某村乡村振兴战略三年规划Word格式.docx
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立足当前、放眼长远,突出重点、 把握关键,从群众最需要、最现实、最迫切的突出问题入手,区分轻重缓急,做到点面结合,以点带面,分步实施,统筹推进。
以人为本,共建共享。
坚持以人为中心,把人民群众对美好生活的向往作为工作奋斗的目标,充分尊重农民的主体地位和现实意愿,引导村民共建共治共享。
(三)主要目标。
通过三年努力,持续实施十大工程,到2020年,乡村振兴取得重大突破,走在省、市前列,打造示范样板,基本实现农业强、农村美、农民富。
现代农
业体系基本形成,发展品质全面提升,农业总产值达到亿
元,农业增加值%;
农村基础设施不断完善,生态全域改善,乡村韵味十足、特色鲜明,重点打造个特色镇、个示范片、个示范村,70%的乡村达到美丽乡村标准;
城乡民生均衡发展,农村同步建成高质量的小康社会,农村人均可支配收
入达到万元,农村群众的获得感、幸福感和满意度显著增强。
四、重点工作
(一)规划引领工程。
1.做好顶层设计。
按照“城乡规划一张图、基础设施一张网、产业布局一盘棋”的要求,科学编制乡村振兴战略总体规划。
进一步完善镇村建设规划、农业产业发展规划、土地利用规划等各类专项规划,在更宽领域推进多规合一,实现城乡规划全覆盖。
2.优化城乡布局。
围绕“一主两副三轴”的框架,促进农村 人口向中心村范围靠拢、产业向中心轴集聚。
进一步整合村庄资源,把特色产业发展、村庄建设、农民住房、公共基础设施等与村庄生态环境、自然景观、历史文化有机结合起来,促进基础设施共享共建,防止资源浪费和重复建设。
3.加强规划管控。
贯彻执行《株洲市农村村庄规划建设管理条例》,有效落实“一村一图、一村一品、一户一宅”
。
规范农村建房秩序,按照相关标准,严格规划审批。
严格规划耕地,防止耕地和基本农田被违规占用和毁坏。
(二)产业振兴工程。
1.抓好粮食生产。
划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,每年粮食播种面积保持在100万亩以上、产量保持在50万吨以上,巩固全国粮食生产大县地位,确保粮食生产安全。
2.发展现代农业。
提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平,农业机械化实现程度达到%。
围绕攸县豆腐、麻鸭、米粉、茶油4个国家地理标志和皇图岭辣椒等优势品种,发展农产品加工,重点支持培育一批龙头企业,打造攸县农业品牌,新增“三品一标”产品认证个。
3.建设特色基地。
重点打造 65 万亩优质稻基地、30万亩竹林基地、30万亩油茶基地、20万亩花卉苗木基地、
3万亩黄豆基地和百万头及千万羽特色养殖基地,重点建成3-5个现代农业示范园、5-10个特色产业园。
培育新型主体。
着力培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合
作社、股份合作社等多种形式的新型经营主体与服务主体,新增农民合作社家,培育省级示范社家。
4.注重产业融合。
充分发挥农批商贸城的带动作用,探索发展以农村电子商务为代表的“四新经济”,做强农业产业链。
充分利用农村森林景观、水利景观、田园风光、
乡村文化等特色资源,发展各具特色的乡村休闲旅游业和农家乐,打造一批集现代农业、休闲旅游、健康养老、田园社区为一体的田园综合体。
坚持高效高质生态导向,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进一二三产业融合发展,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。
(三)基础提升工程。
1.推进交通畅通。
按照“四好农村路”标准,加大农村公路提质改造和安全设施建设力度,加快城乡客运一体化进程,完善农村道路系统和内外交通路网体系,到 2020年,村主干道路应进出通畅,硬化率达到 100%,客运通达率达到95%。
2.开展水利建设。
着力抓好水库除险加固、中小河流治理、灌区节水改造、泵站水闸更新改造、高效节水灌溉、抗旱应急水源等“五小”水利等工程建设,进一步完善农业灌排工程体系,增强防汛抗旱能力。
3.强化饮水安全。
通过县自来水厂管网延伸、乡镇自来水厂集中供水和偏远地区打井或就地引水等方式,建设集中供水工程处,解决万人饮水安全问题,农村自来水普及率达到80%以上。
4.完善电力电信。
推进农村用电“户户通、城乡同网同价”,到 2020 年全面完成农村电网升级改造。
推进农村信息基础设施建设,实现光纤宽带网络进村入户、4G 网络基本覆
盖。
5.推广清洁能源。
结合气化攸州和长输管道天然气项目建设,加快燃气管道建设,尽量向镇村扩展、乡村延伸。
推广引导乡村居民使用太阳能、沼气等新能源。
(四)环境治理工程。
1.突出生态保护。
继续实施封山育林,完成人工造林万亩,植树万株。
加强水源地保护,划定水功能保护区,建立饮用水水源地基础数据库,加强水土保持。
推进生态保护和修复,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,开展永久基本农田示范区和农业“两区”土地质量地质调查。
大力发展生态循环农业,拓宽秸秆资源化利用途径,全面推广高效节水灌溉技术,推行新型肥料、绿色防控技术和统防统治措施,实现“一控两减三基本”目标。
2.强化污染防治。
坚决打好乡村污染防治攻坚战,积极推进大气污染防治,开展建筑扬尘、餐饮油烟、工业废气等专项整治行动,关停一批高污染企业,全面禁止秸秆焚烧。
建成 20 座乡镇污水处理厂,推进城镇污水管网向农村延伸,力争农村生活污水集中处理率 70%以上。
深入开展湘江保护和治理“第二个三年行动计划”,加强中小流域和黑臭水体治理,积极落实“河长制”工作职责,将环保网格化监管延伸到水面。
加强重金属土壤污染 治理和矿山生态环境修复,强化畜禽养殖污染处理,严禁电鱼毒鱼
炸鱼。
3.深化城乡同治。
建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
每个乡镇建成1个以上垃圾中转或处置设施,加快垃圾电磁热解处理项目建设,实现农村生活垃圾分类和资源化、无害化处理。
实施农村“双改”计划,加强农村房屋改造和人居环境改善。
推行厕所革命,全面消除旱厕,积极推广“四格式”无害化卫生厕所,力争农村卫生厕所普及率达 80%以上。
加强农村危房改造,全面治理农村土胚房和破败空心房。
加强村容村貌管理,开展乱搭乱建、乱倒乱弃、乱推乱放、乱涂乱画等整治工作,保持村容村貌整洁有序。
(五)特色塑造工程。
1.加快特色小镇建设。
深入推进新型城镇化建设试点,投入资金 20 亿元,加快城镇开发建设。
根据各乡镇的基础条件、产业现状和发展实际,因地制宜建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、农业大镇,构筑以酒埠江、网岭等县域次中心城镇为依托,以黄丰桥、皇图岭、新市、丫江桥、渌田等中心镇为支撑,以菜花坪、鸾山、莲塘坳、宁家坪、桃水、石羊塘等特色小镇为补充的新型城镇体系。
突出抓好皇图岭共享农业特色小镇、网岭陶瓷小镇、酒埠江绿韵小镇开发建设,打响皇图岭全国特色小镇名片,力争新创建 1 个全国特色小镇、2-3 个省、市乡村振兴示
范镇。
2.推进美丽乡村建设。
开展美丽乡村整县推进工作,按照“保护原有风貌、避免大拆大建、不搞百村一面”的
原则,推行“农民集中居住、农业集中经营、农田集中耕种”模式,建设美丽村落群。
围绕“一村一品、一村一景、一村一韵”的特色,全县每年重点打造 20 个示范村庄、
100个示范幸福屋场,每个乡镇每年突出抓好1-2个重点村和 8-10 个幸福屋场建设。
以重点镇、重点村为示范带动,推进全域美丽乡村建设,打造省市美丽乡村示范样板。
加强古村名居保护,推进具有乡土气息、文化韵律、历史风味的民居建设,保护利用好古村、古道、古桥、古亭、古街、古树、古塔、古井等历史遗存遗迹,形成现代风格与古风古韵交融之美。
(六)乡风文明工程。
1.开展乡村道德建设。
大力弘扬社会主义核心价值观,积极开展乡村道德模范、十佳乡贤和身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居、好少年等学习宣传活动,发动群众在熟悉的人群中挖掘楷模,在日常的生活里组好榜样。
深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,引导农民增强文明诚信意识,弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、爱护环境等美德,传承农村勤俭持家、邻里互助、和睦相处的优良传统,树立现代价值观。
完善学校、家庭、社会教育网络,开展“四讲四有”主题活动,引导
广大农村未成年人快乐生活、健康成长。
2.推动乡村移风易俗。
坚持以党风、树家风、促民风,开展打黑除恶专项斗争,全面净化农村社会风气。
深入开展文明村镇、“星级文明户”和“五好文明家庭”等创建活动,强化村规民约建设,树立健康文明、积极向上的新风尚。
广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动,引导农民群众抵制封建迷信、杜绝黄赌毒、破除陋习。
加强对婚丧嫁娶等民间习俗的引导,倡导文明理事、婚事新办、丧事简办,反对婚丧事大操大办。
传承发展农耕文明特征,提振农民群众精气神。
3.丰富乡村文化生活。
抓好乡镇文化站建设,每个村建成一个标准的村级综合服务中心和村级综合文化中心,建好一批农家书屋,新建个农村门口文化小广场。
积极开展送文化下乡活动,加大送电影、送戏、送书下乡频率,努力为农民提供更多更好的精神文化产品和服务。
以乡村大舞台为载体,定期组织农民文化艺术节、农民运动会或农村文化表演活动,鼓励农民群众“自创自办、自编自演、自娱自乐”。
加强皮影戏、打铁水、赛龙舟、剪纸等非物质文化遗产的传承和保护。
(七)改革激活工程。
1.深化农业供给侧结构性改革。
围绕“三去一降一补”,加大去库存、降成本、补短板力度,提高农业供给体系质量和效率,提高农业效益和农产品竞
争力。
重点抓好种植结构调整,在稳定粮食生产的基础上,引导农户因地制宜种植棉花、油菜、玉米、苎麻、桑蚕等经济作物,力争三年完成种植结构调整面积万亩。
推进畜
牧业转型升级,划定适宜养殖区域和禁止养殖区域,实行4.0
标准化规模养殖。
优化农业产业结构和布局结构,树立大农业、大食物观念,促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体。
2.深化农村产权制度改革。
推进农村土地
“三权分置”,全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作,确保土体承包经营期限稳定。
健全土地经营权流转机制和服务体系,推广土地流转、土地托管等方式,土地流转面积达到万亩、土地托管面积达到万亩。
完善宅基地保障和取得方式,建立依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。
改革耕地占补平衡实施方式,做实城乡建设用地增减挂钩项目,探索村集体建设用地入市,构建土地收储运作新机制。
加快土地经营权、林权、集体养殖水面经营权、山塘产权登记颁证,完善农村产权流转交易市场体系、交易规则和交易方式,探索以权
入股方式,全面激活农村沉睡资产。
3.探索推进扩权强镇。
重点在下放审批权、激活用人权、完善干事权、扩大财政
权等方面大胆进行探索,形成机构合理、权责明晰、运转高效的乡镇管理模式。
在依法依规的基础上充分放权,凡是可以下放到强镇管理、审批的经济社会事务,原则上要
下放到镇一级管理、审批。
科学规划乡镇机构设置,统筹整合职能部门在乡镇设立的站所机构,统一由乡镇管理,适当增减乡镇人员编制。
进一步完善乡镇财政管理体制,提高税收分成和返还 比例,加大镇村转移支付力度,增强乡镇调控能力,充分调动乡镇抓财源、促发展的积极性。
4.创新农业服务体系。
深化供销社综合改革,以整合、联合、互助为抓手,强化生产合作、供销合作、信用合作,创新为农服务体系。
按照“全要素供给、全产业链服务”要求,探索建立县农事服务中心,推进镇乡现代农业服务中心建设,聚合农业信息发布、农技咨询服务、农民素质培训、科技成果展示、农资农机供应、农产品销售、统防统治等功能,强化系统化、实体化服务。
加大政府购买服务力度,引导更多的社会力量和民间资本服务“三农”。
深化农村信用体系建设和金融服务创新,坚持以信用体系为支撑、普惠为导向,精准聚焦“三农”,提高金融服务的覆盖率、渗透度和便捷性。
开展信用户、信用村、信用乡镇创建,“三信”评定达标率均达到 70%以上,建立个人信用管理办法,加大失信行为联合惩戒力度,形成良好的社会信用和金融生态。
引导涉农金融机构大力发展小额信用贷款,推行“整村批发、集中授信”、“政府+村”信贷,做活做大农村产权抵押质押贷款,形成多渠道、多元化供给的金融支农体系。
推进金融与信息技术的融合,普及农村数
字金融。
鼓励发展农村资金互助组织,落实监管主体和责任。
完善农业小额贷款担保机制,扩大涉农担保品范围。
推进农业政策性保险扩面、增品、提标。
(八)人才支撑工程。
1.加强三农队伍建设。
完善农村基层党组织设置,扩大组织 覆盖和工作覆盖,加强党员队伍教育管理,巩固村基层党组织的领导核心地位,优化党员干部队伍结构,健全村级治理机制。
建立健全村党组织、村民代表会议、村民委员会、村级经济合作组织“四位一体”治理架构,落实“四议两公开”工作法。
坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重,加强“三农”工作干部培养锻炼,锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”铁军。
把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,对其中的优秀干部优先提拔使用,形成人才向农村基层流动的用人导向。
加强基层干部待遇保障,逐年适当提高现任、离任村(社区)干部待遇。
2.大力培育乡村工匠。
弘扬工匠精神,建立乡村工匠培养激励机制,扶持培育一批砖匠、木匠、铁匠、瓦匠等农村能工巧匠,让更多的农民能有一技之长。
充分发挥民间艺人、文化能人、农民书画家在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的突出作用,支持培养一批优秀乡土文化人才,特色乡土群众文艺团体。
以实用技术、职业技能培训和创业培训为重点,在返乡大学生、职校生和
退伍军人等重点人群中,培育一大批有文化、懂技术、会
经营、能创新的新型职业农民队伍。
3.加大人才引进力度。
实施“十百千”人才成长培养计划,每年引进和公开招考
一批专业技术人员,充实到乡镇一线。
加强大学生村官的培养管理,鼓励他们在农村广阔的平台上长期扎根基层,服务一线,创新创业。
(九)创收致富工程。
1.发展壮大村级集体经济。
以资产、资源、资金等要素有效整合利用为纽带,促进村集体经济收入稳定增长,全县村集体经营性收入年均增长%以上,全面消除年收入万元以下的经济薄弱村。
完善村集体经济发展推进机制,推行县级领导联系经济薄弱村、机关部门定点帮扶制度。
积极探索集体经济增收方式,重点引导镇乡因地制宜联建集体经济发展基地,通过盘活整合薄弱村集体经营性建设用地、闲置办公用房及存量资产,以入股等形式联合发展美丽经济或配套产业,实现增收强村。
加大运转经费补差、实体经济项目扶持等措施,增强组织运行、发展投入能力。
规范农村建设行为和规模,严格控制村级债务增长,杜绝盲目举债行为。
2.推动农民增收致富。
贯彻落实国家扶持创业创新的各项政策,制定更加优惠的支持政策,推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。
深入开展农民培训,提高农民就业层次,推动农村劳动力转移就
业。
引导各类合作社、种养基地和电商平台与农民建立利益联结体,带动农民就业创业,拓宽农民就业渠道。
鼓励土地承包经营权、林权、闲置农房等资源资产入股发展合作经济,让资源变资产、资金变股金、农民变股东。
(十)民生幸福工程。
1.深入开展精准扶贫。
聚焦精准发力,着力提高脱贫攻坚成效,着力增强贫困地区和贫困群众自我发展能力,找准“穷根”、 明确靶向、量身定做,对症下药,扶真贫,真脱贫。
坚持把产业脱贫作为重中之重,注重扶贫同扶志、扶智相结合,落实“四跟四走”产业扶贫新思路。
支持贫困村发展有优势、有特色、有市场竞争力的产业,推进旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等,建立完善贫困户与龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户的利益链接机制,通过产业带动贫困户人均年收入有显著增长。
坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"
三位一体"
的大扶贫格局,激发扶贫的整体合力。
把美丽乡村建设与精准扶贫结合起来,确保现行扶贫标准的贫困人口按期脱贫,贫困村摘帽成为美丽乡村。
2.大力发展社会事业。
优先发展农村教育事业,全面完成乡村学校改薄工程,深化城乡学校共同体建设,提升农村学前教育。
优化城乡教育资源布局,加强乡村师资队伍建设,实行城乡教师交流机制,鼓励县城教师下乡支教。
推进健康乡村建设,全面完成乡镇卫生院升级改造,加快
城乡医疗联体建设。
加强农村公卫服务,完善提升“双十模式”,加强村卫生室建设管理,提升服务水平。
健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系,加快乡镇敬老院、农村社区养老服务站建设。
完善农村养老服务,探索智慧养老,推进养医结合,实现流动医院全覆盖,完成省养老服务业综合改革试点。
3.推进城乡社会保障一体化。
深化城乡统一的居民基本医疗保险制度建设,加强与职工基本医疗保险、医疗救助及其他医疗保障有机衔接,完善大病保险制度。
完善城乡居民基本养老保险 制度,稳步提高农村基础养老金标准,增幅不低于城镇增幅。
推进被征地农民基本生活保障与基本养老保险制度衔接。
完善最低生活保障制度,推进低保标准城乡同标。
三、实施步骤
坚持量力而行、循序渐进、分期进行,有计划有步骤推进行动计划实施,逐步形成以点带面、全域推开的格局。
(一)全面启动阶段(2018年1月-4月)。
制定乡村振兴实施方案,出台相关支持配套政策,做好相关规划,召开动员会议,明确各镇村任务,做好宣传发动工作。
(二)深入推进阶段(2018年5月-2020年11月)。
2018年,每个乡镇重点打造1-2个特色示范村,力争新创
建XXX个省级美丽乡村示范村、XXX个市级美丽乡村示范村、XXX 个县美丽乡村示范村,突出抓好皇图岭、网岭、酒埠江等特色小镇建设。
2019 年,在巩固上年工作成效的基础上,每个乡镇再重点打造1-2个特色示范村,力争新创建XXX个省级美丽乡村示范村、XXX 个市级美丽乡村示范村、XXX 个县美丽乡村示范村,以特色镇、示范村为典范,推动其他面上村建设,形成示范片。
2020年,基本完成全县乡村振兴目标任务,三年共打造XXX个特色镇、
XXX个示范片、XXX个示范村,70%的乡行政村达到美丽乡村标准。
(三)考核总结阶段(2020年12月)。
全面组织检查评估,进行考核评比,总结经验,补足短板,兑现奖惩,并制定长效工作机制。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
成立乡村振兴“三年行动计划”工作领导小组,由书记任政委,县长任总指挥,相关县级领导任副组长,相关部门单位为成员,在县农业局设立办公室,切实加强乡村振兴工作的组织领导。
结合五联五问工作法,各县级领导要挂点联系一个村,指导打造美丽乡村建设示范点,建设一批示范村。
各级各部门要高度重视“三农”的发展,把乡村振兴作为重要的民生实事来抓,每年制定具体的实施细则,制定时间表、路线图,实行挂图作战。
各乡镇作为乡村振兴的责任主体,党政主要领导要切实担负起第一责
任人的责任,精心策划、精心组织、精心实施,分管领导要集中时间和精力抓好落实。
各相关部门要积极主动参与乡村振兴建设,依托各自职能加快实施有关项目,并做到相互配合、跟踪指导,形成强大合力。
要加大宣传发动力度,大力报道乡村振兴建设当中涌现的先进单位、先进个人、先进事迹,大力推广成功经验,充分调动农民及社会各个层面的积极性,营造浓厚的工作氛围。
(二)加强政策扶持。
继续完善农业产业扶持政策,制定具体的奖励引导方案,加大奖补力度,形成鲜明导向。
设立 5000 万元产业发展基金,重点支持农业产业发展,助推各类基地和农产品加工企业做大做强,打造攸县品牌。
认真落实中央、省市各类惠农政策,加大贴 息项目和财政项目的支持力度。
同时结合全县实际,研究出台优秀人才返乡创业补助、科技创新奖励、重点创业项目补贴、农产品加工企业补贴、特色产业发展补贴、创业品牌奖励等相关政策。
(三)加强资金保障。
建立政府财政投入、农民自筹、社会参与、帮扶共建“四位一体”投入机制,多渠道、多
角度解决乡村振兴“筹资”难题。
全县乡村振兴三年行动计划投入各类资金100亿元,县财政每年将预算安排万元专项资金,重点支持美丽乡村示范带、示范片、示范村和特色小镇的建设。
加大争项目引资力度,积极向上争取各
类项目资金。
加强涉农项目的整合力度,整合农业、扶贫、交通、水利、林业、农综、国土等涉农资金向重点建设村倾斜,集中支持美丽乡村建设。
注重发挥财政资金的引导作用和杠杆作用,推广政府和社会资本合作(PPP),采取政府购买服务、贷款贴息或担保、以奖代补、先建后补等方式,撬动金融和社会资本更多投向美丽乡村建设。
组建县融资担保公司,加强金融机构和各类投资公司、担保公司衔接,用足用好中央改善农村人居环境金融政策,积极争取信贷支持。
引进实力雄厚的战略投资者和经营者,鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式投资美丽乡村建设的相关领域。
(四)加强督查考核。
把乡村振兴工作纳入全县各级各部门绩效考核工作范畴。
建立乡村振兴工作考评机制,完善考评指标体系,层层细化、实化工作任务,压实工作责任,严格实行目标 管理。
分年度集中进行考核评比,亮化打分,统一排名,严格奖惩。
加强工作的巡察、督查、检查力度,督促进度,及时解决问题。
每年召开工作流动现场会,集中进行调度部署,及时总结经验,改进不足。
建立乡村振兴建设长效机制,对于达标村,每年都要进行年检,没达到标准的退出美丽乡村序列。
同时,督促镇村建立完善的后期管护机制,确保美丽乡村建设的可持续发展。
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