完善农村集体资产监管机制和办法Word文档下载推荐.docx
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一、把握监管原则
一是民主管理原则。
农村集体资产的管理坚持民主参与、民主决策、民主监督,充分保障村集体经济组织成员的民主权力,确保合法权益不受侵犯。
二是公开公平公正原则。
在农村集体资产的购建、发包、处置等过程中,全面公开,严格程序,实行招标投标制度,切实做到公开、公平、公正。
三是依法监督原则。
依据国家法律、法规和政策规定,监管部门依法对农村集体资产购建、发包、处置等行为履行监督管理职责,从根本上维护村集体经济组织及其成员的根本利益。
二、设立监管机构
成立农村集体资产监督管理领导小组,加强对农村集体资产监管工作的指导、协调、管理和监督。
三、规范监管办法
一是清产核资,界定产权。
按照农业部《农村集体资产所有权登记管理暂行办法》等有关规定,认真组织人员对村集体资产进行全面清查,通过清产核资、调查摸底,掌握农村集体资产的分布、存量、结构和效益状况,对各村集体资产的产权进行严格界定,彻底解决因产权不清造成的纠纷。
二是登记造册,分类归档。
农村集体资产监督管理领导小组在清产核资、产权界定、公示监督的基础上,按照资产和资源种类、数量及经营使用等情况建立资产管理台账。
对涉及的相关合同文本、会议记录、招投标等原始资料分类登记造册,归档备查。
三是健全制度,完善机制。
围绕村集体资产的“产权界定、台账登记、处置管理、资产评估、资产报告、资产审计、资产公示、民主管理、保值增值和责任追究”等工作内容,建立健全农村集体资产监管工作各项配套制度,切实维护广大人民群众的利益。
同时,进一步完善操作流程、监督制约、督导检查等各项内部管理制度,避免滥用职权、弄虚作假、暗箱操作,确保村集体资产保值增值。
四是规范程序,有效监管。
购建项目首先由村,居民委员会提出投资预算方案,提交村,社镇两委成员及村,居民议事会审议,经全体村,居民会议或村,居民代表会议三分之二以上成员通过,同时报乡
3镇,街道农村集体资产监管中心审核批准。
然后由村,居民委员会委托镇农村集体资产管理部门统一招标,并由村,居民委员会在农村集体资产监督管理领导小组监督下组织实施。
集体资产购建完成后,形成决算报告,经村,居民主理财小组审查、乡镇经营管理站审计,由村,居民委员会张榜公布,接受群众监督。
集体资产发包由村,居民委员会确定发包内容并拟定承包方案,经全体村,居民会议或村,居民代表会议三分之二以上成员通过后,公开组织实施发包方案,并签订发包合同。
承包方案报农村集体资产监督管理领导小组审核、批准,项目发包一律采用承包单位竞标方式。
集体资产处置由村,居民委员会提出资产处置方案,经村,居民主理财小组成员研究、全体村,居民会议或村,居民代表会议三分之二以上成员讨论通过,提交农村集体资产监督管理领导小组审核后,由农村集体资产监督管理领导小组统一聘请有资质的单位进行评估。
村,居民委员会按评估结论进行资产处置,处置结果张榜公布,接受群众监督。
资源性资产(主要指村集体所有的土地、林地和果园等)的管理,按照《农村土地承包法》的有关规定,实行承包经营。
农户承包土地必须按照依法、自愿、有偿的原则进行规范流转。
结合本镇实际,在农村集体资产监督管理领导小组内部设立土地承包经营权流转管理机构,健全流转机制,为土地流转及时提供法律、政策和供求信息服务。
各村,组按照土地流转规程,依法搞好土地流转合同的签订和变更工作。
按照国务院办公厅《关于坚决
4制止发生新的乡村债务有关问题的通知》和农业部《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》要求,全面摸清村级债权债务状况,逐笔进行核对、登记、公布,接受群众监督,并建立落实债权债务动态管理制度。
对已形成的不良债务,认真清查确认,因地制宜地采取清理往来、盘活集体资产、剥离企业债务等多种方式进行化解。
中共乐善镇委员会
2010年3月16日
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