开封环境保护十二五规划.docx
- 文档编号:11365552
- 上传时间:2023-05-31
- 格式:DOCX
- 页数:124
- 大小:63.13KB
开封环境保护十二五规划.docx
《开封环境保护十二五规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《开封环境保护十二五规划.docx(124页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
开封环境保护十二五规划
开封市环境保护“十二五”规划
“十二五”时期是开封市工业化、城镇化和农业现代化快速发展、全面建设小康社会的关键时期,资源环境面临空前压力,环境保护任重道远。
为加快建设资源节约型、环境友好型城市,根据《国家环境保护“十二五”规划》、《河南省环境保护“十二五”规划》和《开封市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我市环境保护实际编制此规划,是我市“十二五”期间环境保护的综合性和指导性规划。
一、环境形势
(一)“十一五”取得的成效
“十一五”时期,市委、市政府高度重视环境保护工作,把加强环境保护作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要抓手和战略重点,以污染防治为重点,以主要污染物总量减排为主线,通过深化环境综合整治、加快环保基础设施建设和环保重点工程建设、强化工业污染深度治理、严格建设项目环境准入、加强生态环境保护、强化环保监督执法、加强环境监管能力建设等多项措施,多策并举,狠抓落实,在全市经济社会持续快速发展的同时,环境保护取得了明显成效。
两项主要污染物(化学需氧量、二氧化硫)排放量大幅削减,重点流域、区域环境质量有所改善,农村环境保护工作逐步加强,核与辐射环境安全可控,可持续发展能力不断增强,全民环境意识进一步提高,基本完成了《开封市环境保护“十一五”规划》要求的阶段性规划目标。
1、环境质量得到改善
2010年,我市6个地表水省控断面污染物化学需氧量和氨氮平均达标率分别为93.0%和81.4%,完成了河南省下达的水环境质量目标(≥70%),达到了治淮十多年来的最好水平;龙亭湖、包公湖主要污染物高锰酸盐指数和五日生化需氧量均达到Ⅴ类水质标准,与2005年相比,河流、湖泊水质有所改善。
地下水总体呈好转趋势,深层地下水质量优于浅层地下水,主要污染指标为亚硝酸盐、氟化物、总硬度。
饮用水源地水质状况良好,水质级别为良,达标率为100%。
环境空气质量良好,空气质量好于二级标准的天数为307天,占全年的84.1%,与2005年相比,空气质量好于二级标准的天数增加5%。
城市区域声环境质量较好,功能区声环境质量昼间优于夜间,道路交通噪声达标。
辐射环境质量控制在国家标准之内,全年未发生辐射安全事故。
2、总量减排任务全面完成
“十一五”期间,通过加快建设城镇污水集中处理设施、深化重点行业工程治理和结构调整、以电力行业为重点加强二氧化硫减排、建设集中供热、供气、城市垃圾集中处理设施等措施,2010年,我市化学需氧量排放量为23400吨,比2005年下降22.45%;二氧化硫排放量为26700吨,比2005年下降6.42%,圆满完成了河南省下达的“十一五”减排任务。
3、环境综合整治成效明显
“十一五”期间,我市持续对重点流域区域和行业突出环境问题进行综合整治。
重点整治了污染严重、关系群众切身利益的重点流域、重点行业以及城市集中式饮用水水源地等区域,通过点、线、面相结合的综合污染治理方式,在短期内有效解决了突出环境问题,改善了局部环境质量,优化了区域产业结构和布局,为全市经济社会发展腾出了环境容量。
4、农村环境保护工作进一步加强
“十一五”期间,完成了《开封市农村污染防治规划(2008—2020年)》和《开封市农村小康环保行动计划》的编制,完成了尉氏县“国家级生态示范区”创建任务,完成了1个“全国环境优美乡镇”、10个“河南省环境优美小城镇”、41个“省级生态文明村”、87个“市级生态文明村”、生态示范区创建任务;完成了19家规模化养殖场的粪污水限期治理,同时各县(区)完成了畜禽养殖禁、限养区的划分工作,畜禽养殖污染防治工作进一步加强。
5、饮水安全得到保障
完成了饮用水源地环境状况全面普查和地下水污染防治专项调查,完成了饮用水源保护区的调整和划分,关闭了饮用水源一级保护区和二级保护区内的所有排污口,清查并依法取缔了严重威胁饮用水源地水质安全的违法污染源32家,通过并实施了《开封市饮用水水源地环境保护实施方案》,成立了开封市饮用水水源地环境保护工作领导小组,建立了良好的协调沟通机制,城市饮水安全得到有效保障。
共解决农村101.4万人饮水安全,农村饮水安全得以加强。
6、环境监管能力有所提高
全市环境监测、监察、环境信息与宣教能力建设有所提高,核与辐射监管体系建设取得积极进展。
初步形成了重点区域环境空气、地表水、饮用水源、电磁辐射、放射源自动监测网络。
建成的自动监测站已全部投入运行并向省环保厅和市环保局平台传输数据,为环境管理提供技术支撑和技术服务。
全市安装自动在线监控装置的废气重点污染源为4家,占重点污染源总数的26.7%;废水重点源25家,占废水重点污染源的69.4%,并与市局监控平台联网。
严格落实《全国环境监察标准化建设标准》要求,环境监察标准化建设取得了明显的进展,基本达到全国环境监察标准化建设标准二级标准。
同时初步建立了全市环境污染应急监测网,配备了水质应急监测车。
按照环保部和河南省环保厅的要求,我市成立了辐射环境监管机构,配备了必要的监测仪器,能够保障放射源监管、辐射环境质量监测工作的顺利开展,快速参与核与辐射突发事件应急响应。
2009年,我市成功处置了杞县利民核能辐照厂卡源事件。
柳园口省级湿地自然保护区的管护和疫源疫情监测体系不断完善,管护能力得到进一步加强。
(二)“十一五”环保规划目标完成情况
“十一五”我市环保规划目标包括环境质量、污染控制、生态保护、环境管理和总量控制五大类,共30项。
截至2010年底,共实现了25项,有效实施率83%。
由于机制及环保资金投入不足等问题,机动车尾气排放达标率、市环境监测站标准化建设、全市环境污染应急监测网建设、县级环境监察机构标准化建设、环境保护宣传教育机构装备配置5项环保目标未实现。
专栏1 开封市环境保护“十一五”规划主要指标完成情况
类别
指标名称
范围
单位
“十一五”指标值
2010年
实际值
完成
情况
备注
环
境
质
量
城市空气质量达到优良天数
全市
天
>292
307
实现
/
城市集中式饮用水源地取水水质常规监测因子水质达标率
市区
%
98
100
实现
/
省控断面水质及达标率
/
%
化学需氧量60mg/L
达标
率/要求大于70%
93.0
实现
/
氨氮10mg/L
81.4
实现
/
城市道路交通和区域环境噪声达标率
市区
%
95
96
实现
/
污
染
控
制
重点企业废水及废气污染源排放稳定达标率
全市
%
95
废水
98.35
实现
/
二氧化硫
99.95
实现
/
烟尘
99.8
实现
/
工业粉尘
100
实现
/
机动车尾气排放达标率
全市
%
90
80
未实现
由于我市机动车监测机制不健全,目标未实现
城市污水集中处理率
全市
%
75
75
实现
/
城市垃圾无害化处理率
全市
%
60
82
实现
/
工业固体废物综合利用率
全市
%
90.8
95
实现
/
危险废物安全处置率
全市
%
95
95
实现
/
工业用水重复利用率
全市
%
80
93.48
实现
/
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率
全市
%
95
95
实现
/
生
态
保
护
国家级生态示范区创建
全市
个
1
1
实现
/
省级以上环境优美小城镇创建
全市
个
5
10
实现
/
生态文明村创建
全市
个
30
128
实现
/
林地覆盖率
市区
%
24
35
实现
/
环
境
管
理
市级环境监测机构达到国家环境监测标准化建设二级标准
全市
/
/
/
未实现
由于环保资金投入不足,目标未实现
建成城市空气质量自动监测系统
全市
/
/
/
实现
/
初步建立全市环境污染应急监测网
全市
/
/
/
未实现
由于环保资金投入不足,目标未实现
市级环境监察机构达到国家标准化建设二级标准
全市
/
/
/
实现
/
县级环境监察机构达到国家标准化建设三级标准
市区
/
/
/
未实现
由于县监察人员未纳入财政供给,同时环保资金投入不足,目标未实现
建成与省厅环境信息中心联网的信息中心,仪器达到标准配置水平
全市
/
/
/
实现
/
环境保护宣传教育机构装备达到省定基本配置要求
市区
/
/
/
未实现
由于环保资金投入不足,目标未实现
“三同时”合格执行率
全市
%
100
100
实现
/
总量控制
SO2排放量
全市
t
27000
26700
实现
/
化学需氧量排放量
全市
t
25400
23400
实现
/
(三)“十二五”面临的机遇和挑战
“十二五”时期是我市工业化、城镇化快速发展、全面建设小康社会的关键时期,也是环境保护必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。
我市环境保护工作面临的机遇主要表现在:
一是全市环境保护事业进入了历史上最好的发展时期。
市委、市政府高度重视环境保护工作,把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置,提出要加强环境保护和生态文明建设,大力发展绿色经济和循环经济,积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子,环境保护战略地位进一步提升。
二是中原经济区建设已经被纳入国家“十二五”规划,探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子是中原经济区建设的核心任务。
我市作为中原经济区的核心区,郑汴新区作为中原经济区核心增长极,环境保护事业拥有了更加广阔的空间。
三是“十二五”时期我市把坚持跨越发展、协调发展、创新发展、开放发展、绿色发展、和谐发展作为基本发展原则,我市未来的发展既给环境保护工作提出了更高的要求、又给环境保护工作带来了机遇,环境保护工作将在全市经济发展、城市建设等领域发挥更大的作用。
四是随着经济社会发展、人民生活条件改善和环保意识不断增强,群众对高质量生态环境与舒适人居环境的向往越来越强烈,环境保护日益成为重要的社会民生问题,支持环境保护的社会氛围日益浓厚,公众对环境保护的普遍关心和积极参与将成为环保工作的重要推动力。
随着郑汴一体化和中原城市群规划的实施,“十二五”期间我市将进入一个跨越式发展时期。
人口数量增长、工业化、城镇化进程加快、能源消费总量上升,形成了经济社会高速发展与资源能源短缺的矛盾、城镇化进程加快与城市环保基础设施建设滞后的矛盾、公众环境要求提高与环境保护能力相对薄弱的矛盾,污染物产生量不断增加与环境容量约束性的矛盾,环境保护工作面临着巨大的挑战。
1、污染减排压力增大
结构性污染在一定时期内难以彻底改变,污染减排的压力进一步加大。
一是我市三次产业结构和布局不尽合理,以原材料工业为主的化工等重污染行业比重较大,结构性污染问题突出,这种高能耗、高污染物排放的产业结构短期内难以得到有效调整,治理结构性污染任务艰巨。
二是污染物新增排放量刚性增加。
“十二五”时期,随着我市经济的快速增长,我市资源能源消耗量和污染物排放量将刚性增加。
三是后续减排潜力明显不足。
“十二五”时期,我市政策性工程减排措施相应减少,结构减排过程较为缓慢,监管减排形成的效能有限,加上新增的氨氮、氮氧化物两项指标减排措施需投入大量资金和政策支持等原因,我市的后续减排措施及潜力明显不足。
四是“十二五”时期首次将农业环保、淘汰黄标车纳入减排范围,减排新领域的扩展增加了减排压力。
2、水环境形势严峻
水资源紧缺和浪费状况共存,水环境形势依然严峻。
一是水资源严重匮乏,全市人均水资源占有量为260立方米,为全国平均值的1/9,属于严重缺水地区,农业用水占到了全市用水的70%左右,目前灌溉仍以漫灌为主,节水型农业发展缓慢。
二是水环境污染严重,全市主要河流季节性特点突出,河道少天然径流,特别是惠济河接纳了全市70%以上的生活和工业废水,没有天然径流补给,流域生态功能严重退化,主要污染物排放量超过环境容量。
3、大气复合型污染凸显
“十二五”期间,我市以煤为主的能源结构难以根本改变,能源消费量和污染物排放量将进一步增加。
随着城市建设活动和机动车保有量的增加,全市大气污染由煤烟型污染向机动车尾气、煤烟、扬尘复合型污染逐步转变,引发大气灰霾现象。
大气污染的日趋复杂,氮氧化物、可挥发性有机物等污染防控基础薄弱,增加了大气污染防治的复杂性。
4、农村环境问题突出
农村环境保护的压力进一步加大,由畜禽养殖、淡水养殖、农村生活污水和农药化肥流失带来的农村环境污染问题日益突出。
农村环境保护基础设施薄弱,缺乏生活污水处理系统,农村生活污水大多直接排入河道;规模化畜禽养殖场的畜禽粪便和污水尚未得到及时有效处置和利用,大量农户分散养殖污染难以控制;农业生产中有机肥施用量少,化肥施用强度高,高毒高残留农药比例大等一系列问题造成了土壤、地表水、地下水和农产品的污染,同时一部分农田仍采用污水灌溉,造成农业生态环境质量下降,对广大群众的身体健康和食品安全构成了直接威胁。
城市工业化污染逐渐向农村转移,工业污染与农业污染交织,点源污染与面源污染共存的现象已经越来越清晰地显现出来。
5、防范环境风险压力加大
环境问题不断涌现,防范环境风险的压力进一步加大。
全市固体废物减量化、资源化、无害化利用水平较低;核与辐射安全风险已成为群众关心、社会关注的焦点问题。
随着我市经济社会的快速发展,突发性环境事件呈逐年增多趋势,特别是重金属、危险化学品、危险废物、持久性有机污染物、电子垃圾等长期积累的环境风险问题日益凸显,环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。
6、监管能力依然薄弱,环境保护机制不够健全
环境违法处罚力度不够。
环境保护的政策机制不完善,污染治理市场化机制尚未完全形成。
环境监管能力建设投入不足,环境监测、执法、信息、宣教等能力建设滞后,造成监管能力薄弱、基础差、装备缺,许多基层环保机构甚至缺乏基本的环境监测手段和执法工具,远不能适应日益繁重的环境管理和执法监督的需要。
二、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,牢固树立以人为本、环境友好的发展理念,坚持在发展中保护、在保护中发展。
以改善环境质量为目标,以深化污染减排为重点,以创新体制机制为动力,以加强能力建设为保障,保护生态环境,提高生态文明水平,推动我市实现不以牺牲生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化“三化”协调科学发展。
(二)基本原则
推动转变,科学发展。
坚持正确处理经济发展与环境保护的关系,把环境容量和环境承载力作为经济社会发展的重要条件,以环境保护推动结构调整和发展方式转变,促进经济社会与资源环境协调发展。
民生为本,促进和谐。
坚持以人为本、环保为民,把保障和改善民生作为环境保护的出发点和落脚点,着力解决影响群众健康的突出环境问题,维护群众环境权益,促进社会和谐稳定。
重点突破,全面推进。
坚持把污染减排作为转变经济发展方式的重要抓手和破解环境资源“瓶颈”制约的突破口,强化污染防治、改善环境质量、防范环境风险、统筹城乡环境保护、健全监管体系,全面推进环境保护。
提升能力,加强监管。
坚持以环境保护能力标准化建设为基础,全面提升环境保护监管水平。
建立比较完善的环境监测与监督体系、环境应急体系、总量核查核算体系、科技支撑体系,以及高素质的环保人才队伍,为环境保护提供能力支撑。
创新机制,系统管理。
坚持改革创新,不断探索环境保护新体制、新机制,综合运用法律、经济、科技、行政等手段,多措并举,系统管理,提高环境保护管理水平。
政府主导,全民参与。
坚持发挥各级政府的主导作用和公共财政的保障作用,健全部门联动机制,强化企业环境责任,实施全民环境教育,建立和完善公众参与机制,形成政府、企业、公众协同保护环境的合力。
(三)规划目标
“十二五”期间,全市主要污染物排放总量持续减少,环境质量不断改善,城乡集中式饮用水源地水质稳定达标,重金属污染得到有效控制,城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升;生态文明建设不断推进;核与辐射安全监管能力明显增强,环境监管能力得到系统提升,环境安全得到基本保障,为推进中原经济区建设和郑汴一体化发展提供环境支撑。
主要规划指标为:
——主要污染物排放总量持续削减。
到2015年底,我市化学需氧量和氨氮排放总量控制在69249吨和6770吨以内,在2010年的基础上削减10.80%和14.00%。
二氧化硫和氮氧化物排放总量控制在65468吨和45324吨以内,在2010年的基础上削减8.74%和10.37%。
——环境质量不断改善。
市、县河流责任目标断面达到考核目标要求,市区空气质量好于二级标准天数比例≥80%,城市集中式饮用水水源地取水水质常规监测因子达标率保持100%,辐射环境水平控制在天然本底涨落范围内。
——环境安全得到基本保障。
市、县医疗废物集中无害化处置率达到90%,危险废物重点产生单位和经营单位危险废物规范化管理抽查合格率达到95%和98%,废旧放射源、放射性废物送贮率达到100%。
——环境监管能力得到显著提升。
环境监察、监测、监控市、县两级机构国家标准化建设达标率达到100%,环境应急、宣传教育、辐射监测监管、固废管理市级机构国家或相关标准化建设达标率达到100%,实现乡级能报告、县级能执法、市级能应急,基本形成完备的环境执法体系、先进的环境监测体系、高效的环境应急体系、科学的总量核查核算体系、有力的科技支撑体系。
专栏2 开封市环境保护“十二五”规划主要指标
分类
序号
指标名称
规划目标
指标类型
总量
减排【注1】
1
化学需氧量排放总量
69249吨(削减10.80%)
约束性
2
氨氮排放总量
6770吨(削减14.00%)
约束性
3
二氧化硫排放总量
65468吨(削减8.74%)
约束性
4
氮氧化物排放总量
45324吨(削减10.37%)
约束性
二、
环境
质量
5
省控断面劣Ⅴ类水质的比例【注2】
≤25%
约束性
6
省控出境河流责任目标断面【注2】
达到省政府考核目标要求
约束性
7
市控出境河流责任目标断面【注2】
达到市政府考核目标要求
约束性
8
市区空气质量好于二级标准天数比例
≥80%
约束性
9
城市集中式饮用水水源地取水水质
常规监测因子水质达标率
100%
约束性
10
市区道路交通和区域环境噪声达标率
96%
约束性
11
辐射环境水平
保持在天然本底涨落水平内
约束性
分类
序号
指标名称
规划目标
指标类型
三、
污染控制
12
城市生活污水集中处理率(包括县城)
≥85%
预期性
13
城市生活垃圾无害化处理率
(包括县城)
≥80%
预期性
14
城市医疗废物集中无害化处置率
(包括县城)
≥90%
预期性
15
危险废物重点产生单位和经营单位危险废物规范化管理抽查合格率
达到95%和98%
预期性
16
废旧放射源、放射性废物送贮率
100%
约束性
17
全市规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理设施配套完善率
≥80%
预期性
四、
能力建设
18
环境监察、监测、监控市、县两级机构国家标准化建设达标率
100%
预期性
19
环境应急、宣传教育、辐射监测监管、固废管理市级机构国家或相关标准化建设达标率
100%
预期性
20
环境应急、宣传教育、辐射监测监管、固废管理县级机构国家或相关标准化建设达标率
满足国家相关要求
预期性
【注1】化学需氧量、氨氮排放源含工业源、生活源、农业源、集中处理设施等;二氧化硫、氮氧化物排放源含工业源、生活源、机动车、集中处理设施等。
【注2】按照“十二五”时期规定的21项因子评价。
三、“十二五”环境保护重点任务
坚持把总量控制、污染减排作为调整产业结构、转变经济发展方式的突破口和着力点,强力推进主要污染物排放总量控制工作,持续工程减排,强化结构减排,深化监管减排,削减化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放总量。
重点解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题,加强核与辐射监管,强化综合治理,防范环境风险,推进流域、区域环境质量不断改善。
推进生态环境建设,加强生态保护,努力保障生态安全。
以开展农村环境连片综合整治试点为契机,逐步解决农村饮水、生活污水、垃圾、土壤污染等问题,切实改善农村环境质量,保障国家粮食安全。
以环境保护能力标准化建设为抓手,配强市级、配齐县级、覆盖乡级,“十二五”末,基本形成完善的环境监测和监督体系、高效的环境预警应急体系、科学的总量核查核算体系、有力的科技支撑体系、完善的人才保障体系,努力实现环境保护监管能力的现代化、标准化、信息化和自动化,切实提升环境监管整体水平。
(一)优化经济增长,促进发展方式转变
以污染减排倒逼产业结构调整,以环境整治优化产业布局,加快淘汰落后产能,促进传统产业升级,积极推进清洁生产,促进经济发展方式转变。
1、加快淘汰落后产能,促进产业结构优化升级
严格执行国家产业政策和环保标准,加快建立重污染企业退出机制,开展化工、建材等行业专项整治工作,淘汰重污染、高能耗、存在重大环境安全隐患的落后产能,腾出环境容量。
坚持发展现代服务业和现代农业,积极培育新材料、电子信息等新兴产业,坚定不移地走新型工业化道路,推进新兴产业规模化、传统产业品牌化。
到2015年,基本完成落后产能淘汰工作,通过承接产业转移和产业集聚,重点做大做强十大产业集群。
2、调整优化产业布局
深入推进产业集聚区建设,引导项目在产业集聚区集中,促进产业集聚集群发展,实现总量指标集约高效利用。
发挥规划环评对产业布局的战略引领作用,各产业集聚区和专业园区要严把项目关,严格限制非主导产业项目进驻,防范产业布局性环境风险。
提高重点流域与区域的产业环保准入门槛。
中心城区和尉氏县的上风向,严格限制大气污染型的产业和项目布局,原则上禁止新建和扩建有色、石化、水泥、化工等大气重污染项目。
对城区内的重污染项目,要实施搬迁或治理。
对水环境容量超载的惠济河、贾鲁河等流域,严格控制新建造纸、印染、皮革、农药、氮肥等项目。
精细化工产业集聚区严格控制污染排放量大、环境风险高的产业进入。
进一步清理小化工,加快化工企业向化工园区集中。
3、推进循环经济与清洁生产
构建产业集聚区载体、产业本体、企业主体“三体”合一的工业循环经济发展体系,重点培育和延伸汽车及零部件产业链与化工产业链,推进环境友好型示范产业集聚区创建,积极培育一批环境资源承载能力强、经济社会与生态环境协调发展的示范基地。
大力推进企业清洁生产,依法对污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准、超过重点污染物排放总量控制指标、超过单位产品能源消耗限额标准的,以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业实施强制性清洁生产审核,督促企业实施清洁生产方案。
皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等重金属污染防治重点行业,每两年完成一轮清洁生产审核;产能过剩行业,每三年完成一轮清洁生产审核;《重点企业清洁生产行业分类管理名录》所列行业每五年开展一轮清洁生产审核。
推广应用先进清洁生产工艺技术与设备,建成一批清洁生产先进企业。
4、深化排污总量监管
开展环境容量研究工作,全面掌握我市污染负荷现状及环境承载能力,充分利用污染减排的刚性约束,建立倒逼机制,在强力削减污染物排放存量的同时,有效控制污染物新增排放量,逐步削减排污总量,扭转目前环境容量过载现状,为经济社会发展提供环境容量保障。
合理
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 开封 环境保护 十二 规划