十七项大政方针环境保护与生态文明建设.docx
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十七项大政方针环境保护与生态文明建设
第七节环境保护与生态文明建设
一、建设生态文明
我国经济持续高速增长,为人们提供了丰富的物质文化生活产品,但环境污染、生态破坏、资源短缺等问题也日渐严重。
一些地方将经济发展等同于GDP增长,单纯依靠大规模要素投入获取经济增长速度,资源消耗惊人,环境污染严重。
不文明的消费模式也对环境和资源造成很大压力。
追求物质享受,大规模生产、大规模消费、大规模抛弃的传统做法,对生态破坏极大。
我国生态形势严峻。
1.水土流失面广量大;2.土地荒漠化速度加快;3.土壤酸化、盐渍化问题严重、耕地减少;4.河流断流日趋严重;5.湖泊退化愈演愈烈;6.地下水位下降;7.冰川后退,雪线上升;8.湿地破坏加剧,水生生态系统结构和功能退化;9.海洋生态问题严重;10.森林生态功能衰退;11.草地资源退化;12.珍稀野生动植物面临灭绝威胁;13.农村生态环境污染严重;14.矿产资源开发、交通工程建设等加剧生态破坏。
十七大党中央作出了“建设生态文明”的重要部署。
十七大报告指出:
要“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。
“生态文明”首次写入党代会报告,引起了与会代表的热议和全社会的广泛关注。
生态文明的含义可以从广义和狭义两个角度来理解。
从广义角度来看,生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态。
它以人与自然协调发展作为行为准则,建立健康有序的生态机制,实现经济、社会、自然环境的可持续发展。
这种文明形态表现在物质、精神、政治等各个领域,体现人类取得的物质、精神、制度成果的总和。
从狭义角度来看,生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明相并列的现实文明形式之一,着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。
生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和,是人与自然交流融通的状态。
它不仅说明人类应该用更为文明而非野蛮的方式来对待大自然,而且在文化价值观、生产方式、生活方式、社会结构上都体现出一种人与自然关系的崭新视角。
生态文明观的核心是从“人统治自然”过渡到“人与自然协调发展”。
在政治制度方面,环境问题进入政治结构、法律体系,成为社会的中心议题之一,在物质形态方面,创造了新的物质形式,改造传统的物质生产领域,形成新的产业体系,如循环经济、绿色产业;在精神领域,创造生态文化形式,包括环境教育、环境科技、环境伦理,提高环保意识。
生态文明与其他文明形态关系十分密切。
一方面,社会主义的物质文明、政治文明和精神文明离不开社会主义的生态文明。
没有良好的生态条件,人类既不可能有高度的物质享受,也不可能有高度的政治享受和精神享受。
没有生态安全,人类自身就会陷入最深刻的生存危机。
从这个意义上说,生态文明是物质文明、政治文明和精神文明的基础和前提,没有生态文明,就不可能有高度发达的物质文明、政治文明和精神文明。
另一方面,人类自身作为建设生态文明的主体,必须将生态文明的内容和要求内在地体现在人类的法律制度、思想意识、生活方式和行为方式中,并以此作为衡量人类文明程度的一个基本标尺。
也就是说,建设社会主义的物质文明,内在地要求社会经济与自然生态的平衡发展和可持续发展;建设社会主义的政治文明,内在地包含着保护生态、实现人与自然和谐相处的制度安排和政策法规;建设社会主义的精神文明,内在地包含着环境保护和生态平衡的思想观念和精神追求。
生态文明建设必须以科学发展观为指导。
建设中国特色社会主义,必须建立符合社会发展要求的文明形态。
建设生态文明,是践行科学发展观的内在要求,是建设和谐社会的基础和保障。
胡锦涛总书记在十七大报告中强调,要建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。
主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。
生态文明观念在全社会牢固树立。
因此,生态文明与科学发展观在本质上是一致的。
都是以尊重和维护生态环境为出发点,强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展;以可持续发展为依托;以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则;以人的全面发展为最终目标。
建设生态文明必须以科学发展观为指导,从思想意识上实现三大转变:
必须从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念,向树立“人与自然和谐相处”的理念转变;必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式,向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变;必须从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念,向以人的全面发展为核心的发展理念转变。
大力构筑新的环境经济政策体系。
要从根本上解决环境问题,必须从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
其中,经济手段至关重要。
环境经济政策是指按照市场经济规律的要求,运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段,影响市场主体行为的政策手段。
新的环境经济政策体系具体包括七个方面。
一是绿色税收。
要对开发、保护、使用环境资源的纳税单位和个人,按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免税收。
对于环境友好行为,实行税收优惠政策;对环境不友好行为,建立以污染排放量为依据的直接污染税和以间接污染为依据的产品环境税。
二是环境收费。
提高排污收费水平,在资源价格改革中充分考虑环境保护因素,以价格和收费手段推动节能减排。
三是绿色资本市场。
在间接融资渠道,推行“绿色贷款”,对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠利率,对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率;在直接融资渠道上,研究一套针对“两高”企业的,包括资本市场初始准入限制、后续资金限制和惩罚性退市等内容的审核监管制度。
四是生态补偿。
要完善发达地区对不发达地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群、下游对上游、受益方对受损方、“两高”产业对环保产业进行以财政转移支付手段为主的生态补偿政策。
五是排污权交易。
利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置,降低污染控制的总成本,调动污染者治污的积极性。
六是绿色贸易。
针对发达国家越来越多的绿色贸易壁垒,中国必须改变单纯追求数量增长,而忽视资源约束和环境容量的发展模式,平衡好进出口贸易与国内外环保的利益关系。
七是绿色保险。
其中环境污染责任保险最具代表性,一方面由保险公司对污染突发事故受害者进行赔偿,减轻政府与企业的压力;另一方面增强市场机制对企业排污的监督力量。
大力加强生态建设,着力建设和保护好森林、湿地、沙漠等生态系统,构建结构合理、功能协调的生态体系,满足全社会对生态产品的巨大需求。
重点要抓好造林绿化和森林资源保护,特别是要抓好天然林保护、退耕还林、沿海防护林建设、野生动植物保护及自然保护区建设和防沙治沙,防止生态破坏,努力实现到2010年全国森林覆盖率达到20%的目标,这既是本世纪我国生态建设的第一步目标,也是我国向世界作出的庄严承诺。
大力加强生态文化建设。
生态文明的核心是人与自然和谐相处。
要通过发展森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化、绿色消费文化等生态文化,大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观,在全社会牢固树立生态文明观、道德观、价值观、政绩观、消费观,形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围;增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识,使每个公民都自觉地投身生态文明建设。
转变经济发展方式,走新型工业化道路。
新型工业化道路是生态文明的工业化道路,它要求减少资源消耗、减少污染排放,走一条既能节约资源,又能使人与环境友好相处的经济发展之路,具体来说,就是要发展循环经济,达到经济发展和环境保护的双赢。
比如说,以前废弃物直接排放,现在则要通过技术创新等手段,全面回收,分类处理。
他,经过全社会坚持不懈的努力,我们一定要逐步使循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升,主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善,生态文明观念在全社会牢固树立。
这是贯彻落实科学发展观的需要,是建设资源节约型、环境友好型社会的需要。
需要统筹好人与自然的关系。
要大力加强生态建设,着力建设和保护好森林、湿地、沙漠等生态系统,构建结构合理、功能协调的生态体系”。
他说,林业是人与自然和谐的纽带,是生态建设的主体,国家应重点抓好造林绿化和森林资源保护,特别是要抓好天然林保护、退耕还林、沿海防护林建设、野生动植物保护及自然保护区建设和防沙治沙,防止生态破坏,努力实现到2010年全国森林覆盖率达到20%的目标。
这既是本世纪我国生态建设的第一步目标,也是我国向世界作出的庄严承诺。
调整产业结构对建设生态文明至关重要。
重点是调整重化工业的组织结构、技术结构,比如以前用小高炉、小转炉炼钢,能耗高,污染重,现在应采用新技术,利用循环经济模式,降低炼钢的能耗和污染物排放量。
产业结构调整是从源头上减少资源消耗和污染排放的关键措施。
二、治理农村污染
问题:
据四川省环境容量分析报告显示,农村环境保护明显滞后于全省农村经济社会发展,农村污染负荷占整个污染负荷比重已达30%~40%,部分地区甚至达到70%。
以沱江流域为例,农业氨氮排放量大于工业污染排放量,农业排放COD比重也大于城市。
——畜禽养殖污染严重。
四川作为全国畜牧业大省,畜禽养殖数量居全国之首,但规模化养殖年出栏仅占总出栏数的5.1%。
全省畜禽养殖年产生COD390万吨、氨氮79万吨,分别是工业排放量的13倍和38倍,是生活污染排放量的8倍和17倍。
因此,畜禽养殖污染成为四川农村面源污染的首要污染源。
——小城镇生活垃圾和污水污染加剧。
全省现有6786万农业人口,大多数村镇建在河溪旁,没有建立完整的排放系统;全年产生农村生活垃圾1697万吨,相当部分未经处置,一些地方呈现垃圾“围村、塞河、堵门”之势;全年产生农村生活污水10多亿吨,大多直排河湖。
——农用化学物质及其废弃物污染继续加大。
全省每年化肥施用量达220万吨,平均每公顷490公斤,远远超过发达国家为防止化肥对水体污染而设置的每公顷225公斤的标准,也远远高于全国化肥平均使用量每公顷330公斤。
——乡镇工业污染突出。
全省现有乡镇企业140多万个,相当一部分企业技术层次低、污染重,生产工艺落后,治理水平低。
一些地方还出现污染企业加速向农村转移的趋势,加大了农村环境压力。
农村环境状况恶化直接导致了四个方面的后果:
一是农村水环境和土壤环境严重退化;二是农产品品质下降;三是农民健康受损,环境污染成为农民疾病发生率上升的重要因素;四是社会稳定受到影响,全省环保系统受理的信访投诉案件一半以上发生在农村。
原因:
面源污染问题基本处于长期失控状态。
造成农村环境问题的原因较多。
首先是整体认识不足。
各级党委政府对农村环境污染问题的严重性认识较晚,对其防治的重要性认识不足,农村污染控制问题还未得到系统的、足够的重视。
农村面污染源问题长期被排除在环境控制之外,基本处于失控状态;其次是法制缺位。
现行的环保法规主要针对城市和重点污染源防治,对农村污染及其特点重视不够,加之农村环境治理体系发展滞后于农业现代化进程,环境立法缺位,解决农村环境问题力量薄弱且适用性不强;第三是投入滞后。
财政渠道的资金来源不够,扶持措施不力,导致农村污染治理的市场化机制难以建立;第四是技术薄弱。
环境基础设施建设欠账较多,治理技术模式不适,农村污染治理效率不高。
体制不顺、能力不足也是重要原因。
虽然2005年四川省将农村环境保护工作的职能转入了环保部门,但是相应的手段、措施、力度没有跟上,农村环境污染治理资金仍分散于环保、农业、畜牧、林业、国土、水利、建设等多个职能部门,尚未形成党委政府领导、环保部门统一监管、各部门分工负责的有效管理体系。
措施:
强化农村环境管理 加强环保宣传教育。
针对目前四川省农村环境形势现状,省政府要求,坚持环保优先,实施农村环境综合整治。
要以农村环境规划为前提,吸取部分地区在工业化和城市化过程中的教训,紧紧抓住规划这个“牛鼻子”,与农业结构调整、农民生产生活方式转变、镇村布局和村庄建设规划紧密结合,落实好环境规划,开展好新农村居住示范点建设。
要以农村小康环保行动计划为载体,建设一批适合四川新农村环境保护与建设的示范工程。
要以开展环境优美乡镇、生态村、生态家园创建活动为抓手,引导推动一批具有较好基础、较强实力、生态环境较好的村镇率先达到新农村环境保护建设的要求。
要以规模化畜禽养殖污染整治为突破口,科学划定禁养区、限养区、养殖区。
规模化养殖场必须综合利用和处置畜禽粪便,并在土地承载能力范围内还田。
要以发展农村循环经济为基础,妥善处置农村生活垃圾和污水,大力推广“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾一体化处理模式。
要以土壤污染状况调查为契机,制定土壤污染防治对策,开展污染土壤修复与综合治理试点。
要以乡镇工业污染防治为根本,推进乡镇企业集中布局、集约发展,集中整治污染较重企业,坚决防止污染向农村转移。
要以农村饮水安全为首要任务,全面开展县乡村集中式饮用水源地污染整治工作。
省政府强调,坚持“环保惠民”理念,建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的农村环境保护工作机制,充分调动广大农民的积极性,依托科技支撑,确保农村环境整治工作取得实效。
在资金投入方面,副省长刘晓峰指出,对于农村环境基础设施建设这些公益性较强的领域,政府要负担主要责任,统一规划组织实施;各级财政要按照新增财力着重支持“三农”的要求,增加对农村环境综合整治的投入;省级有关部门要用“以奖代补”的方式,从专项经费中拿出一定资金予以支持,让农村环境综合整治真正成为为民造福的惠民行动。
三、节能减排,建设节约型社会
建设节约型社会,从根本上说就是要着力构建节约型的增长方式和消费模式。
国家发改委环境和资源综合利用司副司长何炳光指出,节约型社会有3个指标,即人人节约,环环节约和事事节约。
第一,要着力构建节约型的增长方式,实现需求结构、产业结构、资源投入和资源利用方式转变。
第二,构建节约型的产业结构,提高第三产业的比重。
第三,构建节约型的城市化模式。
第四,着力构建节约型的消费模式。
节约型社会包含两个概念,一个是资源节约型国民经济体系,不是某一个或某几个环节;另外一个就是资源节约型社会,主要是指消费领域。
我国面临严峻的资源短缺。
资源污染严重、破坏严重、无序开发严重,水电气油满足不了经济发展和民众需求;建设节约型社会,是世界各国可持续发展的共同方向,对于我国尤为重要和紧迫。
随着经济的快速发展,我国承载了越来越重的资源、能源压力。
如果要在2020年实现国内生产总值翻两番,可持续发展能力不断增强的全面建设小康社会目标,就必须从现在做起,大力降低资源消耗,提高利用效率,建设节约型社会,否则是没有出路的。
没有科学发展、和谐发展。
“先污染后治理”粗放式经济发展模式广泛存在,广场、办公楼、招待、公务用车求大求豪华;追求GDP招商引资高耗能高污染。
我国正处于大规模基本建设阶段。
大型公共基础设施工程,像道路交通、电站、能源设施、公共场所的建设等等,要消耗大量物资。
公民资源节约意识也很淡薄。
任务:
(一)大力节约能源。
抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程,突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和重点企业的节能。
引导商业和民用节能,执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。
(二)大力节约用水。
加大城市节水设备和器具的推广力度,推进污水处理及再生利用,继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业,严格控制超采、滥采地下水。
(三)大力节约原材料。
加强重点行业原材料消耗管理,提高原材料利用率。
推行木材节约代用,节约包装材料,解决社会反映强烈的食品和用品过度包装问题。
(四)大力节约和集约利用土地。
坚持实行最严格的土地保护制度,促进农村建设用地和城市建设用地、交通基础设施建设用地的节约集约利用,严格限制毁田烧砖。
(五)大力推进资源综合利用。
推进矿产资源和工业废物的综合开发利用、再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用。
(六)大力发展循环经济。
全面推行清洁生产。
在重点行业、重点领域、重点产业园区和城市开展循环经济试点。
措施:
(一)加强宏观指导和规划,建立节约型国民经济体系。
要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。
把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。
(二)依靠科技进步和创新,构建资源节约的技术支撑体系。
加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。
推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。
大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。
(三)着力深化改革,建立节约资源的体制机制和政策体系。
充分发挥市场机制和经济杠杆的作用,注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策,促进资源的节约和有效利用。
(四)强化监督管理,坚决制止一切浪费资源的行为。
建立资源节约的统计制度和信息发布制度,促进各行各业改进工作,堵塞浪费资源的漏洞。
(五)加强法制建设,完善资源节约的法律法规体系。
制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准,建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。
加大资源保护和节约的执法力度。
重点问题:
打造一个节约型的政府;营造全社会节约的氛围;政策推动节约型社会的建设。
节能减排,开源与节流并重;立法、标准、制度建设与具体措施、监督管理制度建设同行;理顺资源性产品价格,完善有利于节约资源的财税政策,限制、处罚与鼓励政策;加快节能技术研究、应用、服务体系建设。
节约用水,推进节水技术改造和海水利用;加强地下水资源的保护和管理。
推动资源综合利用和循环经济发展。
走新型工业化之路,淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。
政府机构要带头节约。
要大力宣传,倡导节能型社会。
如组织开展创建节约型社会活动,努力营造建设节约型社会的良好氛围。
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