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董家口港
董家口港:
第四代国际深水大港
青岛日报 2011-01-02 王志军
董家口港区拥有深水资源、中心区位、充裕空间、广阔腹地、便利交通等组合优势和先进的开发建设体制优势,完全具备建设第四代港口的基本要素。
因此,树立第四代港口先进发展理念,突破我国港口传统的生产模式,建设一个以大宗物资交易为核心,以发展现代物流综合服务为重要特征的第四代深水大港,是董家口港区“转方式、调结构”的需要,也是实现转型发展、跨越发展的必然选择。
随着山东半岛蓝色经济区建设和“环湾保护、拥湾发展”战略的深入实施,青岛市委、市政府审时度势,立足长远,作出了开发建设董家口港区的重大战略决策。
作为新兴开发建设的董家口港区,如何充分借鉴国内外先进港口成功经验,发挥水深陆阔的组合优势和从零开始的后发优势,高起点建设一个以物流交易为主导的现代化新型港区,抢占全国港口乃至世界港口竞争制高点,是摆在我们面前的重要课题。
一、向第四代港口迈进成为新一轮港口发展的必然趋势
近年来,国际经济贸易实现快速增长,港口作为国际运输的枢纽接口和国际经贸的支撑平台,其参与经济腹域的资源要素配置、综合物流配送的作用正在凸现出来。
港口在功能上与20世纪80年代开始逐渐出现的第三代港口功能相比已经发生巨大变化,特别是当供应链管理日趋成熟时,港口在供应链所扮演的角色也相应地发生着剧变。
就趋势而言,现代港口发展的必然趋势可概括为以下几点:
一是在港口的自身建设上,呈现走向深水化、大型化的趋势。
散货运输船舶大型化趋势使世界港口在大型深水码头建设上展开了新一轮竞争。
据资料显示,30万吨级以上矿砂船以及原油船的订单逐渐增多,预计在2010—2015年期间将有约百艘超大型船舶建成,这就要求航道、泊位水深要在15米以上。
二是港口与经济腹地、所在城市的关系更加紧密。
以临港产业为城市产业主体的发展新模式,使整个港城交融在一起,密不可分。
以往的“城以港兴”和“港为城用”,发展成为城即是港、港即是城。
如鹿特丹作为重要的国际贸易中心和工业基地,在港区内实行“比自由港还自由”的政策,是一个典型的港城一体化的国际城市。
三是港口功能多元化向物流分拨中心发展趋势。
现代化港口既是货物海陆联运的枢纽,又是国际商品储存、集散的分拨中心,也是贸易、加工业发展的集聚地,港口成为国际货物运输链和世界经济贸易发展越来越重要的组成部分。
四是港口服务信息化。
港口信息网络化成为全球趋势,也是提高服务效率的重要手段。
作为贸易的一个重要环节,加强港口的信息化建设,能够在供应链上实现信息的有效高速传递。
五是向绿色生态港口发展。
目前,越来越多的港口认识到港口发展不能以环境污染为代价,开始注重港口环境的保护及资源的高效合理利用,使港口与环境达成平衡和协调发展。
世界范围的现代港口总体上已开始由第三代港口向第四代港口过渡。
因此,探索第四代港口的功能特征,揭示港口发展的新规律,把握机遇,提升港口竞争能力,已成为学术界和业内专家学者迫切关注的问题。
何谓第四代港口,虽然尚未形成统一认识,但普遍认为第四代港口应具备6大条件:
大型深水码头、涵盖整个城市的临港产业,即港城一体化;国际区域性总部经济;广阔纵深的陆向腹地;发达的交通物流网络;与国际经贸管理完全接轨的自由贸易政策体系。
同时在基本理念上也已达成共识,即港口发展与物流发展密不可分,港口的际代层次与港口物流功能有极强关系。
第一代港口向第四代港口演变就是港口发展空间不断拓展的过程,是从单一装卸转变为综合性服务,从初级货物装卸提升为高级货物交易、金融和信息服务,从追求吞吐量向追求利润、效益和节能环保的价值取向转变。
近年来,国外一些着名港口如德国汉堡港、荷兰鹿特丹港、比利时安特卫普港等,生产力早已从单纯的码头装卸中解放出来,纷纷依托港口优势发展现代物流,建成了具有强大辐射能力的物流集散地、转口贸易型物流基地和进出口货物分拨中心。
而我国港口规模虽然早已高居世界第一,但由于长期对港口行业评价体系局限于吞吐量和集装箱量,软环境上存在较大差距,致使多数港口专注于传统装卸业务,港口的发展很不平衡,一部分港口仍处在从第二代向第三代港口发展的阶段,还有相当部分处在第一代向第二代的转变之中。
二、青岛董家口港区的优势所在
董家口港区毗邻东北亚、依托环渤海湾,近海水深平均-15米,距岸1000米水深可达-20米,是不可多得的天然深水港址。
港区陆域面积广阔,沿岸地势宽广平缓,且地质状况良好、稳定,非常适宜大项目建设。
不仅如此,港区经济腹地辽阔,辐射七省三区,总面积达87.3万平方公里,提供了充足的储运空间和交易场地。
港区距国际主航道不足10公里,东距青岛前湾港37海里、距青岛国际机场75公里,胶州湾海底隧道与青岛滨海公路南段连接后直达董家口港区。
同时,通过高标准规划“三纵两横”疏港公路,将实现与同三高速、南济青高速等道路的有效对接。
青连铁路在董家口港区设有站点,通达、便捷的集疏运条件为建设物流交易港区提供了必要的基础保障。
根据规划,港区规划面积70平方公里,码头岸线长约35.7公里,泊位数112个,建成后总通过能力达3.7亿吨,超过当前青岛港口总吞吐能力。
按照“科学开发,深水深用”的原则,规划了3个超大型矿石和2个超大型油品泊位,可以满足世界最大的矿石船、油船靠泊。
港区采用先进的“外围环抱式、港池内侧大突堤相间”理念,规划四大专业港池,确保最大限度利用港口岸线资源。
同时,董家口港区通过参与青岛港口间的分工协作,将实现胶州湾内货种的有序转移,建成以干散货、液体化工为主的综合性港区,前湾港区将逐步发展成为集装箱专业港区,形成“湾内完善、湾外发展、功能互补、协调推进”的格局。
借鉴国内外港口开发建设的模式和经验,青岛市委、市政府确定了“政府主导、市场运作”的开发模式,组建专门机构对港区实施统一领导管理、统一规划设计、统一开发建设,统一招商宣传,实现政府搭建平台、企业参与建设运营的良性互动。
开发建设仅用500多天时间,东西防波堤全面开工建设,西防波堤施工引堤全线贯通;航道、雷达导航等基础设施进展顺利,完成投资达百亿元。
截至目前,已开工和确定入驻招商项目13个,有7家是世界500强企业,总投资额超过400亿元。
该模式在2010年9月被交通运输部在青岛召开的全国港航工作会议上重点推广。
同时,作为新建港区也存在着不少问题:
如基础设施有待加强,港区现状道路交通系统尚未完善;基本生活配套设施建设滞后,支持产业运作的基础性商务服务设施缺乏,制约产业进一步发展;交通条件尚待改善等。
对照第四代港口基本特征和标准,结合国内外港口发展经验,董家口港区拥有深水资源、中心区位、充裕空间、广阔腹地、便利交通等组合优势和先进的开发建设体制优势,完全具备建设第四代港口的基本要素,其后发优势能够与世界先进港口处于同一起跑线上,这为建设以物流交易为鲜明特色的综合服务型第四代港口奠定坚实基础。
三、全力打造以物流交易为主导的现代化新型港区
董家口港区作为新开发的深水大港,如果单纯追求港口吞吐量,继续走传统港口简单的“一装一卸”的生产老路,不仅将成为胶州湾港口的重复建设,还会引起周边港口的恶性竞争。
因此,树立第四代港口先进发展理念,突破我国港口传统的生产模式,建设一个以大宗物资交易为核心,以发展现代物流综合服务为重要特征的第四代深水大港,是董家口港区“转方式、调结构”的需要,也是实现转型发展、跨越发展的必然选择。
董家口港区建设第四代港口,不是停留在传统的港航运输业的层面,也不是局限于发展本区域内的小物流,而是将整合各种要素和资源,建立更具市场交易功能的物流中心集散地。
董家口港区将向以保税物流功能为基础,建立大宗物资交易平台的方向发展,港区承载着国内外两个市场,码头仅是港区物流链中货物装卸节点,汇集客货流、信息流、资金流,提供商品交易、信息传递、物流服务等综合功能,方便信息交流和货物交易。
通过搭建大物流交易平台,最大限度地节省成本,提高货物交易配送速度,实现由简单的装卸、运输作业,向为供需双方提供堆存、交易等综合配套服务,加快装卸服务型向物流交易型港口转变。
依托港口建设交易市场是顺应流通市场化的一种新模式,把商流、物流、信息流、资金流融为一体,成为产销企业之间的中介。
在董家口港区建设大宗物资交易平台,可以将货源、货主和贸易商等联结起来,建立国际国内货源、货主,供、运、销一体化的大宗商品商贸物流体系,并扩大服务范围,为供需双方提供信息、交易、物流、融资等服务,吸引更多供货企业、贸易商和用户信息在此区域集聚,带动物资交易量的增长,实现多方获利共赢。
同时,大宗物资交易中心还将政府管理职能、金融服务与中介服务职能等集成于一体,最大限度地提高工作效率,降低生产管理成本,提高服务水平和质量。
建设物流交易新型港区的保障措施,一是发挥水深陆阔资源优势,搭建物流交易基础设施平台。
按照世界港口的发展趋势,港口大型化和深水化已成为建设第四代港口的核心竞争力。
董家口港区是目前国家批准建设的最大面积深水港区,拥有广阔的后方陆域,其中矿石、煤炭等干散货堆场面积达9.1平方公里,液体散货的储运空间达3.4平方公里,且周边遍布了青钢、日钢、莱钢、济钢等大型钢铁企业,为建设国家大型散货集散中心提供了广阔的空间。
同时港区规划建设了世界最大的散货泊位和油品泊位,能够极大节省物流成本,率先成为进口物资国内主航线靠泊点,吸引大宗货物通过水水中转辐射国内周边和日韩港口,形成大宗散货集散中心和重要的能源储运中心。
在2010年底已有三个泊位试运营,其中包括一个超大型矿石泊位,迅速搭建起以深水泊位为节点,以宽广陆域为支撑的物流交易平台,成为集聚大宗物资进行交易的关键所在。
二是围绕日益增长的散货中转需求,科学合理划分物流功能区。
以重大产业布局与规划为依托,在总体规划阶段就为物流园区预留充足的发展空间,设置了大宗干散货物流区、综合物流区、铁路作业区等。
其中,大宗散货物流区是港区大宗干散货码头的重要组成部分,能够从单一的货物装卸、中转运输功能向集运输、存储、配选加工、分拨、信息为一体的多功能转变,实现功能互补协调发展;综合物流区主要是为集装箱物流服务,作为港区后期开发建设与经济活动的主要发展方向;铁路作业区将码头作业区、物流区与后方集疏运系统有机链接起来,将现代铁路物流系统引入港区,有助于发挥海陆多式联运的优势。
通过对港区资源和功能分区进行合理划分,保证了货物在港区各环节的畅通。
三是积极构筑物流交易支撑体系,加快推进保税物流园区建设。
保税物流园区是连接国际国内两个市场的窗口和桥梁,是完善国际物流大出大进的重要通道,对降低外向型经济物流成本,进一步加快国际资本、技术、信息等要素向港区延伸和辐射具有重要意义。
目前港区已从以矿石、煤炭及原油为主的保税仓储区入手,建设保税仓储和物流功能叠加的新型保税仓储区(一期规划3平方公里,二期规划7平方公里)。
同时启动了保税港区的规划设计,逐步展开保税物流园区、出口加工区的建设论证工作,争取在“十二五”期间向国家申报“保税物流园区”和“保税港区”,最终实现董家口自由港的发展目标,全力打造国际商贸物流中心。
四是树立现代物流运作理念,建设矿、油、气三大平台。
围绕建设国家大宗散货和能源中心,积极搭建供应商、贸易商和采购商等各方供应链服务平台,吸引了一批优秀的码头运营、物流贸易项目聚集董家口港区,为交易中心的运作提供了强有力的支撑。
通过建设中石化LNG接受站,实现液化天然气向整个华北地区输送,形成海陆双气源保障,加快发展以现代洁净能源为主导的产业链;通过建设全国首家石油交割库,实现由传统石油存储向建设能源储运中心转变;通过建设大型矿石保税库或保税堆场,发展大宗货物物流分拨中心,加快向全球资源配置枢纽和国际物流枢纽方向发展。
充分发挥陆域堆存空间,建成以铁矿石为重点的大宗物资分拨中心,在增加航线和保证货源,形成规模化经营积聚效应的同时,建立以原材料长期协议为主要货物来源,企业随用随取的创新型物流集散模式,形成辐射国内乃至东北亚地区的大宗货物集散中转基地。
五是积极推进信息化管理,大力建设科技综合物流港区。
现代化的港口物流中心,应建立覆盖辐射区内的网络平台,实现各企业、客户和有关管理机构的信息充分互联。
目前,港区以正在建设的电子信息系统为契机,积极应用“物联网”理念,逐步建立以区域为重点,连接全球的电子商务系统。
使港区内的供货方、贸易商和用户企业等能够找到可靠便捷的电子商务系统接口,提供稳定、快捷、安全的公共电子交易平台,全面与第四代港口接轨。
四、扎实推进绿色生态港区建设
随着全球能源危机和环境污染的加剧,港口的环境问题越来越受到国际社会的关注,国际港口界纷纷提出了绿色港口的发展理念。
所谓绿色港口,就是在环境影响和经济利益之间获得良好平衡的可持续发展港口,港口开发营运在环境承载能力范围之内,港区的生态环境系统能自动恢复。
第四代港口的发展必须满足港口经济发展与环境保护之间的协调性,在发展的同时节约资源、能源,注重环境保护与生态友好,并调整港口产业结构、合理规划产业布局,保障港口的健康可持续发展。
建设资源节约型、环境友好型港口为主要内容的高品质港口,是实现港口可持续发展、科学发展的必然要求。
在建设董家口绿色示范港区的过程中,认真总结国内外港口建设经验,积极探索绿色港口建设模式,始终把“环保优先”作为港区开发建设的第一要务。
从源头控制港区营运对环境的影响。
开展绿色港区规划是港区建设与发展的行动指南。
在工程规划和设计中,充分考虑港区运行过程中资源消耗及其对环境的影响,做到防治污染的设施、设备、环境绿化及美化设计与港区工程主体设计同时进行,从源头控制港区营运对环境的影响。
注重土地、海洋资源科学规划和集约利用。
在港区规划中,专题编制土地集约利用和区域用海规划,科学利用资源,控制使用强度,提高资源效益,避免过度占用岸线、土地资源,导致港区发展超过区域资源环境的支撑能力。
注重绿地规划,建设港区绿色生态系统。
目前港区规划绿化率高达11.2%,位居全国乃至世界港口前列。
环境保护的设施与港口主体工程同时施工和同时竣工投产使用。
在开发建设过程中,采用绿色技术与绿色管理,把港口的防治污染措施纳入工程建设当中。
坚持质量第一,树立全寿命周期成本的理念,采用先进的新技术、新工艺、新设备保护港区和海洋生态环境。
特别在码头施工时,严格管理运泥船舶,严禁施工船舶向施工海域排放含油污水和向海上倾倒固体垃圾,采取吹填方案避免泥沙外抛,减少污染。
在水下施工时,实行全过程的现场水质监测。
同时把好项目引进的源头关,建立投资项目筛选制度,从源头上阻止不符合要求的项目进入港区,并在入驻时签订《管理公约》,约定最大限度地采取新技术、新能源进行生产。
尽量采用能源消耗少、对环境污染小的营运管理方案。
在运营管理中,尽量减少生产过程中的消耗和废弃物排放,做到生产环境不存在安全隐患,不对港区海域内的生态系统造成健康威胁,不对环境造成污染。
一是将制定陆域环境质量及污染控制指标、海洋污染控制及生态指标、资源能源利用效率指标等绿色港区指标体系,建立绿色信息系统,不断改进操作工艺,减少操作环节,提高装卸效率和能源利用率。
二是注重水资源循环利用,实现中水回用、场区雨水资源化。
同时将充分依托科研、设计单位的研究成果和技术实力,积极探索雨、污水综合利用新模式,将港区的雨水、污水全部引入循环系统,处理后用于散货堆场喷淋。
三是注重推行环保工艺,创新矿石堆场建设。
结合港区地形和开挖需要,大力推行半地下式堆场,并利用防护绿化实现堆场的生态防风墙,避免扬尘对周边环境造成污染。
四是认真落实节能减排措施,完善港区环境管理体系。
倡导优先使用先进的环保技术与生态技术,通过集约化经营减少资源消耗和环境污染。
五是注重可再生能源利用,提高能源利用效率。
不断加大太阳能、风能等绿色新能源应用,大力实施港区绿化、美化、亮化工程,建设与第四代港区相适应的文明环保港区环境,实现港区及其腹地的整体和谐与可持续发展。
五、实施港城联动战略,构建“四位一体”新型港城
纵观国内外主要港口城市的发展,基本经历了“港口带动城市飞速发展—城市制约港口进一步发展—港口迁移或城市拆迁”的历程,造成资源的严重浪费。
目前国内港口普遍存在的后方陆域不足、不能充分发挥港口能力等问题正是传统港口城市发展模式的集中体现。
借鉴国内外港城建设成功经验,按照港口、产业、城市协调发展的思路,迫切需要推进港城一体化。
董家口港区在开发建设起步阶段,就考虑到今后百年甚至更长时期的布局规划,优化港城体系空间,走以港带城、以城促港的发展路子。
围绕建设青岛南部新城区,加快构筑港口、产业、城市、旅游四位一体、互动发展格局,实施统一规划设计、统一开发建设、统一产业布局、统一行政管理,实现对岸线、土地、配套设施的集约化利用,推动港口经济和城市发展协调前进。
一是发挥港区带头作用,引领城市快速发展。
港区是区域发展的重要资源,借助国际产业转移和腹地产业发展,迅速形成世界级能源储运和大宗散货大港,从而带动港城建设,引导港口服务功能逐渐向城市服务功能延伸。
二是协调港区、产业与城市相关规划,优化空间布局。
从多个层次协调港区规划与城市规划,开展各项功能联动,尽快形成较为完善的城市服务功能。
董家口港城空间布局将构建“一城、三区”的空间结构,一城是指临港新城,以发展生活居住、现代服务业和旅游度假业为主,是港城发展核心。
三区是指北部山区生态休闲区,以发展观光农业、休闲旅游为主;南部董家口港区,重点发展大型综合性深水港区和大宗干散货运输基地;西部临港产业区,主要依托港口进行相关产业功能拓展。
三是建设复合型的滨海新城,发挥综合性功能。
在强化经济生产、市场竞争、居住、旅游会展和商业发展等职能的同时,引入人居环境要素,强化滨海生态环境保护和旅游发展,构筑“产业提升、人居建设、生态与旅游”三者并举的发展道路。
通过最大限度发挥港城对周边带动作用,形成新的经济增长点和经济圈,从而转变经济发展方式,优化产业发展布局和城市空间布局,尽快把董家口打造成以港区为龙头,临港产业为支撑,港区服务业为保障,布局合理、功能完备的现代化国际新港城,铸造山东省滨海沿线的重要节点城市,成为我国乃至世界港区、城市联动协调发展最具示范作用的新兴港城。
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