化中两市产业发展配套以及具体的产业发展变化。
李金旺等(2009)分析了广佛两地农业的现状、特点以及合作潜力,并从两地加强合作研究和协调沟通、加强农业规划和基础设施建设、加快休闲农业发展、加快现代农业物流体系建设等方面提出了相关对策。
王浩宏等(2011)根据房地产业与区域经济的关系,探索广佛同城对佛山房地产的影响,发现佛山房地产业的发展空间大、投资合理、需求稍大于供求、房价稍高的状况。
王枫云研究了广佛两地教育资源的配置问题,提出推进广佛都市圈教育资源优化配置的必要条件即:
成立协调组织、制定协作章程、构建资源共享平台、建立利益补偿机制等。
冯文杰(2011)以系统耦合发展的角度研究广佛物流一体化的发展趋势,通过构建神经网络方法对耦合度计算结果进行验证,表明广佛物流业具有一体化的发展趋势。
2.2边界效应文献回顾
边界效应自提出以来被大量的应用到测量国家间、区域间、城市间普遍存在的阻碍性影响上。
其测量方式主要以下四个视角:
一是依据价格和报酬率的空间分布差异,即边界效应的强弱会导致不同区域劳动力和资本报酬率出现差异。
赵永亮和刘德学(2008)以我国12个样本城市六大类商品价格为考察对象,利用"樊纲指数"和"政府支出占GDP的比率"等指标来解释商品价格偏差的边界效应,说明市场化进程落后的地区更可能筑起商品贸易的政策壁垒。
洪国志和李郇(2011)从房地产价格空间溢出角度出发,在分析价格空间自相关和空间溢出程度的基础上对广州市内部一级边界进行了检验。
黄新飞等(2014)选取长三角15个城市224个市场37种农产品的161个周度价格及成本数据在一价定律框架内运用断点回归方法对省际边界和价格差异关系进行了实证研究。
二是依据不同区域产业结构变化趋势及其相似度,即产业结构越相似就说明区域之间专业化程度越低,边界效应越明显。
段春锦(2014)以中国-东盟自由贸易区的一体化形式为背景,选取1990年至2011年的经济数据,分别采用引力方程、三地区NEG模型以及偏离份额分析法,对CAFTA边界地区的边界效应变化、市场潜力变化、产业结构变化三个方面的一体化效应进行了统计和实证检验。
三是依据跨区域贸易流动程度,即若跨区贸易受到抑制越大说明边界效应越大。
行伟波和李善同(2010)在引力模型分析框架下利用中国省际贸易流量数据测算了中国省际边界效应。
高人元(2010)利用国内区域间贸易流量数据并采取多种计算距离的方法对边界效应大小进行测定,发现边界效应大小对区域内部距离的算法非常敏感。
赵永亮(2012)考察了影响我国国内边界效应的两个层面壁垒因素,引入贸易边界效应模型实证得出我国样本期边界效应为16.78.张友仁(2015)对省际边界效应进行测度,之后利用测度结果与相应年份支出法货物和服务出口额进行时间序列分析,从而检验了国内市场一体化程度与外贸扩张的关系。
四是依据两区域间经济联系强度的大小,即经济增长差距越小则边界效应越小。
孙倩(2011)利用经济增长收敛模型分不同时段验证了长三角都市圈经济一体化的发展程度,还利用区域市场分割模型验证了边界效应对长三角都市圈经济一体化的影响因素和作用程度。
金慧娟(2010)运用Barro回归方程和区域趋同分析对京津冀地区经济一体化中的边界效应及其时空演变进行分析,发现京津冀地区存在区域经济一体化的趋势。
总的来说国内外研究广佛同城化大多从其发展基础、政府协作或者具体某些产业的影响等方面出发,基本没有研究广佛同城化进程的文献出现。
本文采用测量边界效应的方式,依据区域之间的经济联系强度来测量广佛同城化的进程,从而为政策制定者提供参考。
3广佛同城化发展概述
3.1广佛同城化的发展基础及其动力机制
事物的产生和发展主要由事物内部的禀性以及事物外部的作用所决定。
广州和佛山两个城市能够慢慢向同城一体化发展,也必然因为其自身的特殊禀性和外部其他力量共同作用的结果。
这两种因素,一个构成广佛同城化的发展基础,一个则成为广佛同城化的动力机制。
3.1.1广佛同城的发展基础
广佛同城化最大的发展基础是由广州和佛山两市的地理位置决定的。
广州的主城区及行政中心位于广州市西南部,佛山主城区及行政中心位于佛山市东部,两市主城区都靠近两市的行政边界,距离只有18千米左右。
广州市花都区与佛山三水区接壤,白云区和荔湾区与南海区接壤,番禺区与南海区和顺德区相连,再加上珠江沿两市穿流而过,这种一衣带水的独特地理环境奠定了广佛同城化的发展基础。
同时由于广州和佛山两市地理的邻近性造就了广佛历史文化的相似性。
广佛两市在历史上多次划归同一行政区管辖,另外两市地理相近方便人员往来交流,从而使得两市文化融合度高,差异性小。
同城化过程中两市民众由于这种同根同源的文化联系,会有更大的动力自觉维护和推动同城化的相关措施,从而减少同城化过程中的摩擦成本,提高同城化的质量和速度。
另外,由于地理邻近性造成的广州和佛山两市间紧密的经济联系也构成同城化的重要基础。
从经济结构上来看,广州2014年三次产业结构比重为1.5:
34:
64.5,第三产业为主导产业。
而佛山2014年三次产业结构比重为1.8:
62.5:
35.7,以第二产业为主导。
广州的优势产业主要集中在汽车、石化、造船、钢铁等大型装备重化工工业以及金融、会展等生产性服务业,而佛山的优势产业主要集中在电气机械和器材制造业等轻型制造业以及家电、建材、陶瓷、服装等日常消费类轻工业。
两市间存在竞争冲突的产业较少,互补性较强。
在同城化过程中更容易进行产业的融合与发展。
3.1.2广佛同城的动力机制分析
广佛同城的外部动力有许多,但主要的动力来自两个方面:
一是由于城市自然扩展以及都市圈升级的必然要求,二是成为政府破解行政区经济的重要制度创新方式。
就第一个方面来看,广佛两市由于城市人口的不断增长,导致主城区不断向周边地域扩张。
特别是广州市发展速度快,其主城区西部早已和佛山接壤,两市城区的进一步发展必然导致主城区的慢慢融合,从而引发城市区域的治理分歧以及行政管理上两市诸多不同政策相互碰撞导致的混乱。
广佛同城化能够统一行政政策,协调两市接壤区域的综合治理,从更加全面和长远的角度布局广佛整体区域经济结构,提高区域经济的运行效率,从而优化城市竞争的零和博弈局面。
另一方面,随着广佛两市联系越来越密切,如何破解“行政区经济”成为一个急待解决的问题。
以“撤县设区”为主的行政兼并主要应用于科层式的上下级之间,在同级别城市之间实施难度极大。
在此种情况下,通过制度创新在广佛间引入同城化战略,打破行政区经济以实现资源优势互补、产业错位发展和市场共建成为政府的明智选择。
大力推动广佛同城不仅仅对广佛两市有着重要意义,而且对构建珠三角大都市圈起着先行者和试金石的作用。
3.2广佛同城化发展过程及现状
鉴于广佛同城化是由政府主力推动,其发展过程也与政府的各项政策措施的制定与实施密切相关。
2009年3月广、佛双方签署《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》,从指导思想、发展规划、基础设施、产业协作、科技创新、市场建设、环境保护、能源建设等方面全面论述了广佛同城化的发展方向以及发展目标。
在近景项目执行方面明确了完成时间,制订了较为详细的项目策划、执行、验收计划表。
从2009年开始,一批重大项目开始建设,标志着广佛同城化的建设大幕由此拉开。
经过七年多的发展,广佛之间的交流更加频繁,区域综合治理推进迅速,各领域同城化建设进展明显。
规划上,五大重点片区(广州南站、芳村-桂城、金沙洲、五沙、花都空港)完成整合;金融上,多家银行免收广佛异地行内汇兑和存、取款手续费;环保上,佛山推广粤IV标准,提升空气质量,同时成立了广佛跨界河流综合整治联席会议,两市各相关部门建立了定期会商、信息共享及联合执法等联动机制;民生上,两地实现交界区域急救合作,通信取消漫游费,油、气、电、水等资源价格同网同价,实现就业与社会保障服务对接,推行指定医院参保人医疗费用直接结算;交通上,广佛地铁建成运行,广、佛一卡通也实现了全面对接,另外南二环高速公路(珠三角环形高速公路南环段)、东新高速公路、南番大道、广和大桥至华南路三期升级改造等众多互联互通道路工程建设完工,大大缩短了两市通勤时间。
同城化的诸多政策措施的实现提高了两市间的经济交流效率,诸多有关民生的项目建设落地也大大方便了两市市民的生活。
然而这些政策措施对推进广佛同城化的实际效果到底有多大,广佛同城化到底进行到了哪一个阶段,还需经过通过定量检验来测量。
4实证分析
4.1理论前提
为了考察广佛同城的边界效应,本文拟采用Barro回归方程,通过人均收入增长速度与初始人均收入水平的回归来测量两城市间的边界效应。
而该模型的必要前提是两地区人均收入存在收敛趋势。
在经济增长过程中,根据新古典增长理论,如果地区要素间能够实现自由流动,那么劳动力将从资本短缺的地区流向资本丰裕的地区,而资本的流向则正好相反,从而导致地区间人均资本的均等化。
在经济指标上表现出来的则是落后地区人均GDP增长率高于发达地区,两者人均GDP呈现不断缩小的趋势。
若排除其他因素,只考虑该地区初始人均GDP的影响,则此种过程称为无条件β收敛。
描述β收敛的模型如下:
(1)
式
(1)中i代表行政区,T-t为观察时间长度,
和
分别代表期末和期初的人均GDP,
为稳态人均GDP增长率,
为稳态人均GDP水平,
为实际人均GDP水平。
表示实际初始人均GDP趋近稳态人均GDP的速度,β越大,
越大,则在实际人均GDP水平与稳态人均GDP水平不变时,该地区人均GDP增长速度越大。
β为正则说明地区经济存在收敛,为负则趋于发散。
式
(1)经过变形得到式
(2)
(2)
利用统计年鉴中广州十二个区以及佛山五个区的人均GDP数据,对式
(2)进行回归分析。
本文利用的数据时间跨度从2006年到2013年共8年,进行回归时分三个时间段进行,分别是2006—2008年、2009—2013年以及2006—2013年。
下表1、2、3分别对应三个时间段的回归结果。
三个表中M=-
的系数为负,即β为正,表1中系数不显著,但表二和表三分别在5%、1%的水平上显著。
表12006—2008年回归结果
表22009—2013年回归结果
表32006—2013年回归结果
结果说明从整体上来看广佛两市人均GDP存在收敛趋势,两地区低收入区域增长速度高于高收入区域,人均GDP逐渐向稳态靠近,这说明应用Barro模型能够较好的得到检测结果。
4.2边界效应测量
为了测量广佛两市的边界效应,引入Barro回归模型:
(3)
表示经济体i在t到T期人均GDP平均增长速度,
表示稳定状态的一组变量,
、
、
为系数项,
为残差项。
为实现不同区域的比较,本文借鉴金慧娟、郭晓河等学者的处理方法。
假设有邻近的A、B两区域,其人均GDP增速的差距可以表示为式(4)。
(4)
在绝对β趋同条件下,我们可以假设两地区以人均收入度量的稳态相同,即
。
式(4)左边有
令
,则有
。
式(4)经过变形得到式(5).
(5)
参照重力模型,两地区间的作用力大小与两地距离成反比。
本文引入两地的距离变量distance(D1)。
同时为测量两个不同区域的边界效应,引入工具变量dum(D2),两个区若在同一个市则D2为1,否则为0。
两个变量加入式(5)得到式(6).
(6)
式(6)即为测量边界效应的回归方程。
主要考察两地初始人均GDP状态、两地地理距离以及两地所属行政区划对两个区域人均GDP增速差异的影响。
我们的关注要点在
上,如果其显著小于零,则说明两个城市边界效应明显。
本文数据主要有广州以及佛山各区人均GDP数据,广州和佛山共16个区地理距离数据。
人均GDP数据来自广州和佛山统计年鉴以及各区的统计年鉴,人均GDP以常住人口计算得到。
地理距离数据通过XX地图测量各区政府驻地之间的距离得到。
16个区分别两两配对,共组成120个样本。
将各区人均GDP按照公式折算成M=
。
4.3结果分析
利用stata分2006-2008年、2009-2013年以及2006-2013年三个时间段进行回归,得到结果如表4:
表4分时段回归结果比较
(1)
(2)
(3)
lgrowthd3
lgrowthd5
lgrowthd8
D2
-0.239***
-0.00229
-0.239***
(-10.04)
(-0.06)
(-5.61)
D1
0.0000804
0.00246**
0.00256**
(0.15)
(2.94)
(2.65)
legdp09
-0.218***
(-8.01)
legdp06
-0.0736***
-0.292***
(-4.60)
(-10.18)
_cons
0.151***
-0.111*
0.0689
(4.96)
(-2.32)
(1.27)
N
120
120
120
tstatisticsinparentheses
*p<0.05,**p<0.01,***p<0.001
由于以上结果包括时间段的差异,故用结果
(1)除以3、结果
(2)除以5、结果(3)除以8来排除时间段差异,得到表5如下:
表5调整的回归结果
(1)
(2)
(3)
lgrowthd3
lgrowthd5
lgrowthd8
D2
-0.797***
-0.00045
-0.029***
(-10.04)
(-0.06)
(-5.61)
D1
0.000027
0.00049**
0.00032**
(0.15)
(2.94)
(2.65)
legdp09
-0.218***
(-8.01)
legdp06
-0.0245***
-0.036***
(-4.60)
(-10.18)
_cons
0.051***
-0.022*
0.0086
(4.96)
(-2.32)
(1.27)
N
120
120
120
tstatisticsinparentheses
*p<0.05,**p<0.01,***p<0.001
从表中可以看出,除了结果
(1)中的distance以及结果
(2)中的border不显著以外,其他数据都至少在5%的水平上显著。
地理距离因素有明显的正向影响,即两个区距离越远,其人均GDP增长速度差异越大。
尽管在绝对量的影响上都相对较小,但2009年以后,其影响较之前三年增长了接近十六倍,说明区与区之间的经济联系更加紧密,经济增长速度差异变化更快。
初始人均GDP差异对增长率差异的影响明显为负,说明初始差异越大,增长率差异越小或者反向影响越大,初始人均GDP高的区其增长率会小于初始人均GDP低的区,从而出现收敛趋势,此项结果与上文β收敛结果检验一致。
另外2009-2013年时间段其系数从-0.0245变为-0.218,绝对值增长近十倍,表明广佛两市间区与区之间的收敛趋势大大加强。
本文需要关注的焦点系数
在2006-2013年的整体时间段上为-0.029,并且在1%的水平上显著,说明两个区政府从不同的行政市管辖变为同一个行政市管辖可以降低两个区之间的人均GDP增长差异2.9%。
尽管从绝对量上来看行政边界总体上较小,但仍然十分显著。
另外从连续的两个时间段回归结果比较上,我们可以看出,边界效应从2008年之前的-0.797减小到2008年之后的-0.00045,缩小到原来的0.56%。
如此巨大的变化证明了广佛同城化实施之后,广佛之间边界阻碍效应的快速减弱,广佛区域间经济联系的大幅提升,广佛同城化进展巨大。
5结论
广佛同城化实施的五年间,政府相关政策措施以及民间配套项目的跟进成功推动了广佛同城的发展,大幅减弱了广佛之间由于行政分割而导致的边界阻碍效应,使得广佛区域经济趋于一体化,广佛的同城化进程接近后期阶段。
但同时也应该看到,同城化过程中最容易的问题已经解决,留下来的都是最难啃的骨头。
如何将0.00045的边界效应进一步缩小,从而彻底达到同城化水平应该成为当政者接下来的重要议题。
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