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XX市高标准农田建设规划模板
XX市高标准农田建设规划(2016-2020年)
2017年3月
目录..............................................3
前言..............................................7
第一章规划背景...................................8
一、耕地现状...................................8
(一)耕地数量状况..............................8
(二)耕地质量状况..............................9
(三)基本农田状况.............................10
(四)粮食生产情况.............................11
(五)农田水利建设情况........................11
二、近十年农田建设情况和主要成效................11
(一)近十年农田建设情况........................11
(二)“十二五”期间农田建设主要成效.............12
三、农田建设存在的主要问题.....................13
(一)耕地质量总体不高........................13
(二)农田灌排基础薄弱........................13
(三)农田配套设施不完备........................13
(四)工程建后管护滞后..........................14
四、推进高标准农田建设的重要意义................14
(一)有利于提升农业科技应用水平................14
(二)有利于促进现代农业发展...................14
(三)有利于提高农村综合水平,推进“美丽乡村”建设...14
(四)有利于提高农业比较效益,促进农民增收.....15
第二章指导思想、总体目标与基本原则................16
一、指导思想..................................16
二、总体目标..................................16
三、基本原则..................................18
(一)合理布局、突出重点........................18
(二)因地制宜、多措并举........................18
(三)节约资源、保护生态........................18
(四)政府主导、多渠道筹资.....................18
(五)统筹安排、分工协作........................19
第三章建设标准和建设内容..........................20
一、建设标准..................................20
(一)田块平整集中.............................20
(二)土壤健康肥沃.............................20
(三)灌排设施配套.............................20
(四)田间道路畅通.............................20
(五)农田防护等基础设施........................21
二、建设内容..................................21
(一)田块整治..................................21
(二)土壤改良..................................21
(三)灌排设施建设.............................21
(四)田间道路整修.............................22
(五)农田防护与生态环境保持体系建设...........22
(六)农田输配电设施配套........................22
(七)农业科技服务体系建设.....................22
(八)工程建后管护.............................23
第四章区域布局与建设任务..........................24
一、建设区域选取要求..........................24
二、区域布局与建设要求..........................24
(一)中部丘陵区................................24
(二)东南部平原区.............................25
(三)西北部山地区.............................26
二、建设任务安排................................27
(一)建设任务指标分解...........................27
(二)各相关部门组织实施的提升耕地质量建设项目.28
三、重点示范区建设.............................30
(一)选择原则..................................30
(二)示范区布局................................30
第五章建设监管和后续管护..........................32
一、规范建设程序,提高建设质量..................32
二、明确验收要求,做好建档入库..................33
三、明确管护责任,加强后续管护...................34
第六章资金筹措和效益分析..........................36
一、投资估算..................................36
二、资金筹措..................................36
三、效益分析..................................37
(一)经济效益..................................37
(二)社会效益..................................37
(三)生态效益..................................38
第七章保障措施..................................40
一、加强组织领导,落实部门责任...................40
二、强化规划指导,做好规划衔接...................41
三、推进资金整合,加大投入力度...................41
四、严格项目管理,开展绩效考核...................42
五、强化技术力量,加大宣传力度...................43
前言
为贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于建设高标准农田的部署,统筹安排和科学指导全市高标准农田建设,提高耕地质量,改善农业生产环境,促进现代农业发展,保障粮食安全,依据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省高标准农田建设规划(2016-2020年)的通知》(闽政办〔2016〕97号)要求,结合《XX市土地利用总体规划(2006-2020年)》和《XX市土地整治规划(2011-2020年)》,以及XX市地域自然条件和社会经济发展水平,编制《XX市高标准农田建设规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》在总结“十二五”期间我市农田建设情况的基础上,明确了“十三五”期间我市高标准农田建设的指导思想、基本原则、总体目标、建设标准、建设内容、建设任务,提出了加强工程建设监管和后续管护措施,明确了资金筹集渠道,提出了确保规划顺利实施的保障措施。
本规划所述高标准农田,是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。
《规划》是我市“十三五”期间开展高标准农田建设工作的基本依据。
规划期限为2016-2020年,规划基期年为2015年,规划目标年为2020年。
第一章规划背景
一、耕地现状
(一)耕地数量状况
根据XX市2015年变更调查成果,全市耕地面积为110.91万亩,人均耕地仅0.39亩,其中,水田面积68.98万亩,占耕地总面积的62.20%;水浇地面积8.06万亩,占耕地总面积的7.27%;旱地面积33.86万亩,占耕地总面积30.53%。
从区域分布情况来看,耕地主要分布在XX县,占全市耕地总面积的38.18%,其次是XX区,占全市耕地面积的27.69%,XX区和XX区耕地面积差不多,分别占全市耕地面积的13.77%、13.05%。
图1XX市耕地区域分布图
从耕地坡度分布情况来看,坡度15°以下的耕地主要分布在XX县与XX区,其中,XX县坡度15°以下的耕地面积为34.46万亩,占耕地总面积的31.07%;XX区坡度15°以下的耕地面积为30.24万亩,占耕地总面积的27.27%。
(二)耕地质量状况
根据耕地质量等别评定与2014年度更新成果,全市耕地平均利用等别为8等,其中,高等地面积61.21万亩,占耕地总面积的54.83%;中等地面积50.41万亩,占耕地总面积的45.16%;低等地0.02万亩,占耕地总面积的0.01%。
图2XX市耕地利用等面积汇总图
从区域分布来看,高等地主要分布在XX县、XX区和XX区,分别占耕地总面积的27.86%、10.12%和9.45%,中低等地主要分布在XX区,占耕地总面积的24.01%,因此在进行高标准农田建设的区域选择上将优先考虑XX县、XX区和XX区。
图3XX市耕地质量分布图
(三)基本农田状况
XX市农用地以耕地为主,大型灌区有东圳灌区,中型灌区有仙游双溪口灌区,耕地多分布在木兰溪两岸的兴化平原,土层厚、养分高,土地生产力较高,但农业生产机械化程度较低,防洪防涝能力较弱。
XX市的基本农田主要分布在XX县和XX区,分别为40.81%和22.09%,因此在进行全市的高标准农田建设指标的分解上,将优先考虑XX县和XX区。
表1XX市基本农田面积统计表
单位:
万亩、%
县区
基本农田面积
占比
XX区
6.14
7.17
XX区
12.59
14.70
XX区
10.06
11.74
XX县
34.96
40.81
XX区
19.78
23.09
北岸
2.14
2.50
合计
85.67
100.00
(四)粮食生产情况
根据福建省2015年统计年鉴,全市粮食播种面积为72.44万亩,总产量为27.77万吨,亩产383公斤,比全省平均亩产高12公斤;全市有效灌溉面积78.51万亩,占耕地总面积的70.44%;全市农业机械总动力79.56万千瓦,机耕地面积79万亩,占耕地总面积的71.17%。
(五)农田水利建设情况
通过近几年建设,全市农田水利基础设施得到了较大发展。
根据XX市水利局统计数据,全市有效灌溉面积70.43万亩。
全市共有大型灌区1处(东圳灌区),灌溉面积21.41万亩;中型灌区9处,灌溉面积20.34万亩;小型灌区912处,灌溉面积28.68万亩。
全市共有大、中、小型灌区水源工程水库221座,总库容87801万立方米,其中:
大
(二)型水库2座,库容5.408亿立方米;中型水库10座,库容1.85亿立方米;小
(一)型水库37座,总库容9352万立方米;小
(二)型水库172座,总库容4156万立方米;共有塘坝1343处,总容积1713万立方米。
至2015年底,全市发展节水灌溉面积58万亩。
二、近十五年农田建设情况和主要成效
(一)近十五年农田建设情况
近十五年间,全市共完成高标准农田建设项目108个(建设规模25.05万亩,新增耕地2.30万亩),其中大部分项目是在“十二五”期间实施的,市下辖的5个县(区)均有分布,项目类型比较多样,有省级项目、农发办项目、市级项目及少量的重点实施项目,建设项目主要分布在XX县、XX区和XX区,每亩大约投资2075元。
“十五”期间,全市实施高标准农田建设项目4个,建设规模1.62万亩,总投资4249.07万元;“十一五”期间,实施高标准农田建设项目22个,建设规模5.91万亩,总投资12168.98万元;“十二五”期间,实施高标准农田建设项目82个,建设规模17.52万亩,总投资38713.89万元。
(二)“十二五”期间农田建设主要成效
1.粮食生产能力显著提升
“十二五”期间,全市共完成82个高标准农田建设,建设规模17.52万亩,新增耕地面积1.27万亩。
高标准农田项目建成后耕地质量平均提升1个利用等,新增粮食产能1.72万吨,为保障农产品有效供给、提高农业综合生产能力奠定坚实的基础。
2.农业基础条件明显改善
通过高标准农田建设,新增和改善机耕面积12.32万亩,项目区田间道路通达度达到97.27%;新增和改善农田防洪防涝面积3.71万亩。
项目建设后,农业企业、种粮大户开展规模经营面积2.72万亩,土地流转面积2.40万亩。
高标准农田建设极大改善了项目区基础设施条件,为农业机械化耕作、梯田产业化开发夯实了基础。
3.农民收入水平不断提高
高标准农田建设前后年人均收入平均提高169.71元,农民每亩土地租金增收186.19元。
高标准农田建设对农民收入贡献率值为2%-19%,项目平均贡献率6%。
通过高标准农田建设,促进了项目区粮食增产、农民增收,提高了农民的收入水平。
4.农田生态环境有效改善
高标准农田建设实施过程中充分考虑到生态、环保保护,通过增施有机肥,开展病虫害绿色防控和病虫害统一防治,降低农药的施用量,提高防治效果,有效降低防治成本,减少了环境污染,切实保护了生态环境。
近五年示XX县建成农田防洪面积0.19万亩,农田防护面积14.83万亩,水土流失治理面积2.02万亩。
三、农田建设存在的主要问题
(一)耕地质量总体不高
全市中低等地面积占全市耕地总面积的45.17%,地力水平低,抗灾能力差,特别是沿海地区耕地有机质含量偏低。
(二)农田灌排基础薄弱
现有灌溉基础设施标准不高,部分边远山区存在老化失修、渠道坍塌渗漏、运行低下或配套不齐全等问题,还有一部分边远山区耕地缺少灌溉水源和基本的排洪设施。
(三)农田配套设施不完备
农田输配电设施建设滞后,农田灌溉排涝成本高、效率低。
由于XX市地处沿海且人多地少,一些需要建设的农田防护林网,因林地落实难而无法建设,已建的农田林网也残缺不全,整体防护功能不高。
(四)工程建后管护滞后
土地整理项目验收后,部分乡镇对项目的后期管护缺乏长效保护机制,农业基础设施受到不同程度损坏。
受自然条件的制约,沿海地区农业种植收入较低,部分农民外出务工或经商,出现农田抛荒现象。
耕地质量监测管理薄弱,建后管护责任、措施、资金落实不到位,土地经济效益未能发挥最大利益化。
四、推进高标准农田建设的重要意义
(一)有利于提升农业科技应用水平
通过高标准农田建设,实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”,既能显著增强农田防灾减灾、抗御风险的能力,也可方便农机作业、充分发挥农机抢农时、省劳力、增效益的作用,大力提高生产效率。
同时,还可为良种良法配套、农机农艺融合、肥料统测统供统施、农林病虫害统防统治等集成技术普及应用,以及土地流转和适度规模经营创造条件。
(二)有利于促进现代农业发展
目前XX市农业经营方式及粮食生产还是以传统的农户分散经营为主,农业经营粗放,农业资源利用率低。
通过高标准农田建设,不断提升农田基础设施水平,加强农业科技推广应用,改善农业生产基本条件,提高土地产出率与资源利用率,推动农业生产机械化、经营规模化,促进我市现代农业健康有序发展。
(三)有利于提高农村综合水平,推进“美丽乡村”建设
建设高标准农田,加强土壤改良和农田整治,推广节水增效技术,可促进农业生态环境良性循环和可持续发展;通过平田整地、沟塘治理、配套路桥涵闸灌排设施、建设农田林网和护岸护坡,实现田、水、路、林、村、生态景观的统一规划、综合整治,改善农村面貌,提高农民居住条件,提升农民幸福指数和为建设“美丽乡村”提供生态屏障。
(四)有利于提高农业比较效益,促进农民增收
通过高标准农田建设,一方面可为农业生产节约成本、增产增收创造条件,提高农业比较效益;另一方面可为建设优质农产品生产基地创造条件,提高农业产业化经营水平和农产品附加值,农民可通过投工投劳的方式获得工资性收入,或是以一定比例的项目投资直接转化为农民收入。
另外,高标准农田建设可有效拉动机械、建材、建筑和运输等相关行业发展,从而增加农民就业机会和提高收入水平。
第二章指导思想、总体目标与基本原则
一、指导思想
认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于建设高标准农田的决策部署,加强统筹规划,强化政策支持,加大投入力度,科学有序推进高标准农田建设。
着力改善农田基础设施、培肥地力,实现田、土、水、路、林、电综合配套,稳步提高水土资源利用率和耕地产出率;着力规范建设标准,整合资源,建立和完善部门间协调推进机制;着力明确管护责任,落实管护主体,建立健全建管结合、用养并重的耕地质量建设管理长效机制;着力推进农业发展方式转变,节约集约利用资源,推进耕地质量建设,为提高粮食生产能力、保障农产品有效供给、实现农业可持续发展奠定坚实基础。
二、总体目标
到2020年建设集中连片、旱涝保收、高产稳产的高标准农田46.27万亩。
建成的高标准农田集中连片,田块平整,配套水、电、路设施完善,耕地质量和地力等级提高,科技服务能力得到加强,生态修复能力得到提升。
高标准农田建设目标主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面:
(一)田。
通过归并和平整土地、治理水土流失,实现连片田块规模适度,耕作层厚度增加,基础设施占地率降低,丘陵区梯田化率提高。
(二)土。
通过土壤改良改善土壤质地,促进良种良法的推广,实现农业增产增效。
(三)水。
通过大力加强农田水利设施建设、加快推广节水增效灌溉技术,增加有效灌溉面积,提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准。
(四)路。
通过田间道(机耕路)和生产路建设、桥涵配套,解决农田“路差、路网布局不合理”问题,合理增加路面宽度,提高道路的荷载标准和通达度,满足农业机械通行要求。
(五)林。
通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保持工程建设,解决防护体系不完善、防护效能不高等问题,扩大农田防护面积,提高防御风蚀能力,减少水土流失,改善农田生态环境。
(六)电。
结合农村电网改造等工程建设,通过完善农田电网、配备必要的输配电设施,满足现有机井、河道提水、农田排涝、喷微灌等设施应用的电力需求,降低农业生产成本,提高农业生产的效率和效益,夯实发展现代农业的基础保障。
(七)技。
通过加快推广农业良种良法、大力发展农业机械化,完善农技社会化服务体系,增强服务能力,提高良种覆盖率、肥料利用率、农林有害生物统防统治覆盖率和耕种收综合机械化水平。
(八)管。
通过明确管护责任、完善管护机制、健全管护措施、落实管护资金,确保建成的高标准农田数量不减少、用途不改变、质量有提高,使建成的高标准农田长久发挥效益。
三、基本原则
(一)合理布局、突出重点
按照《福建省高标准农田建设规划(2016-2020年)》有关要求,合理安排统筹规划,优化高标准农田建设布局。
在项目安排和资金投入上优先考虑粮食主产区,同时兼顾其他农产品优势区。
项目建设优先安排在已划定的基本农田范围内。
已规划的项目采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式,确保建设一片、建成一片。
(二)因地制宜、多措并举
根据不同区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况和农田生产主要障碍因素,有针对性地实施农田改造工程,把田间灌排工程建设和地力培肥摆在优先位置,多措并举,综合治理。
(三)节约资源、保护生态
坚持耕地数量、质量与生态建设相结合、相统一。
在建设和利用高标准农田过程中,从减少水土流失、控制农业面源污染、促进耕地节约集约利用等多方面统筹考虑,充分发挥高标准农田在生产、生态、景观等方面的综合功能,实现农业生产和生态保护协调发展。
(四)政府主导、多渠道筹资
以“争取中央财政支持,省级投资为主,市县投资为辅,新型农业经营主体投资为补充”,在稳定现有投资渠道和投资规模的同时,努力拓展新的资金渠道,为长期推进高标准农田建设提供可靠的资金和制度保障。
积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。
充分发挥专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体及项目区农民在高标准农田建设中的作用。
尊重农民意愿,鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳。
(五)统筹安排、分工协作
市级建立高标准农田建设联席会议制度,明确相关部门职责,理顺工作协调机制,促进各方信息共享。
落实县(区)政府责任,并以县(区)政府为基础,组织编制及实施高标准农田建设实施方案;统筹建设资金,按照渠道不变、各司其职、统一标准、连片治理的原则,推进高标准农田建设。
第三章建设标准和建设内容
一、建设标准
依据《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014)以及《福建省高标准农田建设规划(2016-2020年)》,重点解决我市土地利用限制因素,建设高标准农田。
(一)田块平整集中
水田格田内田面高差控制在±3cm,水浇地畦田内田面高差控制在±5cm;洋面水田格田大小在30m×20m以上;水田耕作层厚度达到20cm左右,水浇地和旱地耕作层厚度达到25cm以上;有效土层厚度达到50cm以上。
田间基础设施占地率不高于8%。
丘陵区梯田化率不低于90%。
(二)土壤健康肥沃
各项养分含量指标达到当地养分指标体系的“中”或“高”值水平,土壤pH值保持在5.5~7.5,土壤环境质量符合无公害农产品生产基地建设要求。
(三)灌排设施配套
水稻区灌溉保证率达到80%以上,旱作区灌溉保证率达到75%以上;水稻区农田排涝标准达到10年一遇24小时暴雨量,24小时排至作物耐淹水深,旱作区农田排涝标准达到10年一遇24小时暴雨量,24小时排完;农田防洪标准达到10~20年一遇;灌排工程配套率和完好率在80%以上。
(四)田间道路畅通
田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例,平原区达到100%,丘陵区达到不低于90%。
(五)农田防护等基础设施
受防护的农田面积占建设区面积的比例不低于90%,林木成活率达到90%以上,三年后保存率达到85%以上。
基础设施使用年限不低于15年。
二、建设内容
(一)田块整治
根据现状耕地和基本农田布局,充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素,优化农田结构布局,合理划分和适度归并田块,平整土地。
根据地形地貌、作物种类、
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