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”〔2〕(P153
因而,政治权利的出现意
味着政治理念与治理方式的重大改变,即将少数人对大多数人的统治和治理,转变为社会公民对自己
进行治理。
这种转变包括两个任务:
规制民意与控制政府,实现公民理性地控制政府来达到自己的目的。
因此,公民政治权利的实现对权利主体和义务
主体都提出了要求,即权利主体必须理性地行使权利,义务主体有能力执行权利主体的托付。
因而,只
有出现了自主的组织良好的公民社会及理性的公民,国家权力实现了制度化,公民政治权利才能真正实现。
(一合格的公民是政治权利实现的个体基础。
公民是政治权利的一般的、经常性的主体,是公民政治权利的直接行使者。
宪法中规定的政治权利主要通过公民的自主性活动得以实现。
公民政治权利的实现程度与公民的素质有很大关系。
民主系统是普通公民对精英分子实施控制的政治系统,若要保持普通公民对精英分子的控制,使精英始终对普通公民的愿望和要求作出反应,普通公民必须具有公民文化和公民技能等素质:
一是勇于表达自己的观点,以便让精英知道自己的希望;
二是积极参与政治并且具备一定的参与技能,以便加强精英的责任行为;
三是具有信任和合作的态度,以便加强普通公民和政治精英之间、普通公民之间的政治合作。
正是这种文化和技能保证了民主制的维持和运作。
(二独立的公民社会是公民政治权利实现的社会基础。
现代政治研究表明,公民不可能单枪匹马地参与政治,个人的力量毕竟太微弱,而政治系统也不可能直接受理分散为无数个体的不规则的
颜世颀
(淮阴工学院,江苏
淮安223003
〔收稿日期〕2011-09-26
〔作者简介〕颜世颀(1971-,男,山东临沂人,淮阴工学院人文学院讲师、政治学博士。
〔摘要〕政治权利是保障公民参与政治决策过程的权利,它的实现需要具备一定的条件:
合格的公民是其个体基础,独立的公民社会是其社会基础,健全的法律制度是其制度基础。
但在我国,由于缺乏相应的公民素质,公民社会组织相对脆弱,法律制度方面还存在诸多障碍,难以充分实现公民政治权利。
充分实现公民政治权利,应培育具有相应文化和技能的合格公民;
发展各种民间组织,培育独立的公民社会;
从法律上健全各种制度,确保公民真正享有政治权利。
〔关键词〕公民政治权利,公民素质,公民社会,法律制度
〔中图分类号〕D625〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175(201106-0120-03
政治与公共管理
120·
·
零乱的政治诉求。
这样,在公民与政治系统之间必须有某种中介,这就是由各种社会力量按一定规则建立起来的社会组织网络。
公民要进入政治过程,必须通过组织。
一般说来,公民的组织程度是和公民社会的发育程度成正比的。
公民社会是相对于政治国家的社会公共领域,是一种独立于政治国家的各类自主、自治、合法、非政治的民间组织和团体构成的社会力量。
〔3〕(P160公民社会按照不同的组织方式和行为规范将单个的个人组织在不同层级的社会共同体中,使人们成为有组织的公民,而不是随意聚集在一处的群众。
在成熟的公民社会中,自由平等的公民在自愿的基础上结成一个个以超血缘为基础的“契约取向”的团体,将来自单个公民的资源与能量汇聚起来,形成比个体参与大得多的影响和压力,对政府工作所造成的推动也有效得多,
“一个充满活力的公民社会,不但提高了民主政治的责任能力,而且提高了民主政治的代表性和生命力”。
〔4〕(P130(三健全的法律制度是公民政治权利实现的制度基础。
根据权利运行的一般原理,要保证每一个公民都能够实现自己的政治权利,就必须为公民的政治权利提供保障,即通过一定的法律制度确保政治权利的实现。
正如巴克所言:
“政治自由的实现依赖于现实制度的细节和要素。
”〔5〕(P151各国实践也表明,公民政治权利的顺利行使必须通过一套健全的法律制度,离开这些法律制度保障,公民的政治权利便不复存在。
因此,托马斯·
雅诺斯基把政治权利称为权力权。
〔6〕(P54所谓权力权,是指公民与政府之间的权力责任关系,就是公民能够要求政府作为或不作为,政府有责任让公民这么做。
政府的责任是公民政治权利实现的关键所在,因为没有政府的特定行为,公民的政治权利无法通过自身的行为最终实现。
为了保证公民政治权利的实现,政府要有一套完善的制定和执行政策的机构以及履行各种任务的富有经验的政治领袖和文职人员,做到既能反映民意,又能贯彻民意,必要时保障民意。
因而,通常设有立法机关、行政机关和司法机关来实现上述职能。
总之,公民参与政治、影响政府决策并最终控制国家的权力,是一个复杂的过程,这一过程的顺利运作需要公民、社会和政府具备一些基本条件,而这些基本条件的具备与否是公民政治权利能否实现的根本原因。
二、公民政治权利实现的制约因素
当代中国公民政治权利的实现还存在诸多障碍,其中最主要的就是公民仍然缺乏相应的素质,公民社会仍不成熟、法律与制度还不够完善,不能为公民政治权利的顺利运作提供保障。
(一由于缺乏相应的素质,限制了公民政治权利的实现。
新中国成立之前,中国没有民主政治得以存在和运作的观念、制度以及社会基础,人民没有机会参与政治,因而缺乏现代公民应有的素质。
新中国成立后,劳动人民有了当家作主的权利,但是高度集权的政治经济体制依然制约了公民素质的提升。
改革开放以来,随着经济和政治体制改革的逐步深入,民主和法制建设的加强,公民的权利意识逐渐增强,但是在国家与个人关系上,人际关系等方面的价值取向没有根本改变,一些公民仍未成为具有相应公民文化和公民技能的合格公民。
1.政治参与意识和权利意识严重缺乏。
由于我国处于专制统治之下的历史比较长,人民缺少民主实践的经历,认识不到自己可能会对政府产生影响,所以在现实生活中多是被动服从政府管制,对于政治体系没有太大的期望,有些人既不想也没有能力去参与政治生活,因而影响政府的能力是有限的。
2.缺乏平衡的政治态度。
传统政治文化对人和物的看法倾向于采用刻板的“二分法”,不认为有中间的情形,因而人们在权利和义务、自由和限制以及保守和变通等态度之间不能达成平衡,总是趋向极端。
一些人总是在顺民和暴民之间转换,就是不能成为既能影响政府又能服从政府的公民。
3.社会和人际的信任程度较低。
传统文化的影响和现实社会中人际关系的恶化不利于营造人们之间信任和合作的氛围。
人们普遍缺少对政治系统的感情,对政治系统不信任,这限制了公民同政府发生关系时相互合作的能力。
(二公民社会组织相对脆弱,影响了公民对政治生活的有效参与。
新中国成立后,国家权力全面渗透进社会生活,对社会形成“全能政治”性的强大控制,社会和个人基本上消失于国家生活中。
市场经济体制确立后,社会以及社会中的个人开始从国家权力的控制中逐渐独立出来,一个相对独立的公民社会正在中国悄悄兴起。
但迄今为止,人们普遍认为公民社会作为一个自主独立的部分还没有在中国形成,有的学者把目前中国非政府的民间社会称为“前公民社会状态”。
在这一状态下,公民社会独立的组织和行动开始出现,但是整体的法律框架还没有形成,公民社会组织还相对脆弱和不稳定,缺乏足够的资源输入和循环,公民社会组织之间的政治与公共管理121·
社会资本也还不足以支持公民社会组织与国家进行平等谈判。
公民社会的不成熟影响了公民对政治生活的有效参与。
(三法律制度仍不健全,不利于公民政治权利的充分实现。
新中国成立后,中国人民依据本国国情创建了以人民代表大会制度为核心的政治权利保障体系,为公民政治权利的实现提供了制度平台和法律保障。
改革开放以来,相关法律制度得到了进一步的发展和健全。
但是,在实践中,仍旧存在一些不容忽视的问题:
一是在一些地方,没能处理好人大与执政党、其他国家机关的关系,人民代表大会的实际地位与法律地位并不是很相称,人民代表大会仅仅是党和政府履行法律手续的工具。
二是人大自身的组织也有不足之处,如一些议事方式和程序不规范,不利于人大代表有效地行使权利等。
三是目前公民政治权利的法律立法迟缓,有关公民政治权利的立法严重不足,已有的法律法规没有相应的配套细则,且救济范围狭小,救济途径单一,在实践中出现公民政治权利受到过度限制与侵害的事情屡有发生。
总之,由于缺乏合格的公民、成熟的公民社会以及健全的法律制度保障,公民在行使政治权利的过程中仍然存在很多障碍。
因而,政府及其官员的权力并未受到公民的严格监督,公民对国家政策的影响依然有限。
三、公民政治权利实现的路径
既然公民的素质、公民社会的发育状况以及法律制度的完善程度是当前中国公民政治权利实现的瓶颈和障碍,因此,我们应通过塑造合格公民、培育公民社会、进一步健全法律制度来化解之,实现公民与政府的良性互动。
(一培育具有相应文化和技能的合格公民。
理性的参政态度和较强的参政能力并非完全依靠社会的发展自然获得,而是需要培育。
培育合格的公民应当从以下几个方面着手:
一是优化政治社会化机制,传播民主的政治文化。
在现阶段,应针对传统政治文化的弊端,有意识地确立公民的权利主体意识、强化政治参与意识、树立政治监督意识和政治宽容意识,造就理性的政治权利主体。
二是保障公民合法的政治参与权利。
政治参与对政治文化和政治技能的发展有重要影响,社会成员对政治系统的信赖以及对自己的政治影响力的信心等态度的形成主要依赖于合法的政治参与行为。
公民成功的民主实践能够强化他们的民主意识进而提高他们的政治参与技能。
三是培育公共领域。
在公共领域中,应该使公民通过各种方式自由、公开和理性地讨论国家公共事务,监督国家权力的行使并影响国家的公共政策。
通过这种实践,使公民获得共同参与管理公共事务的经验,培养合作和团结的习惯,增进彼此之间的信任,建立起民主得以有效运转的社会资本。
(二发展各种民间组织,培育独立的公民社会。
公民社会是现代民主政治产生、发展的重要基础,是公民能够有效、理性地行使权利,对国家权力进行制衡的必要条件。
基于公民社会的重要性及目前中国公民社会的不成熟,我们应该积极培育比较成熟的公民社会,为公民有效、理性地行使权利奠定基础。
1.在给予各种民间组织以恰当的政治和法律地位的同时,要对成长中的民间组织以法律规范和体制容纳。
中国民间组织的生长发育和成长壮大,是一个伴随着市场经济而出现的不以人的意志为转移的客观现象,与其不承认,甚至打击,还不如公开承认并加以正确引导,包括政治和法律认可,法律规范和体制容纳,为民间组织的成长创造良好的政治和法律环境,让民间组织在社会管理中发挥更大作用,使民间组织成为治理和自治的主体。
2.促使某些组织的功能回归。
先是逐步减少、最后逐渐消除现有某些社会组织的过分政治化、行政化、等级化和依附性倾向,促使其功能回归,进而确立自治性社会组织本应具有的相对独立和自治于国家和政府的公民社会性质。
3.政府在经济和社会管理领域的部分职能要让渡给民间组织。
凡是社会自身愿意管也管得好的事,政府就无需“代庖”。
政府应该从过去对社会无所不包、事无巨细的管理领域中逐渐退出来,充分调动和发挥民间组织的作用,把原有的部分管理权力让渡于中介组织,充分发挥社会性公共组织的作用,从而达到政府高效行政和社会的自律自治。
(三从法律上健全各种制度,确保公民真正享受政治权利。
以人民代表大会制度为核心的政治权利保障体系的建立和依法治国方略的确立,为公民政治权利的保障提供了平台和方向,当务之急是采取各种切实措施进一步完善现行法律制度,确保公民真正享有政治权利。
一是进一步完善人民代表大会制度,落实人大代表执行职务的法律保障、物质保障和时间保障;
规范议事方式和程序,进一步落实现行宪法赋予全国人民代表大(下转第126页
122·
(上接第122页会及地方各级人民代表大会的职权,使各级人民代表大会真正成为反映公民意愿、行使政治权利的制度平台。
二是加大行政体制改革的力度,进一步转变政府职能,强化政府的社会管理和公共服务职能;
强化对行政机关的监控,改进监督方式,创新监督手段,既使行政机关高效运作,又避免出现行政专制,确保行政权力在预定的轨道内运行。
三是尽快制定有关公民政治权利的法律,并完善公民政治权利救济机制;
尽快制定法律,将监督、言论、结社等宪法规定但仍未立法的权利和自由加以规范和保障;
把政治权利纳入行政诉讼范围,建立健全法律规范的合宪性审查制度和宪法诉讼制度,保障公民政治权利和自由受到侵害之后,能够通过合法渠道获得补救。
总之,随着公民素质的日益提高、公民社会的日渐成熟以及国家法律制度的逐步健全,中国的公民政治权利实现的障碍必将不断化解。
尽管这种化解不会是直线的和均衡的,但只要我们脚踏实地,不断地创造公民政治权利所必需的条件,尽可能地革除不利因素,中国公民政治权利就能够得到充分的实现。
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责任编辑周荣
的机会。
因此,“加强网络文化建设和管理,充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用,有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,有利于扩大宣传思想工作的阵地,有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力,有利于增强我国的软实力。
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所蕴含的政治沟通价值,并充分利用网络媒介的积极价值服务于我国的政治实践,为建立和完善中国的社会主义民主政治制度提供有力支持。
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