香港公共政策管理与评估.ppt
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香港公共政策管理与评估.ppt
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1,香港公共政策管理及评估,2,香港公共政策管理,3,理論,4,系统分析,转化过程,投入,产出,回馈,政治系统,5,公共研究之投入产出分析,需求个人或团体寻求当局以政府权力去分配公共资源,或称之为非市场决策支持叁与选举,遵守法律,依法交税,6,投入产出模型,产出(不同于后果,后果指对市民产生影响)例如政府所建医院病床数量,西部通道回馈通过政治系统的产出,评定其优劣,重估未来对该系统之投入例如不適當地干预地产市道,造成商品房的不景,影响土地价格及公屋与商品房的落成数量,7,转化过程黑箱,实现公共政策之制定与政策落实政府建构的设计政治系统的变迁,例如由计划为主走向以市场为主。
8,公共政策理论,理性角色-经济人有限理性-行政人公共选择-政治人,9,香港公共政策的制定,10,殖民地时代的政策制定,行政主导积极不干预政策民意吸纳政策决定与执行分开,政策推行采取由上而下方式,11,行政主导,港督名义上由女皇任命,代表英皇统治殖民地行政局议员由港督推荐委任立法局所有非官守议员亦是通过香港政府物色,向港督推荐委任,属义务工作,虽无薪酬,但社会地位崇高。
所有立法局通过的政策及法例,理论上须得到英国政府同意。
12,殖民地时代的政策制定,行政主导民意吸纳积极不干预政策政策决定与执行分开,政策推行采取由上而下方式,13,民意吸纳(AdministrativeAbsorption)模式,香港公共政策虽非由一人一票的民主过程产生,但在决策过程中,民意在不同阶段,通过种种谘询途径,吸纳在内-金耀基教授“愈多人接受的政策,就是最好的政策”最令人满意但可能不一定是最优的选择Satisficing(Satisfy+Suffice)殖民地高官与商界关系,特别是华人商贾,并不密切,政策较为公平,有别于其它亚洲国家的自已人主义,有利于竞争。
14,香港政策特色,行政主导民意吸纳积极不干预政策政策决定与执行分开,政策推行采取由上而下方式,15,香港经济政策,六十年代自由放任(Lassez-faire)七十年代积极不干预九十年代后最大的扶助,最小的干预2004年市场主导,政府推动2006年大市场、小政府,16,香港政策特色,行政主导民意吸纳积极不干预政策政策决定与执行分开,政策推行采取由上而下方式,17,目前香港公共政策层次,制定政策的最终权力仍然操之于行政长官手中,但行政部门首长一般有叁与决策的制定政策统筹和协调政务司司长和财政司司长制定政策(Policy)问责局长(政治任命)执行政策(Administration)常任秘书长和有关的行政部门(公务员系统),18,19,決策架构,咨询组织社会的認同政策制定政治任命的局长政策决定行政会议法例通过立法会政策执行政府部门,20,政策谘询,政策委员会,行政长官,行政会议,立法会秘书处,宪报,立法会,议案辩论,通过议案,行政长官同意,资源局,决策局,执行部门,香港政策制定过程,政策出台,协调,民意认同,拍板,谘询,21,雇员代表5名由已登记的雇员工会选出的委员1名以个人身分获委任的委员,雇主代表5名由主要雇主商会提名的委员1名代表香港中华总商会1名代表香港雇主联合会1名代表香港总商会1名代表香港中华厂商联合会1名代表香港工业总会1名以个人身分获委任的委员,22,政治任命,公务员系统,执行:
23,政府部门,劳工处处长,劳工处副处长(职业安全及健康),劳工处副处长(劳工事务行政),24,行政会议角色的转变,由谘询组织变为有实权的议事机构在曾荫权治下重新变为决定重要政策的集体议事组织议员只问责于特首,并非向市民负责初步观察,行政会议变成各问责局长间一个分配资源的角力场所,25,过往政务官的角色,精干的技术官僚社会精英的心态,入职极难着重行政通才(Generalist)兼俱决策与执行角色,26,政务官的角色,政治中立(PoliticalNeutrality)资源分配仲裁者(ResourceArbitrator)平衡社会利益(PublicInterestMediator),27,通才的神话,关于通才的讨论专业知识政治技巧决策能力论者谓:
他们绝对是干练的撑船人但并非优秀的舵手,28,神话的背后,政策环境急促改变政策日趋复杂,利益分配困难政客的涌现,政策高度政治化行政立法冲突,拖慢施政效率政府官员能力不足,缺乏威信港人日渐依赖政府,公共开支大增,29,问责司局长的政治经济学,政策向短视的民意倾斜政策以符合民意为依归,例如环保署否决落马洲支线原定计划外行人管内行人一位航运业运业巨子为了令政府相信航运对香港的重要性,他要顾用不懂航运的人(顾问公司),给他钱,教懂他,叫他写份报告再交给政府,政府才会听。
他说这种蠢事大家都知道,但不能不做。
龙应台:
香港懂政策的不懂文化;懂文化的不懂政策重视个人政治前途多于政策的正确性,30,案例:
最低工资法,31,最低工资法,谘询(工商界、学者、劳工界及社会的意见)劳工顾问委员会通过行政会议支持立法会通过订定最低工资水平及执行时问题,(例如伤健人士、暑期工等等)确定推行部门及所须相关法例推行过渡期及确实日期中期评估,32,成立临时最低工资委员会,临时最低工资委员会(委员会)于2009年2月27日成立,主要负责就首个法定最低工资的水平向行政长官提供意见委员会成员包括主席及12位分别来自劳工界、商界、学术界和有关政府部门的人士主席及非官方成员均以个人身分获委任,任期至法定最低工资委员会成立为止,33,职权范围,以数据为依归的原则,在确保防止工资过低、减少低薪职位流失,和维持本港整体经济发展及竞争力等各关键层面取得适当平衡的前提下:
就设定法定最低工资的恰当机制,向行政长官提供意见。
按上述的机制,向行政长官建议首个法定最低工资的水平。
研究法定最低工资的实施对本港经济可能带来的影响,特别是对低薪行业和中小型企业的薪酬水平、就业情况及经济竞争力的影响,34,临时最低工资委员会,主席郑若骅女士委员非官方成员陈裕光博士郑国汉教授郭炳江先生邝志坚先生刘千石先生李启明先生廖柏伟教授麦瑞琼女士伍锡洪教授政府代表劳工及福利局常任秘书长商务及经济发展局常任秘书长(工商及旅游)政府经济顾问秘书高级劳工事务主任(法定最低工资)严丽群小姐,35,立法程序,在一九九六年开始在社会讨论到2010年曾荫权任内才正式立确定立法立法会在2010年7月进行立法程序7月17日三读正式通过法定最低工资於2011年5月1日开始实施,36,28元-附属法例,临时最低工资委员会把最低工资的建议水平提交行政长官行政长官收到后,经政府内部审议,然后呈交行政长官会同行政会议审议,作出决定后会以附属法例形式刊宪,交立法会审议通过首个法定最低工资水平是每小時28元,37,其他考虑-残疾人士,残障人士若担心因为自己的残疾而影响到就业能力和竞争力,政府提出一系列的安排。
确保他们可以继续在劳动市场作出贡献,最低工资不会影响他们:
第一:
选择留在原职,如不转职,赚取的工资可以低于最低工资,这对很多残疾人士都很重要。
对他们来说,不是工资,反而是工作更为重要,尊严、做人的目标、价值观等,工资反而不是最主要的问题;第二:
选择生产力评估,是自己要求的评估,评估他们的工作能力是等如百分之八十、九十,或者一百,如果是百分之一百便一定要给予最低工资。
如果是百分之九十,评估完毕后,双方同意,签署表格后,便可以取得评估后的工资;第三:
取得最低工资。
38,推行及评估,最低工资正式推行前,政府有一连串推广、教育、宣传活动。
政府一般谘询行业工会和商会,制定行业指引,去厘定最佳守则,政府亦会给予雇主足够时间去适应和调校,有适应期。
未来政策评估,按以往做惯例,一般由劳福局或劳工处承担费用,39,政策评估,40,何谓评估?
评估一般指运用价值尺度去量度政策的结果评估政策结果所产生的价值提供信息说明政策解决问题的程度和所起的作用,41,政策评估的三大面向,政策结果评论-政策结果实现了预定目标的程度政策效益评价-政策结果和政策投入之间的关系政策效力评价-对政策所产生影响的综合评价,42,政策评估的准则,科学性-事物的客观规律客观性-尽量采用量化标准可比性-在相类似的基础上进行比较方向性-政策体规社会整体发展的方向准确性-选定标准要切合实际,定量与定性相结合,43,政策评估取向,量度成本、效益和效用的技巧量度表现的技巧以验证方式去评估政策和项目的技巧,44,公共政策评估,效益达到多少有效的结果效率产生结果所需的成本足够性产生的结果解决了问题的程度,45,政策评估准则,公平性成本效益是否公平地分配给不同组别回应性政策结果是否满足了特定组别的诉求适当性目前的结果是否值得及有价值,46,评价方案的制定,确定评价对象明确评价目的选择评价标准规定评价手段,47,评价实施,采集评价信息分析收集信息建立客观评价指标进行综合评价,48,评价总结,提交评价报告总结评价工作意见的采纳-决策者和评价者的必然分歧。
(政治取向与实证取向)例如许多经验证明最低工资法长远会损害工人的利益,但政客为了选票,还是举手赞成,49,政策的更新,革新政策改变政策的参与者或更新政策范畴延续政策由新政策取代旧政策维持政策调整目前之政策终止政策,50,公共财政管理,51,香港政府财政管理,保守财政政策-避免赤字依法办事-基本法规定硬预算-预算案须立法会通过财政监督严谨-严格审,52,制定财政预算程序,53,制定财政预算程序,资源分配工作,预算编制工作,审核、正式通过预算,四月,五月,六月,七月,八月,九月,十月,十一月,十二月,二月,三月,一月,库务局发出通告,邀请各局就资源分配工作提出建议,高层资源会议基线开支检讨,就开支项目缓急先后咨询立法会议员的意见,考虑列入施政报告的初步建议,各局准备正式的资源申请,经库务局提交高层资源会议,高层资源会议就分配予各局的资源,作出正式决定,库务局发出有关编制预算的通告,就收入措施咨询立法会议员的意见,各部门编制预算,决定所需实行的收入措施,库务局审定预算草案,预算草案提交立法会审议,财务委员会举行特别会议,审议预算草案,立法会通过预算,年度內的財政監察工作,年度內的財政管理工作,54,部门提交文件,在财政年度终结后,每个部门大约有三个月时间准备去年决算,在六、七月间向财经及库务局提交三份文件:
去年决算明年预算中期预测,55,财政预算案,财政司司长每年二月底或三月初向立法会提交政府的收支预算案他每年会在立法会的会议席上发表财政预算案演辞,概述政府的财政建议香港的财政年度为每年的四月一日至越年的三月三十一日,与大多数的英联邦国家一样,56,财务委员会,财务委员会会举行特别会议审核开支预算草案,目的是确保所要求的拨款,不会超过执行核准政策所需的款项特别会议通常会公开举行在特别会议后,财务委员会主席会向立法会提交一份报告,57,政府帐目委员会,政府帐目委员会负责研究审计署署长就审核政府及属于公开审计范围内的其它机构的帐目及衡工量值审计结果所提交的报告书。
在认为有需要时,委员会可邀请政府官员及公共机构的高级人员出席公开聆讯,提供解释、证据或资料委员会亦可就该等解释、证据或资料,邀请任何其它人士出席公开聆讯提供协助,58,财政改革,59,政府效率促进组,成立专责部门-在一九九二年成立效率促進組效率促进组直接向政务司司長负责推动政府在管理和提供公共服务方面革新务求提供最高效率和成效的公共服務效率促进组与政府各局和部門合作发掘改善政府服务的机会构思可行的方案设计具成效的业务计划有效地推行各項改革工作,60,公共财政改革,权力下放资源得到最佳运用一笔过拨款-避免樽颈效应成立营运基金部门-自负盈亏服务外判-降低提供服务成本公营部门与私营机构合作-善用私营机构的长处,
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