关于小区乱作为自治治理情形调研报告.docx
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关于小区乱作为自治治理情形调研报告
关于小区乱作为自治治理情形调研报告
一、前言
随着城市建设的进展,城市居住小区已日趋成为城市居民集中居住、生活的大体社会单元。
在那个社会单元中,是以居民的自治治理为主,社区治理为辅的大体特点。
小区自治治理的好坏,不仅关系到每户居民的切身利益,更关系到小区居民的主人意识、社会意识和民主意识的成立和培育。
作为以“市民社会”为大体特点的社会进展规律和方向,市民组织的进展完善,是衡量一个城市进展与否的极重要标准。
从那个意义上说,小区自治治理的状况和能力不仅关系到社会的和谐和稳固,也关系到城市进展水平和政治文明的建设问题。
作为首善之区的区,不仅是全国最先开展社区建设的城区之一,也是社区建设成效最好的城区之一,因此,更应该尽力关注这些来自社区的大体的社会治理问题。
但就目前而言,咱们城市小区的自治治理还相当不完善,其突出地表此刻以下方面:
(一)业主大会发起组织机制缺乏。
就区而言,几乎没有一个小区召集过真正意义上的业主大会和标准的书面业主大会。
(四)小城镇的园区建设,吸纳了大量农村剩余劳动力。
最近几年来,湖北全省农村劳动力转移总规模已超过1000万人,其中跨省转移700万人。
20xx年全省乡村从业人员总数达到万人,比上年增加万人,其中农业劳动力达到万人,比上年减少万人,同比下降%;非农业劳动力达到万人,比上一年增加万人,同比增加%。
小城镇的迅猛进展,使城镇吸纳就业、集聚人口能力快速提升。
(二)业主委员会的工作机制和组织能力欠缺。
目前,区范围的小区中,绝大多数的小区业主委员会都是名存实亡,不能正常的开展工作和履行职责。
(三)业主委员会作为业主大会的执行机构和业主利益的代表者和保护者,其选举产生和发起组织的程序,存在着明显的不公正、不合理的地方,使得业主对业主委员会不信任,业主委员会难以有效开展工作。
在经济收入与子女教育之间取舍失衡,为了改善家庭生活,愈来愈多的农人离开了土地,到城市里务工谋生。
他们希望自己的生活愈来愈好,也希望给下一代成长提供更丰裕的经济支持。
但在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时,他们往往选择前者。
(四)涉及业主切身利益的收费问题、帐目治理问题,不透明、不公布,缺乏有效的业主监督制度。
(五)业主对自治治理缺乏热情与信心,加重了业主呈一盘散沙的状况,意见难统一、不团结、不配合,使得业主自治实际处于被悬置的状况。
要解决固体废物的危害,惟有全部人民集体行动起来,充分利用资源,增强资源再利用,不随意抛弃固体物质。
政府应出台一系列关于固体废物处置的条例,以标准公共的资源利用行为,减少废物排放。
公民应该从小事做起,为人类自身制造美好的生活环境,让咱们生活在一个无垃圾困扰的环境里。
最近几年来随着我国与国外的交流日趋紧密,一些国外的事物也出此刻国内,比如像肯德基一样的快餐事业,而我的这篇调查报告确实是有关于肯德基消费群体的分析。
在这次社会调查中,我采纳了实地调查,上网查找资料等方式,得出了结论。
消费人群中大多是青青年占多数数,和一些陪同小孩的家长,大体是一个满员的状态,利润十分可观。
信贷治理运行体制。
目前农村信誉社在信贷治理运行推行的是集体治理决策、分级授信授权体制,从省级联社到基层信誉社都相应成立了信贷治理审查(咨询)、审批委员会(信誉社设立审贷小组),各委员会下面还专业设置有信贷治理和风险治理部门,并辅助监事会的监督和理事长的否决作用。
从程式上看,信誉社为贷前调查岗,县联社信贷治理与风险治理部门为贷中审查、评估岗,委员会(包括省、市两级咨询委员会)那么为贷款的最终审批岗。
这种采取民主化集约治理、程式化审查审批的模式,关于超过授信授权的贷款的确取到了规避信贷风险、避免“一长独大”、操纵操作风险的效用。
以上这些问题的普遍存在,使得小区治理水平长期在低水平彷徨,业主的合法权益得不到有力保障,业主的社会参与热情受到损害,不满情绪却有增无减,不仅造成了小区自治治理中普遍存在着的各类矛盾,还造成了小区公共设施和公共场地、绿地被非法占用、改作他用和损毁,造成小区环境、形象和质量指标的严峻下滑。
二是抓调研,摸排实情到位。
结合“接您回家”系列活动,102个机关单位深切314个村(社区),走访困难农人工家庭1341户,解决实际困难6200余件次。
部署农村“六项工作”大调研活动,县六套班子领导带队,深切各自联系点,全面了解基层工作情形及存在的突出问题。
进行国有企业、非公企业和社会组织党建工作专题调研,进一步把握国有企业党建工作情形,摸清非公企业和社会组织底数。
启动党员组织关系集中排查工作,逐个核查大体信息、组织关系转接、交纳党费和参加组织生活、流出流入地和作用发挥等情形,内外多方联动,使2040名人动党员有效纳入组织治理系统,确保实现党员学习教育全覆盖。
二、问题产生的缘故
目前,区城市建设速度较快,新建小区比较多,新建小区的设计计划要求也比较高,有比较完善的公共配套设施和公开场合、绿地等要求。
同时,小区治安、防盗等平安治理问题,公共设施和公开场合的利用问题,和小区里面摆摊设点经营问题,也为小区居民们普遍重视和关注,并直接涉及小区业主的切身利益。
这些都对小区的治理提出了更高的要求,使得小区的治理成为咱们社会治理中,尤其是城市治理的大体内容。
小区治理水平和状况,成为城市进展水平和城市治理水平的重要标志。
纵观目前小区治理中普遍存在的自治治理不完善,严峻阻碍小区和谐稳固的诸多问题,纵观其缘故在于:
(一)治理思路上,在对小区自治治理的关系中,存在着强调以物业治理企业为核心,业主自治治理机制为辅助的问题
第一,在由传统的房治理念进展为住宅私有化后所显现的专业化、企业化、效劳性的物业治理模式进程中,人们并无完全改变物业“治理”的观念,而把现代物业治应当做传统传统房管模式的延续。
从而在对小区自治治理的模式设计上,自觉不自觉地突出了以物业治理为核心。
推动城镇化战略,使妇女劳动力有序转移。
加速小城镇建设步伐,加速非农产业向小城镇集聚,加速人口向小城镇集聚,鼓舞更多的农人从土地、农村中走出来,到城镇务工、做生意、置产兴业,带动第三产业进展,增进商贸流通。
降低农村妇女劳动力转移本钱和就业风险,实现有序转移妇女剩余劳动力。
至于如何和谐兼职和学习的关系,被调查学生中,在“为做兼职,可曾逃课”这道题上,170个人填答了,1个人没有填答。
在有填答的学生中,表示翘过课的占了%,可见翘课比例仍是相当高的,看来如何和谐好兼职与翘课的关系不容轻忽。
在对上题中所提到的“翘课”的学生的“翘课频率”调查中,65个人填答了,有106个人没有填答。
从填答的65个人看,大部份人选择了很少,这一数据占到了%,另外表示其翘课频率一样(每周一两次)的占%,表示常常翘课的(每周3次以上)的占%。
第二,在实践中,由于目前的小区业主相对松散,彼此不熟,业主大会的召集机制不完善,业主委员会工作机制和责任不明,使得业主大会和业主委员会难以发挥踊跃有效的作用。
现实中,业主委员会的要紧职能就在于和物业治理企业签定物业治理合同,而物业治理合同一旦签定后,物业治理企业便成为小区治理的中心和主宰。
业主大会由于难以召集,业主委员会也由于自身地位和组织机制的松散,且业主委员会的成员又大多是兼职、义务工作,因此难以发挥其有效的作用。
相反,物业治理企业却往往利用其完善的企业法律组织行为和较复杂的背景,自觉不自觉地改变了其受广大业主聘用,为广大业主效劳的法律本质,反而成为名不虚传的广大业主的治理者。
再次,在广大业主和物业治理企业发生纠纷的情形下,政府有关部门和司法部门也都更多的从保护物业治理效劳的延续性动身考虑问题,而很少从尊重广大业主的意愿和保护广大业主的选择性角度考虑问题。
(二)业主委员会的选举和产生机制存在严峻不合理,不标准的现象
业主委员会的产生,既表现了对广大业主大体权利的尊重和保障,又直接决定着业主委员会可否真实代表业主的全然利益,在保护广大业主权益进程中可否主动发挥作用的问题。
目前,业主委员会的产生机制或是由房地产开发公司组织选举产生,或是由物业治理企业组织选举产生。
由于房地产开发公司和物业治理企业之间有着特殊的利益关系,物业治理企业和广大业主之间是一种选择和被选择的关系,因此,这两种业主委员会的选举产生方式就难以将物业治理企业的利益与业主的权利真正剥离,很难保证其公平、合理。
实行管养分离,推动公路养护市场化。
进一步深化交通行业治理养护体制改革,依照精简、效能的原那么,实行管养分离,推动公路养护市场化,成立专业化、机械化的养护施工队伍,使全区农村公路治理养护加倍标准化、科学化。
在目前选举方式下产生的业主委员会不仅难以取得广大业主的信任,也使得广大业主慢慢对选举产生的业主委员会的做法丧失信心,这是目前业主委员会的选举中广大业主参选率不高,参选敷衍了事的重要缘故。
据调查,占八成多的小区居民对业主委员会是没有信心的,一样有超过八成的业主对业主委员会的选举不热心和不能认真对待。
这一状况还致使了广大业主对保护自身在小区中切身利益的高度关注和对保护自身利益的组织机构的不信任,和对利益代表机构产生的无奈选择之间的社会矛盾。
同时,也使得广大小区业主慢慢对小区公共治理事务和公共利益保护的社会意识日趋淡薄,和本位主义的不适当上扬。
在调查中,绝大部份业主对小区公共事务和公共财产的治理,采取事不关己、高高挂起的态度,而一旦涉及个人利益,那么事已关己、高高跳起。
乃至目前很多小区中普遍存在的车辆被划、被砸的现象,皆由这种矛盾引发。
物业治理企业为了增加收费,把很多公开场合,乃至绿地作停车之用,而一些业主既不能有效发表意见,却又心有不甘,于是就采取类似手腕以泄心中不满。
(三)小区的自治治理和社区治理相脱节
目前,小区物业治理的思路大体是成立在以物权为核心的法律制度的构建上,而轻忽了小区自治治理的社会性和其在政治文明建设中的意义。
在如此的熟悉思路下,对小区业主大会和业主委员会的产生和工作机制的实践,也都是成立在以对不动产为核心的工作机制上的,其工作指导单位归属于房产治理部门。
而物业治理企业和房地产开发企业在业务上也受房产治理行政部门的治理。
如此的治理一方面存在着业主对物业治理企业难以形成有效的制衡的短处,另一方面也使得小区自治的治理模式慢慢离开其合理的社会性要求。
事实上,从社区治理的角度,其本身就包括着以小区为单位的,包括对人治理和对物治理在内的最基层的社会治理。
可是,目前小区自治治理和社会治理恰正是相脱节的。
作为社会治理重要内容的小区物业自治治理,社区治理无法介入其中,也无法在其中发挥踊跃作用;而小区物业自治治理所存在的松散性、超级设性的短处却又得不到和小区治理最为紧密的社区治理的支持和帮忙。
因此,小区自治治理长期处于一种涣散、低效和无力的状况,不能有效的发挥其应有的自治治理作用,也不能充分调动广大业主参与小区自治治理的踊跃性和责任意识,更使得很多问题难以通过有效的工作机制和法律途径予以解决。
在调查中,不仅绝大部份居民迫切希望社区组织能够在小区物业自治治理中发挥作用,支持和指导小区物业自治治理工作,以有效改变小区业主自治组织的名存实亡和组织无力的涣散状况,而社区组织也普遍以为由社区组织指导、支持小区物业自治工作既能够有助于社区工作的开展,也能更好的发挥小区业主自治治理的作用。
三、建议
(一)物业治理企业和业主自治治理工作,应调整为不同机构指导和治理。
物业治理企业和业主之间,是一种效劳与被效劳的关系。
这种法律关系的性质,就决定了作为全部业主利益代表的业主大会、业主委员会和物业治理企业之间,具有事实上的利益对立性。
因此,只有将物业治理企业和业主自治工作的指导和治理机关分属于不同的行政主体,才能在保护各自利益的前提下,有效地调整和增进物业治理企业与业主大会、业主委员会之间正常、平等的工作关系。
事实上,依照《物业治理条例》的规定,业主自治工作的指导、治理者,既能够是房产行政主管部门,也能够是城市的街道办事处。
因此,为有效解决目前小区自治治理中存在的问题,应尽快将小区自治治理工作由此刻的房产行政主管部门主导,调整为由街道办事处或其委托的社区进行指导和治理。
(二)尽快实施小区物业自治治理和社区治理有效结合的治理模式,并成立在社区指导和支持下的业主委员会选举制度。
在区全面推动社区工作的尽力下,区已成为全国社区建设成效最好的社区之一。
在进一步建设更高水平和谐社区的工作中,小区自治治理水平的提升和治理状况的改善,无疑应成为增强社区建设的重要工作内容,也是构建小康型社区体系的必由之路。
成立街道委托社区指导和支持下的小区业主委员会选举制度,既能够使小区的自治治理工作取得有效、有力、便利的工作指导,也能够有力地强化业主委员会的工作职能,更能够将小区自治治理和社区治理有机地融合,从而更好地发挥社区工作的作用,取得社区工作更好的成效。
(三)探讨成立小区业主委托代理的治理制度。
二是坚持依法行政,推动政务公布。
尽力把依法行政的大体要求落实到工业固定资产审核、备案,生猪定点屠宰,酒类商品治理等日常治理工作中,强化行政执法监督,不断提高依法行政的能力和水平。
目前,业主委员会由于多为兼职人员从事相关工作,业主委员会的工作机制难以保障,业主委员会及其成员的工作责任难以落实,这往往致使业主委员会工作效率的低下,保护全部业主权益的能力不强,对物业治理企业的制衡性显得软弱。
为此,从保护广大业主权益、提升广大业主主人意识和社会治理意识的角度动身,能够探讨成立小区业主大会或业主委员会委托律师事务所等专业法律效劳机构代理业主大会或业主委员会的制度。
专业法律效劳机构代理制度的成立,将充分发挥专业法律效劳机构的专业性、组织性和法律效劳性的优势,能够有效地代表和表现广大业主、业主大会或业主委员会的意志。
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- 关于 小区 作为 自治 治理 情形 调研 报告