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围、营造环境。
应有效发挥文化渗透、典型带动、制度规范等
软、硬措施的影响和推动作用,积极倡导落实作风,大力弘扬落实风尚,有力规范落实行为,形成执行主体人人想落实、各个抓落实的良好局面,使落实观念逐步植根于执行主体的心中。
三是针砭积习、以破促立。
应正确分析当前落实工作的现状,
及时发现和指出落实工作中长期以来形成的不良习惯,摒弃落实工作上存在的各种陈旧、消极思想,抨击“万事不以为然”、
“信号逐级递减”,甚至有令不行、有禁不止等错误倾向,通过破除不合时宜的、错误的落实观念来促进正确的落实观念的形
成和发展。
四是启动落实、培养习惯。
应依据“习惯成自然”
的条件反射原理,以活动为载体,组织执行主体开展各种形式的即刻落实、限时办结等活动,用立等结果的态势迫使或启动执行主体立即行动,培养执行主体令行禁止、雷厉风行的响应意识和执行作风,进而增强执行主体的落实观念。
如每逢会议开始时,会议主持者都会要求与会者关掉手机或把手机提示功能调到振动状态,但往往是在会议进行过程中会场上还会出现手机声响,这就是会议主持者的要求没有引起个别与会者的注意及响应。
那么不妨在提出要求的同时留出十几秒钟的行动时间,迫使其响应要求、落实要求。
二、合理用人抓落实
人是社会生产力中最先进、最重要的因素,当然也是落实工作的根本保障。
合理用人就是要知人善任,最大限度地发挥
每个执行主体的能动作用。
要合理用人应注意做到以下四点:
一
是了解人。
不仅应该了解执行主体的政治、业务、文化等素质状况,还应该了解执行主体的性格特征;
因为性格不仅决定着人的生活方式,也直接影响着执行主体的落实行为。
二是任用
人。
在坚持任人唯贤、量才使用等基本原则的同时,任用人还
应坚持责权统一的原则,保证执行主体拥有充分施展才能的空间;
坚持集体需要与个人志趣兼顾的原则,激发执行主体的工作热情;
坚持性格特征与岗位特点匹配的原则,充分考虑执行
主体先天素质的作用。
三是改造人。
应该在抓落实的过程中采
取多种形式,不断提高执行主体的思想水平和执行能力,使执行主体逐渐成为“把信送给加西亚”的人。
四是管理人。
这里谈的是狭义上的对执行主体落实行为的管理。
管理人主要包括
对执行主体落实行为的引导、规范、考核、评价和奖惩等;
也包括对执行主体落实工作中的不廉洁行为和收“人情费”、办
“人情案”等循私情行为的制约、批评和惩戒,因为这些行为直接影响着落实工作的正常开展。
三、加强计划抓落实
计划就是人们针对具体事务(或问题)预先拟定的用来指导实际行动的奋斗目标和处理方法。
《礼记·
中庸》中指出:
“凡事预则立,不预则废。
”要抓好落实工作,必须制订切实可行的落实计划,对事务的具体内容、办结时限、任务数量、质量标准、处置手段、办理程序、保障措施及目的要求等逐一予
以明确,以便在具体行动中加以遵循。
落实计划要具有针对性、前瞻性、制约性和可操作性,能够发挥其在落实工作中的谋划
和指导作用。
为此,制定落实计划时应注意做到以下五点:
是深刻领会上级指示精神。
要切实增强理解能力,做到“正确地接收信号”。
要以党和国家的方针政策及法律法规为依据,
站在宏观的角度全面、准确、深刻地领会上级指示精神,明确开展落实工作的方向和指针,保证做到“让干啥就干啥,让干
啥就干好啥。
”二是深入了解本地实际。
在市场监管工作中,
不仅要了解辖区市场主体的数量、类别、分布和坐落,还要了解市场主体内在的经营行为、竞争行为及行业的倾向性问题,包括每个市场主体过去和现在的信誉状况,当前存在的不规范行为,每个行业的主要问题和违法违章行为动向等等。
只有了
解了实际情况,才能有的放矢地谋划好落实工作。
三是找准上
级指示精神与本地实际的结合点。
要以上级精神为指导,紧密联系本地实际,努力实现上级指示精神与本地实际的有机结合。
既要服从上级提出的宏观目标,又要制定具体的落实标准;
既要遵从上级明确的指导原则,又要善于创新落实方法;
既要谋
划好上级指令性工作,又要触类旁通、举一反三,主动延伸监管工作触角,努力做到“该干啥干啥,该干啥就干好啥”。
四是提高撰写落实计划的能力。
在吃透精神、拥有材料、明确思路
的基础上,要用准确的语言、清晰的条理、规范的格式明明白白地表达所思所想,撰写出书面材料,形成落实计划。
五是根
据形势发展变化及时修订落实计划。
四、制定规范抓落实
“规范”在这里是指由抓落实的组织正式规定的有关落实工作的行为模式,以及执行主体遵从行为模式的程度或量值要求。
规范对落实工作具有引导、衡量和约束作用,它是执行主体的具体行为产生预期效果的客观的、必然的、硬性的保障。
制定规范时应注意做到以下三点:
一是内容要具体。
内容具体就是要明确细节要求,以便引导执行主体抓好落实工作中的每一个细节。
因为“天下难事,必做于易;
天下大事,必作于细”
——“细节决定成败”。
二是要求要严格。
在科学合理的前提下,制定规范要坚持高标准、严要求。
孔子曰:
“取乎其上,得乎其中;
取乎其中,得乎其下;
取乎其下,则无所得矣”。
只有坚持高标准、严要求,才能收到预期的效果。
三是下达要及时。
落实工作伊始就应下达规范,以便执行主体遵照执行。
五、明确责任抓落实
明确责任就是清晰明白地确定每个人分内应该做好的事情。
明确责任对做好任何事情都具有十分重要的意义,对抓好落实工作当然也不例外。
目前,就工商系统面临的形势和任务而言,实行网格化监管制度不失为明确责任的一项有益尝试。
网格化监管方式是指在县(区)级行政区划市场监管工作中,对应县
(区)工商局、工商分局和一线监管人员等三级监管主体,将整个行政区划分别划分成与各级监管主体数量相等的若干个网
格状区域(简称网格),明确每个监管主体的监管网格和监管职责,各监管主体依职责对本责任网格内的市场实施监管的工作方式。
也就是说,网格化监管方式是把现行监管方式中一线监管人员两人以上(含两人)监管一个较大责任区的模式,变成了一线监管人员一人监管一个较小责任区——网格的模式,突现了一线监管人员一人监管一个区域的特点。
网格化监管方式具有岗位责任制的基本属性,或者说网格化监管方式就是岗位责任制在市场监管工作中的一个具体应用。
因此,网格化监管方式能使各级监管主体、尤其是每一个一线监管人员进一步增强岗位责意识,促使其充分发挥自身主观能动作用,自觉做好责任网格内的市场监管工作,从而实现“问题能发现,事态能控制,秩序能稳定”的市场监管目标。
应该突出强调的是,实施网格化监管制度必须规定对失职者的惩戒办法,并严格兑现,只有这样才能真正发挥网格化监管方式“明确责任”的作用。
六、创新方法抓落实
“创新方法”在这里是指针对落实工作中的新情况、新要求、新期望,主动探求有别于原有落实途径和程序的、更加合理有效的执行方法。
创新方法的目的是为了在落实工作中攻坚克难和实现落实效果最佳化。
创新方法的作用是节省落实工作人力,降低落实工作成本,提高落实工作效率,增强落实工作效果。
创新方法的途径主要有两条:
一是学习借鉴外部经验。
创新方法不一定都要独辟蹊径或独创,因为科学的落实方法其
原理是一致的。
可以参考、对照外部的成功做法,运用抽象的手段,掌握其中的原理,结合本地实际加以运用,把自己的事情办好。
毛泽东等老一辈无产阶级革命家就是借鉴苏联武装夺取政权的经验,结合中国的实际,走出了一条农村包围城市的
道路,取得了中国革命的成功。
二是在实践中探求落实工作的
新方法。
结合落实工作中的新情况、新要求、新期望,坚持解放思想、实事求是,从探索落实工作规律的立场出发,运用分
析和综合的方法,开动脑筋,找准症结,潜心探求,科学总结,正确运用,形成落实工作的新方法。
创新方法的过程中应该注意防止以下倾向:
一是把创新方法看成是“脱胎换骨”、“推倒重来”,全盘否定过去的做法。
二是为创新而创新,脱离实际、忽视规律,搞“花拳绣腿”。
三是越权行政,人为地加重监管对象的负担,侵害监管对象的合法权益。
四是草率决定、急功近利,浪费人力财力资源。
五是浅尝辄止,半途而废。
七、强力督导抓落实
“督导”在这里是指抓落实的组织对执行主体遵从工作规范的具体活动进行督促和指导。
督导是针对落实工作的整个过程进行的。
我们知道,落实的过程决定落实的结果,而落实的结果是定局,是时过境迁的局面,多数情况下落实的结果无法改变。
而督导措施可以及时发现落实工作中存在的各种问题,可以警示或纠正各种不规范行为,可以把握落实工作的发展方向,可以控制落实工作的结果,可以避免被动局面的形成。
因
此,加强对落实工作整个过程的督导是十分必要的。
督导的方式主要有检查指导、会议调度、推广经验、通报进度、考核评比等等;
也可以进行必要的暗访,因为暗访更便于了解真实情况,发现存在问题。
强化督导工作应注意做到以下六点:
一要及时,要把握时机;
二要深入,要接触“终端”;
三要具体,要突出细节;
四要明确,要态度鲜明;
五要严格,要一丝不苟;
六要持久,要贯穿始终。
强化督导还应包括基层执行主体加强对监管对象的督促和指导。
督导监管对象时一定要在做到腿勤、嘴勤、手勤,要面对面、手把手地进行,必要时还要亲自动手为监管对象做出示范,并且要“一竿子插到底”,不达目的绝不罢休。
八、善于总结抓落实
王宝大著《议论文写作技巧》中指出,总结是“运用正确的立场、观点和方法,对以往的工作、学习、生产、科研、思想或其他实践活动(包括实践的内容、经过、方法、成效等等)进行一次科学的回顾、检查和评价。
通过分析和研究,感性认识上升为理性认识。
”通过总结人们可以发扬成绩,积累经验,汲取教训,减少失误,加快发展;
总结可以使人们变得聪明起来。
毛泽东同志在井冈山时说过,总结是革命成功的保证。
对落实工作进行总结,应在满足一般性事务总结要求的同时,尽量缩短总结的周期,增加总结的频率,适时搞好阶段性总结,以便根据落实工作需要及时调整和改进落实工作的思路和方法,
做到稳扎稳打、步步为营。
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